“十二五”能源发展基本思路

“十二五”能源开展根本思路

2011年11月豆丁首发主要内容一、世界能源开展趋势二、我国能源开展面临的根本矛盾三、“十二五”能源开展思路四、“十二五”能源开展的几个重大问题世界能源开展趋势

——能源平安问题日益突出世界化石能源供给进一步趋紧，传统能源平安问题依然严峻，非传统能源平安问题日益凸显。能源的政治属性和金融属性进一步增强，地缘政治格局更加复杂，大国博弈日趋剧烈。世界能源秩序面临重大调整。世界能源开展趋势

——能源低碳化进程明显加速生态环境恶化和温室气体排放带来的巨大挑战，日益成为影响世界能源开展的重要因素。低碳化成为能源结构调整的主旋律，非化石能源加速开展，世界能源开展将进入石油、天然气、煤炭、可再生能源和核能五足鼎立的新时代。世界能源科技创新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成为现代能源产业开展的主流。各国竞相开展先进低碳高效能源技术，抢占能源产业开展战略制高点，赢得经济社会可持续开展的主动权。世界能源开展趋势

——能源科技竞争更趋剧烈世界能源开展趋势

——能源消费重心加速东移世界能源需求持续增长，兴旺国家能源需求趋稳，中国、印度等开展中国家成为新增需求的主体，对国际能源市场影响力逐渐增大，能源消费格局呈现由兴旺国家主导向兴旺国家与开展中国家共同主导转变趋势。主要内容一、世界能源开展趋势二、我国能源开展面临的根本矛盾三、“十二五”能源开展思路四、“十二五”能源开展的几个重大问题我国能源开展面临的根本矛盾

——能源需求持续增长与资源严重短缺我国是世界最大能源消费国。随着工业化、现代化的持续推进，能源需求仍将大幅度增加。我国人均化石能源资源量很低，尤其是石油、天然气仅为世界平均水平的6%左右。能源平安面临严峻挑战。我国能源开展面临的根本矛盾

——以煤为主的资源禀赋与低碳开展的要求煤炭占我国化石能源资源总量的90%以上。目前，我国煤炭年消费超过32亿吨，约占世界的48%，在一次能源消费中的比重高出世界平均水平近40个百分点。以煤为主的能源结构与低碳开展的矛盾将长期存在。长期以来，化石能源的开发利用对我国生态环境造成了严重影响，成为建设环境友好型社会的主要制约因素。未来较长时期，化石能源开发利用强度仍然很高，与生态环境保护要求不断提高的矛盾更加锋利。我国能源开展面临的根本矛盾

——能源开发利用与生态环境约束我国能源总体上呈资源“西富东贫”、需求“东多西少”格局。未来能源开发重心将进一步西移，需求重心仍在东中部，大规模、跨区域、长距离“西能东送”的特征更加突出。我国能源开展面临的根本矛盾

——能源供给与需求重心逆向分布科技创新日益成为能源变革的决定性力量。我国能源科技管理分散，尖端人才缺乏，研发根底薄弱，自主创新能力不强，很多关键核心技术受制于人，产业对外技术依赖程度仍然较高，实现建设世界先进的能源技术强国、引领能源变革的目标任重道远。我国能源开展面临的根本矛盾

