我国大学生创业政策及其优化对策分析研究 公共管理专业

目录TOC\o"1-2"\h\u一、绪论 3（一）研究背景与意义 3（二）国内研究现状综述 3二、我国大学生创业政策的现状分析 4（一）我国大学生创业财政政策现状 4（二）我国大学生创业人才培养政策现状 4（三）大学生创业服务政策现状 4三、大学生创业政策中存在问题及不完善之处 5（一）大学生创业融资政策实施较困难 5（二）大学生创业政策实施服务体系不完善 5（三）创业政策缺乏系统与长效性 5（四）政策落实监管监督不到位 6四、大学生创业政策存在问题的原因 6（一）职能部门效率较低，协调性差，政策执行不到位 6（二）政策执行者责任意识不到位 6（三)监督与反馈机制不完善 6（四）关于大学生创业的法律法规存在不足与缺陷 7五、优化大学生创业政策的对策 7（一）拓展大学生创业融资方式与渠道，降低大学生创业准入门槛 7（二）健全大学生创业政策法律法规与制度保障 7（三）加大对大学生创业项目与工作的财政政策支持力度 7（四）加强大学生创业政策的系统性与操作性 8（五）提高政府对大学生创业工作政策实施的服务质量 8六、结论 8参考文献 9我国大学生创业政策及其优化对策分析摘要：随着大学的不断扩招等原因的出现，大学生就业压力随之增大，大学生创业这个新型队伍也壮大了起来，但大学生创业也是困难重重，在这其中，政府政策是重要的一方面。研究发现政府政策扶持对大学生创业的有着很重要的推动作用。本文通过对国家相关政府对大学生创业的政策分析，发现我国这方面政策还有许多不足和缺漏的地方，针对存在问题提出了一部分优化建议。关键词：大学生；自主创业；政府政策；问题及优化Collegestudents’entrepreneurshippolicyanditsoptimizationresearchAbstract:Along

with

the

advent

of

university

enrollment

expansion

of

college

students'

employment

pressure

increase,

the

new

college

students

entrepreneurship

team

also

grow

up,

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students

entrepreneurship

is

difficult,

in

it,

is

an

important

aspect

of

government

policy.The

study

finds

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government

policy

support

plays

an

important

role

in

promoting

the

entrepreneurship

of

college

students.

