2022年10月自考00323西方行政学说史试题及答案含解析

西方行政学说史年月真题

00323202210

1、【单选题】古典时期的行政学说和理论研究的目标是

公平与秩序

经济与效率

A:

经济与文化

B:

管理与服务

C:

答D:案：B

解析：古典时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率，研究所涉及的主要范围是

组织、行为程序和行政原理。这一研究的特点主要表现为一种静态的研究，在方法论上釆

用的是规范方法。P1

2、【单选题】威尔逊认为，行政学研究的起点应该是

行政职能

行政效率

A:

行政价值

B:

行政效益

C:

答D:案：A

解析：行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行

政学应该以行政职能作为其研究的起点；其次就是要研究政府如何进行管理，才能提高

行政效率，成功地完成任务。P9

3、【单选题】泰罗认为，在有关工时的调查研究中，首要的分析工具是

时间——刺激研究

效率——公平研究

A:

目标——技术研究

B:

时间——动作研究

C:

答D:案：D

解析：在这些调查研究中，首要的分析工具是时间一动作研究。这一研究中釆用的一般

程序旨在将一些物理活动进行分解，指出每一组就部分的动作而言是最佳的惯例，然后发

现将这些部分重新组合成更复杂工作的最有效的方法。P26

4、【单选题】在泰罗看来，最好的管理制度的基础是高工资和

高工作效率

低劳动强度

A:

低劳动成本

B:

高社会保障

C:

答D:案：C

解析：在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念。在他看来，高工资和

低劳动成本是最好的管理制度的基础。所谓高工资和低劳动成本，指的是就企业的目的来

说，一，应该按照每个人的能力和体力给予最适宜的工作；二，应该要求每个工人做出

同工种头等工人所能做出的最大工作量；三，当每个工人按第一流工人的最高速度工作

时，应根据其所做工作的性质，在他那一级平均工资之外，另给30%至一倍的工资。P29

5、【单选题】艾米泰·埃佐尼所创造的决策模式是

“综视决策模式”

“理性决策模式”

A:

“渐进决策模式”

B:

“精英决策模式”

C:

答D:案：A

解析：“综视决策模式”（也称为“混合扫描决策模式”）的创始人艾米泰•埃佐尼。他

认为，理性模式和渐进模式都不是纯粹的模式。他在把这两种模式结合起来并创造出他

的“综视决策模式”中作出了极大的努力。P261

6、【单选题】法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般

坚持

“1～2”原则

“1～3”原则

A:

“2～4”原则

B:

“2～5”原则

C:

答D:案：D

解析：法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持

“2〜5”原则，如一个部门管理2〜5个车间主任、一个车间主任管理2〜5个工长、一个

工长管理2~5个工人。P58

7、【单选题】韦伯认为，在官僚组织中居于中心地位的是

权力运行机制

岗位职责

A:

组织结构体系

B:

专业技术知识

C:

答D:案：D

解析：技术的高效率。官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因，向来是由于它的纯技

术的优势超过任何其他的形式。在官僚组织中，专业技术知识居于中心地位，任何规定都

是详细具体的，并且具有很强的可操作性，体现了一种科学的管理方式，这种合理性决

定了官僚体制具有精确、迅速、统一、协调、节约和高效率等优势。为此，韦伯指出，

“精确、迅速、明确……统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训

练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时……能达到最佳

效果”。所以，官僚制的管理行为是以“理性”为其前提的，它对于社会的治理以及对

经济的促进，从效率、功能上看是远远胜过非理性的行动类型。P69

8、【单选题】韦伯认为，任何社会组织存在的基础都必须是

某些特定的目标

某种形式的权力

A:

某些确定的职位

B:

某种既定的任务

C:

答D:案：B

解析：韦伯认为，任何社会组织都必须以某种形式的权力为其存在的基础。在他看来，

“社会与其组成部分，更多的不是通过契约关系或者道德一致，而是通过权力的行使而被

凝聚在一起。P71

9、【单选题】政府应该体现出“人类对弱者合适得当的同情”,这句话出自于

韦伯

古德诺

A:

古立克

B:

泰罗

C:

