电大政府经济学形考作业参考答案

电大行政管理本科政府经济学形成性考核册参考答案政府经济学作业1题目：什么是政府什经济?如何理解市场经济条件下政府的经济行为?形式：小组讨论(个人事先准备与集体讨论相结合)要求：每一位学员都要联系实际准备提钢，作业包括以下内容：2.个人准备的提纲；3.小组讨论后形成的提纲。答：1.什么是政府经济?政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：(1)政府经济活动的主体是各级政府(2)政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控(3)政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。(4)政府经济的依据是社会公共权力。例：构建和谐社会与收入分配合理化2.个人提纲：构建和谐社会与收入分配合理收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。又因为收入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策，将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。综合各方面的资料测算，我国在1978年以前城镇居民收入的基尼系数是0.16,属于绝对公平；20世纪80年代末基尼系数达到0.28;1995年达到0.39;1996年是0.42;1997年是0.43;1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系数平均为0.45,已超过国际公认的0.4的警戒线。2001年至2003年基尼系数稍有回落，到2004年又超过0.4。这标志近年来我国收入分配差距过大，已进入了分配不公平区间。我国自20世纪50年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。虽然改革开放以来农民的收入在增加，但远低于城镇居民收入的增加。城乡居民相对收入差距由1981年的2.92扩大到1995年的3.02,目前这种差距还在继续扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40%。这种城乡差距大大高于国际标准。国际上的城市与农村的收入比率一般低于1.5,极少超过2。统计资料显示，在我国最贫困的20%的家庭占有全部收入的4.27%,而最富有的20%的家庭占有全部收入的50.24%。可见，随着收入差距的扩大，业已出现一定程度的相对贫困现象。导致收入差距扩大的原因很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下原因加剧了此情况的发生：1.大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。2.由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些人收入过高。3.国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调节税力度不够；而国家转移支付能力不足，致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同时，对提高农村居民收入方面出现明显滞后。4.行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。由于劳动力和资本缺乏统一的市场配置，在城乡经济二元结构存在的情况下，城乡经济效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全国年均GDP增长7.2%以上的同时，还应看到不同地区和行业的增长不平衡。还有相当一部分企业效率不高，职工收入增速减缓，又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。3.小组讨论后形成的提纲：在社会主义制度下，到底应该是效率优先呢，还是应该首先考虑公平问题，一直存在着争议。公平的概念侧重于社会人文价值判断，而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。追求效率是社会主义经济发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从构建和谐社会的要求出发，形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。社会主义社会整体分配体系构筑的原则是：效率优先，兼顾公平，逐步走向共同富裕。