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relevant

national

government

for

college

students

entrepreneurship

policy

analysis,

found

the

policy

in

China

has

many

deficiencies

and

gaps,

in

view

of

the

problems

existed

in

part

of

optimization

Suggestions

are

put

forward.Keywords:Collegestudents;Entrepreneurship；Governmentpolicies;Problemsandoptimization.一、绪论（一）研究背景与意义随着高校扩招，毕业生人数也随之增加。据统计，近五年来高校毕业生人数从2013年的699万增长到2017年的795万，估计2018年的毕业生将会增至820万人。为了激励大学生踊跃开辟就业渠道，自谋前途，自主创业，政府先后出台了一系列政策。虽然促进了一部分大学生创业，取得了一些成效，但仍然存在着一些不足的地方。本文通过对国内大学生创业现状分析，发现当前我国这方面政策的优势及不足，并针对不足提出建设性意见，为我国大学生创业政策之完善提供些许参考。（二）国内研究现状综述对于创业政策定义与理解，研究人员们有着稍显不同的观点与看法，哈特（Hart）（2003）的观点是，“创业政策”应该从两个角度理解，即“创业”和“政策”。史蒂文森（Stevenson）(2005)认为创业政策是一种政策措施，用以激励一个国家或地区经济实体的创业精神，并提高其创业活动水平。大学生创业政策是政府为鼓励与帮扶大学生自主创业的政策，以各种文件及条例规范为形式，对大学生创业起到了直接推动作用。在2014年5月举办的大学生就业创业工作研讨会中，李克强总理指出“高校毕业生已成为我国劳动力的主体，实施失业大学生就业促进计划和大学生创业领导计划，并进一步完善。”[[]中国共产党新闻网，李克强[]中国共产党新闻网，李克强:在就业工作座谈会上的讲话.我国国内对于大学生创业政策的研究探讨主要集中在五个方面：政府角色定位、大学生创业者个体研究、创业政策研究、创业教育研究和创业国际比较研究。首先在政府角色定位方面，周爱军学者有着自己的研究与看法，他认为“政府在支持创业中的角色定位应该是制定政策措施、搭建服务平台、深化教育改革、优化创业环境和完善融资渠道”[]周爱军。政府在大学生创业中的责任定位研究[J].商场现代化.2010（[]周爱军。政府在大学生创业中的责任定位研究[J].商场现代化.2010（2）：61.[]杨学锋，陈丽影，李革.浅论政府在大学生创业中的角色定位[J].湖南商学院学报，2008（5）：23.另外在大学生创业者个体研究方面，不少学者都提出了自己的看法与观点。著名学者江永亨和雷霖认为：“大学生的创业能力与家庭背景、个人修养、社会环境、高校等因素密切相关”[[]雷霖，江永亨，中国大学生创业指南[M].长沙：中南大学出版社，2001:97.][]雷霖，江永亨，中国大学生创业指南[M].长沙：中南大学出版社，2001:97.[]林桔，新世纪大学生创业环境建设探讨[J].中国成人教育，2008:89-92.尤其在创业政策研究上，高建教授与辜胜祖学者分别有着各自的研究与见解，高建教授说过:“创业政策制定的前提是确保政策措施的连贯性与系统性，在借鉴相关理论研究的基础上，对政策的对象和目标有清晰的认知，少走弯路，有针对性的进行帮扶”[[]高建，盖罗它。国外创业政策的理论研究综述[J].国外社会科学，2007（[]高建，盖罗它。国外创业政策的理论研究综述[J].国外社会科学，2007（1）：70-74.[]辜胜祖，洪群联，肖鼎光，。完善中国创业政策体系的对策研究[J].中国人口科学，2008（1）：10-18.另外，在创业教育研究上，李纲提出“创业教育不能具有应急性，不能仅仅划分在某个阶段，应立足创业者长久性教育学习”[[][]李纲，张胜前，大学生创业指导[M].北京：国防工业出版社，2010.10.11.最后，在创业国际比较研究上王晓斌也持有自己的见解，他认为“美国政府对创业的支持主要体现在资金和技术支持这两个方面，我国应该加强知识产权保护，对大学生创业者的资金支持不应靠行政命令推进”[[][]张鹤丽，国外创业理论的发展历程[J].人力资源管理，2010（10）：45-49.二、我国大学生创业政策的现状分析（一）我国大学生创业财政政策现状首先，在税收减免政策上，国务院办公厅出台政策规定，从2010年1月1日起，应届高校毕业生毕业时未就业者会收到《就业创业证》，毕业生在当年进行创业、个体商户经营以及创立独资企业，凭此证3年可享每年限度为8000元的税收优惠，且在三年内免交登记类、管理类各项收费。