劳动与社会保障法教程第十一章-劳动监督法

劳动与社会保障法教程第十一章劳动监督法劳动与社会保障法教程第十一章劳动监督法1第一节劳动监察的含义与意义一、劳动监察的含义劳动监察是授权劳动保障行政机关以国家的名义对用人单位贯彻执行劳动和社会保障法律、法规、规章情况进行强制性的监督检查，以纠正违法行为，保证各项劳动法律、法规、规章的实施。劳动监察是发现和纠正违法行为，并实施行政处罚的具体行政执法行为，必须由法定授权的机关进行。劳动监察只能由劳动保障行政机关进行，其他机构和组织必须经法定授权或依法委托才能进行执法第一节劳动监察的含义与意义一、劳动监察的含义2劳动监察与行业主管部门行政管理上的监督检查，虽然都是对劳动法的贯彻执行情况进行监督、检查，纠正违法行为，保证劳动法律法规实施，但它们的法律地位不同，担负的职责也不同劳动监察与工会组织监督检查也不同。工会组织对劳动法执行情况进行监督，属于群众性的监督劳动监察与行业主管部门行政管理上的监督检查，虽然都是对劳动法3劳动监察与国家检察机关、国家行政监察既有联系，又有区别。它们的共同点在于都是由国家机关依法对有关单位或个人执行法律、法规等情况进行监督检查，以督促法律的实施；都是保证法律、法规得以贯彻执行的重要手段它们之间的区别主要有：作为国家法律检察专门机构的人民检察院，是国家司法机关的重要组成部分；而劳动监察机关与国家行政监察机关虽然都属于国家行政机关性质，但其设立情形和各自职权也有所不同劳动监察与国家检察机关、国家行政监察既有联系，又有区别。它们4二、劳动监察的意义（一）保障劳动法律的实施（二）维护正常的劳动法制秩序（三）促进劳动保障机构依法行政二、劳动监察的意义（一）保障劳动法律的实施5第二节劳动监察立法的回顾与比较一、国际劳工标准国际劳工组织（InternationalLabourOrganization，简称ILO）建立于1919年。第一次世界大战后，巴黎和会的议程之一就是如何消除由于社会的不公正给劳动人民造成的恐慌，并为此设立了国际劳工立法委员会，由政府、雇主和工会三方代表组成，专门讨论劳工问题。联合国成立后，国际劳工组织与联合国签订协议，成为联合国的第一个专门机构，负责社会与劳工问题。制定国际劳工标准是国际劳工组织的主要工作第二节劳动监察立法的回顾与比较一、国际劳工标准6国际劳工组织制定国际劳工标准时采用两种形式，即国际劳工公约（conventions）和国际劳工建议书（recommendations）。公约和建议书的根本区别在于它们对成员国的法律约束力不同。公约需要得到成员国的批准，具有国际条约的性质。成员国一旦批准某项公约，就承担了执行公约条款的法律义务，成员国实施公约的情况会受到相应的国际监督。而建议书则不需要成员国批准，对成员国不具有法律约束力，只是为成员国制定国内政策提供指导国际劳工组织制定国际劳工标准时采用两种形式，即国际劳工公约（7从1919年开始，一些国际劳工标准中就涉及劳动监察问题。关于劳动监察的专门性标准有《1947年劳动监察公约》和相应的建议书；《1969年（农业）劳动监察公约》和相应的建议书劳动监察的公约都赋予了监察员较大的权力，如不经事先通知随时自由进入应受监察的任何工作场所；随时进入他们认为应受监察的场所；进行任何必要的检查、测试和质询。公约还规定监察员不得与其监察的企业有任何直接或间接利益关系，应遵守保密规定等。1995年国际劳工大会通过了《1947年劳动监察公约1995年议定书》，将劳动监察范围扩大到非商业服务部门从1919年开始，一些国际劳工标准中就涉及劳动监察问题。关于8二、其他国家的劳动监察立法苏联、东欧各国除劳动行政机关具有劳动监察权外，各级工会组织也有权对劳动法的执行进行监督检查。企业、事业等基层单位的主管部门必须对基层单位执行劳动法的情况进行监督检查我国劳动监察机构基本与苏联、东欧国家相同，但对特种危险设备、特种作业、特别场所等范围的监察机构，进行了专门立法。