“预青”工作手册(定稿)

全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作终期评估指标体系第一部分：基础指标（40分）一级指标二级指标三级指标评分点相关数据（信息）基础保障：10分政策支持将重点青少年群体工作纳入本级党政工作规划或总体方案。1.将重点青少年群体工作纳入本级党政工作规划或总体方案的，计分；未纳入的，计分。2.支撑材料：工作规划或总体方案。文件名称：推动党政出台针对解决重点青少年问题的文件或政策。1.推动党政出台针对解决重点青少年问题的文件或政策的，计分；未出台的，计分。2.支撑材料：反映上述要求的相关文件。文件名称：固定经费将重点青少年群体工作纳入本级财政预算，定期拨付工作经费。1.将重点青少年群体工作纳入本级财政预算，定期拨付的，计分；仅在试点期间拨付的，计分；未纳入的，计分。2.支撑材料：资金划拨单和依据性文件。金额：将重点青少年群体工作纳入县级以上城市的财政预算，定期拨付工作经费。1.将重点青少年群体工作纳入县级以上城市的财政预算，定期拨付的，计分；仅在试点期间拨付的，计分；未纳入的，计分。2.支撑材料：资金划拨单和依据性文件。平均金额：万元专兼职人员为本级重点青少年群体工作配备一名以上专职工作人员，并长期负责该项工作。1.为本级重点青少年群体工作配备一名以上专职工作人员，并长期负责该项工作的，计分；仅在试点期间配备的，计分；未配备的，计分。2.支撑材料：组织部门出具证明性文件。数量：为区县一级（直辖市所在区的街道、乡镇）重点青少年群体工作配备一名以上专兼职工作人员，并长期负责该项工作。1.为区县一级重点青少年群体工作配备一名以上专兼职工作人员，并长期负责该项工作的，计分；仅在试点期间配备的，计分；未配备的，计分。2.支撑材料：组织部门出具证明性文件。平均数量：人排查和监测：20分建立和完善信息排查和动态监测机制定期组织力量对重点青少年群体进行排查，及时更新基础数据。1.在试点期间能定期组织力量对重点青少年群体进行排查，及时更新基础数据的，计分；不能做到的，计分。2.通过制度性设计确保在试点结束后能定期排查和更新数据的，计分；无相关制度保证的，计分。3.支撑材料：试点期间的排查文件及档案信息、关于长期开展排查工作的制度性文件等。排查频率：次/年依托综治办、预防办工作机制，与相关部门实现数据共享。1.依托综治办、预防办工作机制，能与相关部门实现数据共享的，计分；不能实现的，计分。2.支撑材料：关于定期报送材料的制度性文件或关于建立信息共享机制的文件。收集频率：次/年建立重点青少年群体的基本信息库和信息档案，并能有效覆盖重点青少年群体。1.建立重点青少年群体的基本信息库或信息档案的，计分；未建立的，计分；2.所建立的信息库或信息档案能够有效覆盖重点青少年群体的，计分；不能实现覆盖的，计分。3.支撑材料：信息库或信息档案。信息库容量：经验总结和推广：10分在全部区县一级（直辖市所在区的街道、乡镇）进行经验总结和推广在全部区县一级持续开展重点青少年群体工作。1.在全部区县一级持续开展重点青少年群体工作的，计分；未全部开展的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：关于在所辖区域内开展重点青少年群体工作的文件。工作开展覆盖率：及时对在试点工作中的有效工作经验进行总结。1.及时对试点工作中一项或几项有效的工作经验进行总结，形成经验材料，或召开过专题的经验交流会议的，计分；未开展上述任何一项工作的，计分。2.支撑材料：关于试点工作中一项或几项工作经验的总结提炼材料，形式可以是工作手册、案例集等，或相关的会议资料等。在尊重各地实际情况的基础上，统一组织推广了一项以上的典型工作经验。1.在尊重各地实际情况的基础上，统一组织推广了一项以上的典型工作经验的，计分；未推广的，计分。2.支撑材料：关于推广相关工作经验的文件。/第二部分：分类指标（一）闲散方向一级指标二级指标三级指标评分点相关数据（信息）实现常态联系：30分建立正面力量与试点对象的定期联系机制建立针对闲散青少年（包括流动人口）的常态化联系机制。1.建立对包括流动青少年在内的闲散青少年的常态化联系机制的，计分；未建立的，计分。