平潭综合实验区农业生物灾害应急预案

1总则1.1目的为有效防范和应对重大农业生物灾害，最大限度减轻灾害损失，确保农业生产安全、生态环境安全和农产品质量安全，促进农业高质量、可持续发展，制定本预案。1.2依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《农作物病虫害防治条例》《植物检疫条例》《福建省植物检疫条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《福建省突发事件总体应急预案（试行）》《平潭综合实验区突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。1.3概念本预案所指农业生物灾害，是指因爆发性、流行性病虫或农业植物检疫性有害生物的危害，对农业生产造成或可能造成损失的紧急事件。本预案所称暴发性、流行性病虫，是指在短期内数量急剧上升、快速扩展蔓延，严重危害农作物及其产品，并可能造成重大经济损失及社会影响的有害生物。本预案所称农业植物检疫性有害生物，是指农业农村部门发布的农业植物检疫性有害生物。1.4工作原则预防和处置重大农业生物灾害，应遵循下列原则：（1）预防为主、综合防治。把保障生态环境安全作为应急处置工作的出发点，提前介入、综合各种防治方法和手段，最大限度地减少农业生物灾害给生态环境、农业生产和人民群众健康带来的损失。（2）分级负责、条块结合。以属地管理为主，在区管委会的统一领导和协调下，按照职责分工，各片区管理局、各有关部门团结协作，共同处置。（3）讲究科学、依法行政。积极采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。预防和应急处置要与相关的法律、法规、政策相衔接，做到依法办事，依法行政。（4）加强协调、快速处置原则。保持各个层面的沟通和相关部门的协调，确保政令畅通和信息传递快速准确。1.5适用范围本预案适用于平潭综合实验区行政区域内发生的农业生物灾害的应急处置工作。由农业农村部和省委、省政府统一组织开展的应急处置工作，按照有关规定执行。1.6灾害分级农业生物灾害按照发生性质、发生面积、发生程度、涉及范围、发展趋势等因素，划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。（1）特别重大（Ⅰ级）农业生物灾害暴发性、流行性重大病虫害预测发生面积6万亩以上，或者发生面积达到平潭综合实验区全域受害作物种植面积的50%以上，且有进一步扩大的趋势。区内首次发现的农业植物检疫性有害生物，同时在全区4个片区均有发生，且有进一步扩大趋势，已对当地农业生产和经济社会造成重大影响。（2）重大（Ⅱ级）农业生物灾害暴发性、流行性重大病虫害预测发生面积达到4万亩以上，或者发生面积达到平潭综合实验区全域受害作物种植面积的30%以上，且有进一步扩大的趋势。区内首次发现的农业植物检疫性有害生物，同时在全区2个以上片区发生，且有进一步扩大趋势，对当地农业生产和经济社会存在严重潜在威胁。（3）较大（Ⅲ级）农业生物灾害暴发性、流行性重大病虫害发生面积达到片区受害作物种植面积的30%以上，且有进一步扩大的趋势。区内首次发现的农业植物检疫性有害生物，在1个片区发生，且有进一步扩大趋势，对当地农业生产和经济社会存在较大潜在威胁。（4）一般（Ⅳ级）农业生物灾害暴发性、流行性重大病虫害在1个片区预测发生面积达到1万亩以上，或者发生面积达到片区受害作物种植面积的20%以上，且有进一步扩大的趋势。在1个片区首次发现农业植物检疫性有害生物，且有进一步扩大趋势，已对当地农业生产和经济社会构成一定威胁。2应急指挥体系2.1区应急指挥机构成立平潭综合实验区农业生物灾害应急防控指挥部（以下简称区防控指挥部），由实验区管委会分管同志担任指挥长，由区办公室分管负责同志、区农业农村局负责同志担任副指挥长，成员由各片区管理局、区党工委宣传影视部、经济发展局、公安局、财政金融局、社会事业局、资源生态局、交通建设局、执法应急局、市场监管局、农业农村局、气象局、平潭海事局分管负责同志组成。