农业生产政策(比较农业经济学-中国人民大学-曾寅初)

第5章农业生产政策中国人民大学农经系曾寅初主要内容第1节农业生产政策的经济理论第2节粮食增产政策的经济分析第3节生产调整政策的经济分析第1节农业生产政策的经济理论农业生产政策的意义与目标供给曲线移动的经济分析农业生产政策的主要措施农业生产政策措施的选择与财政效率经济发展与农业生产政策重点的变化一、农业生产政策的意义与目标1、农业生产政策的概念与途径概念∶农业生产有关的政策，农业生产的资源配置与资源配置效率有关的政策。途径∶实现供给曲线、需求曲线的移动

短期供给曲线和长期供给曲线∶基本上为长期供给曲线潜在可能的供给曲线和现实的供给曲线∶

现实供给曲线移动的方向、幅度和形式∶

生产政策与供给曲线的移动方式∶一、农业生产政策的意义与目标2、农业生产政策的目标三大目标∶农业生产的选择式扩大

农业总生产的扩大

生产力的提高可以整理成为两大目标∶

伴随着生产力提高的农业生产的选择式扩大伴随着生产力提高的农业总生产的扩大二、供给曲线移动的经济效率分析S1S0DFS0S1图5-1供给曲线移动时经济剩余的变化价格数量OEDDCGBA消费者剩余∶ABG变为ACF增加生产者剩余∶BDG变为CEF不能判断（需要根据供给弹性值的变化状况而定）社会总剩余∶ADG变为AEF增加二、供给曲线移动的经济效率分析需要增加的两项考察∶

第一、在考察生产者剩余时的注意点。总生产者剩余一般为企业利润的总和，但是在农业中往往需要考察的是利润与自有生产要素资源的报酬的总和，即农业净收入问题。自有生产要素资源包括∶家庭劳动力、自由土地的使用、自有资本的使用分析农业生产政策的经济效果时，除了注意利润变化之外，还应该注意到净收入的变化

第二、除了注意供给曲线的移动方向和幅度之外，还必须注意移动的形式。供给曲线向有弹性方向的移动，有利于实现分配的公平性相反，供给曲线向非弹性的方向移动，不利于实现分配的公平性三、农业生产政策的主要措施

如果把农业生产政策作为供给曲线的移动来理解的话，那么生产政策措施可以理解为供给曲线的移动原因。这样，我们就可以将农业生产政策整理如下∶1）科学研究与技术开发2）农民教育以及经营指导

农业劳动者素质的提高

经营管理能力的提高3）土地改良∶狭义的土地改良

农用地开垦三、农业生产政策的主要措施4）农业生产资料供应条件的改善

农业生产资料品质的提高

农业生产资料价格条件的改善

机械与其它农业设施的改善5）融资条件的改善∶建立长期低利融资制度6）信息提供系统的建设∶需求和生产的长期预测区域性农业信息系统的建设7）农业灾害和价格稳定制度建设8）生产调整三、农业生产政策的主要措施

以上的农业生产政策，可以从下两个角度进行分类∶与农业价格政策的关系供给曲线移动的各种情况三、农业生产政策的主要措施从农业生产政策与农业价格政策的关系的角度进行分类∶1.与价格政策相关联的供给曲线移动因素∶7)和8)

2.与价格政策无关的供给曲线移动因素∶除了7)和8)之外三、农业生产政策的主要措施从供给曲线移动的各种情况相关联的情况进行分类∶1、现实的供给曲线移动因素∶

科学研究与技术开发，农业相关的教育，土地改良，农业生产资料品质的提高，供给条件的改善等2、潜在可能的供给曲线移动因素∶

与经营管理能力提高相关的教育培训、新技术推广，信息提供系统建设四、农业生产政策措施的选择与财政效率

1、农业生产政策的实施，需要财政的支持

2、不同的农业生产政策措施，具有不同的效果

3、措施选择，影响到不同政策的效果五、经济发展与农业生产政策重点的变化1、发达与不发达国家农业生产政策的不同重点1）粮食增产∶发展中国家2）生产调整∶发达国家

2、生产政策变动的原因根本原因∶在于工业化引起的经济发展、结构变化

1）工业化与二元经济发展中的粮食部门

2）后工业化时代的粮食需求∶特别是粮食需求的急剧下降

（1节完）

第2节粮食增产政策的经济分析

一、粮食增产政策的主要内容二、科学研究和技术开发的经济分析一、粮食增产政策的主要内容1、农业科研与技术推广2、农业基础设施建设

土地改良，水利设施，道路设施，信息设施，农用地开垦等3、农业生产资料供应条件的改善

农业生产资料品质的提高

农业生产资料价格条件的改善

机械与其它农业设施的改善4、融资条件的改善∶建立长期低利融资制度5、农业灾害和价格稳定制度建设二、科学研究和技术开发的经济分析1、公共研究的经济学理由农业科研成果，具有相对意义上的公共产品的性质农业科研活动也具有显著的规模经济性技术进步有利于农产品价格的降低，从而增加消费者剩余由于农产品的价格弹性较小，由于技术进步归属于农民的报酬，即农业总收入有相对降低的可能。为了对此进行补偿，有必要实施农业研究的公共资助。二、科学研究和技术开发的经济分析2、技术开发的目的是为了实现生产政策的目标为此，存在技术诱导创新理论图5-2技术诱导创新理论C1C0P1P0O生产要素A生产要素BP1P0D1D0P1P0O产品A产品BP1P0诱导技术创新与要素替代P0→P1C0→C1诱导技术创新与产品结构变化P0→P1D0→D1二、科学研究和技术开发的经济分析3、研究活动的效率性分析研究活动效率性的意义∶1）确定研究活动总投资水平的需要2）合理分配研究活动投资的需要（不同部门之间、不同地区之间）具体研究活动效率的计测∶科研投资的内部收益率（2节完）第3节生产调整政策的经济分析一、农产品结构过剩的原因二、生产调整政策措施三、生产调整政策的部分均衡分析一、农产品结构过剩的原因1、农产品需求增长的停滞2、技术进步引起的供给增长3、农产品价格支持政策造成供给增长二、生产调整政策措施1、实际采取的生产调整措施

1）休耕计划：积极休耕（土地保有）与消极（完全放弃）休耕

2）转作计划：以生产为目的、以环境为目的二、生产调整政策措施2、供求调整措施分类1）价格政策支持型供求调整∶以纠正因为价格支持而产生的不均衡为目的2）供求均衡促进型供求调整∶恢复供求平衡为目的3）生产引导型供求调整∶以调整生产为目的4）市场引导型供求调整∶实现市场的目标价格为目的5）销售调整型供求调整∶以均衡稳定供给为目的也可以归纳为以下两类∶1）以农产品的数量调整为重点的调整

2）以农产品的价格及其稳定性为重点的调整三、生产调整政策的部分均衡分析ecfigOMcM*Mp’MpdbaPpDM’MPcP*ukjmD市场需求M无生产调整时的供给M'生产调整时的