输电线路安全生产风险报告

PAGE0﹣PAGE0﹣超高压输电公司安全监察处二超高压输电公司安全监察处二○一一年三月二O一一年三月十五日目录一、前言 1二、安全生产风险工作情况及成效 11、电网安全风险 22、安全风险 33、设备及作业安全风险 74、环境和职业健康风险 7三、安全生产风险分析 71、作业风险风险分析 72、电网安全风险分析 103、设备安全风险分析 114、环境与职业健康风险分析 115、社会影响风险分析 12四、安全生产风险管控建议措施 131、加强人身安全风险管控 132、加强设备安全风险管控 153、加强环境与职业健康风险管控 164、加强社会影响风险管控 17一、前言电网企业属于安全高风险行业。电网设备处于高电压、大电流运行状态，人员作业环境恶劣，条件复杂。为保证电网安全、稳定和持续发展，输变电、电力检修、电力试验、电力建设等生产任务繁重，工作频繁，流程复杂，劳动强度大。电力生产区域存在多种危险源，对现场工作人员构成潜在威胁。2010年，XXXX结合线路运行经验，采用风险评估的分析方法，对作业风险、设备风险、环境风险、职业健康风险、社会责任风险五类风险开展评估，制定相关控制措施，编制并发布《输电部风险评估报告》，较好地发挥了风险管控的导向作用。输电部各级人员认真落实风险报告的有关要求，深入开展危害辨识与风险管控工作，取得了良好成效。2011年，XXXX面临的安全生产形势依然严峻，面对凝冻、山火、汛情、雷害等恶劣自然气候，输电线路面临的安全风险和压力巨大。通过总结回顾输电部2010年安全生产风险管控工作情况及成效，客观分析2011年所面临的安全生产风险，提出了有关措施建议，以供部门风险管控工作和安风体系架设整改参考。二、2010年安全生产风险管控工作情况及成效2010年，XXXX结合线路运行经验，采用风险评估的分析方法，对作业风险、设备风险、环境风险、职业健康风险、社会责任风险五类风险定期组织开展危害辨识与风险评估。针对评估出的高风险、中风险、低风险和可接受的风险，积极实施纠正与控制，部分中高风险经采取措施得到有效控制。1、电网安全风险管控情况（1）控制线路运行风险2010年，XXXX消除缺陷101项。深入开展作业风险评估并落实相应措施，取得明显实效，保证了输电线路的安全稳定运行。（2）抵御自然灾害2010年初持续的干旱气候，使得输电线路沿线保护区内山火频发，从XXXX年XXXX月XXXX日—XXXX月XXXX日，XXXX管辖线路因山火发生故障跳闸高达5起。针对这一情况，XXXX通过完善应急管理体系，加强与地方护线员和森林防火部门的联系，在输电线路沿线村寨发放、张贴防火宣传资料，联系临时护线联络点等方式方法，在第一时间掌握沿线山火险情、第一时间赶赴现场监控和蹲守，切实做好沿线山火险情的可控再控。针对输电线路运行的季节性特点，提前做好各项应急准备工作，有效开展应急响应，成功抗御了雷雨、凝冻等自然灾害。遏制人为破坏事故2、安全风险管控情况（1）、作业安全风险高风险16条，占1%；中风险81条，占6%；低风险285条，占19%；可接受的风险1093条，占74%；共计1479条。（参见图2）图2人身安全风险评估结果统计图(2)、设备安全风险高风险1条，占6.67%；中风险2条，占13.34%；低风险4条，占26.67%；可接受的风险8条，占53.34%；共计15条。（参见图3）图3设备安全风险评估结果统计图(3)、环境风险高风险1条，占10%；中风险1条，占10%；低风险3条，占30%；可接受的风险5条，占50%；共计10条。