西部统筹城乡工业发展的深层课题

三大结构调整:西部统筹城乡工业发展的深层课题蒋华东当前,在统筹城乡发展战略下,西部工业发展正面临着新的战略调整,其中城乡工业的结构调整问题既是重点,又是难点所在。从统筹城乡发展出发,工业的发展已不再是城乡各自封闭独立的二元发展,而首先要考虑的是,在城乡逐渐一体化发展要求下,各地区如何形成一个涵盖农村的统一的产业优势,大幅度提高包括农村在内的各地区的经济比重。同时,农业也不再是简单地按照工业的需求提供原材料,而是要求向农产品加工业延伸,以加速推进农业产业化。而在加快工业高新技术发展的同时,如何充分发挥农村人力资源丰富的作用和适应劳动力转移就业的需要也成为重要问题。面对落后的农村,城市大企业的发展又必须与适应县、乡(镇)需要的中小工业企业协调发展,而中小企业的发展又受到资金、技术等多方面约束。对应国内外市场竞争激烈化和国际化,通过工业化和城镇化推进城乡一体化发展,必然要求和引起工业产业集聚,并向城镇和园区集中,而统筹城乡发展又如何适应工业生产力发展的这种空间组织结构变化。这些问题和矛盾,集中反映了城乡工业的结构问题。其中,又主要是产业结构、企业组织结构、工业空间组织结构等问题。进一步研究和解决这些问题,是现阶段西部地区进一步统筹城乡工业发展的客观要求。

一、产业结构调整:突出发展优势产业尤其是农产品加工业

统筹城乡工业发展,首先要看市场。培育或壮大具有市场比较优势的产业或行业,是西部地区工业结构调整的首要问题。西部地区的工业,主要形成于“一五”时期和“三线建设”时期,以军事工业和资源型的采掘、能源、原材料工业为主。其中,采掘及能源、原材料工业占了西部地区工业总产值的40%,占了西北地区工业总产值的50%。西部加工制造业除军工企业和军民两用结合的机电工业外,能力普遍较弱,优势资源的开发转化尤其是农产品加工的程度和水平较低,卖资源和初级产品的情况比较突出。同时,军工和资源型原材料工业都是国有大中型企业,生产与以农副产品加工为主的轻工业和农村经济的发展完全脱节。由于工业结构层次低,除四川等少数地区开始进入工业化初期向中期推进的阶段外,大部分地区目前尚未走出能源原材料为主的工业化初级阶段。这也就造成了西部地区县域工业和农业产业化发展缓慢,吸纳农民就地、就近转移就业的空间狭窄,并致使大量农村劳动力流向东部地区。

发展西部地区的工业,显然必须加快其产业结构的调整。而产业结构调整的基础,又只能是各自的市场比较优势。由于西部区域内发展水平差异显著,围绕市场比较优势所进行的产业结构调整必然应有不同的要求及内容。

1.抓好资源开发转化,培育、壮大优势产业

西部地区尤其县域经济的产业结构及其调整,与东部地区的产业结构及其调整完全不在一个层次上。西部大部分地区仍需突出产业结构的第一轮调整,即提高工业尤其是特色资源加工业的比业。已有一定工业基础或优势的地区,应通过扩大招商引资,壮大其工业优势。要进一步解放思想,创新招商引资的机制和方式,采用专业招商、委托招商、网络招商、以商招商特别是产业链招商等多种形式,加强与长三角、泛珠三角等经济发达地区的经贸合作和产业链接,增强招商引资的针对性和实效性,实现工业招商引资的大突破。

二、企业组织结构调整:注重发展龙头型工业企业

龙头型工业企业,是指不同区域的不同工业部门或行业的领军企业。一般来说,领军企业愈大,对工业发展的龙头作用就愈强。龙头强,对一个地区工业发展的带动力和支撑力就强。这是经济规律。按层次划分,龙头型企业有中央和省级大企业,也有县域的规模较大企业。相对中央和省级大企业,县域的大企业也就是中小企业。而且,中央和省级国有企业一般都是大企业,民营企业尤其是县域民营企业大多又是中小企业。大中小企业、国有及民营企业的问题,事关企业组织结构问题。调整西部城乡工业结构,必须适时调整优化企业组织结构,注重发展龙头型工业企业。