在公平与效率的关系1.以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。把效率放在优先位置，也就是把生产力的发展放在优先的位置。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。2.解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程，要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。例如，在生产领域，因为它与生产力发展直接相关，就需要侧重效率优先。而在国民收入和再分配领域，则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。还应看到，从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程，不能超越必要的历史阶段。3.效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合理解决收入分配问题的大思路。为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四个层次的收入分配机制：其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成有效的激励约束机制。其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流动、重组和资源的优化配置，提供必要的体制保证。其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发，维护社会必要的公平。最主要的是健全社会保障制度，同时通过税收、转移支付等手段，调节社会收入分配其四，在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。要调动社会各方面的力量，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公平与效率关系问题上发挥积极的作用。政府经济学作业2题目与形式：以“政府支出”为主题，理论联系实际撰写一篇不少于1000字的小论文。【案例1】提高政府公共支出预算合理性有效性的思考政府公共支出预算是政府公共预算的主要组成部分，是政府为满足社会公共服务所需开支的分配计划。政府公共支出预算涵盖了政府活动的全范围，反映着政府活动的方向，是调控宏观经济、促进社会事业发展，实现政府职能的重要保障，也是政府支出管理的核的发展，现有的政府公共支出预算体系逐渐暴露出种种弊端，不适应社会主义市场经济和政府职能转变的需要。对此，从政府公共支出预算的范围、结构及管理、监督机制等方面进行分析、探讨。旨在提高政府公共支出预算的合理性、有效性。一、政府公共支出预算范围、结构亟待重新界定和优化按照社会共同需要的标准，政府公共支出预算的范围应主要限定在国家机关及那些代表社会共同利益和长远支配之下，配置于各部门作直接消耗。2、转移性支出。转移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社会资金，这部分社会资金是通过再分配方式转移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基础设施按照上述理论，再审视现有的政府公共支出预算供给范围，在支出预算供给范围中存在着“缺位”与“越位”并存的现象。这使得一些随着市场经济发展而必须由财政资金供应的领域和事务却得不到应有的资金的保障；而一些随着改革和政策变化已不应再由财政资金供应的领域和事务却占用了不少资金。最为典型的事例是社会保障的重要手段在实行市场经济体制的国家社会保障的收支与财政收支以及整个国民经济的运行已构成了某种函数关系。但在我国社会保障收支尽管也纳入了政府经常性预算，但一般性税收收入安排的社会保障支出却在政府公共支出预算中并没有单独编列和反映。更何况随着我国经济改革进入攻坚阶段，在产业结构调整、劳动力结构调整和物价调整等方面改革力度的加大都必然触及到城市居民的切身利益。为保证国家宏观调控的有效性，在建立和完善政府公共支出结构方面做深入细致的工作。首先，政府财政要退出应由市场配置资源的共同需要方面来。如前所述，当前的高等教育事件实际上已经是带有营利性质的竞争性领域(由民办高校近几年来二、政府公共支出预算的管理、监督机制有待进一步强化政府公共支出预算供给范围的“缺位”与“越位”并存及结构不合理等现象的存在必然影响到公共支出预算的执行，同时也暴露出公共支出预算管理方面的障某些资金的缺位，必然导致各级财政难以严格执行公共支出预算。