（参见图4）图4环境风险评估结果统计图(4)、健康风险所有环境风险评估均为可接受的风险，共计9条。（参见图5）图5健康风险评估统计图（5）、社会责任风险所有社会责任风险评估均为可接受的风险，共计9条。（参见图6）图6社会责任风险评估统计图（6）高、中风险的分布情况评估结果表明：中度风险及以上总共有102条，其中作业安全风险97条，占95.1%；设备安全风险3条，占2.95%；环境风险2条，占1.96%。图7中高风险分布统计图针对设备特点和风险类型进行风险评估，共梳理出风险项目共计1534条,其中，高风险18条，占1%；中风险84条，占5%；低风险285条，占19%；可接受的风险1150条，占75%（如下图）。编制并下发了《XXXX风险评估报告》，根据风险评估报告、安风体系章程和有关规程制度的要求开展工作，同时根据作业或办公过程中新发现的危险源和新型作业进行风险库的修编，通过按风体系的应用，有效辨识不安全因素，提高作业安全系数。3、设备及作业安全风险管控情况针对作业安全风险点多面广的特点，重点加强基础管理和技术培训，明确了各类风险管理的要求与方法，较好地规范了施工作业现场的安全管理流程；加强作业过程管理，提高了作业指导书的覆盖率、执行率；通过开展现场任务观察较好地控制了作业过程的各类风险。4、环境和职业健康风险管控情况2010年，XXXX结合安全生产风险管理体系建设，重点关注员工职业健康，加强办公环境管理，优化办公条件，针对潜在的健康风险制订监测计划，开展通风、噪声、能见度、电磁辐射等职业健康危害因素的监测，整治线路运行工作环境，在通风、照明、划线、标识、库房整理等方面做了大量的工作。三、2011年安全生产风险分析按照安全生产风险管理体系危害辨识与风险评估的管理办法，2011年XXXX将继续对作业风险、设备风险、环境风险、职业健康风险、社会责任风险五个方面存在的安全生产风险进行分析。1、作业风险风险分析电力生产人身安全风险种类较多，主要有触电、高处坠落、生物伤害、交通事故、倒塔断线、物体打击、中毒、烫伤、窒息等，其中触电、高空坠落和生物伤害的风险等级最高。（1）触电风险。线路作业现场工作中存在多种触电风险，一是人体直接触及带电运行设备；二是人体通过作业使用的材料、工具、设备等间接触电；三是感应电触电；四是静电感应造成的二次伤害。由于“两票三制”或作业指导书的执行和应用程度不够深入、安全防护装备和工器具送检试验不及时、标识不清晰、指挥不到位、监护不到位等原因造成的人身触电、感应电触电的风险有大幅上升的可能。（2）高处坠落风险。线路杆塔登高作业时，工作人员保护措施不到位，在杆塔上下攀登、水平移动中，失去保护发生坠落。缺乏实践经验，专业人员技能水平参差不齐，开展作业时高处坠落造成人员伤亡事故的风险较高。生物伤害风险。XXXX所辖输电线路大多处于高山大岭之中，作业人员野外作业频率高，人员易遭受马蜂、蛇、毒虫等叮咬。再者是输电线路作业人员经过村庄被狗追咬等情况时有发生。当发生生物伤害后，往往由于医院路途遥远，难以及时获得外部支援，一旦缺乏有效的紧急救护，有可能导致人身伤亡事故。交通事故风险。XXXX管辖输电线路所处区域气象条件、地形和路况比较复杂，随着所辖站点数量的增多、输电线路长度的增长，在巡视、作业过程中使用交通工具的频率和强度增长迅速，员工因疲劳驾驶导致交通事故的风险会进一步上升。倒塔断线风险。XXXX地处高原地区，特殊的季节气候及人文环境使得凝冻灾害、洪涝灾害及外力破坏等因素导致杆塔受损、倾覆、导地线脱落或滑动、金具损坏、线体损伤，抢修过程中发生造成人身伤害。