1.培育、壮大区域大型龙头工业企业

中央和省级大企业,一般以国有或国有控股为主体。部分行业如家电、食品、轻纺、医药等,近20年来也陆续成长起来一批民营大企业。按资源利用和产品生产分析,食品、轻纺、医药等工业与农业和农民联系密切,能直接带动农村经济发展。劳动力密集的工业如机械、机电、家电制造业,能吸纳众多农村劳动力就业。而占居工业主导地位的资本密集型的传统重工业、军备工业和部分垄断的新技术工业,多数仍是国有或国有控股企业,长期以来基本上都是生产经营自成体系,与地方尤其是农村经济脱节。因此,发展工业既要重视发展大企业,又要注重统筹城乡发展。

大企业对一个地区的城乡工业发展有重要的引领和带动作用,是工业经济发展进程的必然要求。我国工业大企业不多,西部地区尤其偏少。而发达国家如美国、日本之所以工业强大,就在于两国就集中了1/3的世界500强企业。为了更好地反哺和支持农业,西部地区必须调整政策,整合企业,集中培育和壮大区域大型龙头工业企业,通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式,推动骨干企业快速做强做大。应继续深化国有企业改革,进一步改革军工体制,促进军民结合和军地两用型大企业的发展。通过产业链上、下延伸,鼓励和支持国有企业与民营企业尤其是与乡镇企业之间进行合作,形成联系密切的企业集团。

2.大力发展县域龙头型工业企业

县域工业,是统筹城乡工业发展的重点。县域工业以包括乡镇企业在内的中小企业和民营企业为主体。近几年,全国已转移的农村劳动力中,县域经济范围内吸纳了65%,其中乡镇企业等县域中小企业就吸纳了80%。民营经济主要以中小企业为载体。浙江民营经济占了全省经济总量的65%,山东占48%,四川为43.5%。尤其是浙江,民营企业注册资本超过1600亿元,平均4户家庭办有一家企业,26个人中就有一个老板,占了全国百强县的1/3。可见,统筹城乡发展,更应当注重中小企业和民营经济发展。尤其是西部地区,民营经济薄弱,与发达地区县域工业的差距主要也就在民营经济上,因而必须作为发展工业的主要环节和现实途径认真给予解决。

与东部等经济发达地区发展中小企业和民营经济主要应抓好产业优化升级、提升产业技术水平和市场尤其是国际市场竞争力不同,西部地区主要是应放手大力发展民营经济和中小企业。要切实降低市场准入门槛,凡是国家法律法规没有明文禁止的,都应向民营经济敝开大门,鼓励其投资发展。要制定、落实《中小企业促进法》的相关配套政策,通过建设融资担保体系、信用制度和社会化服务体系,切实解决中小企业和民营企业融资难问题,让其在信贷贴息、技改投入等方面享有国有企业同等的待遇。

发展中小企业和民营经济,尤其应注重龙头型企业的发展。在县域工业中,龙头型企业对当地农业产业化和农村劳动力就地转移就业,对带动相关工业和城镇化发展,具有主导性的作用。一个好的龙头型企业,往往就能造就一个大的产业,撑起县、乡(镇)一方经济。发展龙头型企业,一是在缺乏这种支撑性企业的地方,要围绕区域特色、优势资源尤其是农产品加工,通过产业、要素、企业整合,集中力量进行组建培育和成长壮大;二是在已有工业基础和骨干企业的地方,应积极推进企业产业链扩张,或加入大企业集团的产业分工协作体系,或通过企业整合重组,推进骨干企业巩固、发展成为更具竞争能力的龙头型企业;三是要进一步对内对外开放,通过招商引资,承接引进龙头型企业,尤其是要注意引进劳动密集型的企业和资本技术密集产业中的劳动密集生产环节;四是要按照现代企业的要求,通过改革和完善企业体制,引导和促进民营企业做大做强。同时,政府也要通过投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面的扶持,使龙头型企业能尽快成长壮大。

三、空间组织结构调整:工业集中和集群发展

工业的不同空间组织形式,产生和体现的工业生产力不同。统筹城乡发展,必然要求和带来工业生产力的空间组织变化,这种变化将主要集中在产业集群、工业园区化和园区产业化这三个方面。