2.支撑材料：关于相关机制的文件。/所建立的联系机制对试点对象有一定的覆盖率。1.所建立的联系能覆盖包括流动青少年在内的全部或大部分闲散青少年的，计分；只能覆盖有户籍的闲散青少年或仅能覆盖小部分流动闲散青少年的，计分；尚不能覆盖有户籍的闲散青少年的，计分。2.支撑材料：能覆盖全部工作对象的证明材料、开展联系的工作记录等。覆盖率为：定期开展联系依托联系机制，组织正面力量开展过两次以上联系。1.依托联系机制，试点期间集中组织各种正面力量对所联系的全部或大部闲散青少年开展过两次以上联系的，计分；未达到要求次数的，计分；未开展过联系的，计分。2.支撑材料：开展集中联系工作的通知等文件、开展联系的记录档案、相关新闻报道等。每年实现联系的次数：解决失学失业问题：20分帮助初中以下学历的闲散青少年回归正常的教育体系依托相关工作机制及时掌握包括初中以下学历闲散青少年（包括流动人口）的底数。1.依托相关工作机制及时掌握包括流动青少年在内的初中以下学历闲散青少年的底数的，计分；不能准确掌握的，计分。2.支撑材料：建立工作机制的文件、相关青少年的档案材料或记录等。底数为：依托相关职能单位帮助初中以下学历闲散青少年（包括流动人口）回归正常教育体系。1.依托相关职能单位帮助包括流动青少年在内的初中以下学历闲散青少年回归正常教育体系，并有一定成效的，计分；成效不明显或未开展相关工作的，计分。2.支撑材料：开展复学工作的档案、入学证明等。复学青少年占摸底总数的比例为：依托接续教育机制帮助有就学意愿的初中毕业生继续接受教育联合有关部门和组织，建立针对初中毕业生的接续教育机制。1.建立针对初中毕业生的接续教育机制的，计分；未建立的，计分。2.支撑材料：关于相关机制的文件。/依托接续教育机制帮助有就学意愿的初中毕业生继续接受教育。1.依托接续教育机制帮助有就学意愿的初中毕业生继续接受教育，占全部有该意愿群体总数超过50%的，计分；低于50%的，计分。2.支撑材料：相关工作的档案、入学证明等。所帮助青少年占有该意愿群体总数的比例为：开展面向闲散青少年的公益性职业技能培训，帮助提高就业技能依托相关工作机制及时掌握有培训意愿或条件的闲散青少年（包括流动人口）底数。1.依托相关工作机制及时掌握包括流动青少年在内的有培训意愿或条件的闲散青少年底数的，计分；不能准确掌握的，计分。2.支撑材料：建立工作机制的文件、相关青少年的档案材料或记录等。底数为：依托相关职能单位开展专门面向闲散青少年（包括流动人口）的公益性职业技能培训。1.依托相关职能单位和社会力量教育引导并组织开展专门面向包括流动青少年在内的闲散青少年的公益性职业技能培训，并有一定成效的，计分；成效不明显或未开展相关工作的，计分。2.支撑材料：开展培训工作的档案、接受培训证明等。接受培训青少年占摸底总数的比例为：开展面向闲散青少年的公益性职业介绍、信息咨询等服务，帮助拓展就业渠道依托相关工作机制及时掌握有就业意愿的闲散或条件青少年（包括流动人口）底数。1.依托相关工作机制及时掌握包括流动青少年在内的有就业意愿或条件的闲散青少年底数的，计分；不能准确掌握的，计分。2.支撑材料：建立工作机制的文件、相关青少年的档案材料或记录等。底数为：依托相关职能单位开展专门面向闲散青少年（包括流动人口）的公益性职业介绍、信息咨询等服务。1.依托相关职能单位开展专门面向包括流动青少年在内的闲散青少年的公益性职业介绍、信息咨询等服务，并有一定成效的，计分；成效不明显或未开展相关工作的，计分。2.支撑材料：开展咨询或介绍等工作的档案、录用证明、用功协议书等。被成功录用的青少年占摸底总数的比例为：开展思想引导：10分对闲散青少年进行科学分类，开展有针对性的思想引导和法制宣传教育对闲散青少年分类开展有针对性的思想引导和法制宣传教育，并形成有效的方法。1.能够对闲散青少年进行科学分类，整合家庭教育、学校教育和社会教育方面的载体形成有效的思想引导和法制宣传教育的工作方法的，计分；没有形成有效的分类教育方法的，计分。2.支撑材料：关于分类教育工作台账，如相关工作案例、教育工作笔记等。/分类思想引导和法制宣传教育工作对试点对象有一定的覆盖率。1.分类思想引导和法制宣传教育工作对闲散青少年的覆盖率超过50%的，计分；超过25%的，计分；低于25%的，计分。