（6）物体打击风险。输电线路运行检修中高空作业有可能导致高空坠物打击地面工作人员；工器具搬运、装卸导致的作业人员受伤；起重、吊装、牵引作业中有可能发生的绳体断裂、紧固件松脱等，伤害作业人员；通道树木砍伐时安全措施不当导致树木倾倒导致作业人员受创。中毒、烫伤、窒息风险。危险化学品等有毒物质管理不严，发生泄漏引起中毒。消防管控过程中，未采取有效防护措施，接触高温高压物体造成的烫伤、烧伤。进入仓库密闭空间，通风排气不足造成人员缺氧或一氧化碳中毒。2、电网安全风险分析2011年XXXX所辖输电线路安全形势依然严峻，自然灾害、现场作业安全等因素威胁电网安全，造成不良社会影响的风险较大。造成不良社会影响的风险较大。由于XXXX所处高原环境，地形复杂，气候多变，有季节性特点引发的山火、雷害、汛情、冰雪凝冻等自然灾害频发，可能导致局部地区输电线路设备出现同时或相继故障跳闸，并引发大面积停电和稳定破坏事故。2011年，因基建、大修、技改、线路迁改等需要停电施工的工作较多，若运行控制不当或现场作业安全措施不到位等原因造成线路跳闸，可能引发大面积停电和稳定破坏事故。3、设备安全风险分析设备安全风险主要体现在输电线路隐患带来的风险，在运行过程中主要存在以下几方面风险：一是新建公路、采石厂等外部因素导致线路通道污秽等级提高，绝缘子串的爬电比距不足引起污闪，大型施工机具穿越线路导致导线对地距离不够引起跳闸；2010年冰灾加固工作对XXXX线进行了绝缘子和金具的更换、更换了XXXX部分锈蚀架空地线，现存在未更换锈蚀架空地线引起线路故障的风险；三是玻璃绝缘子自爆、复合绝缘子断裂可能引起掉串甚至导线落地事故；四是基础边坡塌方、滑坡引起杆塔基础移位、下沉，可能导致杆塔倾斜甚至倒塔；五是杆塔受外力破坏及塔材被盗威胁线路安全运行；六是由于基建遗留问题、雷击及外力破坏等原因，可能导致导地线断股、断线；七是线路保护区内的违章建筑、违章跨越施工、大面积种植高杆作物均有可能引发线路故障跳闸。4、环境与职业健康风险分析（1）自然灾害风险。随着气候和环境的变化致使极端恶劣和灾害性天气多发，XXXX管辖输电线路所在区域受到山火、雷害、汛情、冰雪凝冻等自然灾害的影响较大。2010年一季度受严重干旱气候影响，XXXX共发生线路山火障碍XXXX起，，雷击故障同比增加XXXX起。今年气候形势仍不容乐观，1月至2月，凝冻灾害对输电线路的安全稳定运行构成了严重威胁。受气候条件影响，输电线路故障的风险呈上升趋势。（2）运行环境复杂的风险。输电线路运行中手外部人为因素影响较大，一是施工破坏、大型施工机具穿越、通道树木、违章建筑等原因造成输电线路故障跳闸的风险居高不下。二是盗窃、破坏电力设施的情况仍然影响输电线路安全运行。（3）职业健康风险。经过职业健康风险分析，XXXX人员主要面临以下职业健康风险：办公人员易患肢体关节病痛；户外高温引起中暑；长期使用电锯等振动工具砍伐树木，可引发手臂振动病；误碰或长期接触危险化学品，可能导致中毒或引发皮肤病、化学性眼病烧伤等职业性疾病；人员疲劳作业，出现体力不支、精力不足、精神恍惚、丢三落四等身心疲惫现象，在此状态下容易导致工作失误，引发事故；长期野外作业导致的肠胃炎等消化系统疾病。5、社会影响风险分析由于各种因素，致使输电线路故障跳闸，中断电力供应会对社会造成不良影响，XXXX所辖输电线路是XXXX西电东送的大通道，频繁停电会影响到两广地区正常的生产、生活和社会活动，容易引起社会关注。四、2011年安全生产风险管控建议措施2011年，需要继续加大危害辨识和风险评估工作的力度，要逐步完善和健全各类风险的动态闭环管理。