1.大力发展以中小企业为主的产业集群

产业集群,是由具有产业共性和互补性的企业在一定区域内集聚发展所形成的一种产业空间组织形式。集群式发展,是现代产业发展适应激烈竞争和经济全球化的一大趋势。目前,西部以大企业为主的集群式发展,主要集中在大中城市。如四川省德阳市的东电、东汽、二重3大厂,带动了300多家中小机械加工企业,形成了重型装备制造产业集群。这种以大企业为核心形成的产业集群,大多属于资本技术密集型。从统筹城乡发展来看,虽能提供较多的财力支援农村和农业,承接一定的农村劳动力就业,带动城市第三产业发展和吸纳一定农民转移进城,但在产业链接上,却与本区域县、乡(镇)工业的对接往往较差,也缺乏与县、乡(镇)中小企业的合作。

而以中小企业为主的产业集群,不同于以大企业为主的产业集群。在我国,县及县以下城镇处在城乡的结合部,是统筹城乡发展的重点和难点所在。西部县域工业明显以中小企业为主,以中小企业为主的产业集群发展,对统筹城乡发展具有十分重要的作用。但相比于东部地区中小企业集群发展较为普遍的情况,西部地区以中小企业为主的产业集群目前却发展缓慢。这其中的原因,既有市场经济发育程度问题,也有观念和组织问题。由于西部中小企业普遍规模小,产品结构趋同,缺乏资金、技术、人才、管理,要素市场培育和县、乡(镇)基础设施相对较差,产品市场成本较高,在与沿海企业和国外企业争夺市场的双重压力下,自然使产业集群发展困难重重。但更为困难的,是观念和制度问题。如果说浙江产业集群发展的奇迹完全靠的是制度优势和全民重商的文化的话,那西部集群式发展的困难就在于:西部市场经济发育迟缓,小生产观念积习较重,政府职能囿于计划经济和小生产习惯,管理不规范、工作效率不高、法制环境和市场环境差的状况比较普遍。因此,如何创新环境,应当是西部发展企业集群的一个重点。

西部发展以中小企业为主的产业集群,应当积极借鉴浙江等经济发达地区的经验,也要注意因地制宜,尤其应注意解决好以下几点:

(1)要以市场为导向,围绕具有特色或比较优势的资源和工业,培育和发展不同区域“错位”发展的、价值链较长的、有品牌竞争力的产业集群。如:同是IT产业集群,东莞以外销为市场定位,而苏州则是以内销为市场定位。内蒙古呼和浩特市主攻的是乳品加工业集群,鄂尔多斯侧重的是羊绒产业集群,包头市则倚重稀土加工工业集群。

(2)遵循经济规律,实施灵活发展方式。发展产业集群,是市场经济的客观规律,是企业行为,主要应由市场机制主导。政府可以有意识、有规划、有步骤地加以推动,但不能越俎代庖,搞“拉郎配”。在市场机制和政府正常职能的作用下,产业集群可以有多种方式,既可通过集合上下游企业而形成,也可以是不同所有制企业聚合而成等。如浙江的中小企业集群主要有3种方式:一是“万向模式”,即主要通过为跨国公司提供零部件,进入跨国公司的产业链,成为某一产品的全球性生产基地或制造中心。二是“领带模式”,即利用比较优势,为国内外著名品牌加工、代理产品,依托著名品牌的连带效应,提高自身产品的附加值和竞争力,并最终形成自己的品牌。三是“正泰模式”,即在一些具有一定生产规模的行业,通过龙头企业,带动广大中小企业进入国际市场,同时积极进行核心技术的研发,增强产品的竞争力。

(3)要以县及县以下中心城镇为主要依托,推进产业集群发展。工业化推动了城镇化,反过来,城镇的发展又为工业的更大发展创造了条件。众多研究都表明,较大城镇的工业效率比缺乏一定城镇规模的效率明显高出许多。要利用有一定工业基础的县城和中心镇,或者城镇的专业市场、集贸市场条件,发展“小而专、小而精、小而特、小而优”的中小企业集群,尽量避免分散集聚和脱离城镇。这样,既利用了城镇的条件,又壮大了城镇的产业支撑,对以城带乡具有最直接和最现实的效果。

(4)积极培育和完善相关条件,因势利导发展产业集群。根据我国目前市场化程度,尤其是西部地区实际状况,发展中小企业的产业集群,应着重注意3个条件:市场条件、生产要素条件、辅助产业与机构条件,以及政府职能的转变和良好的社会资本两个辅助条件。这里,政府职能转变,对资源配置、法制与市场环境影响很大,从而对企业发展影响极大。良好的社会资本,是指类似于道德的一种经济资源,它可以促进企业之间的信任,增强合作和减少企业交易成本,加快集群内各种信息、知识的扩散应用。如温州人特有的诚信、“有钱大家赚”的文化所形成的全国和全球营销网络,就是其产业集群较快发展的一个重要因素。当然,既要重视条件,也就必须重视条件的培育和完善。一些产业集群发展的经验表明,一些产业的“先入者”也许是偶然的,但最初的集聚却正是随着该地条件有利于生长培育而逐渐兴起,并随着更多企业产生的路径依赖,最后才形成较大的产业群体的。