答D:案：C

解析：在古立克看来，政府实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专行的人有

可能和睦共处、携手合作。政府的活动之所以必需，其原因就在于私人的行为多半出自自

身的利益，又为市场上“看不见的手”所左右，其结果难免与社会的总体利益格格不

入。政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。政府的行为是为

了提供合作性的社区服务，也就是在相互合作的基础上可以更好、更经济、更令人满意地

完成的活动。简言之，套用古立克的话来说，政府应该体现出"人类对弱者合适得当的

同情”。P88

10、【单选题】在古立克的笔下，对首席行政官提出的政策进行讨论的部门是

行政部门

立法部门

A:

司法部门

B:

监察部门

C:

答D:案：B

解析：古立克又认为，人们没有必要过分注重行政和立法部门之间的相互制衡关系，更

多的注意力应该放到如何避免把政策的计划、执行和政策的釆纳与否混为一谈。那么，他

心目中的理想的政府又是何等模样呢？在他的笔下，理想政府的首席行政官应该主持计

划，立法部门则对其提出的政策进行讨论，以决定是否接受，而广大公众则通过加入政

党或压力集团来实施整个体系的控制。P89

11、【单选题】在福莱特看来，既是群体过程的逻辑延伸，又是社会生活最高表现的是

国家

政府

A:

利益集团

B:

政党

C:

答D:案：A

解析：由群体过程引申出去，福莱特进一步探讨了国家和社会生活。在她看来，国家是

群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。她认为，人之所以要加入某些群体为的是

找寻表现自身各种属性的机会。这就是所谓的“多元化定律”，惟有国家才能将社会生

活中五光十色、变化万千的属性表现出来。如果说，群体意愿是为达到某一较高目的的个

人意愿的表现，那么，国家则是为达到更高目的的个人和群体意愿的表现。真正的国家应

该能够鼓励为了共同的目标而联合起来的群体，而国家的主权则以群体过程和整合原则

为基础。这样的国家必然不会置我们于不顾，也不会对我们管头管脚。这样的国家只会

是能够表达我们意愿的国家，发扬个人才干的国家。正如福莱特所说：“我心灵的家就是

国家”。P109-P110

12、【单选题】首开行政研究之先河的学者是

威尔逊

西蒙

A:

巴纳德

B:

C:

梅奥

答D:案：A

解析：古典时期出现了一大批有影响的公共行政和管理理论家。威尔逊首开行政研究之

先河；泰罗的科学管理尽管发韌于对提高企业效率的研究，却同样深刻地影响了现代政府

的运作；法约尔试图总结一般的管理原则；韦伯的官僚制理论勾画了现代行政组织的特

征；古立克的七功能对组织的功能作了精当的归纳。P1

13、【单选题】巴纳德在组织理论上所作的一系列独创性的工作主要体现在他的一本名闻遐

迩的著作中，这本著作是

《经理人员的职能》

《工业文明的社会问题》

A:

《工业管理和一般管理》

B:

《创造性的经验》

C:

答D:案：A

解析：切斯特•巴纳德（ChesterI.Barnard）是新古典时期的一位重要的组织理论家。

他在组织理论上所作的一系列独创性的.工作至今被认为是组织理论的典范，这些独创性

的工作主要体现在他的一本名闻遐迩的著作一一《经理人员的职能》中。P146

14、【单选题】在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个条

件：一是组织的有效性；二是

组织的合法性

组织的封闭性

A:

组织的效力

B:

组织的章程

C:

答D:案：C

解析：在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持。这种平衡开始时是组织

内部的，是各种要素之间的比例，但最终利基本的是协作系统同整个外界环境的平衡。这

种平衡有两个条件：一是组织的有效性，它涉及同外界环境的关系；二是组织的效力，

它涉及组织同成员个人之间的交换。P154

15、【单选题】在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在

等级制

集中制

A:

代议制

B:

民主制

C:

D:

答案：A

解析：当个人决定加入和生产，组织问题就归结为为组织中个人的决策提供恰当的前

提。在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在等级制。在这方面，他回应了泰罗的戒律：

在希望下属有效之前，管理者必须首先使自己有效。管理者的责任是作决定，并注意组

织中的其他人有效地作决策。P190

16、【单选题】里格斯把“功能专一性的”社会叫做

融合社会

单一社会

A:

衍射社会

B:

棱柱社会

C:

答D:案：C

解析：里格斯相信这种方洼可使它自己本身达到量化。因此，慰合型、棱柱型和衍射型

社会的主要特征：融合型社会——特殊性、归属价值、功能扩散；棱柱型社会一一选择

性、成功、多功能主义；衍射型社会——普遍性、成就、功能专一性。里格斯试图利用

社会结构的“多功能”概念来解释各种社会。他把“功能扩散的”社会叫做融合社会，

把“功能专一性的”社会叫做衍射社会，他进一步指岀：这两端之间的中间社会就是棱柱

社会。P206-P207

17、【单选题】里格斯认为，影响一个国家行政的第一位因素是

文化要素

社会要素

A:

政治要素

B:

经济要素

C:

答D:案：D

解析：里格斯在《公行政生态学》(1961年)一书中，对三种行政模式进行了分析。里格

斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：经济

要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。在这里，经济要素是影响一个国家行

政的第一位因素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造

的。社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类，一类是以血缘关系为纽带结成的自然

团体，如家庭、家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如教会、政党、工

会、商会等，统称为“社团气沟通网，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆

论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段，它对该国的公共

行政也发生重要影响。符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套

政治符号系统。政治构架，指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政

是执行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”，这种依存关系决

定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。P208

18、【单选题】根据麦格雷戈的看法，大环境对领导模式的影响是有选择性的，这种影响出

现的形式是

奖罚分明

适者生存

A:

丛林法则

B:

优胜劣汰

C:

答D:案：A

解析：根据麦格雷戈的看法，有两点值得注意。一是大环境对领导模式的影响是有选择

性的。换句话说，这种影响是有奖罚分明的形式出现的，符合新时代的需要的行为就奖，

不符合的就罚。另一点是环境不同，影响不同，造就出来的新的领袖人物也必然各有千

秋。P226

19、【单选题】公共政策分析的创始人是美国当代著名的政治学家

沃尔多

马斯洛

A:

林德布洛姆

B:

福莱特

C:

答D:案：C

解析：查尔斯•林德布洛姆（CharlesLindblom）是美国当代著名的政治学家、公共政策

分析的创始人，他以对公共决策过程的渐进理论分析著称于世。P243

20、【单选题】进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循一些行事规则，林德布洛姆

认为其中最主要和最普通的规则是

适当规则

互惠规则

A:

尊重规则

B:

妥协规则

C:

答D:案：B

解析：最主要和最普通的是互惠规则。虽然互惠规则的具体运用因社会和集团的不同而

异，但无论如何它使每个人都承担一定的投桃报李的义务。例如在美国参众两院，互惠是

生活中的常事。引用一位参观议员行政助理的话来说：“我的上司将对其他任何参议员

提供恩惠，只要这对他来说没有损失。至于这个参议员是谁，那无关紧要。这不是一个

友谊问题，它只是一个如果你不是个畜生，那么我也不会是的问题而已。”P254

21、【单选题】被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是

税收

规划

A:

预算

B:

计划

C:

答D:案：C

解析：威尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。他说道：

“如果政治是一场为在决策过程中能占上风的斗争，那么预算就是这场斗争结果的记

录。”他又说道：“如果把各种组织看成是各种政治联盟，那么预算就是它们为互相冲

突的目标争执不休，大搞私下交易，你追我赶地为各自的利益奋斗的场合。”P274

22、【单选题】沃尔多认为，从社会学的角度看，行政的主要特点可以概括为

威权体制

分权体制

A:

集权体制

B:

官僚体制

C:

答D:案：D

解析：讨论了公共行政的定位之后，沃尔多又进一步去探索行政的含义。他认为“行政

是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。但是，他又指出，行政未必是人类进行理性

的合作的惟一形式。例如，美国的经济体系是通过各个公司之间的对抗性的竞争以及公

司内部的行政来实现商品的生产和供销中的理性行动。他以为，从社会学的角度看，行

政的主要精点可以用官僚体制来概括；而从研究行政的学者的常规角度看，行政说的就是

“组织”和“管理”。前者指在一个行政体系中带有权威而又因习惯形成的人与人之间

关系的结构；后者则指企图在一个行政体系中取得理性的合作的行动。P294

23、【单选题】沃尔多认为，公共行政课程的核心应该是

事实和价值

道德和价值

A:

官僚和民主

B:

集权和分权

C:

答D:案：B

解析：对于公共行政硕士课程内容的设置，沃尔多也作了许多有益的贡献。不少政治学

家曾大力主张在公共行政硕士课程的安排中着重强调方法论和经济学，沃尔多对此不以为

然。他认为，道德和价值应该是公共行政课程的核心。课程的首要目的一是为培养学生

的公民意识和民主精神，二是为学生日后服务公众预作准备；其次才是为训练他们学术

研究的能力。P300

24、【单选题】20世纪50年代中期，经济学家肯尼斯·博尔丁首先提倡在管理科学中应

用

系统方法

实证方法

A:

规范方法

B:

理性方法

C:

答D:案：A

解析：20世纪50年代中期，经济学家肯尼思•博尔丁首先提倡在管理科学中应用系统方

法，60-70年代卡斯特与罗森茨韦克等人发展了这一思想。P304-P305

25、【单选题】在设计组织结构时，卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两

种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是

稳定的有机模式

适应性机械模式

A:

适应性稳定模式

B:

稳定的机械模式

C:

答D:案：D

解析：卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应

性有机模式，一种是稳定的机械模式。P317

26、【单选题】卡斯特认为，管理系统最重要、最基本的职能是

协调

决策

A:

监督

B:

控制

C:

答D:案：B

解析：从基本职能看，可以把管理系统分为决策、计划和控制职能。决策是管理系统最

重要、最基本的职能，它可以提高控制的手段并使系统具有一致性。P321-P322

27、【单选题】公共选择理论特别指出，导致政府预算具有不断扩大趋势的是“铁三角”,

其组成是官僚机构、立法部门和

司法部门

工会

A:

利益集团

B:

监察部门

C:

答D:案：C

解析：互动的决策过程，决策互动过程的三个层面，非正式合作的规则，非正式互相影

响中赢得胜利的技巧，利益集团在决策过程中的作用，利益集团对决策过程施加影响的方

式，企业控制，企业的优越性，多元政治，多元互动的负面影响。P424

28、【单选题】公共选择理论及其政府与市场关系论具有明显的局限性，它过分地依赖于

“社会人”假设

“行政人”假设

A:

“复杂人”假设

B:

“经济人”假设

C:

答D:案：D

解析：作为当代西方经济学新自由主义或新保守主义思潮的一支中坚力量，公共选择理

论及其政府与市场关系论具有明显的局限性。它过分地依赖于“经济人”假设，并把政治

过程与经济过程加以机械美化，把市场经济的交换原则无限制地运用于政治领域；它掩

盖了当代资本主义国家的阶级实质，没有把西方国家政府干预行为的局限性以及政府失败

与资本主义的生产关系以及资本主义社会的基本矛盾联系起来考察，而把资本主义政府谋

取私利的特性扩大到所有的政府。P343-P344

29、【单选题】诺思悖论揭示了人为经济衰退的根源是

国家

财团

A:

政府

B:

统治者

C:

答D:案：A

解析：国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效

的产权安排和经济的衰落。这就是有名的“诺思悖论”。诺思悖论实质上揭示了这样一个

道理：“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。”P353-

P354

30、【单选题】凯登指出，随着新时代的来临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断

完善三个方面的技能，即战略性的思考技能、催化性的领导技能以及

多元化的沟通技能

多文化的学习技能

A:

多面向的控制技能

B:

全局性的协调技能

C:

答D:案：B

解析：新的形势对政府官员提出了新的要求。凯登指出，随着新时代的来临，一个成功

的公共行政人员应该掌握并不断完善如下三个方面的技能，即战略性的思考技能、催化性

的领导技能，以及多文化的学习技能。所谓战略性的思考技能，通俗一点说，就是立足

本地、放眼世界。落实到行政事务上，凯登以为这一技能的表现就是朝着长远的战略目

标把握时机，逐步前进。P381

31、【多选题】霍桑研究提出一种新型的领导能力，这一能力包含的主要内容有

掌握科技知识

系统化的指挥能力

A:

组织社会合作和协调的本领

B:

较全面的实际工作经验

C:

较高的学历学识

D:

答E:案：ABC

解析：提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过提高职工的满足度、激励职工

的“士气”，从而达到提高劳动生产率的目的。这一能力包含三个主要内容：掌握科技知

识、系统化的指挥能力，以及组织社会合作和协调的本领。梅奥认为，在他的时代和不

久的将来，第三点即组织社会合作和协调是最重要的，这涉及了管理的核心部分，也表

明了梅奥的远见。P145

32、【多选题】巴纳德认为他的主要的结构性概念有

个人

协作体系

A:

正式组织

B:

非正式组织

C:

复合性正式组织

D:

答E:案：ABCDE

解析：巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织

和复合性正式组织。P149

33、【多选题】在怎样认识和区分“X理论”和“Y理论”上，麦格雷戈认为，后者主要靠

的是

外界引导

自我控制

A:

外界干预

B:

自我引导

C:

外界控制

D:

答E:案：BD

解析：究竟怎样来认识和区分“X理论”和“Y理论”呢？麦格雷戈认为前者完全依靠外

界来控制人的行为，而后者则主要靠的是自我控制和自我引导。他形象地把两者间的区别

喻为是把人当成不懂事的小孩子还是有头脑的成年人。麦格雷戈深有感叹地说，“X理

论”已经在管理领域里独霸天下这么多年，向“Y理论”的过渡是不可能一蹴而就的。他

提醒我们，新的理论的应用都要走过漫长的道路，进步是一步一步地取得的。P237-P238

34、【多选题】诺思将组织划分为

政治组织

经济组织

A:

宗教组织

B:

社会组织

C:

教育组织

D:

答E:案：ABDE

解析：对于公共行政硕士课程内容的设置，沃尔多也作了许多有益的贡献。不少政治学

家曾大力主张在公共行政硕士课程的安排中着重强调方法论和经济学，沃尔多对此不以为

然。他认为，道德和价值应该是公共行政课程的核心。课程的首要目的一是为培养学生

的公民意识和民主精神，二是为学生日后服务公众预作准备；其次才是为训练他们学术

研究的能力。P300

35、【多选题】公共选择理论的方法论要素被布坎南归结为

个人主义

经济理性

A:

交易政治

B:

国家主义

C:

有限理性

D:

答E:案：ABC

解析：公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和交易政

治。个人主义是微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点。公共选择注

重于分析个人行为（如投票人、政治家和官员等的行为）如何通过政治过程而对整个经

济产生影响。经济理性原则认为，人是利己主义的，追求个入利益和效益最大化，其活

动受个人利益驱动与导向。公共选择理论认为人们在政治领域中也是如此，因此由个人组

成的国家或政府不应被看成是以大众利益服务为目的的。政治在公共选择理论中被视为

一个在解决利益冲突时进行交换达成协议的过程,含有交易的性质。P332

36、【问答题】简述威尔逊公共舆论监督理论的主要内容。

答案：(1)公共舆论监督应具有社会权威性。(2)公共舆论监督应具有相对独立性。(3)

公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

37、【问答题】简述泰罗的科学管理思想。

答案：(1)强调劳动方法的标准化。(2)建立差别计件工资制度。(3)科学地培训工

人。(4)管理职能的专业化。(5)劳资双方的合作。

38、【问答题】简述韦伯的行政组织理论固有的缺陷和不足。

答案：(1)过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力。(2)理想

行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高。(3)过分崇尚

法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性。

39、【问答题】简述公共决策的渐进理论中的理性决策的主要观点。

答案：(1)决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标。(2)所有有关问题的信息都是

可以得到的。(3)决策者能辨别所有的选择。(4)决策者能有意义地评估这些选择，即

研究选择的结果并加以衡量和比较。(5)所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价

值。

40、【问答题】简述麦格雷戈“Y理论”的主要方面。

答案：(1)管理部门负责把生产企业的各个方面——金钱、物质、设备、人力组织起来以

求实现经济的目的。(2)人并非生来就趋于被动，对组织的需求抱对抗的态度。(3)

每个人身上都具有努力的动机、发展的潜力和承担责任的能力，都愿意为实现组织的目

标而尽力。(4)管理部门最根本的任务是对组织的环境和工作的方式作出合适的安排，

使人们在努力完成组织交付的任务的同时也能实现自己的目标。

41、【问答题】试述诺思的新制度经济学中的国家理论的主要特色。

答案：(1)把国家视为一种组织。既然国家可视为一种组织，那么关于企业的理论也就可

以用来分析国家问题了。这无疑为国家问题的研究提供了一种新的视角。(2)揭示了国

家与产权的内在联系。新制度经济学认为，离开产权，人们很难对国家作出有效的分析。

诺思指出，国家理论“关键的问题是解释由国家界定和行使的产权的类型以及行使的有效

性。最富有意义的挑战是，解