区防控指挥部办公室设在区农业农村局，办公室主任由区农业农村局分管负责同志兼任。2.2区防控指挥部职责区防控指挥部负责对全区农业生物灾害防控工作的决策部署，统一领导、组织、指挥、协调全区农业生物灾害应急处置工作，研究解决重大问题；制定总体规划，决定应急响应等级并落实响应措施，指导各片区、各有关部门开展农业生物灾害应急处置工作。区防控指挥部办公室负责区指挥部的日常工作；督促落实区防控指挥部的决定事项；负责应急值守、信息汇总与核实；根据农业生物灾害的进展情况，向区防控指挥部提出启动、变更、终止应急响应建议；组织协调有关部门做好农业生物灾害监测预警、应急演练、应急保障、应急处置、调查评估、信息发布和宣传培训等工作。2.3区防控指挥部成员单位职责区农业农村局：负责制订农业作物生物灾害预警、预防、控制和处置的技术方案；组织并检查、督导农业作物生物灾害封锁、扑灭和预防控制的实施；依法提出对有关区域植物检疫疫情实施封锁和解除封锁的建议；按规定确认植物检疫疫情，并向区管委会和省农业农村厅报告；提出灾害应急控制措施的建议；组织对农业作物生物灾害防控、补偿等费用和灾情损失的评估；做好农药、化肥、种子、药械等储备和监管。区经济发展局：协调市场价格秩序；负责组织开展农业作物生物灾害防控技术攻关。保障信息通讯，负责信息通信无线电频率调配，排查无线电干扰，保障农业生物灾害应急处置所需的应急无线电频率正常使用。区党工委宣传影视部：负责制订宣传报导口径，正面引导舆论；组织协调农业作物生物灾害及应急处置情况的新闻报道，必要时组织新闻发布会；协助开展农业作物生物灾害防控知识宣传；组织网上舆情收集、研判和网上引导。区资源生态局：负责做好对森林植物疫情监管工作；配合做好农作物生物灾害监管工作。区公安分局：依法及时、妥善地处置与疫情相关的突发治安事件，密切注视与疫情有关的社会动态，负责与疫情相关的社会治安管理和安全保卫工作；打击违法犯罪活动，维护社会稳定，协助做好重大植物检疫疫区封锁、配合临时检查站开展相关工作。区财政金融局：负责协调落实农业作物生物灾害应急处置所需药剂、器械、防护用品等物资储备资金和预警、预防、控制扑灭等经费，监管应急处置经费的使用。区交通建设局：指导做好农业生物灾害应急处置人员及防控物资的公路、水路运输保障工作；配合农业农村部门做好运输监管工作，防止植物检疫性有害生物进入我区传播蔓延。区社会事业局：负责组织协调疫区内的医疗救治、疾病控制和卫生监督等工作。区市场监管局：维护市场价格秩序，负责农资市场的监督管理，依法打击非法经营活动；负责生产领域农资产品的质量监督，依法查处假冒、伪劣农资产品。区执法应急局：负责对当年当季因农作物生物灾害造成生活困难的群众进行救济。区气象局：负责提供短期和中长期气象预报信息，灾害性天气检测服务，提供农作物病虫害发生的气象预测。平潭海事局：配合农业农村部门建立健全信息互通制度，按照规定通报口岸截获农业植物检疫性有害生物等情况；负责植物疫情的进出境检疫监管及检疫处理，防止进境植物检疫性有害生物传入。3监测预警和信息报告3.1灾害监测区级农业农村部门要建立完善农业生物灾害监测网络，按照国家和地方有关技术规范，对辖区内农业生物灾害实施监测，及时分析预测灾害发生发展趋势，发布预警预报信息，提出处置建议，并及时向区管委会报告。其他单位和个人有义务向区农业农村局报告突发农业生物灾害信息。区农业农村局设立农业生物灾害举报电话3.2灾害预警区级农业农村部门根据农业生物灾害监测信息，组织专家分析、研判发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4个预警级别。Ⅰ级预警信息由区防控指挥部提出，报实验区管委会同意后发布、调整和解除。