西部农村寄宿制学校存在的问题及对策研究

西部农村寄宿制学校存在的问题及对策研究

沈萍霞（陕西师范大学

陕西西安

710062）

西部地区农村寄宿制学校是农村基础教育的重要组成部分。但是西部农村寄宿制

学校在发展中却面临很多问题，主要有资金短缺，办学经费困难；缺乏管理人员

编制，教师工作量大；教师综合素质有待提高；贫困生问题突出等。针对这些问

题，对西部农村寄宿制学校的建设和发展提出了相应的对策和建议。

西部；农村；寄宿制学校

1.基本情况

“农村寄宿制学校建设工程”是国家在实施“贫困地区义务教育工程”和“危房

改造工程”的基础上，为实现西部“两基”攻坚计划所采取的一项重大举措，体

现了党和国家对西部农村基础教育事业发展的高度重视和亲切关怀。两年来新建

、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了

远程教育设施。[1]2006年投入力度还在加大。

据统计，我国西部13个省级单位，现有寄宿制学校项目县512个，共有寄宿制中小

学校5154个。西部地区农村寄宿制学校的发展直接影响当前农村基础教育改革的

全局。为此，我们专门对西部农村寄宿制学校进行了调研，设计了有关西部农村

寄宿制学校问题的问卷，在陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、贵州、内蒙、西藏

、广西、四川和云南等省（区）展开了调查；走访了西部部分贫困地区的一些寄

宿制学校，先后去宁夏、内蒙古、陕西省等省的学校进行考察。通过此次调研，

我们在看到农村义务教育取得进步的同时，也更深刻地了解到西部寄宿制学校面

临的困难和问题。

2.西部农村寄宿制学校存在的主要问题

2.1资金短缺，办学经费困难。2001年，我国小学生均教育经费，东部平均值为2

075元。如果以东部为1，西部则为0.48。初中生均教育经费东部平均值为2655元

，西部为1474元。如果以东部为1，西部则为0.56。高中生均教育经费东部平均值

为5942元，西部为2823元。如果以东部为1，西部则为0.475。[2]可见，西部基础

教育经费比东部少很多，而且东西差距在近几年内表现的更加明显。

这种状况在西部农村寄宿制学校中尤为突出。在调查的近1500份问卷中，无一例

外地提到经费短缺问题。在访谈中大家也一致认为西部地区农村寄宿制学校最大

的困难就是资金短缺，办学经费少。

西部地区经济落后，学校没有额外的收入，地方政府投入经费不足，致使学校连

正常的开支都难以解决，学校的硬件设施改善更是无从谈起，基础设施跟不上时

代发展需要，表现为校舍紧缺，生均活动面积小，教育设施严重缺乏，无现代化

的教学器械等。如陕北偏远地区某些学校学生连电脑都没见过，学校没有像样的

教学设备，体育器材也严重缺乏，有的学校甚至连一个像样的篮球都没有。

2.2缺乏管理人员编制，教师工作量大。农村寄宿制学校存在的另一突出问题是师

资力量不足，管理人员缺乏。寄宿制学校的特点是学生住校，封闭式管理、开放

式办学。涉及学生住宿、餐饮等一系列的问题，和非寄宿制学校相比它的管理难

度较大，加之西部农村偏远地区交通不便，又存在上述一系列问题，管理更是难

上加难，要使学校后勤工作正常运转，需要一定的人力、物力和财力，这些对西

部农村寄宿制学校来说都是难题。

西部地区本身就缺乏教师，师资编制不够，教师流动性也很大，加上宿舍、食堂

等后勤管理人员没有正常编制，学校又没有经费请临时工作人员，使得教师既要

给学生上课，又要管理学生日常生活，工作量非常大。教师的待遇却得不到相应

地提高，影响了教师工作的积极性，很多教师都另谋发展，因此“孔雀东南飞”

的现象很突出。

2.3教师综合素质有待提高。西部农村学校校长和教师的学历水平都不是很高。在

被调查的1493份问卷中，有近一半教师是成人高校毕业。据不完全统计，西部农

村寄宿制学校校长中，专科学历的就占了54.5%。很多教师只是中师毕业，少数民

族地区情况就更差。从下图统计数据可以清楚地看出这一问题。从被抽样调查的56名（回、藏、维、土、白、壮、苗、东乡等民族）少数民族小

学校长学历情况统计（见表一）中，这一问题表现的更为突出。具有本科学历的

校长只占7.1%，大部分校长只是中师毕业。少数民族校长学历表

由于环境、条件等方面因素的限制，许多教师很少有继续学习提高的机会；加之

工作忙，自学时间有限，所以他们的文化素质、理论水平有限，教学理念、教育

思想比较陈旧，综合素质有待进一步提高。存在的主要问题是办学理念、教育思

想落后，有的文化素质、业务水平、管理能力不高，科研意识淡薄。如个别老师

竟然闹出了“要看我校的素质教育，等下午课外活动时再来”的笑话。

2.4农村学校贫困生问题突出。在西部寄宿制学校中，贫困生问题非常突出。据一

些校长反映，有的农村学校贫困生要占到80%以上。

寄宿的学生大多来自偏远地区的农村家庭。除了种田，农民很少有其它的收入。

尽管国家对“三农”问题高度重视，通过实施农村税费改革，2005年取消了原先

336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等，

还取消了各种不合理收费，农民得到了很大的实惠。但推进农村综合改革，增加

农民收入也不是一蹴而就的，也是一项长期而艰巨的工作。农民收入低仍是不可

否认的事实。在农村寄