美国运输部总体计划

三茅人力资源网：HR找资料上三茅资料：/美国运输部总体计划(1997-2002)李扬编译〔编者按：本文是美国运输部(DOT)针对1997-2002财政年度制定的题为“步入21世纪”的总体计划中节选的一部分，是从DOT在internet网的站点上下载的，有兴趣的读者可以直接在网上阅读全文，网址是：本文共分两大部分：第一部分是美国运输部长Slater关于总体计划的致辞；第二部分是总体计划的节选。〕(一)运输部长Slater在公布六年总体计划时的致辞部长RodneyE.Slater尊敬的同仁们：我十分高兴公布1997-2002财政年度的运输部整体计划，这份计划将成为领导运输业步入21世纪的决议性框架。我为这份计划而自豪，因为它反映了克林顿总统和我长期坚持的宗旨：运输业不只是混凝土、沥青和钢材，它还在为全体美国人提供着发展机遇。我为这份计划自豪的另一个原因是它是在运输部众多优秀人材广泛咨询我们的合作伙伴、用户等意见的基础上制定的，整个制订过程非常科学和审慎。我们认为运输部面临的最大挑战是建立一个国际性的、运输方式综合多样的、智能的，与环境协调的运输系统。如果我们部全体100,000同仁将这个计划变为现实，我们将完成这个挑战。我相信运输部大家庭中的每位成员都将全力以赴。(二)步入21世纪美国运输部1997-2002财政年度总体计划1.总体计划目录Ⅰ、前言Ⅱ、美国的运输系统Ⅲ、美国运输部的现况与未来Ⅳ、运输部的价值观Ⅴ、概述运输部的构想、使命和总体目标Ⅵ、总体目标·改善民众安全·提高运输机动性·促进经济增长和贸易发展·改善环境·保障国家安全Ⅶ、总体目标和年度实施目标的关系Ⅷ、数据Ⅸ、实施情况评估Ⅹ、影响总体目标实施的外部因素Ⅺ、整体管理战略ⅩⅡ、咨询各界意见的总结回顾ⅩⅢ、在运输部内部宣传贯彻总体目标的步骤ⅩⅣ、与其它部门的协作2.总体计划节选Ⅰ、前言本章简要介绍了总体计划制订的宗旨和章节安排，计划共分十四章，为1997至2002年制定；第二章，美国的运输系统，用数据简要说明了当前运输业的规模和范围；第三章描述了运输部(DOT)的现况与未来；第四章讨论了运输部的价值观；第五章概括性地阐述了运输部的构想、使命和总体目标；第六章详细介绍了运输部的五个总体目标及与之对应的成果，成果和目标的关系，指出了如何达到这些目标，影响实现目标的主要外部因素，同时列出表格来说明评估计划执行情况的指标体系和评估数据的来源；第七章探讨了总体目标与年度计总体计划中的目标能否实现将依赖于颁布一定的法律，其中最重要的是冰荼法案(ISTEA)的重新授权，即颁布续荼法案(NEXTEA)，授权运输部绝大部分陆地运输计划，并包含关键性条款来实现所订的目标，其它对实现目标有关键性影响的法律有：民航局(FAA)提供的倾斜性、长期的财务支持，海上运输法的改革等。①总体目标：改善民众安全最后成果比较计划年度是否比以前年份有了改善，来衡量这一目标是否成功实施。主要表现在：1)降低运输死亡人数和人员伤害的数量和程度2)降低每车公里和每吨公里死亡率和事故率3)减少重大运输事故损失和数量如何实现目标为实现运输部在运输安全方面义不容辞的责任，运输部将协调行动来降低运输事故及引发的死亡、伤害和财产损失。