2018年10月自考00318公共政策试题及答案含解析

公共政策年月真题

00318201810

1、【单选题】公共政策学的研究始点通常是

经验观察

程序设计

A:

理论归纳

B:

研究层次

C:

答D:案：A

解析：作为一门社会科学，公共政策学也要遵循社会科学的一般研究程序和方法，社会科

学研究的一般程序是观察和实验——归纳结果的通则化——假设——对假设进行验证——

证实或证伪——知识。因此，研究的起点应当是经验观察。

2、【单选题】采用委员会制行使国家最高决策权的是

英国

瑞士

A:

法国

B:

俄罗斯

C:

答D:案：B

解析：公共决策体制实际是指由谁行使国家最高决策权的问题，当今世界各国的公共决策

体制主要有以美国为代表的总统制、英国为代表的议会制、法国为代表的半总统制、以俄

罗斯为代表的超总统制、以瑞士为代表的委员会制，以及中国的人民代表大会制。因此，

答案只能是B。

3、【单选题】任何一项具体政策都必须预设重点，它体现的是

政府的独立性

政府的公共性

A:

政府的偏好性

B:

政府的权威性

C:

答D:案：C

解析：任何国家的政府所能动用的社会公共资源都是有限的、稀缺的，公共政策是对社会

价值进行的权威性分配，而分配必然涉及选择，选择意味着权衡或区分重要的和非重要的

事项；任何政府都不可能是完全中立的，而是有着自身的利益。因此，政府政策或政府选

择就是预设重点的过程，就是体现自身偏好的过程。

4、【单选题】毛泽东同志所著的《论持久战》属于

战略

策略

A:

战术

B:

技术

C:

答D:案：A

解析：公共政策有很多种划分方法，其中之一是依据公共政策的时间和空间效力，将其划

分为战略、策略、战术，因此可以排除选项D。战略涉及的时间跨度大，具有全局性；策

略是具体的行动路线，因而是战略的一部分；战术解决的是一个个具体的问题。《论持久

战》是毛泽东1938年撰写的军事著作，其核心是批判当时中国“必亡论”和“速胜论”

两种观点，认为中国只有通过持久抗战，才能取得最终胜利。因此，《论持久战》属于战

略。

5、【单选题】针对某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，称为

元政策

基本政策

A:

部门政策

B:

总政策

C:

答D:案：C

解析：依据同一政策体系内的各项政策相互之间是否存在涵盖与衍生关系，可以将公共政

策分为元政策或总政策、基本政策和部门政策。由于是单项选择题，因此，可以排除A和

D。基本政策涉及的是全局性与战略性政策，而部门政策涉及的是特定的具体政策，因此

可以排除B。此外，从题目中的“特定的部门”也大致可以推断出C。

6、【单选题】政策系统的核心是

公共组织

公共舆论

A:

公共权力

B:

公共问题

C:

答D:案：C

解析：政策系统是从一般系统论的观点来看公共政策的；政策系统是由政策主体和利益相

关者、政策支持系统、政策反馈系统等组成的有机体。公共政策具有政治性、权威性和强

制性，而政治性、权威性和强制性是公共权力的基本特征，因此政策系统的核心就是公共

权力。A、D虽然是政策系统的要素，但不是核心，B是政策环境的组成部分，而非政策系

统的构成要素。因此，只有C正确。

7、【单选题】通过举行信息发布会、发布文件或白皮书等方式正式向公众予以政策宣示的是

政策监控

政策发布

A:

政策执行

B:

政策评估

C:

答D:案：B

解析：政策系统既是静态的，也是动态的，前者涉及的是政策系统的构成，后者涉及的是

政策系统的运行；政策系统运行的一般步骤是：利益输入——利益综合——政策形成——

政策发布——政策执行——注册反馈。题目“信息发布会、发布文件或白皮书”显然属于

政策发布。因此，只有B正确。

8、【单选题】决策者正式同意釆用某一政策方案来解决列在政策议程中的特定问题是

政策论证

政策采纳

A:

政策审议

B:

政策评估

C:

答D:案：B

解析：改题目非常简单，从题目中的“正式同意采用”字样大致可以推断出B，因为“采

用”就是“采纳”，而A“论证”、C“审议”都不可能是“正式同意”。政策评估D是政

策运行一段时间后进行的研究，不可能是“用方案解决问题”。因此，只有B正确。

9、【单选题】公共政策过程中的听证制度体现了

决策理性化

决策民主化

A:

决策地域化

B:

决策专业化

C:

答D:案：B

解析：听证制度源于西方，20世纪以来，我国公共决策实践中也引入了听证制度，即政府

在规划政策方案时要听取民众的意见，目的是提高公共决策的民主化程度，但听证结果只

是公共决策的依据之一，而非唯一依据。公共决策中听取专家的意见，体现的是公共决策

的理性化，专业技术人员参与决策体现的是公共决策的专业化。因此，可以排除A、D，至

于C在教材中根本未提及。因此，只有B正确。

10、【单选题】基于中国自身经验和理论资源总结出来的政策过程模型是

有限理性主义模型

规范最适模型

A:

集团模型

B:

“上下来去”模型

C:

答D:案：D

解析：A、B、C都是基于西方经验形成的理论模型，其提出者分别是西蒙、德洛尔、莱瑟

姆，只有D才是中国学者基于中国自身经验和理论资源提出的。

11、【单选题】将政策问题划分为结构优良、结构适度、结构不良三种类型的学者是

威廉•邓恩

哈蒙•齐格勒

A:

托马斯•戴伊

B:

詹姆斯•布坎南

C:

答D:案：A

解析：结构优良、结构适度、结构不良主要是从结构的角度对政策问题所做的划分。这一

思想的提出者是邓恩。B和C是精英模型的提出者，D是公共选择理论的提出者，这三人

的理论都不涉及政策问题。

12、【单选题】既非例行活动，又不是经常重复出现的，而是一次性的非例行的决策活动是

常规决策

程序性决策

A:

确定性决策

B:

危机决策

C:

答D:案：D

解析：依据决策的内容，可以将公共决策分为常规决策（平时决策）和非常规决策（危机

决策），前者是指日常性、例行性的决策，决策结果具有一定的确定性；后者是指在非常

规的或危机情势下的决策，具有突发性、决策结果具有不确定性等特点。A与B是不同的

表达方式，可以排除，危机决策的结果是不确定的，因此可以排除C。

13、【单选题】政策移植中对政策文本直接的完全的转移是

复制

效法

A:

混合

B:

C:

启发

答D:案：A

解析：政策移植就是采取“拿来主义”，将其他国家或地区的相关政策方案、行政体制、

制度或思想来解决“我”所面对的政策问题。这种“借用”可以是复制（直接照搬）、效

法（借鉴政策方案背后的思想），也可以是混合（借用一个以上国家或地区的政策方

案）、启发（从别人的方案或思想中获得灵感，进行形成自己的方案）。从题目中的“完

全的转移”可以推断A是唯一正确的答案。

14、【单选题】将服务于共同政策目标的两项或多项政策被一项服务于同样目标的新政策所

取代是

线性接续

政策合并

A:

政策分解

B:

非线性接续

C:

答D:案：B

解析：政策接续处理的是调整后的新政策与原政策的关系，这种关系可以概括为五种：线

性接续（以新政策取代旧政策）、非线性接续（新政策适应于新的政策对象）、政策合并

（新政策和旧政策的内容合并）、政策分解（与政策合并相反）、政策部分终结（终结旧

政策中的部分内容）。依据题目“两项或多项政策被┈┈新政策”可以推断为B。

15、【单选题】政策执行机关最主要、最核心的特性是

服务性

执行性

A:

透明性

B:

法制性

C:

答D:案：B

解析：将政策方案付诸实施需要有相应的机构来负责，这就是政策执行机关。顾名思义，

政策执行机关的核心使命就是执行公共政策，因而执行性B是唯一正确的答案；尽管政策

执行机关也具有公共权力机关的一般特性，如A服务型、C透明性、D法制性，甚至如权

威性、强制性等，但都不是其核心特质。

16、【单选题】以时间为标准划分的政策失灵是

突变失灵

渐变失灵

A:

间歇失灵

B:

C:

早期失灵

答D:案：D

解析：与市场化一样，公共政策不是万能的，也面临失灵问题，对政策失灵有多种划分标

准，如依据失灵的时间，划分为早期、中期、后期失灵；依据失灵持续的时间，划分为突

变失灵、渐变是灵、间歇失灵。根据题意，ABC是一组，划分的依据是失灵持续的时间，

只有D依据的才是失灵的时间，与D对应的是早期、中期失灵。该题目考得虽然“细”，

但考生容易记混淆。

17、【单选题】检验政策结果的必要途径是

政策规划

政策评估

A:

政策论证

B:

问题认定

C:

答D:案：B

解析：如果了解政策过程的话就可知道A、C、D均发生在政策方案付诸实施或政策执行之

前，其中，D是政策过程的第一个环节，A、C是政策制定环节。根据题意，“检验政策结

果”意味着政策已付诸实施，正确答案只能是B。

18、【单选题】对政策制定过程、执行过程、调整过程的操作状况进行评估的是

政策需求评估

政策效益评估

A:

政策过程评估

B:

政策价值评估

C:

答D:案：C

解析：该题目表面看有一定难度，因为它将评估类型与评估内容混合在一起。先说政策评

估，依据评估在政策过程中所处的位置，可以将其划分为预评估、过程评估和结果评估。

其中，过程评估囊括了对政策制定、执行和调整过程进行的评估；再说政策评估的内容，

主要包括成本、需求、效益、过程、影响、价值六个方面。其中，过程是指对政策制定、

执行、调整过程的操作状况进行评估。依据题意，无论是考察评估类型还是评估内容，C

都是唯一正确的答案。

19、【单选题】对一项以上的政策同时进行评估的评估方法是

单一政策评估

多重结果评估

A:

多角度评估

B:

C:

复合政策评估

答D:案：D

解析：如前所述，依据不同的标准可以对政策评估进行分类。如果依据评估对象的数量，

可以将其分为单一评估和复合评估，复合政策评估即对一项以上的政策同时进行评估，而

单一评估只涉及一项政策。需要指出的是，B、C不是政策评估的类型，甚至在教材中都几

乎没有提及，因为它们是政策研究的方法论，即指导政策研究具体方法的方法。

20、【单选题】从政策研究组织的角度来看，国务院发展研究中心属于

行政型政策研究组织

事业单位法人型政策研究组织

A:

学术型政策研究组织

B:

产业型政策研究组织

C:

答D:案：B

解析：该题考的是应用型性政策研究组织的类型及其应用。依据其与政府的关系，可以区

分出五种类型：行政型、事业单位法人型、学术型、产业型、民办非企业法人型组织。国

务院发展研究中心是国务院下属事业单位，正部级，因而选B。举几个中国例子：中国财

政科学研究院隶属于财政部，是行政型政策研究组织；中国一些大学设立的政策研究机构

都是学术型政策研究组织，安邦咨询就是产业型政策研究组织，天则经济研究所是民办非

企业法人型组织。

21、【多选题】系统论、信息论、控制论是三门相互联系的交叉学科，被人们称作“三

论”，其提供的基本方法有

内容分析方法

信息方法

A:

反馈方法

B:

功能模拟方法

C:

系统方法

D:

答E:案：BCDE

解析：系统论、信息论、控制论“三论”为公共政策学的诞生奠定了方法论基础，其中，

系统论提供的主要是系统分析方法，信息论提供的主要是信息分析和处理方法，控制论提

供的主要是反馈论和功能模拟方法。

22、【多选题】从“公共政策独有”和“公共政策须有”两个角度出发，公共政策的基本特

征包括

政治性、权威性和强制性

A:

公共性与偏好性的对立统一

民主性与科学性

B:

应然与实然的统一

C:

回应性与普遍性的统一

D:

答E:案：ABDE

解析：从“公共政策独有”和“公共政策须有”两个角度看，公共政策的基本特征包括

A、B、D、E，民主性与科学性C是对公共决策的基本要求。不应将二者混淆。

23、【多选题】决策规则是决策主体择定最终政策方案的程序和方法，政策制定主体采纳的

基本决策规则主要有

公平规则

多数规则

A:

全体一致规则

B:

效率规则

C:

创新规则

D:

答E:案：BC

解析：没有规则无以成方圆！决策规则是指决策主体按照什么样的程序和方法选择政策备

选方案，因而是非常具体明确的。据此，我们可以排除A、D和E，因为它们涉及的都是抽

象的价值判断，而非具体的、可应用的规则。B即通常所说的“少数服从多数”，C在现

实中运用较少，但联合国五大常任理事国决策运用的就是这一规则。

24、【多选题】确定政策目标的原则有

实事求是

面向未来

A:

系统协调

B:

明确具体

C:

伦理考量

D:

答E:案：ABCDE

解析：这虽然是一道记忆题，但稍加思考应能答对。政策目标是立足当下、指向未来的，

因此，只有实事求是A、面向未来B，才有可能确定正确的政策目标；政策目标通常都是

多元的，如果彼目标（子目标1）与此目标（子目标2）“打架”，就不可能形成合力，

因此需要对各子目标进行系统协调；政策目标模糊不清、不够具体，不仅可能导致决策失

败，还可能使政策执行人员无所适从，进而使政策评估难以进行，因此C是必选项；现实

中的公共政策很难做到“帕累托最优”，即让所有人受益，而更多的是一部分人受益，一

部分受损，或有些人受益多，有些人收益少，但“好”的公共政策应是尽量平衡各社会群

体的利益，尽量做到公平，这实际上就是“伦理考量”。

25、【多选题】公共政策评估是一个有计划有步骤的活动过程，它通常包括

评估筹划阶段

评估实施阶段

A:

评估终止阶段

B:

评估总结阶段

C:

评估反馈阶段

D:

答E:案：ABD

解析：与我们的常识一样，政策评估程序或过程也要经过筹划、实施以及总结三个阶段。

因此，A、B、D是必选项。当政策评估遇到阻力而无法实施时才可能终止，即C，但它不

是评估的必经阶段。选项E容易引起争议，因为评估的目的就是要将评估结果反馈给公共

决策主体或政策的利益相关者，但它也不是政策评估的必经阶段，而是“评估后”阶段。

26、【简答题】简述头脑风暴法的基本含义。

答案：头脑风暴法也称脑力激荡法，是指一些专家或利益相关者，从各个角度共同讨论有

关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。它在问题分析中通常包括

如下阶段：一是组建团体；二是意见产出；三是意见评估；四是意见排序。

27、【简答题】简述首长制的含义及特点

答案：首长制也称“一长制”、“独任制”，即最高决策权力为某人所独掌，并由其承担

决策责任的组织体制。首长制的特点在于，政府最高首脑可以就政策问题向政府其他组成

人员征求意见，但拥有最后决策权，并对这种决策负实际责任。它的优点在于，决策及时

迅速、果断有效，有利于政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发

挥。它的缺点在于，容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学

化、民主化受到影响。

28、【简答题】简述政党组织对公共政策的监控形式。

答案：政党组织对公共政策的监控形式包括：（1）把政党成员选入立法机关作为议员或

代表，直接参加立法和政策制定，并参与立法机关对行政机关的监督活动，以此影响和监

控行政决策。（2）通过政党成员掌握国家权力和政府权力来主导或左右制定法律权和制

定政府决策权，直接对公共政策产生影响。（3）通过政党所控制和影响的社会团体、大

众传播媒介来制造各种政党所需要的舆论，对法律和政府政策施加外在的影响，达到间接

监控公共政策的目的。

解析：在现代民主社会，监控公共政策的主体很多，如立法机关、司法机关（法院）、政

党、利益集团、大众传媒和公民。它们监控的形式既有相同之处，也有不同之处。就政党

监控形式而言，（1）和（2）是直接监控形式，（3）是间接监控形式。

29、【简答题】简述实现政策接续的途径。

答案：实现政策接续的关键是保持政策目标的稳定和连续。为了达到这一目的，应当做好

以下几个方面：（1）尽可能明确地界定政策目标。（2）推行政策目标管理。（3）加强

政策过程评估。（4）政策目标的制度化和法制化。

解析：政策接续是以政策问题为核心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程。因

此，答案必须围绕政策目标展开。只有政策目标明确，而且政策目标具有稳定性，才有可

能解决政策问题，为此必须明确界定政策目标，并使政策目标制度化和法制化。同时，要

实施目标管理，通过政策评估使政策执行不偏离政策目标。

30、【论述题】试论政策研究与政策分析的区别。

答案：（1）政策研究的主体是学术取向的职业学问家；政策分析的主体是应用取向的政

府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。（2）政策研究

活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体

和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系，政策研究是一门科学；政策

分析活动关注的重点和分析范围是为了政策而分析，即分析是一个基于政策、政策目标之

间的关系，研拟备选方案并从中选择最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果

进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程，政策分析是一种科学与艺术结

合的活动。（3）政策研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发

展；政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会问

题的政策蓝图。（4）政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术同僚的肯定，政