2.支撑材料：开展这种工作的档案、教育工作笔记等。进行分类和区别教育的闲散青少年占闲散青少年总数的比例为：（二）不良方向一级指标二级指标三级指标评分点相关数据（信息）引入组织化专业力量：27分探索形成引入公检法司等政法部门专业工作力量的机制建立引入公检法司等政法部门专业工作力量的固定工作机制。1.建立引入公检法司等政法部门专业工作力量的固定工作机制的，计分；未建立的，计分。2.支撑材料：关于机制的文件、工作总结材料等。/引入专业力量的工作机制对试点对象有一定的覆盖率。1.引入专业力量的工作机制对试点对象的覆盖率超过80%的，计分；超过50%的，计分，低于50%的，计分。2.支撑材料：开展这种工作的档案、文件的有效范围等。采用这种制度的工作对象占工作对象总数的比例为：充分发挥公检法司基层一线工作力量的优势开展工作推动公检法司基层一线工作力量在执法办案环节对严重不良行为青少年开展有针对性的教育矫治工作。1.建立工作机制，推动公检法司基层一线工作力量在执法办案环节对严重不良行为青少年开展有针对性的教育矫治工作的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：关于机制的文件、工作总结材料等。/通过引入组织化专业帮教力量，实现一定数量试点对象成功转化。1.通过引入组织化专业帮教力量，实现一定数量试点对象成功转化的，计分；转化数量较少的，计分。2.支撑材料：开展这种工作的档案、提供的案例数量等。采用这种方法实现转化的工作对象占工作对象总数的比例为：引入社会化专业力量：13分引入专兼职相结合的青少年社工队伍和专业化的社会工作方法建立青少年专职社工引入机制，或建立有专业社会工作知识背景的兼职社会工作者队伍。1.落实《加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，建立青少年专职社工引入机制，或建立有专业社会工作知识背景的兼职社会工作者队伍的，计分；未建立的，计分。2.支撑材料：建立制度的文件、队伍名单和档案等。专职社工数量：兼职社会工作者数量：推动专兼职社工队伍进入学校、监所（拘留所、看守所、未管所）等场所开展教育矫治工作。1.推动专兼职社工队伍进入学校、监所（拘留所、看守所、未管所）等场所开展教育矫治工作的，计分；未开展此项工作的，计分。2.支撑材料：相关工作制度文件、合作协议、工作档案、案例等。/通过开展社工队伍进入学校、监所等工作，实现一定数量试点对象的成功转化。1.通过开展社工队伍进入学校、监所等工作，实现一定数量试点对象成功转化的，计分；转化数量较少的，计分。2.支撑材料：开展这种工作的档案、提供的案例数量等。采用这种方法实现转化的工作对象占工作对象总数的比例为：对不良行为或严重不良行为青少年进行有效的跟踪联系组织社会化专业力量进行常态化跟踪联系和帮教。1.根据掌握的试点对象底数，组织社会化专业力量进行常态化跟踪联系的，数量达80%以上的，计分；开展常态化跟踪联系，数量达50%以上的，计分；未开展常态化跟踪联系或数量在50%以下的，计分。2.支撑材料：相关数据、工作案例、工作机制等。实现跟踪联系的工作对象占全部工作对象的比例为：通过常态化的跟踪联系和帮教，实现一定数量试点对象的成功转化。1.通过常态化的跟踪联系，实现一定数量试点对象成功转化的，计分；未有明显效果的，计分。2.支撑材料：开展这种工作的档案、提供的案例数量等。采用这种方法实现转化的工作对象占工作对象总数的比例为：发挥专门教育作用：10分发挥专门学校或其他专门机构在教育矫治严重不良行为青少年方面的特殊作用依托专门学校或其他专门机构对试点对象开展了有成效的教育、管理工作。1.本地有专门学校，计分；无专门学校但正在筹备建设的，或无专门学校也无建设规划，但依托其他专门机构对试点对象开展了有成效的教育帮助和预防犯罪工作的，计分；无专门学校，无建设规划，也无其他有效工作载体的，计分。2.支撑材料：专门学校或其他专门机构相关介绍、教育部门工作规划等。/依托专门学校或其他专门机构实现了一定数量试点对象的成功矫治。1.专门学校在校和已经接受完矫治的学生数量，占当前统计的有严重不良行为青少年的比例达80%以上的，计分；达到50%的，计分，在50%以下的，计分；无专门学校的，计分。