贫困地区征兵工作难问题的反思与对策

贫困地区征兵工作难问题的反思与对策中国人民解放军赫章县人民武装部副部长熊卫俊“兵者，国之大事也。”为人民军队输送优秀兵员，使适龄青年到人民军队中去当一名合格的子弟兵，历来是各级政府的光荣职责和适龄青年的神圣义务。从战争年代老区群众踊跃参军支前，到和平时期人民群众争相送优秀儿女当兵，“十里挑一、百里挑一”的热烈景象，“参军热”始终涌动神州大地。赫章县是省级贫困县，平均海拔1996米，行政区域总面积3250平方公里，耕地面积575160亩。2009年，全县实现国内生产总值29.54亿元，财政总收入完成3.168亿元，但是农民人均纯收入2810元。全县总人口73.6472万人，其中非农业人口46018人，少数民族占很大比例。近年来随着经济、形势的发展变化，受人口基数下降、企业大规模招工和高校扩招等多种因素叠加影响，目前面临的局面是，征兵工作难度越来越大，普遍出现征兵降温，适龄青年报名人数下降问题，这是经济社会发展进程中的阶段性、必然性反映，是社会利益调整在国防领域的具体表现。值得反思的是，在这样的背景下，我们的做法在很大程度上却还一直保持传统的操作模式，这是由于相关法律法规制度滞后，造成工作方法无法创新，导致思想观念陈旧落后，严重影响了征兵工作的顺利开展，使征兵工作犹如负重过独木桥，既要小心翼翼而又提心吊胆。更为严峻的是，根据计生部门和公安部门人口统计资料显示，最近几年是役龄高峰期，几年后适龄青年将逐年减少，征兵工作难度可想而知。如果不从根本上解决现有问题，到时候不要说兵员质量，就连数量都将难以保证，这样就势必会影响到国防和军队的现代化建设。一、目前征兵工作暴露的主要问题1、适龄青年普遍参军热情不高随着我国教育事业的发展，高校持续扩招，也减少了兵员挑选的余地，尤其是应届高中毕业生征集难度加大。去年全国高校招生657万、招研53.4万。各地高考录取率大幅提高，尤其是北京、上海等大城市，录取率达到了90%以上，可以征召的高中毕业生寥寥无几了。可以预见的是，今后青年学子大学之路越来越宽。这是社会的巨大进步，同时也是征兵工作不得不面临的严峻现实。从人口学角度看，上世纪90年代初出生人口数量减少。2000年以来，我国人口年均增长0.57%，处于低生育水平阶段。在这样的背景下，适龄青年普遍参军热情不高。以我县古达乡为例，三年来兵役登记适龄青年总数不少，但是真正自觉自愿到乡武装部报名应征和进行兵役登记的却少得可怜，2008年登记数为568人、2009年为1206人、2010年为1157人（以单位代登为主），全乡25个村，每村平均还不到1人。在经过该乡专武干部与各村村干部走村串户、登门动员、四处发通知后实际参加乡初检的人数才依次为：2008年25人、2009年19人、2010年20人，也就是说参加初检的人数的比例在适龄青年中比例极小，连县人武部安排的预征任务都完不成。像古达这样一个拥有2万多人口的乡，九百多名适龄青年，但2010年到乡报名参加初检的确只有20人，只占全乡适龄青年总数的2.2﹪左右，与以前在征兵期间适龄青年踊跃报名应征的热闹责政审的也要将其排名靠后，并尽量做到不征或纯粹不征集，久而久之，挫伤了外出青年返乡报名应征的积极性，并影响了下一年度征兵工作的开展。二、造成现阶段征兵工作难的原因1、民众依法服兵役的意识淡薄兵役法规约束力偏弱，相关部门执法不严。市场经济使部分人国防观念淡化，据调查，在体检和政审中自我淘汰，不愿报名、逃避服兵役和到部队后以种种不当理由要回家的青年越来越多，兵役法规对逃避服兵役问题缺乏硬性处罚措施。虽然《兵役法》规定：对拒不履行兵役义务的“由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可以处以罚款”，但在具体操作中，如何责令其限期改正？