其次，在融资政策上，政府鼓励金融机构对大学生创业发放相应的担保贷款，国家与地方财政对大学生创业担保贷款给予财政补贴；国务院指出，加大对大学生创业的资金支持力度，鼓励大学生创业孵化器和其他办公设施的适当补贴。在杭州，当一个大学生创业项目申请无报酬的风险投资时，资金数额从最初的10万元增加到20万元。最后，在注册资金扶植政策上，人社部规定，各地可以根据大学生创业的不同领域科学设置注册公司应缴资金及分期缴纳。例如，天津的大学毕业生和回返者，注册资本不足50万元的，可以注册为零首付，开通“绿色通道”，支持自主创业；北京申购高新技术企业(包括有限责任公司)，注册资本最低限额为10万元。如果资金确实困难，则可以分期进行;名称可以被批准为“高科技”、“新技术”和“高科技”行业。（二）我国大学生创业人才培养政策现状首先，在创业教育课程政策上，国家鼓励高校根据自身实际需要开展相应的创业教育专业课程，并设有学分制激励大学生通过学习相关课程提高自身创业素质。如今各高校基本都开设了《创业基础》、《创业经济法》、《创业精神与实践》、《创造性思维与创新方法》等课程，向学生传授创新创业文化的基本知识。重点是培养学生创新创业精神和文化，引导学生掌握创新创业的基本知识，激发创新创业意识。其次，在创业人才培养政策上，各高校推出各类行动计划，例如“协调育人计划”、“卓越计划”等，创业大学生都可以享受这些计划；教育部也鼓励各高校创新创业人才培养方式，完善培养综合性创新创业人才，例如宁波大学提出创新创业人才培养“6425计划”、同济大学设立“创新创业+”人才培养模式创新实验区等。最后，在创业服务指导政策上，国务院要求针对创业大学生进行持续、全面、一站式的服务指导工作。（三）大学生创业服务政策现状首先，在行政收费上进行减免和适当放宽管理条件，大学生毕业两年内创业可享受管理类、证照类以及登记类的费用免收政策。其次，针对大学生住房落户政策上，各地根据自身条件放宽落户限制及租房补贴。以杭州和武汉为例，在杭州，实行租金补贴机制，大学生创业园区的城市政府为企业提供了50平米的免费住房，为期两年。在商业园区外的商业园区出租，税收区域在两年内为标准提供资金。提供租金补贴，第一年补贴1元/平方米，第二年补贴0.5元/平方米;武汉市在创业、就业、生活等方面给予大学生创业者支持的百万大学生就业的政策。三、大学生创业政策中存在问题从各地政府对于大学生创业的优惠与扶持政策可以看出，政府对于大学生创业的支持力度在不断增加，然而也有发展不平衡等问题，等待更加完善。（一）大学生创业融资政策实施较困难对于大部分创业者尤其是大学生创业者来说，创业启动资金无疑是困难之一。然而一般创业贷款的申请流程较为繁复，首先创业者持该企业营业执照、创业证及其本人毕业证到当地社区进行贷款申请，后社区向上一级人社部门申请审批后，各种条件无误后将申请转至小贷款中心，最后由指定银行放贷。整个审批流程下来，由于为了确保安全性，小贷中心每项审核都很严格，标准过严，造成能得到贷款的人很少；另一方面，审批程序繁复，效率较低，时间较长，导致创业者等待时间过长，可能会错失良机等，造成创业失败。（二）大学生创业政策实施服务体系不完善大学生创业除了靠其自身素养，政府的政策扶持是不可缺少的。然而当前我国大学生创业的服务体系仍有待完善，不完善的原因存在于高校方面、社会方面与政府方面，尤其是政府方面。政府部分机构与工作单位不能很好的将政策落实到位，譬如职责重合或空白导致政策无法正常或迅速落实，作为创业服务体系的主体不能尽到自己的职责，反而加剧创业服务错位。（三）创业政策缺乏系统与长效性实际上，查阅近些年的政府对于大学生创业的政策，我们可以看出，近些年我国政府为大学生创业制定了不少政策，例如：大学毕业生和毕业后第一年的中小微企业，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，将获得一年的社会保险补贴。对于在毕业期间参加创业培训的大学生，根据他们获得创业培训或就业创业的资格证书，按照规定给予培训补助；在北京，希望从事个体户、自主、合伙企业发展的失业大学毕业生，以及自筹资金有限的小型企业，除有北京的“再就业特权”人员外外，也可申请小额贷款，担保贷款。研究各地这些政策后不难发现，这些政策确实对大学生创业提供了一定的支持与帮助，但这些政策也存在着一些问题：一是缺乏系统性，二是缺乏长效性。近年来我国大学生创业体系才慢慢发展起来，没有很长的历史，从当前已经颁布的大学生创业政策来看，政府对于大学生创业制定的政策也大都是为了应对当前面临的一些问题而制定的，具有明显的应急性，放在一起看，是缺乏系统性的，相关政策制定人员也并未对大学生创业等工作进行深入的有效的调查，忽略了这方面的规律与趋势，对大学生创业遇到的问题级所需要的帮助都没有一个具体的正确的认识，导致政策与所需不符，政策前瞻性不足。而且这些政策着力解决是企业的开始，一旦度过萌芽期，政府对这些企业的帮扶力度就会减少很多，企业也并不好存活下去，这就体现出政策的缺乏长效性了。