——能源开展更加依赖新技术与自主创新能力缺乏主要内容一、世界能源开展趋势二、我国能源开展面临的根本矛盾三、“十二五”能源开展思路四、“十二五”能源开展的几个重大问题统筹国际国内两个大局，以能源科学开展为主题，以转变能源开展方式为主线，以合理控制能源消费总量为主要抓手，着力推进能源科技自主创新和体制机制改革，着力加快能源生产和利用方式变革，不断优化能源结构，全面提升能源开发转化和利用综合效率，构建平安、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，保障和促进经济社会可持续开展。“十二五”能源开展方针偏重保障供给科学供给和引导调控消费并重资源依赖型技术创新驱动型过度依赖煤炭绿色多元开展偏重依靠国内资源更加注重利用全球资源和市场生态环境保护滞后生态环境保护与能源协调开展进一步加快转变能源开展方式各能源行业分散开展系统协调开展以转变能源开展方式为主线，是推动能源科学开展的必由之路，符合我国根本国情和能源开展阶段性新特征。加快转变能源开展方式，是能源领域的一场深刻变革，必须贯穿于能源开展的全过程，加快能源开展从偏重供给向供需并重转变，从资源依赖型向技术创新驱动型转变，从过度依赖煤炭向低碳、清洁、多元化开展转变，从偏重依靠国内资源向根本要求是：坚持把能源结构调整作为转变能源开展方式的主攻方向，把节能减排作为转变能源开展方式的重要着力点，把科技进步作为转变能源开展方式的重要支撑，把改革创新作为转变能源开展方式的强大动力，把改善人民群众用能条件作为根本出发点和落脚点更加注重利用境外资源和市场转变，从产业分散开展向系统协调开展转变，从根本上提升能源开展的质量和水平。重点任务2、优化能源发展布局5、推进体制机制改革6、加强科技创新能力建设7、加快农村能源发展1、合理控制能源消费总量3、大力发展非化石能源8、深化能源国际合作4、优化发展化石能源1、合理控制能源消费总量贯彻落实十七届五中全会和“十二五”规划纲要精神，以建立能源消费总量控制目标和分解落实机制为抓手，充分发挥市场机制作用，着力推动能源生产和利用方式变革，着力优化产业结构和布局，着力深化体制机制改革，加快走新型工业化和绿色城镇化道路。每减少1亿吨标煤消费，相当于节约4000万千瓦核电装机或9000万千瓦水电装机，或1.7亿千瓦风电装机。2、优化能源开展布局推进区域能源协调开展。按照开发西部、稳定中部、优化东部的原那么，形成东中西区域优势互补、有序衔接的能源生产供给格局。加强重点能源基地建设。重点建设山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五个重点综合能源基地和东部沿海核电带，形成“五基一带”为主体的能源生产格局。统筹国内能源开发布局、主要进口来源和产需衔接平衡，加强煤炭、石油和天然气跨区运输能力建设。健全战略储藏与商业储藏相结合的能源储藏体系。3、大力开展非化石能源大力开展新能源和可再生能源，优化能源结构。2015年，非化石能源占一次能源消费总量的比重从8.6%提高到11.4%。加快西南地区水电开发，推进大型水电基地建设。在保障平安的前提下，稳步推进核电建设。高效开展风电，积极推进东北、华北、西北及东部沿海地区大型风电基地建设，增强电网消纳风电能力。逐步扩大太阳能发电规模，积极培育太阳能热利用市场。按照不与民争粮、不与粮争地的原那么，统筹规划，合理开发利用生物质能，开展生物质燃料和生物质发电。4、优化开展化石能源改造提升传统能源产业，推进化石能源清洁高效利用，夯实能源平安供给根底。2015年，天然气占一次能源消费总量的比重从4.4%上升到7.5%，煤炭从68%降低到62.6%。加强煤炭平安绿色集约开发，重点建设大型煤炭基地，深入推进煤炭资源整合和企业兼并重组，稳妥推进煤炭深加工开展，推行煤电一体化开发，提高煤炭资源综合利用水平。促进石油增储稳产，加快海上尤其是深水油田勘探开发。加大重点产气区勘探开发力度，大力开展煤层气、页岩气等非常规天然气，加快输气管网和储气库建设，积极引导天然气利用，推进天然气管理体制改革。5、推进体制机制改革坚持社会主义市场经济的改革方向，加强顶层设计，深入推进能源重点领域和关键环节改革，完善相关政策措施，促进能源科学开展。重点推进电力体制、煤炭和油气资源管理、天然气管网经营管理等重点领域和关键环节改革，理顺各类能源产品价格。着力解决当前能源运行中的突出体制矛盾，为进一步深化改革奠定坚实根底。6、加强科技创新能力建设适应建设创新型国家和能源开展战略需要，以增强能源科技自主创新能力和提高能源装备自主化水平为核心，创新机制，强化根底，重点跨越，形成根底研究、前沿攻关、应用示范、重大装备一体化的能源科技装备创新体系。7、加快农村能源开展坚持统筹规划、因地制宜、多能互补、清洁高效的原那么，以农村炊事、采暖、用电为重点，推进新一轮农网改造升级工程，加快农村水电、沼气、太阳能热利用，鼓励开展能源农业和能源林业，完善农村能源管理和效劳体系，推动城乡能源一体化建设，增强能源供给保障能力，实现农村能源清洁化、优质化开展，满足农村经济社会开展需要。8、深化能源国际合作坚持互利共赢、多元开展、协同保障的新能源平安观，完善和创新体制机制，积极开展国际能源合作战略，扩大同各方利益的集合点，共同面对资源约束和气候变化等全球性挑战，促进世界能源平安。