二、其他国家的劳动监察立法苏联、东欧各国除劳动行政机关具有劳9日本、美国等国由劳动行政机关或设专门机构行使劳动监察权，上下级劳动监察机关的业务实行垂直领导，监察人员由政府官员组成，有的由劳工部长直接任命。工会等群众组织无劳动监察之权劳动监察机构的职权由劳动法规定。劳动监察机关有权对劳动法律、法规和规章的执行情况进行监督检查，对违反规定的行为有权加以制止和纠正。有的国家法律规定，劳动监察机关在特别危急的情况下，有权采取紧急的预防措施，包括停工、关厂。劳动监察员的资格也由劳动法加以规定日本、美国等国由劳动行政机关或设专门机构行使劳动监察权，上下10劳动监察员的权利和义务包括：（1）劳动监察员凭其证件，在所负责的范围内，有权随时进入现场检查，有权参加有关会议，调阅有关材料，向有关人员了解情况；单位及有关人员应如实反映情况，不得拒绝、隐瞒，不得以任何形式进行阻挠。（2）监察员在现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求改正或限期解决；情况紧急时，有权要求立即从危险区撤出作业人员。（3）必须依法行使自己的职权，必须严守秘密，包括对有关单位提供的资料保密。（4）不能玩忽职守，徇私舞弊，违法乱纪，否则应根据情节轻重给予批评教育、行政处分，直至追究刑事责任劳动监察员的权利和义务包括：11随着社会的发展，各国劳动监察范围逐步扩大。早期的劳动监察的范围为工厂、矿场，主要是监督有关工作时间、劳动安全与卫生、童工、女工劳动保护等方面的法律的执行此后，随着劳动立法内容和适用范围的不断扩大，劳动监察的范围也随之扩大随着社会的发展，各国劳动监察范围逐步扩大。早期的劳动监察的范12三、我国的劳动监察立法央革命根据地政权所制定的劳动法就规定了劳动监察制度，保证劳动法的实施。1930年全国苏维埃区域代表大会通过《劳动保护法》，对劳动保护的监察事项作了规定改革开放前，我国劳动监察工作主要在劳动安全卫生方面十一届三中全会后，劳动监察工作逐渐向整个劳动领域发展三、我国的劳动监察立法央革命根据地政权所制定的劳动法就规定了13目前，我国已建立了比较完善的劳动安全卫生监察制度，由专门机构对特种危险设备（如锅炉、压力容器、起重机械）、特种作业（如矿山、建筑）、特殊场所（如易燃、易爆）以及新建工程进行劳动监察我国劳动监察人员在数量上与其工作量不相对应是一个明显的事实。目前，我国已建立了比较完善的劳动安全卫生监察制度，由专门机构14典型案例不服劳动监察能否以劳动局为被告本案被告龙岩市劳动局的主体适格吗？为什么龙钢有限责任公司没有成为被告？典型案例不服劳动监察能否以劳动局为被告15四、国际劳工组织的劳动监察国际劳工组织的劳动监察是对已经批准某一公约的成员国进行监督，包括审查各会员国政府定期报告和提出指控和申诉。（一）一般监督方式在劳工组织成立初期，会员国按照对公约的义务，向劳工局提交对公约执行情况的报告，劳工局再综合上报劳工大会。1926年，国际劳工组织建立了两个监督机构，即公约和建议书实施专家委员会和国际劳工大会公约与建议书实施委员会，对会员国执行公约情况进行监督四、国际劳工组织的劳动监察国际劳工组织的劳动监察是对已经批准16（二）控诉与申诉根据《国际劳工组织章程》第26条至第34条，控诉是国际劳工组织有效的监督方式。任何会员国认为任何其他会员国没有切实遵守双方均已批准的公约时，有权向国际劳工局提出控诉。国际劳工局理事会也可自行或在收到某一代表（政府、雇主或工人）的控诉时采取控诉方式（二）控诉与申诉根据《国际劳工组织章程》第26条至第34条，17（三）特别监督对基本人权的监督是劳工组织特别的监督体制。关于基本人权方面的公约，劳工局列出了19个，包括结社自由、废除强迫劳动、就业机会与待遇平等。对这些公约不管成员国是否批准，都必须承担义务，接受检查和监督。