因而要优化公共支出结构，硬化支出预各部门及其下属单位预算支出项目和支出的内容。更加全面地发挥财政分配资金的作用。科学规范的方法细化预算编制，将偏重于定性分析转变为定性分析与定量分析并重，不断提高预算编制的准确度，改变预算到位率低的情况。公共支出预算顺利执行的重要保障。应逐步理顺和健全以立法部门、财政部门、审计部门及各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度。此外还要增强预算的透明度，加强预算执行情况的信息反馈，逐步加大社【案例2】财政分权对地方公共支出结构的影响及对策研究财政分权是指中央政府给予地方政府一定的税收权和支出责任范围，允许地方政府自主决定其预算支出规模和结构。这种制度使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，使地方政府能够提供更多更好的服务。一、财政分权对地方公共支出结构的影响财政分权之所以能引起地方支出结构的改变，最主要的基础就是财政分权下的地方政府拥有了自主安排支出的权力。因此，现有的文献在探讨财政分权影响地方财政支出结构时，无不将重点集中在支出分权的作用上。而对于这种作用方式，现有的分析思路无非是从两方面着手：一是支出分权使得财政的决策者由全国选民转为地方选民，因此，可以认为财政分权下的支出结构的改变主要是反映不同区域选民的不同偏好；二是从地方政府入手，认为中央将权力下放给地方政府，使财政的决策者更接近于居民，从而更容易获得居民偏好的信息，与集权体制相比，会使地方的财政支出发生改变。这两种分析思路虽然角度有所不同，但落脚点其实是一致的，无非都是强调居民的偏好和需求发生了改变，或得到了更好反映。这种分析思路既表明了财政分权会影响地方财政支出的结构，同时，居民偏好的不同也形成了分权体制下的地方财政支出结构的具体特征。但是，事实却并非如此，其中涉及了各方面的因素，有体制上的也有地方官员本身的原因。各方面的原因纠缠在一起导致了目前这样一个结果，即地方政府在财政支出上重视基础建设投资，轻视科教文卫支出；重视生产性投资，轻视社会福利支出；重视政绩建设支出，轻视居民生活投资；重视行政管理支出，轻视民生投资。二、完善财政分权、优化地方公共支出结构的思路与对策(一)加强民生建设，合理地调整财政支出比例我国对于GDP过于执着，可以说是在刻意追求GDP的增长。虽然GDP是衡量国民经济发展情况最重要的一个指标，但是它有许多的缺陷，无法反映经济增长对于地区环境的影响，而且存在无效的GDP与消失的GDP,也无法反映居民的幸福程度。所以，经济增长应该采用更为综合的指标进行衡量。在追求经济增长的同时，我们要更加注重居民的幸福指数，打造好民生建设与公共基础事业建设。这需要中央政府的合理规划和指导，根据各省的经济发展状况作出合理的安排，下达相应的指标。只有这样才能从根本上解决财政支出比例倾斜的问题，也能更好地优化地方公共支出的结构。(二)调整财政收入在地区间的分配，提高财政支出的利用率东部地区由于有良好的经济环境、潜力和地理优势，应该利用好这些优势大力发展经济。同时，对中西部经济欠发达的地区进行补助和转移支付，这主要靠中央政策上的支持。如何更好地加强东部与中西部区域间的合作才是重点，由被动变主动，由消极变积极才是根本，可以利用各地区的优势进行强强联手，取长补短。例如，中部地区有不少省份是我国的产粮大省，可以通过让东部部分省份对其农业支出进行补贴，然后在粮食购买上占有价格的优势。(三)中央与地方政府间的合理分权国家应该适当将部分财权下放到地方政府，或者授予地方政府一定的税收开征权，从而加大地方财政收入，同时收回部分事权，减少地方政府在部分项目上的财政支出比例，使地方政府的财权与事权达到平衡。可以从公共产品的层次出发，全国受益的公共产品应由中央政府提供，地方受益的公共产品则由地方政府提供，地方财力困难的可以实行转移支付，由此确定双方的职能范围和事权界限。尤其是中央政府与地方政府之间以及各级地方政府之间的事权划分，应制定为法律法规，从法律上明确。明确事权后据此划分财权，即以事权为依据合理划分各级政府的收支范围。政府经济学形成性考核作业31.政府经济的依据主要是(B)A道德劝说B社会公共权力C财产所有权D法律制度2.市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条件下的供给量和价格的关系是(C)A、供给量偏高，价格偏高B、供给量偏高，价格偏低C、供给量偏低，价格偏高D、供给量偏低，价格偏低3.我国现行收入分配政策的基本指导方针是(B)A、公平与效率兼顾B、效率优先、兼顾公平C、公平优先、兼顾效率D、公平与效率相机决择4.在公共物品提供的过程中会出现(A)A、免费搭车的问题B、逆向选择问题C、委托代理问题D、劣币驱逐良币问题5.下列属于科斯定理解决外部性办法的是(C)A、征税B、财政补贴C、排污权交易D、排污收费6.