云治理：浅析大数据时代背景下社会治理新路径

云治理：浅析大数据时代背景下社会治理新路径在大数据的时代背景下，社会治理深受其影响，新型治理模式“云治理”的产生便很好的验证了这一点，它的产生和发展皆源于对大数据和“云计算”的深度挖掘和综合运用。“云治理”这一整个运作过程，在于将大量的治理信息进行统筹分析，在此基础上进行智能部门的派生和利用，借此对社会治理主体、治理思维及治理方式等产生直接影响。“云治理”开启了一种新的治理方式，它以大数据为依托，进行各类社会问题的综合治理。标签：云治理；大数据；社会治理大数据犹如打开了一个信息大爆炸、数据暴增的新世界，对传统社会治理模式也直接发起挑战，“云治理”也由此诞生。作为社会治理的一个新形式，“云治理”的治理主体、治理对象和治理方式，早已超过了传统的治理范畴，增加了规模治理、网络治理、远程治理等新内容，并成为社会治理新型化的一个显著特点。一、大数据背景下社会治理能力建设的新机遇（一）运用大数据提升防腐及反腐水平一方面，大数据的运用可强化防腐意识，对官员起到有效的警示作用，把腐败想法扼杀在摇篮中。另一方面，通过对大量数据的分析，可将一些隐性腐败分子找出来，以法律武器加以严惩。传统的举报方式会耗损大量的人力物力，而来自于互联平台的大数据在一定程度上减少了发现腐败的成本，也方便了官民之间的沟通，增加了彼此的默契度。网络匿名性导致了举报人敢于说实话，信息的公开性和共享性也推动对腐败事件的调查。中纪委检查网开通了互动交流平台，加的与广大网民的联系，往往第一手的反腐资料来源于普通的网民。（二）运用大数据提升网络安全水平大数据中充斥着大量的信息，具有体量浩大、模态繁多、生成快速和价值巨大但密度很低的特点〔1〕，而不真实的数据也不乏其中，往往会处于一个真假难辨的尴尬局面。电信诈骗的存在和对他人隐私的侵犯，也存在于大数据中，运用相应技术对数据真实性的辨别，保障网络安全显的至关重要。“云治理”的操作对象大数据，彼此之间相得益彰，对网络安全水平的提升起着深远的影响。对犯罪数据进行综合分析，预判潜在的危险，减少人员的伤亡和财产的损失。（三）运用大数据增强社会保障能力社会保障可在全国范围内展开信息资源共享行动。我国社会保障事业经过数年成长，体制架构已基本确立，但还是留有各种问题。以社会保险为例，从一个角度来说社会保险基金还有剩余，而从另一个角度来看全社会并没有落实全民医保，一些失业人员无法领到失业保障金，一些工伤人员也没有得到医疗保障。当前的社会保险范围里，不是没有大数据，而是数据纷繁复杂，但在数据操纵、分析、处理、解析方面有所欠缺。大数据有助于社会保障管理能力、服务能力和办理能力的加强。特此提出两点建议：一、完善社会保险计划，建立社会保险计划体制，从精算的角度评价社会保险制度的运作概况；二、加大高端专业分析数据人才的培养，多造就懂得相关知识和信息技术的人才。（四）运用大数据营造共享交换平台大数据时代的到来，政府和各行业都产生和汇集了大量的数据，今天众多行业的大数据范围可以从几十TB到数千TB〔2〕，政府和企业也都进行了纵向范围的信息化建设工作，但“数据顽疾”的弊端存在已久，各类数据源之间彼此缺少联系，数据价值不能有效被发掘。所以运用大数据建设信息共享平台，可以集数据上传和传输、数据处理、数据存储、查询检索、分析处理、应用接口、趋势预测等为一体的平台，有效解决一些数据发掘不充分的问题。它可为各级政府所管理的政务数据的汇集、流通、共享和公开提供各类技术支持与服务，同时为金融证券、通信、教育、医疗卫生等各行业提供多项数据集合、共享、分析、交换于一体的整体管理方案。大数据技术是“一系列收集、存储、管理、处理、分析、共享和可视化技术的”綜合，由数据“存储和传输”，过渡到数据的“挖掘和应用”，使“商业技能、信息安全和云计算”具有更大价值，能帮助人们“利用以前不能有效利用的多种数据类型”，抓住被忽视的机遇〔3〕。二、大数据时代下云治理的新型挑战（一）社会治理主体的挑战大数据时代的到来促使信息流动和资源共享更为方便和便捷，信息不对称局面也被打破，这直接对传统的治理主体（政府）发出了挑战。网络和信息技术的逐代更新，信息获取更为方便，人们日益重视知情权在各种事件的发挥，政府治理权威性受到质疑，这折射出人们对“云治理”的新诉求。无疑政府在传统社会治理的各个方面起到举足轻重的作用，网络以及相关技术将增强个人的力量，而数字货币和电子商务又使政府在税收和经济管制方面受限，一些非法行为即使是政府也无法有效预防，包括电信诈骗、窃取私人信息、逃税漏税等，这迫使政府不得不接受挑战转变职能。