1951年成立了结社自由委员会，负责对接到的控诉进行初步审查，将审议结果形成报告，提交理事会进行进一步审查（三）特别监督对基本人权的监督是劳工组织特别的监督体制。关于18第三节我国的劳动监察法律制度一、我国劳动监察的范围根据《劳动法》和《劳动监察规定》等有关规定，我国劳动监察机构职责范围包括：（1）用人单位招（聘）职工的情况；（2）劳动合同的签订、履行情况；（3）用人单位遵守国家规定的工作时间的情况；（4）企业遵守国家工资总额宏观调控规定的情况；第三节我国的劳动监察法律制度一、我国劳动监察的范围19（5）用人单位支付职工工资情况；（6）用人单位执行本市最低工资情况；（7）国有企业和集体企业经营者的收入情况；（8）用人单位缴纳社会保险费情况；（9）用人单位遵守职工福利规定的情况；（10）用人单位遵守职业技能开发规定的情况（11）用人单位遵守残疾人劳动权益保障法规的情况；（12）社会劳务中介机构和社会培训机构遵守有关规定的情况；（13）用人单位制定的劳动管理规章制度情况（14）法律、法规、规章规定的其他事项（5）用人单位支付职工工资情况；20二、我国劳动监察的方式劳动监察的方式主要有：常规巡视监察、群众举报专案查处、劳动保障年检和专项大检查等。通常都是由经过特定程序任命的监察人员对企业进行监督检查，发现违法行为，依法纠正。（一）巡视监察巡视监察是指劳动保障行政部门监察人员巡视用人单位及劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的过程。这是世界各国劳动监察机构通行的工作方式。巡视监察最为突出的特点是主动性和经常性二、我国劳动监察的方式劳动监察的方式主要有：常规巡视监察、群21巡视监察制度的基本要求：一是劳动保障监察机构要经常组织监察人员主动巡视用人单位及其劳动场所，检查时至少应有2名监察员；二是劳动保障监察机构及监察人员应按照目标管理考核的要求，保证巡视监察企业的数量，一般要求专职监察员年巡视用人单位不得少于50户；三是劳动保障行政部门应根据工作重点确定巡视监察的主要内容和检查的样本空间，即被检查企业范围巡视监察制度的基本要求：22（二）劳动年检劳动年检工作制度是劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况进行全面监督检查的一项重要措施，是劳动保障监察执法的一项有效形式劳动年检的时间通常为每年的上半年（二）劳动年检劳动年检工作制度是劳动保障行政部门对用人单位遵23劳动年检一般分三个阶段进行：（1）准备有关年检资料，并通过发文件或报刊、广播、电视等新闻机构公告，通知各用人单位到劳动保障监察机构领取有关年检文书。（2）用人单位领取年检资料，对照劳动保障法律法规规定，认真开展自查自纠，如实填写年检文书。（3）监察机构认真审查各单位的检查资料，并分别情况进行处理：对经年检合格的，发给合格证书；对存在违法行为的，责令限期改正；对逾期不进行整改的，要依据有关法律法规进行处理劳动年检一般分三个阶段进行：24劳动年检的内容是用人单位遵守劳动保障法律法规情况，重点是检查用人单位制定劳动管理规章制度、签订和履行劳动合同、遵守有关最低工资、工资支付、工作时间及休息休假、社会保险规定的情况劳动年检的内容是用人单位遵守劳动保障法律法规情况，重点是检查25（三）受理举报受理举报是劳动保障监察的一个重要制度。《劳动法》第88条明确规定：“任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。”建立和完善群众举报投诉制度，做好群众举报投诉受理和查处工作，有利于保障劳动者的检举控告权，有利于劳动保障监察机构及时发现和纠正违法行为，从而有效监督劳动保障法律法规的实施（三）受理举报受理举报是劳动保障监察的一个重要制度。