这些行动包括：·强化对人(如驾驶员等)行为学的研究·激励公私部门合作开发经济实用的安全技术(如智能车辆、航空管理和优质气象服务)·开发、推广经济实用的信息技术(IT)并保证运输部的IT系统在2000年到来之际不发生混乱，安全运营·开展国内、国际安全合作，保证把安全作为基本的业务准则·通过与客户更好的联系来改善服务·强调儿童安全·最大程度利用安全教育来提倡安全行为，例如：NEXTEA包括一个灵活的安全计划，到2001年它将提供20亿美元用于安全教育②总体目标：提高运输机动性最后成果1)使运输系统的内部结构更趋统一和完善2)通过平衡运量有效利用国有基础设施3)增加运输方式间的多向联系4)使所有的人、货更易进入运输系统5)提供应急保障体系，与其它部门合作，在人为或自然灾害时迅速修复运输系统如何实现目标·通过下列措施加大对基础设施建设和养护的投资：与各级政府部门和私有部门合作扩大现有资金来源，发展和激励新的融资方法，灵活筹资；·与工业一道扩大应用新的IT技术来改善国家运输系统的质量和功能(如驾驶引导系统，自动控制系统，智能道路技术)·积极应用高新技术依靠政策和投资来激励运输方式间协作，鼓励公私合作采用新技术改善基础设施和运营效率(如智能运输系统(ITS)，全球定位系统(GPS)，Internet，新材料和新设计)充分采用科学分析方法，如成本——效益分析法，加大公众参与，同时和各级政府合作来保证规划制定和项目选择的科学性，通过改善基础设施和优化规划来克服物质阻碍和市场缺陷，扩张运输系统。③总体目标：促进经济增长和贸易发展最后成果1)通过提高运输服务质量和效率，真正降低运输经济成本2)以内涵型方式促进经济增长和贸易扩大3)降低人们、货物在途的平均时间4)改善人、货到达目的地的运输可靠度5)降低贸易壁垒，提高运输服务在国内、国际市场的竞争力6)保证出口贸易的运输，提高美国国际竞争地位7)通过主要的运输投资加速当地经济发展8)为各行业提供机会促进经济增长，特别是激励参与DOT或DOT资助的小型、妇女拥有的、不发达的商务团体的发展9)通过对运输广泛、有效的投资来促进国民经济的发展。如何实现目标·把运输系统的性能作一整体运作·与国内、国际合作开发国内市场。共同协作相关工业部门和政府其它分支机构保证产品出口更加便利，如通过实施北美自由贸易条约(NAFA)等·与其它部门合作促进IT发展·引入竞争，鼓励开放航线市场并继续鼓励所有运输方式中的竞争·在运输相关工业中采用先进的工业设计、环保技术和制造技术降低成本，提高产品市场适用性。例如，NEXTEA将为各州和地区提供ITS培训和技术帮助，计划出资600百万美元来鼓励和帮助城市统一它们的ITS计划并帮助乡村地区推广ITS改善安全性、机动性和商用车辆运营。④总体目标：改善环境最后成果：1)通过投资运输装备来改善社区生活的环境与活力2)降低运输引起的污染3)降低运输设施建设运营对生活和自然环境的不利影响如何实现目标运输活动既是环境恶化的源泉之一，又为降低不利影响和改善环境质量提供了一个机会。·在运输系统规划和投资决策时，应选择那些对环境长期状况不利影响最小的系统·鼓励公私合作开发环保专项技术，如替代燃料和为下一代车辆而造的基础设施·与各级政府、私有部门合作研究环境评价系统，来科学分析运输方案对环境的影响以及替代的策略·在规划和计划时，激励环境环保和景观保护·鼓励环保运输战略，如采用通信方式替代出行⑤总体目标：保障国家安全最后成果1)提高运输系统和用户抗击国际打击的能力2)保证各种方式的运输能力和储备能满足国务安全需要3)运输的基础设施和信息设施及技术足以确保军事后勤的机动性、培训和机械化便利实施4)DOT拥有的运营权力和管理、协调能力可以支持总统的国家安全战略和其它相关安全计划5)阻止毒品非法入境和人口偷渡如何实现目标·开展研究更好地预测和阻止对运输系统的打击·确保运