策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。

解析：对于中国学生而言，这一题有一定难度，其中的主要原因在于没有相关的社会经

验，而教材在后续章节中也没有明确对二者做出区分。回答这一题目的关键是从主体、研

究范围、目的或目标、自我期待四个方面展开论述。此外，也可以从研究对象、研究方法

上进行区分，如政策分析的对象是公共问题，政策研究的对象是公共政策现象，政策分析

主要采取自然科学或准自然科学的研究方法，政策研究主要采取人文阐释方法。

31、【论述题】试论政策执行“过程模型”的主要变量及相互关系。

答案：（1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类

型、渊源、范围以及社会对政策的认识。（2）执行机关，通常是指政府中具体负责政策

执行的机构。包括执行机构的权力结构、人事配备及其工作态度，领导模式和技巧以及执

行人员的情况。（3）目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行

为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。

（4）环境因素，即与政策生存空间相关联的因素。包括政治环境、经济环境、文化环

境、历史环境。（5）在政策执行过程中，这四个主要变量及其相互关联影响政策执行效

果。“处理”是对政策执行中各组成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等的反应。

解析：政策过程模型是由史密斯提出的，是政策执行研究中的早期成果。该模型的核心

是，四个变量，即“好”的政策本身、执行机关、目标群体（政策作用的对象）和环境是

影响政策执行效果的最重要变量。依据题意，首先应列举四个变量，并进行必要的解释，

然后要对其关系进行交代，关键是要回答上“处理”两个字。

32、【案例分析题】“限塑令”实施数年效果为不佳2007年12月，国务院颁布了《关于限

制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这项被坊间称为“限塑令”的政策规定，自2008年6

月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律

不得免费提供塑料购物袋。遗憾的是，这一规定实施数年以来，效果并不明显。实行塑料购

物袋有偿使用制度后，在不少超市，每年仅出售塑料袋就能赚上千万元。而一些消费者付费

以后，还会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更理直气壮。在很多消费者看来，与便携

的需求相比较，塑料袋几毛钱的成本感受不明显。同时，该政策一些配套措施缺席。如作为

替代品的环保购物袋价格太高，消费者难以承受。多数替代品平均售价3到5元，有的价格

更高。数年来，人们只是在每年特定的时间才会因为媒体的回顾而想起这项政策„政策宣传不

到位，并没有形成以节约使用塑料袋为荣的社会风尚。同时一些违规生产低价伪劣塑料袋的

黑作坊屡禁不止，其批发、零售、消费等环节也缺乏严格管控。针对这些现象，一些有识之

士呼吁，唯有多种力量形成合力、严格执行政策，才能让“限塑令”深入人心，令行禁止。

（1）试述公共政策执行力的影响因素。（2）根据公共政策执行力的影响因素，分析“限塑

令”实施数年效果不明显的原因。

答案：【答案1】政策执行过程中难免会遇到方方面面的因素干扰，从而导致政策执行偏

离政策目标，政策效果无法实现。综合来看，这些因素主要包括：①执行者因素。②资源

因素。③工具因素。④环境因素。

解析：尽管教材使用“政策执行力”的概念，但其表述与“政策执行”没有本质差别。影

响政策执行力的因素主要有4个：政策执行者，执行者所能调动的资源，运用资源的能力

（工具）以及政策执行环境。问题（1）和（2）环环相扣，回答不上来（1）必然影响

（2），因为（2）实际上是将（1）的框架运用于解决具体的问题。所以，在作答时要从

上述四个方面（或四个变量）展开。同时要明确几个要点：一是“谁”是政策执行者？在

本案例中是超市，超市有出售塑料袋的牟利动机和行为，而没有严格执行“限塑令”的激

励机制；二是执行者的资源有哪些？在本案例中，超市可以选择合法出售价格低廉的塑料

袋，也可以选择合法出售价格较高的环保袋，当然也可以选择不提供塑料袋，但这可能影

响超市的生意。总之，只要不免费提供塑料袋，超市的上述行为就是合法的、不违反政策

规定的。在消费者面前，超市能调动和使用的资源极为有限。三是超市所能运用的政策工

具有哪些？政策制定者意欲通过价格机制来改变消费者消费塑料袋的偏好和行为（价格机

制实际上是经济工具箱中的一种），但需求价格弹性太小。这里所说的“需求价格弹性”

是指商品需求量对于价格变动做出反应的敏感程度，人们不会因为几毛钱一个塑料袋而改

变自己的消费行为。因而，塑料袋用量不可能大幅减少。总之，执行“限塑令”的政策工

具相对较少，只有经济工具，缺少行政、法律等工具。四是“限塑令”执行的政策环境是

什么？应当说，人们的环保意识不够，没有形成以节约使用塑料袋为荣的社会风气；从塑

料袋供给的角度看，由于政府监管不力，很多生产厂家以超低价格违规生产、批发、零售

塑料袋，低价效应抵消了政策的积极作用