2.其他专门机构开展矫治工作的成果，参照上一条评分点执行。3.支撑材料：专门学校或其他专门机构提供的相关数据材料等。在校和接受完矫治的学生数量占当前统计的有严重不良行为青少年的比例为：在中职院校等有不良行为青少年比例较高的学校开展专门教育注重在中职院校等有不良行为青少年比例较高的学校开展法制教育、规则意识教育等。计分，考核人员根据地方提供的材料或实地考察情况打分。/试点工作的成效：10分试点以来，本地预防和减少青少年违法犯罪的实际效果通过开展试点工作，本地青少年涉罪和犯罪人数有所减少，青少年涉罪和犯罪比例同期相比有所降低。1.通过开展试点工作，青少年涉罪和犯罪人数（比例）相对开展试点之前有所减少（降低）的，计分；未减少的，计分。2.支撑材料：本地公安和法院提供的阶段性数据。当前涉罪人数为：当前犯罪人数为：涉罪比例降低幅度为：犯罪比例降低幅度为：通过开展试点工作，未成年人涉罪和犯罪人数有所减少，未成年人涉罪和犯罪比例同期相比有所降低。1.通过开展试点工作，未成年人涉罪和犯罪人数（比例）相对开展试点之前有所减少（降低）的，计分；未减少的，计分。2.支撑材料：本地公安和法院提供的阶段性数据。当前涉罪人数为：当前犯罪人数为：涉罪比例降低幅度为：犯罪比例降低幅度为：（三）留守方向一级指标二级指标评分点相关数据（信息）以学校和幼儿园为主体，加强校内时间的教育和帮扶：20分针对保证留守儿童接受义务教育、预防失学等方面，与教育、公安、司法及其他党政部门建立合作机制。1.针对保证留守儿童接受义务教育、预防失学等方面，与教育、公安、司法及其他党政部门建立合作机制的，计分；未建立的，计分。2.支撑材料：相关机制文件、工作档案等。/以学校和幼儿园为主体，开展分层分类的法制教育和自护教育。1.以学校和幼儿园为主体，定期开展分层分类的法制教育、心理健康教育和自护教育的，计分；不定期开展或很少开展的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：相关工作记录、经验总结等。/针对家庭困难的试点对象，组织力量开展帮扶工作。1.针对家庭困难的试点对象，组织力量开展帮扶工作的，计分；不定期开展或很少开展的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：相关工作记录、经验总结等。/所开展的教育和帮扶工作对试点对象有一定的覆盖率。1.所开展的教育和帮扶工作能够覆盖全部留守儿童的，计分；覆盖80%以上的，计分；覆盖50%以上的，计分；未达到50%的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：开展教育和救助工作的档案、工作总结等。接受教育留守儿童人数及占全部留守儿童的比例为：接受救助的留守儿童人数占全部留守儿童的比例为：整合社会资源，加强校外时间的联系和关爱：20分借助试点工作各成员单位和社会力量，建立常态化结对联系和关爱机制，帮助解决亲情缺失、心理障碍等现实问题。1.借助试点工作各成员单位和社会力量，建立常态化结对联系和关爱机制，帮助解决亲情缺失、心理障碍等现实问题的，计分；未建立相关机制的，计分。2.支撑材料：相关机制文件、工作档案等。/所开展的常态化结对联系和关爱工作对试点对象有一定的覆盖率。1.常态化结对联系和关爱工作能够覆盖全部留守儿童的，计分；覆盖80%以上的，计分；覆盖50%以上的，计分；未达到50%的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：开展常态化结对联系和关爱工作的档案、工作总结等。结对和关爱留守儿童人数及占全部留守儿童的比例为：加强对留守儿童家长的联系和教育，帮助提高家庭教育的能力和水平：20分能够依托相关力量建立工作机制，实现与留守儿童父母的常态化联系或定期联系，加强对父母的责任意识、教育意识的宣传。1.能够依托相关力量建立工作机制，实现与留守儿童父母的常态化联系或定期联系，计分；只能实现不定期联系，计分；无相关联系机制，计分。2.支撑材料：相关机制文件、工作档案等。/所开展的联系和宣传教育工作对试点对象有一定的覆盖率。