（四）政策落实监管监督不到位当前不论国家还是地方都出台了很多大学生创业政策，很多也层级落实下去了，但由于政策落实部门缺乏有效监督，政策执行力度不够，导致很多政策无法真正发挥其应有的作用。四、大学生创业政策存在问题的原因（一）职能部门效率较低，协调性差，政策执行不到位首先，大学生创业政策职能部门的统筹部门没有将职能分配好，未对资源进行整合，本应各司其职，却因为职能不清有可能导致部门之间出现“踢皮球”的现象，工作重复或空白，相互推卸责任，再加上执行部门在把握政策方向等方面存在偏差，造成职能部门效率低下，协调性差，不能很好的贯彻政策，使政府政策不能着实为大学生创业服务。其次，大学生学生创业工作的发展还没有纳入职能部门的绩效考核。当前政府职能部门较重视绩效，但是大学生创业是长远的项目，它的成效不能很快显现出来，政策实施效果也显现缓慢，且现在关于大学生创业的绩效考核只是流于形式，并没有科学严谨的评价标准与体系，导致职能部门工作人员对于大学生创业这一块的工作没有动力与上进心，政策执行不到位，导致大学生创业者不能完全受到政府政策的扶植，影响创业成败。（二）政策执行者责任意识不到位虽然我国政府的目标是服务型政府，但当前还有很多政府官员或者工作人员存在严重的官僚思想，认为自己是政府权力拥有者，与其是人民的服务者的身份大相径庭，且大学生创业在短时间内确实在GDP方面的贡献比不上那些地区优势产业，更加导致政府行政人员工作态度缺乏积极性，对于大学生创业的各项工作缺乏责任意识，态度不端，导致大学生创业政策实施效果没有达到预期效果。（三)监督与反馈机制不完善现如今，我国政府为应对大学生创业上的各种问题，已经制定了多种多样的政策，但正如上文我们可以看到，单单有政策是不够的，就算政策制定的再好再出色，没有人去执行与实施，那就是一张张废纸，政府行政工作人员的行政态度与思想的不端正不积极等问题，使得大学生创业的各种政策难以甚至无法真正落实下去，不能发挥出这些政策的真正意义与价值，这就是说明政府对于大学生创业政策及工作的完成与落实情况缺乏有效的监督与反馈。现在我国对大学生创业政策落实等工作的监督渠道较少且不够透明与开放，这方面还相对被动，监督方式不够更加丰富与完善，社会监督渠道不够更加畅通，对大学生创业者的诉求也不够了解。（四）有关大学生创业的法律法规存在不足与缺陷首先，对于大学生创业工作责任主体不清，缺少制约，政策落实不到位。当前我国颁布的很多大学生创业政策都是为了帮助大学生创业活动可以正常开展起来的，但是在这些法律法规中并未明确详细的对主体责任划分的说明，导致政策难以真正落实，创业人员难以得到优惠。其次，关于创业的相关法律缺乏针对性。关于我国大学生创业法律例如：《关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》、《中小企业促进法》、《就业促进法》等，虽然关于创业者方面的法律已经不少，但针对于大学生创业的法律条文较少或者内容较为笼统，缺乏对大学生的针对性。五、优化大学生创业政策的对策（一）拓展大学生创业融资方式与渠道，降低大学生创业准入门槛创业资金是一项创业项目的的基础。我国大学生创业融资渠道比较单一且放贷效率低，使得很多大学生创业者在这创业的开始阶段就困难重重，有的甚至直接就失败了。政府应该完善改进相关政策，贷款标准适当降低，贷款的审批流程也酌情简化，端正工作人员工作态度；另一方面可以开发多渠道贷款融资渠道，政府保障其可靠性，增加贷款效率。前文提到过由于为了确保安全性，小贷中心每项审核都很严格，标准过严，造成能得到贷款的人很少，所以降低大学生创业准入门槛、简化贷款及申请流程是重要且必须落实的事情。可以继续深化大学生创业企业各种税费减免政策；在符合法律等条件的情况下，对于大学生创业的注册地址和经营场所放宽限制条件；对大学生城创业者根据调查后结果适当放宽贷款资格。（二）健全大学生创业政策法律法规与制度保障大学生创业政策也有很多因为法律方面的不健全导致政策不足甚至失败，所以完善的法律法规制度保障对于大学生创业政策的帮助也是不可忽视的。法律首先应明确政府行政人员的职责，避免其出现应付差事或消极怠工的情况，对大学生创业政策制定部门进一步明确和给予相对独立的权力，使其不收其他因素制约与影响；其次，对于大学生创业的各项政策，应给予相应的法律法规对其进行保障，保障各项条款可以确切的实施下去，真正的对大学生创业有作用。（三）加大对大学生创业的财政政策支持力度一方面政府应加大对高校创业教育的资源投入，对创业教育的教师水平进行提高，全面提升高校创业教育的教学水平和综合素质，让大学生在最开始接触创业时丰富创业经验等，为以后打好基础；另一方面，对于高校创业孵化园，政府也有应加大财政支持力度，完善孵化园相关进出设施的建设等，为大学生创业项目顺利进行提供优质且有利的长的及政策支持。（四）加强大学生创业政策的系统性与操作性前文提到过我国政府当前对于大学