主要内容一、世界能源开展趋势二、我国能源开展面临的根本矛盾三、“十二五”能源开展思路四、“十二五”能源开展的几个重大问题合理控制能源消费总量问题2010年10月，十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”的总体要求。2011年3月，“十二五”规划纲要正式发布，明确提出“合理控制能源消费总量，加快制定能源开展规划，明确总量控制目标和分解落实机制”。9月1日印发的《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》〔国发[2011]26号〕中进一步明确了具体任务。中央有关精神破解资源瓶颈约束、保障能源平安的必然选择〔1〕我国煤、油和气人均剩余可采储量仅为世界人均水平的67%、5.4%和7.6%。“十二五”，国内煤炭产量将达38亿吨，接近40亿吨的合理上限；经过努力石油产量仅能保持在2亿吨左右；常规天然气产量只能到达1300亿立方米，仅能满足需求的一半。能源需求还将快速增长，如不对总量进行控制，2015和2020年能源需求有可能超过50和65亿吨标煤；即使采取强有力的控制措施，也将到达41和50亿吨标煤。破解资源瓶颈约束、保障能源平安的必然选择〔2〕能源供需缺口不断加大，能源对外依存度从2000年的7%增长到2010年的12%，特别是石油对外依存度从27.5%飙升到55%。目前，世界6条主要海上能源运输战略通道，霍尔木兹海峡、马六甲海峡、博斯普鲁斯海峡、曼德海峡、苏伊士运河和巴拿马运河，都根本在美国及其盟国的控制之下。能源的金融属性、政治属性进一步增强，加剧了能源价格的动乱，使我国能源进口本钱不断上涨。保护生态环境、应对气候变化的重要举措〔1〕持续高强度的能源开发和消费导致我国生态环境严重破坏，大量水资源被消耗或污染；煤矿采空区土地塌陷累计达100万公顷左右，每年新增采空区6万公顷左右；煤矸石堆积占用大量土地，并造成严重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金属排放均列世界第一位，酸雨面积达120万平方公里。保护生态环境、应对气候变化的重要举措〔2〕我国CO2排放快速增加，2010年超过70亿吨，约占世界的1/4，即使采取控制能源消费总量措施，到2020年仍将超过100亿吨。据国际能源署预测，2030年我国排放量将相当于全部OECD国家排放总和。欧盟力推全球2050年排放总量比1990年减少50%〔相当于105亿吨CO2〕的长期目标，国际社会要求我国明确减排路线图和承担绝对量减排义务的呼声不断加强，我国在应对气候变化国际谈判中面临更大压力。“转方式、调结构”的重要抓手与兴旺国家比，我国能源消费总量与美国相当，而GDP仅为美国的37%，我国GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4.7倍；与世界平均水平比，我国人均能源消费与世界平均水平相当，而人均GDP不到世界平均水平的50%，我国消费了世界20%的能源，而仅创造了世界10%的GDP；与我国历史情况相比，本世纪头十年我国能源消费与经济增长根本是“一番保一番”，远不如改革开放到上世纪末的“一番保两番”的水平；我国能源消费总量与美国相当，而GDP仅为美国的37%;绝大多数省区规划了两位数的GDP增速目标全国“十一五”GDP增速11.2%国家“十二五”规划GDP增速7%从开展态势看，“十二五”期间绝大多数省区规划了两位数的GDP增速目标，能源消费总量超过50亿吨标准煤。我国能源消费仍有过快增长趋势今年前9个月，煤、油、气表观消费量分别同比增长10%、7%、19.8%，发电量同比增长12.8%。如继续保持能源需求过快增长的势头，今年新增能源消费量将超过3亿吨标准煤，相当于英国、法国、韩国、巴西等全年的消费量。虽然能源需求增长有其合理的一面，但很大程度上是由粗放型开展方式和体制机制不完善所致。我国人均GDP增长趋势我国人均GDP超过4000美元，已经进入中等收入国家行列“中等收入陷阱”挑战2006年，世行《东亚经济开展报告》首先提出“中等收入陷阱”〔MiddleIncomeTrap〕概念。