特色乡村产业发展中乡镇政府角色分析

[14]。官元镇政府参与在当地产业发展的整个环节中，从产业政策的前期制定到产业后续规划，导致了当地乡村企业和经济组织、村民对政府的依赖性很强，如果后续政府对产业减少干预，容易造成产业难以持续发展。官元镇政府对于乡村产业发展采用政府主导，企业辅导的模式，一定程度上抑制了村企业和经济组织、村民的发展。乡镇干部队伍管理方式落后通过此次对官元镇政府的职能角色调研，在产业实施的各个环节，乡镇政府工作人员队伍主要存在年轻干部匮乏、水平较低、数量少等问题。其原因一是选拔机制单一和编制因素的制约，目前进入体制内的方式是考试，但编制的总量是固定的，尤其是乡镇编制少，无退休则无法招录新人，这让乡镇求贤不得，开展工作缺乏人员，老龄化工作人员又缺乏创新精神，占乡镇干部大多数的中老年干部学历较低，理论基础、现代化技能不足，同时服务期限短，待遇低，晋升空间有限，服务期满年轻人员便想着考出乡镇，难以留下年轻人员；二是对于年轻干部的管理方式错误，乡镇政府认为年轻干部不懂方言、缺乏工作经验，导致了很多刚进入的年轻公务员没有话语权，培养力度不足，长期处于执行者的阶段，长此以往，服务乡村的积极退去，便会慢慢被乡村社会陋习同化。“科层制”的局限我国实行的是县级政府领导乡镇政府的制度，这样的制度有利于政令统一，但是在日常运行过程中，很大程度上抑制了乡镇政府的自主性和活力，权力集中于县级职能部门，，造成政府间的职能错位，无法充分发挥乡镇政府职能。首先在对于乡村产业的规划中，官元镇政府往往都是根据县级政府的文件指示，完成产业规划目标，对于产业的产量及种类，县级政府也有定期检查，这种时候导致官元镇政府往往会为了完成任务而做出不符合当地产业发展的规划。其次县级政府会不定期对乡镇政府进行检查，不同的部门由对应部门检查，这使得官元镇政府需要花费大量的时间整理报表来应付上级部门检查，缩短了政府本应服务村民的时间，曾在政府实习的一个月中，乡镇政府接受县级派出部门检查超过十次，每次检查都需要前一天准备、补齐相关材料，接受大概半天的检查。同时县级的派出部门在与乡镇政府出现乡村产业管理分歧时，往往会压制乡镇政府的命令，弱化乡镇政府在乡村产业中的职能角色。熟人社会里权力私用中国的乡村是典型的熟人社会，因此权力在行使时很容易受到亲戚关系的影响。乡村振兴发展乡村产业是为帮助所有村民脱离贫困，实现乡村整体富裕，但是在官元镇乡村产业发展过程中却出现了贫富差距拉大的问题，主要原因就是在熟人社会中，公权力利己化。领导干部家属、亲戚会更先获取信息，同时他们也比其他村民更容易拿到这个产业的发展代理权，在官元镇乡村产业中很多产业是被一些有背景的村民承包了的，其他村民能够获取收入的途径就是为其务工，而承包产业的村民可以获取的利润更大，这就拉大了贫富差距。在产业发展中还存在一个村民承接多项产业项目或者代替政府为村民提供多项基础服务的现象，这导致大部分资金流入了特定的少数人群，虽然乡村产业不断发展，但是并没有让每户村民都享受到产业发展的红利，这也是使得很多村民放弃家门口就业选择外出务工的原因。乡镇基础薄弱，资金分配不合理乡村良好的基础设施建设，产业足够的资金支持是乡村产业发展的基础，也是乡镇政府服务乡村产业发展的前提条件，但是官元镇政府显然在这些方面欠缺，作为秦岭山下的乡镇，交通不便等问题给乡镇政府规划产业发展造成了严重阻碍，同时上级政府根据乡镇规模分配产业扶持金额，官元镇相较其他乡镇，规模较小，所分配的资金也更少，因此官元镇政府难以利用不充足的资金去更好地规划当地产业。