关于在安全文化建设中增加“农村村组安全文化”概念的建议

关于在安全文化建设中增加“农村村组安全文化”概念的建议国家平安生产监督管理总局和国家煤炭平安监督局联合下发的《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强平安生产的打算〉的指导看法》中指出：“要以企业平安文化建设和城市社区平安文化建设为重点，探究平安文化建设的新途径和新方法，强化社会公众的平安意识和平安生产的法制观念，努力营造‘关爱生命，关注平安’的舆论氛围，为加强平安生产工作供应强大的舆论支持和强有力的思想保证。”

这个提法很好。圆满的是，没有把农村的平安文化建设纳入其中。我以为，在中国没有农夫平安文化的普及就谈不上“全民平安意识”的形成。因而“农村村组平安文化”的概念必不行少。

一、农夫在中国的特别地位

中国是农业大国，农村地域广阔，农夫占全国总人口的大多数，农业收入在

国民生产总产值中所占的比重比发达资本主义国家高得多，农业是中国的立国之本。农夫在长期的革命战斗中立过不朽功勋，今日仍旧是社会主义建设的主要依靠力气。建设中国特色社会主义小康社会，离开农夫和农业就寸步难行，不把七、八亿农夫问题放在重要地位，所谓进展就是一句空话。中国共产党要代表广阔人民群众的根本利益，假如撇开农夫，哪里还有广阔人民群众？党和国家领导人非常重视“三农”问题，农村的平安生产问题则是“三农”问题的有机组成部分。《中华人民共和国平安生产法》第四章第65条规定：“居民委员会、村民委员会发觉其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者平安生产违法行为，应当向当地人民政府或者有关部门报告。”对农村“村民委员会”在平安生产中的作用是重视的，而《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强平安生产的打算〉的指导看法》却没有明确提及，二者在政策上缺乏连续性，不利于农村平安文化的普及。农夫工进入城市和企业也使农夫平安生产教育的必要性大大增加。

平安文化涉及面很广，生产、生活、交通、消防、药物、保健消遣、环境以及其他方面是平安，全都需要包括农夫在内的每个社会成员的乐观支持和参加，就是社会治安和国家平安也离不开农夫。在全民中普及平安文化，增加平安意识，强化平安监督与管理，是保证国家、集体、个人的生命财产平安，增进人的身心健康，快速建成强大社会主义国家的有效措施。把农村和农夫的生命财产平安和身心健康放在重要的战略地位，是实现这一目标的一件非常重要的大事。

二、农村存在着巨大的平安隐患

1、农村的火灾隐患颇多。农村用电平安问题最多：为了省钱，农夫多用劣质电线；农村没有娴熟的电工，多是用户自己扯线，不规范，想怎么扯就怎么扯；农村没有严格地用电监督管理制度，这些打算了农村用电简单发生事故。

农村麦田、麦场失火年年都有发生，损失的经济数目比起企业或许不算太大，但对于收入甚微的个体农夫而言，却相当惨重。

2、农村的交通隐患严峻。农用机动车在交通事故中占有较大的比例。农用机动车司机均未经过严格训练，不懂交通法规，开起车来横冲直闯；为了眼前的利益而超载造成的车船事故大多发生在农村（驾车撑船的、坐车坐船的都是农夫）；农夫们赶会、串亲戚，往往一辆拖拉机上坐几十个人，走在坎坷不平的乡间小路上，令人毛骨悚然；尽管有关部门三令五申，严加制止在大路碾晒粮食，但有人还是依旧故我，影响了交通，又埋下了平安隐患。

3、农业种植和农药、化肥使用过程中的平安隐患。农村是生产粮食、蔬菜、瓜果的地方，这些人民群众生活的必需品，直接关系着人的生命和健康。但是，在种植粮、菜、果方面，问题不少。买到假种子的农夫，会减产或颗粒无收。农夫违规使用农药、化肥，造成有害物质超标，危害人民群众身体健康。因农药、化肥存放不当导致的中毒事故也时有发生。