《劳动法26任何组织和个人对于违反劳动法律、法规和规章的行为，都可通过三种形式向劳动和社会保障监察机构举报：（1）电话举报；（2）寄送书面材料举报；（3）上访举报。劳动保障监察机构做好群众举报受理工作，主要是要建立举报受理和案件查处制度，并将处理结果及时告知举报人任何组织和个人对于违反劳动法律、法规和规章的行为，都可通过三27根据《处理举报劳动违法行为规定》的规定，劳动保障监察举报受理工作的主要内容是：一是各级劳动保障行政部门应开展受理和查处群众举报违法案件的工作。应公布举报电话，设立举报信箱、举报接待室，指定专人负责。二是认真受理举报人口述举报、电话举报、信函举报，凡符合规定的举报，应当在7日内立案受理根据《处理举报劳动违法行为规定》的规定，劳动保障监察举报受理28三是符合立案条件的举报案件应当从立案之日起30日内结案；情节特别复杂的，可以适当延长，但不得超过60日四是劳动保障监察机构和劳动保障监察员要保护举报人，为举报人保密。要采取切实可行的措施，防止举报人在工作、工资和福利待遇及人身安全方面受到侵害。对伤害、打击举报人的主要责任者必须严肃处理三是符合立案条件的举报案件应当从立案之日起30日内结案；情节29三、我国劳动监察人员的权利和义务（一）劳动监察人员的权利和义务《劳动法》第86条规定：“县级以上各级人民政府劳动行政部门监督检查人员执行公务，有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规的情况，查阅必要的资料，并对劳动场所进行检查。”同时还规定：“县级以上各级人民政府劳动行政部门监督检查人员执行公务，必须出示证件，秉公执法并遵守有关规定。”三、我国劳动监察人员的权利和义务（一）劳动监察人员的权利和义30根据《劳动法》、《劳动监察规定》和《社会保险费征缴监督检查办法》等规定，劳动监察人员在履行监察职责时依法享有以下权利：一是检查权。即进入劳动场所进行检查和调查的权利，用人单位和个人不得阻挠拒绝。二是询问权。即向有关人员询问单位遵守劳动保障法律法规的情况。三是书面调查权四是查阅和复制资料权。劳动监察人员认为有必要时，有权查阅、记录、录音、录像或复制被检查单位的有关资料（如职工名册、考勤记录、工资发放表、财务报表等）根据《劳动法》、《劳动监察规定》和《社会保险费征缴监督检查办31劳动监察人员在履行监察公务时，同时还应依法履行下列义务：（1）出示证件，秉公执法，不徇私情；（2）保守在监察过程中知悉的商业秘密；（3）为举报人保密。在这方面，新加坡在《工厂法》中具体区分专职检查人员的一般职权、现场检查中的职权、文件检查中的职权、安全检查中的职权，以及相应的各项义务，是可供我们参照的样本。另外，我国台湾地区劳动检查员与受检查单位有利害关系者应自行回避的制度也不乏可取之处劳动监察人员在履行监察公务时，同时还应依法履行下列义务：（132（二）劳动监察员的管理劳动监察员是县级以上各级人民政府劳动保障行政部门执行劳动保障监督检查公务的人员。劳动保障行政部门专门从事劳动保障监察工作的人员为专职劳动保障监察员；非专门从事劳动保障监察工作的人员为兼职监察员，兼职监察员主要负责与其业务有关的单项监察，需对用人单位处罚时，应会同专职监察员进行。专职和兼职劳动保障监察员都能对单位进行调查、检查（二）劳动监察员的管理劳动监察员是县级以上各级人民政府劳动保33两者的职责的区别：一是兼职监察员只能从事单项业务的检查，不能承担综合业务的检查职能；二是兼职监察员不能具体承办行政处罚，需要作出处罚时，须交由劳动保障监察机构处理两者的职责的区别：34我国劳动保障监察员管理制度的主要内容和要求是：（1）劳动保障监察员任职应具备的条件（2）劳动保障监察员培训工作应纳入劳动保障行政部门公务员培训计划，按照有关公务员培训规定办理。（3）劳动保障监察员经特定任免程序后任职或撤销任命。（4）经劳动保障部或省级劳动保障行政部门专业资格培训合格后，申领由劳动保障部统一监制的中华人民共和国劳动保障监察证。