Ⅱ级预警信息由区防控指挥部办公室提出，报区防控指挥部同意后发布、调整和解除。Ⅲ级预警信息由灾情发生地所在片区管理局提出,报区防控指挥部办公室发布、调整和解除。Ⅳ级预警信息由灾情发生地片区管理局发布、调整和解除。农业植物检疫性有害生物首次发生的，按照国家有关规定发布。3.3信息报告区农业农村中心在接到农业生物灾害信息后，要立即派人赶赴现场进行确认，确认后要立即报至区农业农村局。区农业农村局按照区管委会办公室的突发事件信息速报机制要求，在规定时限内报送信息。对农业植物检疫性有害生物情况的报告和通报，按照国家有关规定执行。任何单位和个人不得谎报、瞒报、迟报、漏报农业有害生物灾害突发事件信息。4应急响应4.1预案启动区防控指挥部在接到农业生物灾害报告后，立即派专业技术人员到现场进行调查核实，怀疑是重大农业病虫害的，于两日内将采集标本送省级病虫防治检疫单位鉴定，确认为重大病虫害的，经指挥长批准后启动本预案。在启动本预案的同时，要立即向区管委会和省农业农村厅发布灾情报告。4.2应急处置4.2.1预案启动后，区指挥部应迅速组织专家进一步研究，商讨对策，制定紧急处理方案，必要时组织专家到灾害现场进行技术指导和业务培训。4.2.2区防控指挥部应做好指导、督促、协调区级农业农村部门进行应急处置和开展防控工作，指导片区管理局对灾（疫）情进行监测和预报。4.2.3发生灾（疫）情事件后，发生地片区管理局及时依法封锁疫区，禁止调运任何可能传播有害生物的媒介材料，切断传播途径，防止疫情扩散。4.2.4发生灾（疫）情时，与上级应急协调小组和检疫机构密切联系，视灾（疫）情级别不同，组织实施紧急处置方案，并根据灾（疫）情防治需求，落实救灾人员、经费和交通工具，保证救灾设备药剂药械的供应。4.3应急终止灾（疫）情得到有效遏制时，应上报上级协调小组，经上级协调小组检查合格后，宣布解除应急处置状态。5应急保障5.1组织保障5.1.1在建立全区性的突发性重大农业生物灾害应急处置体系的同时，各片区农业农村部门还应建立起严格的病虫害突发事件防范和应急处理责任制，确保突发事件应急防治工作的正常开展。5.1.2区级农业农村部门要充分发挥专、兼职测报员和基层农技人员的作用，在灾害发生时，立即组织人员进行全天候巡查，密切注视病虫发生、发展情况。5.1.3各片区要配备专业防治队伍，随时准备投入应急防治。5.2技术保障在灾情发生时，及时向省农业农村厅报告，并配合制定与灾（疫）情事件相关的病虫害防治技术方案。5.3资金保障在争取省级救灾补助的同时，区级财政应拨出必要经费。5.4物资保障区级农业农村部门重点落实好主要药剂、防治器材的储备。6后期处置6.1总结评估农业生物灾害应急处置结束后，区防控指挥部要组织专家对灾害发生原因、危害损失、影响范围、防控效果及经验教训等进行调查、分析、核实与评估，提出改进措施，并及时将结果报区管委会和省级指挥部。法律、法规、规章对突发事件评估等另有规定的，从其规定。6.2恢复重建6.2.1灾后恢复重建工作由灾害发生地片区管理局负责。农业生物灾害应急处置结束后，要立即组织有关部门制定恢复重建计划，及时提供资金、物资支持和技术指导，尽快组织开展灾后补救和恢复生产工作。对参加农业保险的对象，保险机构要及时做好保险理赔工作。6.2.2农业生物灾害应急处置结束后，灾害发生地片区管理局要对突发事件中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿。6.2.3对农业生物灾害应急处置过程中丢弃、遗散、剩余的有毒、有害化学物品及农药包装废弃物，有关部门要做好环境污染消除工作。6.3灾害救助发生农业生物灾害后，灾害发生地片区管理局及有关部门要依法依规做好救灾物资管理和发放工作。6.4奖励和责任对在应急防治工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，由区管委会予以表彰和奖励。对有下列行为之一的责任人，依法给予行政处分