期限怎么确定？何部门实施？怎么强制其履行兵役义务？罚款交谁？都不明确，加之在执行过程中相关部门执法不严，因此现行法律法规实施起来很困难，很被动。如果这种逃避服兵役的行为不受到严惩，征兵工作难这一问题将会愈演愈烈。在以前，贫困地区农村的青年要想跳“农门”唯有当兵和上学两条路，因此报名当兵非常踊跃，而现在随着改革开放的深入和经济的发展，就业门路越来越宽，外出打工的收入也比较高。当兵对他们的吸引越来越少，加上贫困地区的青年受教育程度不高，法制观念淡薄，国防意识弱化，趋利意识却强化，一定程度上只把当兵作为获取某种利益的手段，而没有认识到服兵役是法律规定的每个公民应尽的光荣义务。2、高校普遍扩招，“读书为上”意识增强近年来国内各高校大量扩招，各种民办学校、职校、技校也如雨后春笋。只要想读书，家庭经济又许可的就不愁没书读，而广大青年也越来越意识到知识与技能对日后找工作的重要性，都千方百计继续深造或去学习一技之长。相比之下，退役的士兵除了去应聘保安或协勤外，很难找到技术含量高或管理型的岗位，因此年轻人当兵的愿望也就越来越不如读书迫切。现阶段进入役期的青年都是计划生育抓得最为严厉的时候出生的。很多人的出生都曾被政府处理过，因此相当一部分对计生政策有偏见的家长不愿让自己的子女当兵，我们的专武干部在动员适龄青年报名时，常会听到这样一些“牢骚”：以前抓计生追得我们四处躲，交不出罚款就牵牛拉猪，现在怎么又来找我们了？想要我们的子女去当兵保卫国家，那可不行。而那些独生子女虽未受过处罚，却又多数怕吃苦受累，宁愿在家吃父母的血汗也不愿去摸爬滚打。3、从军待遇不平衡，“吃亏思想”作祟目前我国对义务兵的优抚和对退伍兵的安置一直存在着同工不同酬的现象，农业户口和非农业户口的安置差别很大。非农业户口的退伍兵由国家负责安置（即就业），农业户口的退伍兵就只能回到老家自谋生路（今天退伍、明天可能又打上背包外出打工）。富裕地区和贫困地区的义务兵优抚也相距甚远，差距可从几倍到十几倍，试想，在同一个连队服役，吃一样的苦和受一样累，流一样多的血和出一样多的汗，同样是为国家作奉献，却得不到同样的待遇，谁能没有“吃亏”这一心理不平衡的想法。4、现行法规政策缺乏可操作性多年来我们的征兵工作主要靠宣传教育，靠适龄青年及其家长的觉悟，靠提高军人军属的社会地位来激励青年应征入伍。但随着社会的发展，民众的思想观念已发生了很多的变化，单靠基层专武干部和村（居）干部的动员教育已很难适应形势的发展。对体检和政审中的自我淘汰和不愿报名、逃避服兵役的行为，现行法律法规制度缺乏具体的惩处办法，也没有强有力的专门的执法机构。古达乡2009年一青年在县体检合格后不参与政审，导致当年未完成上级下发的兵员征集任务，由于找遍所有法律法规都没有相应的惩处办法，所以无法处理，因此现行法律法规实施起来很困难，很被动。贫困地区近几年来初中升高中的比例不高，这是因为考高中又比考大学难，再加上家庭经济方面的原因，很多初中生觉得读书无门，都纷纷辍学到外地打工。乡中学每年都有一大半学生在中考前离校。这些学生离校并没领到毕业证，征兵时这部分人因为没有毕业证，平时成绩也较差，文化素质低，成了老大难问题。三、想法和建议针对贫困地区乡镇征兵工作中所存在的这些问题，其他地区也可能不同程度的存在着，如何解决这些问题，是我们兵役机关和政府面临的主要课题，这些问题解决得不好，从大的方面讲可以制约国防和军队的现代化建设，事关国家和民族的前途命运，从小的方面看会给我们地方政府带来极大的压力，使征兵工作更加被动。因此，笔者认为，可采取以下措施：1、在全社会加强国防教育，营造公民依法服役的良好氛围国防教育不能只由武装和国教部门进行，要形成制度，由全社会来共同参与，在小学就应该加入有关国防教育的内容，使人们从小接受国防教育，中考、高考的政治试题也应加进一定比例的内容，促使青年学生学习这方面的知识，促使学校传授这方面的知识。