纵观当下“云治理”现状，政府职能的转变是一种“经济建设”和“公共服务”的新配合，行政手段只会带来人民的逆反潮，加强实际服务性才是赢得好口碑的死方法。（二）社会治理思维的挑战对经济和社会的研究数据主要来自于抽样数据，其本身就存在误差，然而在无法获得真实数据的情况下，人们往往依赖于经验、理论和自我价值判断。大数据、云治理对传统的研究方法提出了挑战，因为传统的研究方法需要一个相对稳定的环境进行测量和预估，当数据流动化和碎片化后，传统的研究方法只会导致误差更大，也就不具有代表性了，只有不断扩大样本数量才可以控制误差，这必然使大数据、大样本为适应社会研究所变革的一项新要求。显而易见的是，这不仅仅是对研究方法和统计方法的挑战，更是一种对传统的思维方式、行为方式的挑战，最终会演变为一系列的社会变革。大数据会使得数据不仅仅体现为大量的运算符号，在“云治理”的统筹运作下，使得经济、社会、政治和文化等各方面得到一个全面的发展与更新，获取过去无法想象的知识和技术。（三）社会治理方式的挑战传统法制与德治相结合在大范围内解决很多社会问题，但随着“大数据”时代的到来，数据犯罪泛滥其中时，传统治理方式是很难把控好这一局面，很多时候对这一现象的监控，都难以掌控。这一数据漏洞只能由“云治理”加以弥补，对传统治理方式的权威性提出了正面性的挑战。“云治理”可作为一种社会治理方式的补充，在保证国家安全、促进经济发展和激发社会活力等各方面发挥的巨大作用。三、“云治理”的现实应用（一）“云治理”中政府主导性作用虽然政府权威在此过程中受到挑战，可作为资源的分配者和服务的供给者，政府应当在“云治理”中发挥主导性作用。以上海为例，依据《2006～2020年国家信息化发展战略》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2010年以来，全面推进面向未来的智慧城市建设，城市数字化、网络化、智能化水平显著提升。在各方面取得不错的成绩：信息化应用全面渗透民生保障、城市管理、政府服务等领域，数字城市管理能级明显提升，电子政务效率持续改善；通信质量、网络带宽、综合服务能力显著提高，基本构建起宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系〔4〕。政府要认识到在大数据新环境下，“云治理”的运用在对自身管理和为民服务方面都会有辅助和督促作用，它不仅仅能提高政府的办事效率，也为公民参政议政提供了一个便捷渠道。（二）调和民众及各类组织，提升参与积极性政府应把握大数据时代的潮流，积极鼓励和引导广大民众和非政府组织参与到社会治理的各个方面，共同促进“云治理”的社会性作用。也就是说，“云治理”不是传统的行政手段，彻底改变这一近乎垄断的局面，让非政府组织和民众都能参与到社会治理，强化社会的自我约束力，改善社会自组织能力。在针对打拐行动中，进行被拐儿童信息采集的国家中心网站，是帮助寻找儿童的重要资源。如果政府还是单一治理主体的形式走下去，缺少非政府组织和民众的参与，“云治理”依旧还是一种传统的中心控制管理模式。（三）运用“云治理”进行环境保护越来越严重的环境问题日益引起人们的注意，而普遍针对环境污染问题的做法却是，在被举报发现后，派专人进行核实，判断污染排放和工厂是否违反了排污标准。后期处理措施可能就是行政罚款和整改，有没有真正改进，后期也不会去跟进，也就不得而知了，往往都是进入了一个死循环。一举报就整改，一整改就罚款的现象屡禁不止。在这方面，美国在“云治理”的辅助下就做的比较出色，它建立有毒气体排放数据库，实时收集和评估环境数据，并在网上公开这些数据，这样民众也能知道是谁在污染环境，官方和民众共同监督污染企业。与此同时，环保部门也会利用这些数据要求有关企业采取措施进行相应的处理。“云治理”的加入，双项保障，实现了由内到外解决污染问题的方案。（四）以“云治理”保衛国家安全“云治理”不仅仅关系到网络安全，也涉及到国家安全，在各种国际竞争中，对大数据的制控力也成为各种竞争的重要对象。在石油、天然气、水电、金融等相关数据信息都有可能是被攻击的对象，在国防军事等领域更是关系到国家安全，我国行动纲要也明确表示要把大数据作为我国战略资源，在“云治理”的协助下，提升对数据的分析和把控能力。往小的方面说，网络社会的云治理，它既是全面治理，也是微治理，通过发挥大数据的绝对优势，有针对性地保护每一位网民、每一个互联网运营企业的切身利益。防微杜渐，在完善相关法律法规的同时，也要建立保护个人信息的监管机构，彻底杜绝网络诈骗一次又一次的发生，真正维护好广大民众的合法权益。〔参考文献〕〔1〕李国杰，程学