城市地下空间的应急管理

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城市地下空间，无论是应对战争防空袭需要，还是平时处理地面资源的匮乏，都充沛发挥了其应有的效益，给人类生活带来了平安感，也促进了社会经济的开展。地下空间开发利用在给我们带来平安与利益的同时，由于设备不全、使用不当，特别是城市地下空间应急管理缺失等原因引发的各类事故灾难层出不穷。1995年3月20日，震惊世界的“东京地铁毒气案〞，致使12人死亡、数千人中毒；2003年2月18日韩国大邱地铁纵火案，形成198人死亡和147人受伤；2005年7月7日伦敦发生地铁连环爆炸事件形成50多人死亡；1990年７月３日，一油灌列车在四川铁路隧道内突然爆炸起火，形成4人死亡，20人受伤；2003年8月6日，哈尔滨市“人和世纪广场〞地下工程坍塌，形成15人死亡，8人受伤。一次次不堪回首的事故灾祸给我们对地下空间应急管理敲响了警钟，一次次血的教训也在昭示着我们，地下空间并非只要平安，一旦我们无视应急建立与管理，就会遭受灾难的惩罚，付出惨痛的代价。

一、城市地下空间应急管理现状

随着地下空间的建立与开发利用越来越成为城市开展不可小觑的组成部分，为城市建立铺开了一片新天地，为城市开展辟开了一个新视野，开发利用有限的地下空间资源为城市效劳，是人类美妙的愿望，但由于开发利用不够合理，应急管理相对滞后所带来的事故灾祸频发等负面影响，将成为制约将来城市科学持续开展的一个重要因素。

从引发灾祸的方式可将城市面临的灾祸分为两类：一类是自然灾祸，包括地震、洪涝、台风、海啸等；还有一类就是人为灾祸，包括战争、恐惧袭击、爆炸、化学品毒气泄漏、火灾、交通事故等。面对上述灾祸，地下空间在多种灾祸面前具备了远高于地面建筑的防御才能，可以毫无争议的成为城市居民避灾的重要场所。然而，事物总有其两面性，地下空间在防御灾祸上同样也是一把双刃剑，假设其内部发生灾祸时所形成的危害就会远远超越地面同类同水平灾祸，且在防御洪涝、爆炸、火灾这些灾种方面存在比地面建筑更为突出的弱点。

近年来，地下空间灾祸呈现出多发性、多样化趋势，然而地下空间的应急管理，却未能引起人们的高度重视。究其原因：一是地下空间应急管理意识不强。目前部分相对和平以及国泰民安的国内比拟稳定的环境，容易麻木人们的思想，没有亲身经历战火和切身体验严重地下空间事故灾难，难以刺激麻木的神经。地下空间使用者们多数都存在着事故灾难不会降临在本人头上的幸运心理；二是地下空间应急管理主体不清责任不明。地下空间产权不明晰，已是一个长期困扰人防工作开展的难点问题。由于产权不明，也就带来了地下空间应急管理主体不清责任不明等一系列问题，这些问题的存在，直接导致地下空间应急管理无法落到实处；三是地下空间应急资金缺少投入。应急管理需要必要的设备设备作支持，归根到底就是要有资金投入，而这部分资金的投入其收益是隐性的，不会产生直接经济效益。因而，这部分资金由谁来投，按什么规范建，由谁来催促验收等目前还缺乏政策法规的支持。

从地下空间应急管理整体情况来看，由于人民防空法的规定以及地下工程〔兼顾人防要求〕建立设计答应要求，城市的地下工程建立，在其口部、防空抗毁才能等关键部位和重要设备上都能按规定建造。但在防灾、应急处置、应急救援等设备建立上就难以满足现实需要，而地下空间的应急管理就更是软肋了。通常，一个地下工程按兼顾人防要求开工验收后，使用单位便会急不可耐地加以开发利用，地下空间为经济建立效劳是无可非议的，但常有开发过度与只顾利用而无视应急管理、无视平安的现象发生。如疏散通道占用、防火、防爆炸、侦毒、防毒、应急照明等设备设备不齐全等，都有可能为发惹事故灾难埋下隐患。

二、城市地下空间易发事故分析

城市地下空间在开发利用时，往往会追求使用效率最高、投入本钱最低，也就是追求利益最大化。加之地下空间自身具备隐蔽性〔包括平安隐患〕、空间相对密闭、逃生通道少、不利于人员疏散、遇灾施救难度大等特性，为引发大事故、大灾难埋下隐患。纵观地下空间事故灾难大致有以下几种：

〔一〕城市地下空间火灾灾祸

火灾应该说是自然灾祸中非常频发的灾种，城市地下空间火灾灾祸也不例外，曾有材料说明，火灾是地下空间最为多发的灾祸，约占总灾祸发生率的30%以上，地下空间防火往往也会成为消防平安管理的死角与难点。地下空间在开发利用上的多样化，决定了防灾工作的复杂性，使用设备操作不当、装饰用材不合理、电线短路、人为破坏等引发火灾事故的因素也越来越多，尤其是地下空间的独有构造特性，一旦发生火灾，必然会比地面火灾存在更多的不利因素。

1、起火初期难以发现。地下空间火灾尤其