通过制定“两措”计划、大修技改计划、科技项目计划及各项整治方案逐项进行落实，以实现技术管控的目的；通过建立、完善管理制度、工作标准进行落实，以实现安全管控的目的；通过规范作业流程和作业质量要求、加强作业人员技能培训进行落实，以实现作业管控的目；制定相应的应急措施，开展针对性演练，提高应急响应速度和事故处理能力。1、加强人身安全风险管控（1）加强各级安全生产责任制落实的监督检查与考核，提高各级人员安全责任意识、自我保护意识和岗位安全技能，促进安全生产责任制逐级传递和有效落实。加强对各级管理人员的风险管理培训，使之明确岗位职责，掌握各类安全生产风险及控制措施，熟悉各项生产管理业务流程，熟悉规程规范对作业方法和作业质量的要求，杜绝管理因素导致的人身伤亡事故和人为责任事故。（2）加强对生产人员的安全规程、运行规程及“两票”填写等业务培训和考核，增强员工安全意识，提高运行维护技能；规范调度录音管理流程，定期检查调度录音；规范生产区域的各项标识和划线，规范接地线、安全工器具管理，规范“五防”管理。（3）进一步加强外来施工安全管理。加强对施工方的资质审查、施工人员资质能力和施工方案审查，掌握施工的工作任务、作业范围、作业步骤以及工艺流程，识别和评估施工方可能带来的安健环风险，签订安全协议；严格履行进场施工许可手续和工作开工许可手续，强化施工现场安全技术交底和现场监督，开展有针对性的任务观察，检查施工机械、工器具是否符合规程要求；施工结束，要求施工方及时清理施工现场，恢复安全措施，待施工人员全部撤离现场，验收通过后，方可履行工作终结手续。（4）开展持续的风险评估，不断完善各部门、各班组的风险数据库，确定关键工作任务，全面梳理可能在作业过程中造成人身伤害的各类危害和作用范围，分析危害的产生机理和作用后果，研究制定预控措施，组织制定中高风险预控措施落实计划，通过融入作业指导书、工作方案、大修技改、加强培训等方式加以落实。（5）进一步规范重物搬运、装卸、起重、牵引等作业流程，完善相关制度。严格特种作业人员资质的管理，加强特种作业人员取证和设备维护工作。特别是在输变电设备上从事高空作业的人员以及操作特种设备的人员，必须取得相应的资质。（6）加强作业指导书的学习培训，切实把作业指导书作为控制作业风险的重要工具，通过作业不断对作业指导书进行完善和合理简化，使其更具有操作性和指导性，通过培训让每位员工理解、掌握、熟悉作业指导书使用流程、规定和要求；严格执行作业指导书各项步骤，落实相关安全技术保障措施；加强对作业指导书执行的监督检查，确保有效执行。2、加强设备安全风险管控（1）加强设备管理，重点排查各类设备隐患，认真落实各项反事故措施。认真研究设备的特性及原理，加大对设备事故、障碍、缺陷和异常的分析力度，做好整改措施的落实，并制定相应的应急预案。梳理施工、验收、运行过程中暴露的问题，做好设备验收和预试定检工作，提前发现各类缺陷并及早消除。对于需要长期跟踪的措施应制定制度，保证措施落实到位。（2）制定相应的特殊运行维护方案，落实相关措施，防止设备故障跳闸。（3）结合设备实际情况，加大对老化设备的运行监察力度，实施大修技改滚动周期。对于运行时间较长的设备，提前上报改造申请，积极配合项目落实。（4）加大对一线人员专业技能的培训力度，组织更多的实践和演练的，着重开展实际操作能力的培训，丰富培训形式和培训内容，做好培训考核管理，严把培训质量关，切实提高一线人员的专业技能。（5）加强设备备品备件管理，仓库管理员应对照管辖范围内的设备掌握备件情况，整理所管辖设备的备