五、发挥乡镇政府角色促进产业发展的对策建议理清政府在乡村产业发展中的权界在官元镇乡村产业的发展过程中，当地政府的作用无处不在，但是这并不意味着政府是全能型政府，适当放权才能给乡村企业和村民更多参与乡村产业建设的机会。乡镇政府在乡村产业中建设要理清市场与政府的界限，乡村产业是经济行为，那么政府就不能统一包办，在产业规划时，可以征集乡村企业和村民的意见，在有针对性合理规划，扮演好引导决策，在后续产业的发展中，政府应当放权与产业的承包者，做好监督和服务的工作，同时适当制定产业风险应急政策，为产业发展提供助力。政府还应理清同村委会的界限，村委会并不是乡镇政府的附庸者和执行者，而且村委会作为乡村产业发展中最一线的管理者，政府要适当放权，让村委会有自主权去管理乡村产业等事物，政府需要对村委会进行严格的监督和适当的指导、支持。理清乡镇政府的边界，减少政府的琐事，让政府更多的时间管理、服务乡村产业，同时理清各个主体之间的边界，有利于形成一种互利共赢的良好的协作局面，利于乡村产业持续发展。建设优质乡镇干部队伍乡镇政府在乡村日常治理和乡村产业发展环节中都扮演着重要角色，提升乡镇领导干部的整体水平是乡村发展的重中之重。提升乡镇干部的知识技能水准，对各村村委会成员以及驻村干部要定期开展产业培训会，提升村干部的专业知识，减少乱指挥现象，可以设置培训结业考试，考察乡镇干部对产业知识的掌握程度；提升乡镇干部的“三农”服务意识，乡镇干部是与村民紧密联系的队伍，要加强其党的理论知识学习，并针对部门开阵个性化培训，分类管理，让乡镇干部在自己的职位上展现出最高的服务水准；引进村干部年轻血液，通过申请每年公务员、事业编招考名额或者签订合同雇佣服务人员，充实干部队伍，使乡镇干部整体水平更有活力、更年轻，思想更先进，从而更好地为乡村产业出谋划策。给予基层政府权力，提升乡镇政府自主权随着各地区在经济、文化等方面出现的差异，完全统一的管理不利于因地制宜发展，乡村产业发展也同样如此，乡镇政府需要根据各村特色制定特有的发展路径，这就需要乡镇基层政府具有一定的自主权。一是治理的自主权，乡镇基层政府是行政体系末端，其上级部门都能对其形成管理，就容易导致管理交叉混乱，同时，乡镇政府缺少独立的决策权，对于管理区域内的事物不能全权管理，上级直接管理又可能因为不了解实情而做出错误的决策。例如在官元镇乡村产业发展中上级部门会下发产业发展任务，对于产品产量和种类都有限制，但是这并不符合实际情况，最终官元镇政府只能为了完成产业任务而发展相关产业，并没有取得很好的产业效果。因此上级政府部门应该将对乡村的直接管理权和决策权交给乡镇政府，而自身发挥好监督职能，减少华而不实的指标，减少例行公事的检查，让乡镇政府有更多时间投入乡村建设，促进管理制度的创新改进。二是财政的自主性，乡村产业发展已经进入成熟时期，将会不断扩大规模，乡镇政府的服务必须跟上产业发展的需要，而没有足够的财政储备，任何公共服务都将无从谈起，乡镇政府应该拥有作为一级政府的独立的财政权，让乡镇政府自主管理财政，更有利于及时通过乡村治理和乡村产业发展过程中需要的公共产品和公共服务。给予乡镇政府完全的自主权，让乡镇政府真正成为村民的主心骨，更利于乡镇政府团结村民开展乡村建设，提升乡村经济水平。