坚持安全发展 构建安全生产的长效机制

坚持安全发展构建安全生产的长效机制近年来，成都市的平安生产工作坚持平安进展，以人为本，规范建设，努力探究构建平安生产的长效机制，实现了平安生产形势的逐年好转，为全市经济社会的健康进展制造了良好的平安环境。一、以人为本，建立平安生产长效机制的动身点

以人为本，就是把人民的利益放在首位，促进人的全面进展，就是以人的生命为本，把事关人的生命和健康的平安生产工作摆在重要位置上，就是从人的需求动身，把关爱人的生命和健康作为建立平安生产长效机制的基本动身点。进入21世纪之后，随着改革开放的深化和时代的进展，人民生活水平大幅度提高，人们的生活理念和生活方式发生着巨大变化，人们对自身的平安健康保障，对生命价值、生命质量的追求日益剧烈。全新的价值观念，更务实并富有亲和力的关注平安、珍惜生命，以人为本的平安理念，已成为弘扬和提倡平安生产的主流。以人为本首先要以人的生命健康为本，保障生命健康是人的第一需要，假如不顾及人的生命健康，不顾及在生产过程中人的平安，就根本谈不上以人为本。

成都是一座拥有1082万人口、总面积达1.24万平方千米的特大中心城市，是西南地区的政治、经济、文化中心和通讯、交通枢纽，人口密集，平安欠帐多，平安生产任务繁重。近几年来，成都市以科学进展观为指导，坚持以人为本的原则，以爱护人的生命平安与健康为宗旨，在平安生产方面做了大量艰苦细致的工作，切实爱护了国家财产和人民生命平安。自2024年以来，全市GDP逐年增长，而平安生产各类事故死亡人数却逐年下降，死亡人数平均每年下降7.34%。2024年，全市平安生产各类事故死亡1615人，GDP为1492亿元，亿元GDP死亡率为108.24%。2024年全市各类事故死亡1183人，比2024年少死432人；GDP为2371亿元，亿元GDP死亡率为49.89%。五年内,全市各类事故亿元GDP死亡率平均每年下降17.59%。

二、平安进展，体现平安生产长效机制的全部内涵

科学进展首先是平安进展。平安进展要用科学进展观这一新的理念推动进展，不断提高平安管理水平，建立平安生产的长效机制，实现平安生产。采纳现代的平安管理技术，变纵向单因素管理为横向综合管理；变事后处理为事前预防；变事故管理为隐患管理；变管理的对象为管理的动力；变静态被动管理为动态主动管理，实现本质平安化。这就是我们要建立的平安进展。

当前，在平安进展理念的指导下，我国平安生产已由过去的主要依靠阅历型管理，依靠“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的管理体制，转变为依靠科技进步，依靠“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参加监督，社会广泛支持”综合监督管理的科学体系。

这一科学体系涵盖了五个层面：一是政府层面。各级政府要贯彻落实党和国家关于平安生产的方针政策和法律法规，从体制、机制、投入等方面加强对平安生产工作的领导，通过规划布局、调整结构、宏观调控，督促企业建立平安生产的长效机制，落实平安生产责任制，把平安生产纳入地方经济进展规划和指标考核体系。我们把平安生产与经济社会进展各项工作同步规划、同步部署、同步推动，把平安生产纳入各级各部门的重要工作中，层层签订责任书，作为各级各部门的目标考核指标。二是各有关部门层面。政府各有关部门要在各自的职责范围内，本着“管生产必需管平安”、“谁主管谁负责”的原则，对有关行业和领域的平安生产工作依法实施监督管理。我们实行了重特大平安事故行政责任追究制度和述职检查等七项制度，狠抓了各级领导平安生产“一岗双责”制度，有效促进了全市平安生产工作的领导落实、责任落实、措施落实，形成了党委政府领导、部门分兵把口、安监协调督促、上下合力抓平安生产的工作格局。三是生产经营单位层面。各生产经营单位建立健全平安生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的投入，加强平安生产管理，扎实做好平安基础工作。四是群众层面。群众有平安的知情权和举报权，对任何担心全行为有权举报、有权知情、有权监督。公民、各个法人单位、工会、各种社会组织都要关怀、参加平安，形成全民齐参加的局面。五是社会层面。全社会应大力营造“关爱生命，关注平安”的舆论氛围，形成舆论监督、媒体监督、群众监督机制。

三、平安文化，贯穿平安生产长效机制的灵魂

文化是根，文化是魂，文化的力气深深熔铸在我们的分散力、制造力和执行力之中。随着我国全面建设小康社会进程的推动，平安文化作为一种价值观和“以人为本”的全新理念，必将进一步得到高度的树立和强化，必将呈现着时代的特色产生强大的精神推动力，必将有利于形成平安生产的长效机制。平安文化是平安生产的基础。“基础不牢，地动山摇”，没有先进的平安文化作基础，没有全民的平安素养的提高，就不行能搞好平安生产，平安生产工作就会迷失前进的方向。理论是行动的先导。只有以理论为指导，以文化为基础，才能实现平安进展，搞好平安生产。近年来，我们坚持理论联系实际，在调查讨论的基础上，形成了一些理论成果。人民网《中国共产党新闻》的《创新与进展》栏目转载了《有板有眼，扎实推动—四川省成都市平安生产管理规范化建设概述》和《执行力来自三种理念》的平安生产理论文章。我们撰写的《以平安生产管理规范化为载体，努力探究平安产长效管理机制》被国家安监总局采纳；《平安生产关键是坚持科学进展观》、《坚持以人为本，全面推动平安文化建设》分别刊发在中共四川省委主办的《四川党的建设》（2024年第10期）、《党政干部论坛》（2024年第9期）上，进行理论探讨。我们坚持平安进展，把理论成果运用到实践中去，指导实践，有效促进了平安生产监管工作的改革创新。2024年2月25日，由国家安监总局主办的《中国平安生产报》，以“平安成都，和谐成都”为主题，用三个版面特地介绍了成都平安生产的做法和取得的成果。

平安文化只有通过宣扬教育，才能营造起平安生产长效机制的深厚氛围。宣扬教育是提高全民平安文化素养最深刻、最根本、最有效的方法和途径：一是普及平安科普学问，提高全民的平安意识和平安素养。我们充分利用全国平安生产月活动以及各地区、各单位开展的平安日、平安月、无事故年纪念等活动，广泛开展平安生产宣扬教育，把平安生产学问送下乡、送下矿、送进厂、送进学校、送进家庭。二是着眼于幼儿、中、学校生，放眼于全民教育。成都市把对中学校生的平安教育纳入学校德育教育之中，其中锦江区还把平安生产常识编写成易懂易记的《三字经》，发给每个中学校生学习宣扬。三是既要以宣扬生产平安为基础，又要留意扩大对非生产性（生活、生存领域）平安的宣教，编写