监察员经考核验证后每3年换发一次监察证件我国劳动保障监察员管理制度的主要内容和要求是：35（三）劳动监察相对人——用人单位在接受劳动监察时的权利和义务1.用人单位的权利（1）劳动监察员在执行公务时，必须为两人或两人以上，并出示“中华人民共和国劳动监察证”，对劳动监察员不够法定人数和不能提供监察证的，用人单位有权拒绝检查。（2）对检查出的问题，用人单位有权申辩和解释。（3）对行政处罚不服的，有权到上一级劳动行政部门或同级人民政府申请复议，也可直接到人民法院提起行政诉讼（三）劳动监察相对人——用人单位在接受劳动监察时的权利和义务362.用人单位的义务（1）对两人或两人以上并持有监察证执行公务的劳动监察员，用人单位必须接受检查，如实汇报有关情况，提供所需资料，陪同劳动监察员到生产（经营）现场检查。（2）对查出的违法违章事实，用人单位应提供证据，法定代表人或委托人要在调查笔录上签字。（3）用人单位对劳动行政部门依法作出的行政处理决定，应认真履行2.用人单位的义务（1）对两人或两人以上并持有监察证执行公务37第四节我国劳动监察的行政处罚一、劳动行政处罚的种类在劳动监察中，对于违反劳动保障法律法规规定的用人单位、有关组织和个人给予行政制裁，即为劳动保障行政机关实施的行政处罚。根据《劳动法》第十二章的规定，劳动行政处罚种类主要有：警告、罚款、吊销执照、责令停产整顿等第四节我国劳动监察的行政处罚一、劳动行政处罚的种类381.警告警告指劳动保障行政部门对有违反劳动和社会保障法律法规行为的公民、法人或者其他组织提出告诫，使其认识本身的违法行为并主动纠正的一种处罚。警告不是单纯的制裁，而是以影响违法者声誉为内容，以令其纠正违法、避免再犯为目的的处罚警告是最为轻微的一种处罚形式，主要适用于情节比较轻微或者未造成实际危害后果的违法行为。警告既可以对公民个人适用，也可以适用于法人或其他组织；既可单处，也可并处1.警告警告指劳动保障行政部门对有违反劳动和社会保障法律法规392.罚款罚款指劳动保障行政部门依法强制违反劳动和社会保障法律法规的行为人（包括法人及其他组织）在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。罚款是一种财产罚，通过处罚使当事人在经济上受到损失，警示其今后不再发生劳动和社会保障违法行为2.罚款罚款指劳动保障行政部门依法强制违反劳动和社会保障法律403.没收违法所得和非法财物指行政机关根据有关行政管理法律法规，将行为人违法所得的财物或非法财物强制无偿收归国有的一项行政处罚措施。《工人考核条例》规定，对通过滥发证书获取非法收入的，应当没收其非法所得。《山西省劳动监察条例》第29条规定，对擅自开办职业介绍机构和职业培训机构和违反有关规定滥发培训证书和职业资格证书的，由劳动行政部门没收违法所得3.没收违法所得和非法财物指行政机关根据有关行政管理法律法规414.暂扣或吊销许可证这是对违反行政管理法规的公民、法人或者其他组织依法实行暂时扣留其许可证或执照，剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行政处罚4.暂扣或吊销许可证这是对违反行政管理法规的公民、法人或者其42典型案例劳动行政处罚程序不合法应予撤销本案被告对原告的行政处罚程序是否合法？能否撤销？典型案例劳动行政处罚程序不合法应予撤销43二、劳动行政处罚的内容（1）用人单位违反工作时间和休息休假规定的（2）用人单位违反劳动法关于女职工和未成年工保护方面的规定（3）用人单位侵犯劳动者人身权利的（4）用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的二、劳动行政处罚的内容（1）用人单位违反工作时间和休息休假规44（5）用人单位制定的劳动规章制度违反法律法规的规定，损害劳动