下列属于政府支出微观增长模型的是(威廉□鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型)。7.公共选择理论研究的对象是(C)A、政府决策B、企业生产决策C、个人消费决策D、劳动者劳动决策8.政府的公共事业支出与公共投资支出的相同点在于(D)A、都属于转移性支出B、都属于社会消费性支出C、都属于社会生产性支出D、都属于购买性支出9.政府收入按(财政管理体制)分类，可分为中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共10.我国现行个人所得税中的工资薪金所得采用(超额累进税率)。1.下列不属于建立合理的国有资产管理体制循的基本准则(B)。2下列属于公债流通市场交易方式的是(ABCD)。A.现货交易B.期货交易C.回购交易D.期权交易3.政府预算具有(ABCD)特征4.货币政策相较于财政政策(BC)A、内部时滞较短B、内部时滞较长C外部时滞较短D、外部时滞较长A、外国政府贷款B、国C、政府国外公债D、国际商业贷款二、名词解释购买性支出：是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。增值税：是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及从事进出口的单位和个人取得的增值额为课税对象征收的税种。三、简答题简述市场经济体制下政府公共投资的作用。答：市场经济体制下政府公共投资的作用具体表现在以下方面：(1)政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径；(2)通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在国计民生的重要产业领域的地位；(3)政府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。2.简述组织政府收入应遵循的原则。答：组织政府收入的原则，主要包括：(1)从发展经济入手，增加政府收入的原则；(2)利益兼顾的原则；(3)合理负担的原则；(4)公平与效率兼顾的原则。3.简述社会保险的项目。答：社会保险的项目一般包括：(1)养老保险；(2)失业保险；(3)医疗保险；(4)工伤保险；(5)生育1.试分析在直接民主制度下全体一致原则的利弊。答：在直接民主制度下，1、全体一致原则，是指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。即所有成员一致同意征收一定数量的税收，以提供相应数量和质量的公共物品。全体一致原则，就要求社会成员就每个人纳税份额和公共物品的提供数量达成一致意见，其选择过程表现为在一系列的纳税份额组合中寻找均衡点，直到最后达成协议。全体一致原则的优点是，可实现资源配置的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。即每个社会成员都按照其所获得公共物品边际效益的大小，来承担自己应分摊的税收或费用，公共物品供给量可以达到最具效率的水平。但其缺点是该原则存在两个问题：(1)假定人们在投票时是诚实的，每个人都能真实地表露自己对公共物品的需要；(2)找到每一个人都能接受的税负分担比率可能要花费较多的时间。在现实经济生活中，这两点解决起来都有一定困难。公共物品生产和供给中之所以存在所谓“免费搭车”的问题，就是因为有人不能真实地表露自己对公共物品的需要，只愿意从政府得到公共物品服务，但不愿意为之纳税。再是为了达成全体一致，就税收分摊比例进行反复协商，随着社会成员的增加而难度增加，甚至不可能达成一致。2、多数裁定原则，为解决全体一致原则存在的问题，多数裁定原则便成为一种选择。所谓多数裁定原则，是指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。多数裁定原则还可具体分为简单多数原则、有条件多数原则。简单多数原则是指在投票表决时有超过1/2的票数即可。有条件多数原则是指投赞同票的票数超过了简单多数，如常见的要求达到2/3的多数。其中，简单多数原则运用最为普遍。应当承认，与全体一致原则相比，多数裁定原则下存在对少数人利益的损害，构成一种决策成本，特别是在简单多数原则中更为明显。在上例中，就仅仅因为赞成的人比反对的人多了1个人，就使得方案被通过，49人服从51人的决定。因而在决策中还需要适当关2.试论政府外债风险的防范。答：政府外债风险的防范主要体现在以下两个方面：(1)外债币种结构风险防范。必须要密切关注世界经济形势和国际金融市场动态，加强对市场经济发达国家和新兴市场国家宏观经济政策的动态研究，把握好美元、欧元、日元三大主要货币之间的汇率变动，预测主要货币汇价的发展趋势，正确选择好币种：①原则上借外债应选择汇率下降的货币。