乡镇政府强化奉公履职，加强自我监管乡镇政府不仅是乡村产业各类利益关系监督者，同时乡镇政府也应该是自身履行职能的监督者，做好自身监督，防止权力滥用、私用，才能在村民心中打造一个良好的政府形象，才能让村民对乡村产业充满信心和希望。乡村的熟人社会是经过历史流传下来的，难以改变，那么乡镇政府就需要从内部来监督权力，从而诚信履行职能，扮演好政府的每个角色。乡镇政府要自主定期开展加强党的理论知识学习大会，将服务人民的信念牢记于心而落于行，用党的先进知识武装自己，提升自身廉洁操守，在乡村产业规划是要顾大局，顾全局，公开产业项目，让村民平等合理争取，杜绝权力私用等现象。乡镇政府还应主动接受外部监督，接受村民和上级政府部门的监督，对于村民的建议不能视而不见，在乡村产业发展过程中要广开言路，采取合理提议，尊重村民的主人翁地位，对于上级政府不能应付于表面，要敢于接受上级部门全方位的检查，虚心接受正确的指导。熟人办事是乡村常见也难以避免的现象，乡镇干部在各种利益交叉间要以集体利益为主。加大对乡村产业发展的经济支持经济条件是制约乡村产业发展的重要因素，足够的资金支持，才能更好地让乡镇政府大展拳脚，做更好地为产业发服务。因此，上级部门应该在给予乡镇政府资金自由利用权力的同时，对当地乡村产业发展给予更多资金支持。可以采取每年根据产业规模拨款或者产业金融政策等方式，也可以加大引入社会资本的力度，让城市资本下乡，多渠道并行，让更多的资金在乡村产业中流动，为乡镇政府在助力乡村产业发展中提供足够的物质基础，减少因资金不足乡镇政府规划难、实施难等现象，不断促进乡镇特色产业发展。六、结语研究结论本文通过对官元镇产业发展情况进行走访调查，看到了乡村产业发展的历史与前景，并了解官元镇政府在乡村产业发展中所发挥的角色职能，但是从中我们还是发现了乡镇政府在发展乡村产业是存在着界限不清晰、缺乏自主权等问题，为了想要更好地发展乡村产业，就必须要解决这些问题。在特色乡村产业发展过程中，乡镇政府是很重要的主体，把握好乡镇政府介入的度很重要，同时要跟上时代政策、技术不断去优化政府的职能角色，以此不断促进乡村产业发展，提升乡村经济水平。不足与展望在本文的调研和撰写过程中，由于时间有限，没有数据调研，对于产业发展的了程度仍不够深入，同时针对于单个案例的分析，其结论普适性较低；同时自身理论知识水平不高，对问题、原因和对策的分析比较浅显，研究内容还有待完善。在后续会不断提高自身的理论知识水平，希望此次的研究可以为乡镇政府促进乡村产业，扮演好乡镇政府职能角色贡献绵薄之力。参考文献艾柏宇，乡村振兴战略视角下乡镇政府职能转变研究——以桂东南P镇为例[D]，广西，广西大学，2021.吴爱民,沈荣华，服务型政府职能体系[M]，人民出版社，2009.吴玲敏,任保国，北京冬奥会推动京津翼冰雪旅游发展效应及协同推进策略研究[J]，北京体育大学学报，2019.程向仅，乡村振兴背景下特色农业发展中的乡镇政府职能研究——以S县Z镇为例[D]，山东，曲阜师范大学，2020，11.周平，当代中国地方政府[M]，北京：人民出版社，2007.罗伯特·B·登哈特，新公共服务：服务而非行政[M]，中国人民大学出版社，2010.程向仅，乡村振兴背景下特色农业发展中的乡镇政府职能研究——以S县Z镇为例[D]，山东，曲阜师范大学，2020，12.张康之，限制政府规模的理念[J]，行政论坛，2000，7-13.田子麒，乡村振兴背景下黑龙江省乡镇政府职能转变研究[D]，黑龙江，哈尔滨商业大学，2022.庞小波，乡村振兴视域下乡