1.联系和宣传教育工作能够覆盖全部留守儿童的，计分；覆盖80%以上的，计分；覆盖50%以上的，计分；未达到50%的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：开展联系和宣传教育工作的档案、工作总结等。结对和关爱留守儿童人数及占全部留守儿童的比例为：（四）服刑方向一级指标二级指标具体做法（典型经验、创新亮点）相关数据（信息）通过司法、法院、监狱管理等相关部门力量，有效掌握本籍在外服刑人员的未成年子女基本信息：20分建立对本籍在本地服刑人员的未成年子女数量和基本信息进行统计的工作机制。1.能够推动本地司法、法院、监狱管理等相关部门力量，建立起对本籍在本地服刑人员的未成年子女数量和基本信息进行统计的工作机制，计分；未建立的，计分。2.支撑材料：相关机制文件、工作档案等。/所开展的统计工作对本籍在本地服刑的人员子女有一定的覆盖率。1.统计工作能够覆盖全部工作对象的，计分；覆盖80%以上的，计分；覆盖50%以上的，计分；未达到50%的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：开展统计工作的档案、工作总结等。被统计的本籍在本地服刑人员占全部工作对象的比例为：建立对本籍在外地服刑人员的未成年子女数量和基本信息进行统计的工作机制。1.能够推动本地司法、法院、监狱管理等相关部门力量，建立起对本籍在外地服刑人员的未成年子女数量和基本信息进行统计的工作机制，计分；未建立的，计分。2.支撑材料：相关机制文件、工作档案等。/所开展的统计工作对本籍在在外地服刑的人员子女有一定的覆盖率。1.统计工作能够覆盖全部工作对象的，计分；覆盖80%以上的，计分；覆盖50%以上的，计分；未达到50%的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：开展统计工作的档案、工作总结等。被统计的本籍在外地服刑人员占全部工作对象的比例为：为家庭特别困难的工作对象提供物质帮扶，解决经济困难：15分整合党政资源和社会力量，建立对工作对象进行经济救助的工作机制，并定期开展救助活动。1.整合党政资源和社会力量，建立对工作对象进行经济救助的工作机制，并定期开展救助活动的，计分；未建立的，计分。2.支撑材料：相关机制文件、工作档案等。/所开展的经济救助工作对试点对象有一定的覆盖率。1.救助工作能够覆盖全部工作对象的，计分；覆盖80%以上的，计分；覆盖50%以上的，计分；未达到50%的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：开展救助工作的档案、工作总结等。被救助的人员占全部工作对象的比例为：组织专业力量，为有心理障碍的工作对象提供心理服务，解决心理问题：25分整合专业人员和社会力量，建立对工作对象进行心理服务的工作机制，并定期开展服务活动。1.整合专业人员和社会力量，建立对工作对象进行心理服务的工作机制的，计分；未建立的，计分。2.能定期开展服务活动且效果良好的，计分；不能定期开展的，计分。3.支撑材料：相关机制文件、工作档案等。/所开展的心理服务工作对试点对象有一定的覆盖率。1.心理服务工作能够覆盖全部工作对象的，计分；覆盖80%以上的，计分；覆盖50%以上的，计分；未达到50%的，计分；未开展的，计分。2.支撑材料：开展心理服务工作的档案、工作总结等。接受心理服务的人员占全部工作对象的比例为：（五）流浪方向一级指标二级指标具体做法（典型经验、创新亮点）相关数据（信息）借助民政部门力量，建立集救助、教育和服务于一体的工作模式：20分依托救助管理站、流浪少年儿童救助保护中心等机构，探索建立集救助、教育和服务于一体的工作机制。1.依托救助管理站、流浪少年儿童救助保护中心等机构，探索建立集救助、教育和服务于一体的工作模式或工作机制的，计分；未建立的，计分。2.支撑材料：相关机制文件、工作档案等。/在救助机构引入社会工作、心理等专业人才，“分层分类”地落实对流浪未成年人的教育和服务等工作。1.在救助机构引入社会工作、心理等专业人才，“分层分类”地落实对流浪未成年人的教育和服务等工作的，计分；未开展相关工作的，计