②软硬币适当搭配。③外债币种一般应与其使用方向保持一致。④外债币种应与我国出口贸易结算货币的构成相适应。(2)外债利率风险防范。为了避免外债利率风险，债务国在筹资时必须根据广泛的市场预测和调查确定合理的利率体系。采用固定利率，在市场利率上升时可以避免风险，但当下降时又不易得到好处。采用浮动利率，是根据市场的变化确定偿还期的利率水平，风险不易掌握。筹资者在市场经验不足、筹资水平不高的情况下，一般以选择固定利率为好。筹资较为成功的债务国一般是固定利率和浮动利率相结合，这样可以最大限度地避免风政府经济学形成性考核作业4题目与形式：运用政府经济学的基本原理和相关知识，对我国政府宏观经济管理的政策进行分析，撰写一篇不少于1200字的小论文。a)任选当前财政政策或货币政策中的一项具体的宏观经济管理政策；b)能够理论联系实际对该项政策进行分析【案例1】我国实施积极财政政策的实践财政政策是宏观调控的重要手段。扩张性财政政策，又称积极财政政社会总需求的一种政策行为。一、2008年以来的积极财政政策2008年下半年，我国政府再次实施积极财政政策。2008年我国人均GDP达到3000美元以上，发展进入新的阶段，科学发展、均衡发展的观念已经深入人心，投资范围更宽，力度更大，更注重向中西部地区倾斜、向结构调整倾斜。民生支教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面支出的汇总。二、公共财政体制下实施积极财政政策的原则在此基础上不断壮大财政实力，为完善公共财合起来，有效应对资源和环境约束，实现粗放型发展向集约型发展转变，将促进经济发展方式转变和结构调整作为公共财政体制的完善是一项系统性工程，积极财政政策实施要谋教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等公共服务领域的投入，引导企业破传统的、偏重于经济建设的供给模式，向以公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转换。我国公共事业发展起点低、底子薄，要改善民生就要持续不断的加大财政投入力度。在社会主义市场经济条政府政策得当，少量政府投入便可以调动起大量民间投资，有效提高投资效我国公共财政体制建立的时间不长，还有诸多不完善之大、审计、媒体和社会公众的多层次、多方位的监管，为积极财政政策的实施提供制度保障。【案例2】货币政策调整与中小企业融资问题研究国家一直利用货币政策的不断调整来调控宏观经济，而货币政策的调整又直接或间接影响中小企业的融资，由于中小企业在国民经济中的地位和作用日益突出，分析这些影响就显得尤为重要。一、货币政策调整对中小企业融资的影响(一)影响中小企业的融资成本和来源货币政策调整常表现为贷款利率的变动，由于中小企业主要融资方式依赖于银行，因此贷款利率的变动将直接影响中小企业的融资成本。市场对通胀预期以及存贷款基准利率等系列金融宏观调控措施的变动，在整个资金市场上发挥着强烈的信号传导作用，影响着中小企业的融资方式和成本。(二)影响中小企业融资来源银行借款、签发银行承兑汇票和办理一些票据业务，都需要银行有大量的可支配信贷资金作为保证，人民银行变动存款准备金率，也会影响银行的放贷能力，从而影响中小企业融资来源。近年来，货币政策从紧导致商业银行信贷规模减少，央行还通过减少商业银行现有超额准备金的数量，达到控制其信用创造能力的目的。此外，还加大了中央银行票据发行力度，同时，对部分贷款增长较快、且流动性充裕的商业银行定向发行中央银行票据，这进一步深度冻结了银行体系流动性，也对信贷增长较快的机构构成警示作用。二、多途径破解中小企业融资坚冰(一)中小企业方面1.建立健全现代企业制度，努力提高信贷融资效率，国有中小企业可以实行积极的退出战略，走改制重组道路。同时完善自身财务管理制度，严格按照会计法规和商业银行要求，建立全面、准确、真实的财务制度。2.要保持合理的贷款水平，制定有效的应收账款管理制度，加快资金回笼与周转，提高企业资金管理利用水3.积极拓宽融资渠道，如寻求民间融资、国际贸易融资等等，多渠道合理获得企业发展所需资金。此外，还应该大力发展直接融资，扩大资金来源。(二)金融机构方面1.各金融机构应创建全新的中小企业金融业务经营管理模式。商业银行必须结合中小企业特点，针对不同发展阶段、不同行业的中小企业的金融需求，对融资期限、还款方式、担保条件等要素进行改造，不断提高产品的2.各金融机构要完善利率风险定价机制，着力提高小企业授信风险定价能力，根据风险水平、筹资成本、管理成本以及当地市场利率水平等因素，自主确定贷款利率，对不同小企业或不同授信实行差别定价，并随风险变3.各金融机构应通过加强与当地各部门的联系，动态了解小企业的信用和经营状况，有效识别和控制小企业信贷风险。