4、环保工作令人担忧。农村集体山林被毁，水土保持遭破坏，秸杆焚烧带

来环境污染等都时有发生。更为严峻的是有的乡镇企业，资金短缺，环保力量较差，废气、废渣、废水随便排放，严峻污染了水质、土壤和庄稼，给农夫造成了直接的、巨大的经济损失，也损害了食用这些农产品的人的健康，甚至夺去了他们的生命。农夫的环保意识差，不留意发觉问题；发觉问题也因缺乏自我爱护意识，不举报，不揭发，听之任之，不用法律武器捍卫自己的权益。村民委员会没有根据《平安生产法》的要求，发觉生产经营单位的事故隐患或者平安生产违法行为，准时“向当地人民政府或者有关部门报告。”

5、医疗卫生工作不容乐观。农村的经济状况使得农夫的医疗卫生问题比较

突出。农夫因卖血而感染上艾滋病已经引起了中央的高度重视；受医托的诱惑，上假医假药当的，农夫较多；为贪廉价而购买假冒伪劣食品的多是农夫；农村的卫生医疗条件使得许多人的疾病不能得到准时救治；有关部门调查，农村83%的人由于经济问题有病不去医院治疗。

6、农夫进城务工平安问题颇多。农夫工进城务工给城市企业带来极大活力，

也给城市的平安生产带来不小隐患。据有关方面统计，每年进城务工的农夫人数上亿。在建筑业从业的民工超过4000万，其中3000万是农夫。在煤矿井下从业的农夫工比例更大。煤矿事故中的“五子登科”现象：“老板捞票子，农夫死儿子，地方出乱子，政府当孝子，干部摘帽子”就是证明。农夫工多数技术粗放，缺少平安学问，又多在高危行业从业，事故多是必定的。农夫经济条件差，务工价格低廉，往往为了得到一份工作委曲求全，不订劳动合同，不搞工伤保险，出了事故，无人负责，有时连工钱都拿不到。《中国青年报》2024有6月9日载：“到去年11月中旬全国进城务工的农夫工被欠工资1000亿元。”农夫工没有后台，法律意识淡薄，还往往为黑心老板骗去，雇佣打手严加看管，限制人身自由，强迫超负荷劳动，还不给工钱。仅媒体纰漏的公安机关到黑砖场解救农夫工的事已不行胜数。急于用钱又拿不到钱的农夫，无奈中就有人干些小偷小摸的勾当。于是又给城市治安带来了新的麻烦。同时进城的还有一批检破烂大军，居住和卫生条件恶劣，健康没有保证。个别人无知而又贪欲，为小利破坏电缆、电线、高压线塔、盗卖窨井盖，给城市造成了新的平安隐患。如此等等，不一而足。

三、农村平安隐患的特点

1、农村平安隐患的间接性和隐藏性

隐患原来就是潜在的、隐藏的。这里说的平安隐患的间接性和隐藏性是指：第一，农村平安问题并非时时发生。打工族的平安问题只有在进城打工后才会发生；农用机动车多在农村和田间小路奔跑，不常上大路，简单心存侥幸。等到事故消失则悔之晚矣。其次，农村卫生医疗、农药使用、环境爱护等平安危害不是立竿见影，农夫们司空见惯，根本不当回事。第三，农村没有特地的平安检查监督机制，有问题不能准时发觉，就是发觉了，迫于经济条件，能省就省，得过且过，不能准时整改，与没有发觉无异。

2、农村平安隐患的分散性

农村平安问题的分散性表现在：第一，财产分散。农夫是个体经济，家产有

限，所用设备多属廉价，和工厂设备的价值昂扬无法相比；一家一户的平安事故虽也会危及四邻，但与企业作为一个有机整体相比，损失的经济数字要小得多，不易引起重视。其次，管理分散。农村人口分散，居住分散，资金分散，行业分散，管理起来也分散，难度更大。加上农夫几千年封建社会的自给自足生活，长期的积习养成了深厚的个体意识和分散的生活习惯，又没有相应的环境条件，这也给集体平安意识教育增加了困难。

3、平安隐患的季节