特别是县级报刊、电视台要开辟国防教育专栏（就赫章而言，《赫章报》和县有线电视台都没有开辟这一栏目，相关国防教育工作的新闻报道也很少），全方位多视角的向广大干部群众特别是适龄青年灌输依法服兵役的理念，从而在全社会形成关心、支持征兵工作的良好氛围。2、不断完善征兵工作的法规制度、转变其服役观念依法征兵是各级政府依法行政的行为，目前，我国的《宪法》、《兵役法》、《国防法》等法对征兵工作有诸多规定，但很多配套的实施细则还没有完善，目前实行的是义务兵役制，对逃避服兵役的处理没有可供操作的规定。公民的服役观念也一直停留在以前的水平，总以为当兵是自愿的事，一提依法征兵，依法服役就可能在群众中造成“是不是要打仗”的紧张气氛，因此，必须采取有效措施，尽快制定完善有关规章制度，从根本上纠正人们根深蒂固的从军观念。3、适当放宽征集条件，提高优抚标准和放宽优抚范围一是针对现在文化程度高、素质好的青年大都集中在大中专院校的情况，目前虽已制订补偿学费和代偿国家助学贷款等新兵征集的有关规定和适当放宽身体条件和年龄条件，特别是对农村贫困地区的大学生实施服役奖学制度，对农村贫困地区的大学生服役的在退役后重新返校后给予一定比例的学费减免或奖学金，帮助他们深造，使他们既能为国家作贡献，也可减轻家庭负担并顺利完成学业。但目前存在的问题是大专院校毕业学生参军却不公平：即有的当兵直接成为军官、有的直接成为士官，而有的却是义务兵，此种做法一定程度上是挫伤了大学生当兵的积极性，因此应该统一尺度。二是取消农业户口和非农业户口的界限，农业、非农业户口的青年在入伍、优抚、安置上一视同仁，不再歧视农业户口的义务兵，因为现在进入役龄的农村青年大都没有分到责任田地，也与城镇非农业青年一样是纯粹的“无产者”。三是缩小发达地区与贫困地区义务兵优抚差距。义务兵的优抚由国家按相同标准发放，让贫困地区青年觉得当兵服役“有利可图”，当兵比打工收入更大，从而激发他们的参军热情，变“一人参军，全家光荣”为“一人参军，全家受益”或“一人当兵，全家脱贫”。四是对退伍的未参过战而又无职业的老兵的优抚问题目前基本没有考虑，从实际出发，退伍的老兵多，国家财力有限，在60岁前不予考虑，可以理解。但满60岁后每年政府或民政部门应当给予一定的生活补助费，以解决他们的后顾之忧，以此还可激发青年一代当兵的热情。五是对又是贫困乡镇，又是民族地区的少数民族兵员征集的问题，年龄和身休条件是否在原来的基础上再放宽一点，以保证少数民族兵员在兵员征集中的比例。4、在适龄青年务工集中的发达地区设立征兵协调工作机构针对现阶段贫困地区的青年大都集中在发达地区务工的实际情况，由国家统一在发达地区务工青年集中的地区设立征兵协调机构，负责协调青年务工地与输出地的征兵工作。征兵期间，由协调机构在青年集中的地方组织青年进行初步的体检和政治审查，当地公安部门要积极主动对身体基本合格的青年出具务工期间的政审证明，并动员他们回乡应征，解除外出青年返乡应征的后顾之忧（特别是外出打工期间的政审证明难以解决这一问题）。5、严格执行兵役登记制度现在虽然每年都进行兵役登记，但都仅限于登记人数，并且很大程度上都是采取单位代登的方式进行，兵役机关（乡镇人武部）无法对适龄青年进行有效管理，因此必须树立起兵役登记机关的威严，使所有适龄青年都自觉前来登记，领证核对盖章。并要出台相关规定，相关单位在录用人时，所有适龄青年都必须持有《兵役登记证明》方能办理录用手续；所有适龄青年在上学或领取各类执照时也必须持有《兵役登记证明》，否则学校不予办理入学手续或政照机关不予发放各类执照，并且《兵役登记证明》实行每年审核一次