(三)政府方面1.完善证券市场，扩大中小企业直接融资渠道。政府应该采取有效措施完善股票市场，大力发展债券市场，鼓励中小企业发行债券。2.各级地方政府应进一步依照国家产业政策和信贷政策，理清当地产业发展思路，形成引导金融机构信贷资金投向的洼地效应。同时，积极搭建银企沟通合作的平台，推荐好企业、好项目，促进金融与经济的协调发展。3.各级地方政府应积极支持发展各类中小企业信用担保机构，鼓励建立由政府(财政)、企业、社团等出资的多种形式的中小企业信用担保机构，积极引导各类担保机构向县域延伸机构并发展业务。【案例3】如何建设我国公共财政十六大以来，我国社会主义市场经济的建立和发展，必然要的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，才能建设我国的公共财政。管理。政府是宏观经济调控的主体，政府职能转变是提高宏观经济调控能力的基本前提。而进一步转变政府经济和管人、管事相结合的国有资产管理体制，把政府经济职能真正转变到以宏观调控为重心上来。在我国市场经济条件下，政府经济调节职能得到加强，政府利用经济手段为全社会提供社会公共需要重要包括：行政管理、国防、外交、治安、立法等国家安全事项卫生、社会保障等公共事业发展；水利、交通、能源等公益性基础建设包括一般商品市场(消费品市场和生产资料市场)和生产要素市场(金融市场、劳动力市场、技术与信息市场、房地产市场、产权市场等)中的一切行为进行。在我国社会主义市场经济条件下，甚至是在被认为是市场经济高度发达的西方国家，政府的职能在本国经济的发展中仍然起着非常重要的作用。在市场经济条件下，市场是配置资不能够解决的问题。世界上任何一个国家都不可能依靠其他国家的跨国公司来支撑本国经济向前发展国家要繁荣在社会主义市场经济中，政府由参与市场竞争转变为管理市场，加强社会管理，制定和执行有利市场经济健康发展的法律和法规，调节全社会的收社会管理职能，才能建设我国公共财政。用于满足社会公共需要。在设社会主建立。而政府转变职能，加强政府社会管理职能。经济体制的这种转轨，本身【案例4】当前的货币政策困局及思考2009年年底以来，货币政策从危机期间的过度宽松走向正常化，并逐步紧缩。今年上半年连续6次提高法定存款准备金率，3次提高利率，目前货币运行的结果是偏紧的。主要表现为以下几个方面一是货币供应量持续快速下降。货币供应量同比增速从去年年底的19%下降到持续低于16%的调控目标。更是仅为13.1%。如果考虑到6月份的通货膨胀达到年内新高，实际M2和M1增速分别仅为9.5%和6.7%,接近2008年金融危机最为严重时期，更是低于GDP9.6%与CPI6.4%之和。当然，由于今年银行受贷款额度、存贷比及表外转表内等监管要求的影响，银行理财产品及社会融资活动活跃，从现有的货币供应量统计口径来观察，货币的流通速度加快了。如果银行及社会融资行为没有发生变化，当前的社会融资状况，会表现为更高的货币供应量增长。同时，由于前些年投放了大量的货币，6月底货币存量已达到78万亿元，这些过去多发行的货币已开始发挥效力。因此，不能仅仅凭借货币供应量的大幅下跌，就判断货币政策过紧，需要结合社会融资总量、市场利率等指标，进一步观察货币的宽紧状况。今年前5个月银行的资产规模不含理财产品的规模同比增长17.3%,这可能更好反映了今年银行的资产扩张状况。此外，今年以来，银行存款与贷款、外汇占款增加量两个最主要的存款来源之间的差值大幅波动。账务处理等技术手段导致的存款波动，成为影响货币供应量变动的重要因素之一。二是各类利率快速走高。银行间市场利率大起大落，在2月及6月末达到历史高点，目前已接近危机前货币紧缩水平。7月20日，3月期国库现金定存招标利率高达6.03%,接近6个月的贷款基准利率水平。银行特别是中小银行的存款资金已相当紧张。虽然银行存款的基准利率水平没有提高，但今年上半年银行通过理财及各种奖励措施等，已变相提高了存款的实际利率水平。但由于一年期的储蓄存款基准利率仍显著低于通胀水平，老百姓的通胀预期仍处于较高水平，4月份的储蓄存款甚至出现近4000亿元的下降。这表明银行体系的资金已呈现出一定程度的不安稳状况，资金正追逐能取得较高收益的投资和保值渠道。实际经济面对的利率水平已大幅提高。银行的加权利率持续上升，从去年年底的6.19%上升到3月份的6.91%。如果考虑到银行通过强制存款、购买理财产品、要求企业以存款为质押发行商业票据、支付额外的担保、顾问费等情况，实际贷款利率的上升幅度更高。贷款中利率上浮的比例明显上升，且上浮比例显著提高。三是中小企业融资难问题进一步凸显。中小企业正常的贷款利率已达到基准利率的两倍以上，微型企业的贷款难重新成为当前各界关注的焦点。虽然中小企业融资难问题是世界普遍存在的问题，也是中国金融业与产业发展不相适应的结果。但实际上，当前中小企