2.推进工业园区化和园区产业化

工业集中和集群发展,是工业竞争与工业发展的必然结果和必然趋势。工业园区,是随着工业集中和集群发展出现的,当前工业园区化的趋向非常明显。而从世界工业园区产生、发展的进程看,园区作为产业集中和集群发展的特定空间载体,又具有明显产业化的趋向。工业园区化、园区产业化,带来的是产业和企业能够具有明显的竞争力和竞争优势。因为园区一般都具有集聚经济、专业化分工协作、规模经济、学习经济、集体效率和路径依赖效应,能有效提高生产率,促进企业创新和企业增长,增强竞争性和区域品牌效应。同时,通过工业园区集中发展工业,对于集约利用土地资源和保护生态环境更是具有紧迫的现实意义。通过工业园区与城镇化的结合,还能有效推进和提高城镇化进程,带动城乡一体化发展。所以,西部地区应当大力推进工业园区化和园区产业化,尤其是县域工业原则上都应走集中发展的道路。但在目前,西部工业园区尤其是县及县以下重点镇工业园区发展存在的一些问题,对园区健康发展和作用充分发挥已构成相当制约,也影响到了统筹城乡发展。这些问题主要是:缺乏合理的园区产业布局规划,不少园区产业集中度较低,产业结构有待调整优化,园区与城镇化脱节,园区管理体制落后,不少布点分散、占地较多的企业特别是乡镇企业迁入园区困难等等。因此,要大力推进工业向园区集中和园区产业化,就必须注意研究和解决好这些问题。

(1)应依托城镇建立工业园区,带动和促进城镇化发展。工业园区与城镇化之间存在互动关系,城镇能为工业园区提供必需的公共设施和生产生活服务,工业园区则为城镇奠定了产业基础,直接扩大了城镇规模和带动了城镇第三产业的发展,为农民向非农产业转移提供了极大的发展空间。当然,建立工业园区的城镇必须具备一定的条件,主要是:要有较好的基础设施条件,能保证园区路、水、电、气、通讯和对外交通等配套要求;第三产业有一定基础,生活及医疗、上学方便,有较好的综合生产及服务配套能力;投资软环境优良;环境质量和环境保护符合规定要求等。因此,并不是所有城镇都具备建立工业园区的条件,如旅游、原生态城镇和处在穷乡僻壤的城镇就不适合建工业园区。必须根据所在区域工业发展的实际状况和工业规划要求,建立和发展工业园区。对西部地区来说,目前应着重注意抓好处于城乡结合部的县及县以下重点镇的工业园区建设。

(2)注重集群式发展,大力推进园区产业化。工业园区的生命力,主要在于其拥有的市场竞争力。园区产业化和企业集群发展,是提升园区竞争力的一大趋势。众多研究和实践都表明,产业化的、企业集群发展的园区比起产业关联度低的园区,无论是经济增长速度还是生产效率和市场占有率等方面都要高出许多。为此,要认真做好园区产业布局规划,在建立工业园区时,一开始就要考虑与产业化密切联系起来,通过聚集企业进行集群发展,形成园区的产业特色。尤其要注重发展农产品加工业的产业化,这对带动农业产业化尤其是西部地区农业产业化和农村经济的发展具有十分重要的意义。发展园区产业化,一定要市场导向,围绕特色资源和市场比较优势来进行。对县及县以下重点镇的工业园区来说,应当突出产业特别是农产品加工业的“专、精、特、优”,实行“错位”发展,避免产业雷同化和产业结构同质化。对现有工业园区,则要区别情况推进和壮大园区产业化。对产业关联度低、竞争力弱的园区,应引导企业加快产业和产品结构调整,逐渐转变形成具有特色的和集中度较高的产业聚集区。对产业化较好的园区,则主要应搞好产业优化升级,进一步增强和壮大园区的聚集竞争能力和产出效益。

(3)调整分散的布局,推进乡镇企业向园区集中。据有关部门统计,目前我国乡镇企业的布局非常分散,约有80%设在村庄,12%设在集镇,