中等收入陷阱是指一个经济体的人均GDP到达3000美元至10000美元的世界中等水平后，由于不能顺利实现开展战略和开展方式转变，导致新的经济动力特别是内生动力缺乏，经济长期停滞不前；同时，快速开展中积聚的问题集中爆发，造成贫富分化加剧、产业升级艰难、城市化进程受阻、社会矛盾凸显等。从世界范围看，拉美、东南亚一些国家早就是中等收入国家，之后却陆续掉进了“陷阱”，至今仍未进入高收入国家行列，有的在中等收入阶段滞留时间已长达四五十年。如果各地追求过高的增长速度，将难以真正把经济工作的重心转移到优化结构、提高效益、降低消耗、改善民生上来，加快经济开展方式转变也难以取得预期成效，很可能错失经济结构调整的战略机遇期，难以实现历史性跨越，搞不好也可能跌入“陷阱”。合理控制能源消费总量，可以形成“倒逼”约束机制，有利于引导各地将工作重心转移到加快结构调整和产业升级优化，也有利于在全国范围形成抓住战略机遇期，走新型工业化道路的气氛。总体而言，能源消费调控应经济和行政手段有机结合、双管齐下，但不同开展阶段应根据实际情况各有侧重。从长远看，要通过以经济和法律手段为主、行政手段为辅的方式实现能源消费总量控制。但从近期看，应坚持经济和行政手段并举，适度强化行政手段的作用。以建立能源消费总量调控目标和分解落实机制为抓手，通过体制创新和科技创新，充分发挥市场机制作用，着力推动能源生产和利用方式变革，着力优化产业结构和布局，坚持走新型工业化和绿色城镇化道路，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快开展。合理控制能源消费总量的根本原那么坚持以转方式、调结构作为出发点和落脚点。引导各地更加注重提高经济开展的质量和效益，控制的最终目的是为了促进更好地开展。坚持加强宏观调控与发挥市场机制的有机统一。充分发挥市场在资源配置中的根底作用，不断完善能源消费总量分解落实机制坚持及早部署与循序渐进相结合。充分认识工作的紧迫性、复杂性、艰巨性和长期性，尽快部署开展工作，积极探索，不断完善能源消费总量控制工作方案，把握好工作的力度、节奏和时机。合理控制能源消费总量的重点举措合理控制能源消费总量加强重点领域用能管理建立总量控制分解落实机制优化产业结构和布局提高能源资源开发转化效率新能源开展问题新的能源革命工业革命以前18世纪末至今19世纪末至今未来薪柴时代煤炭时代油气时代低碳能源时代当前世界正处于重大技术突破的前夜，低碳高效能源技术成为抢占能源开展战略制高点的关键每次能源变革都是新能源替代传统能源的过程亦称方向性替代以低碳能源替代高碳能源，非化石能源替代化石能源为标志的替代，是符合可持续开展的替代能源战略性替代亦称过渡性替代基于解决近中期内能源平安等突出矛盾，开展的以一种化石能源替代另一种化石能源的非可持续替代权宜性替代近中期新能源技术完全商业化前景展望2010201520202030深水采油热电冷联供二代加核电三代核电智能电网页岩气陆上风电地源热泵光伏发电纯电动汽车海上风电光热发电整体气化联合循环发电〔IGCC〕中远期新能源技术完全商业化前景展望20302050四代核电碳捕捉与封存技术〔CCS〕先进生物燃料海洋能天然气水合物氢燃料电池智能能源网生物质化工太空太阳能核聚变2040新疆基地甘肃基地蒙西基地蒙东地区河北基地吉林基地东南沿海地区“十二五”风电开展2010年底，全球风电装机约2亿千瓦；我国风电装机规模4500万千瓦，从2004年起，保持每年翻一番。2015年，风电装机达1亿以上，其中海上风电500万千瓦。黑龙江基地“十二五”太阳能开展2010年底，全球太阳能光伏发电装机约4000万千瓦；我国太阳能光伏电池年产量到达800万千瓦，占全球市场的50％。太阳能热水器使用量居世界第1位。太阳能发电：开展荒漠光伏电站示范工程，积极推进光伏建筑一体化应用。2015年，太阳能发电装机分别达1000万千瓦以上，建成分布式光伏发电总容量300万千瓦。太阳能热利用：到2015年，建成100座新能源示范城市，全国太阳能热水系统集热面积到达4亿平方米。“十二五”生物质能开展我国每年可能源化利用的生物质资源量相当于约5亿吨标煤。生物质燃料：2015年，生物燃料乙醇、生物柴油和航空生物燃料、固体成型燃料分别到达400万吨、100万吨、1000万吨。生物质发电：2015年，生物质发电装机容量到达1300万千瓦。商运核电站建设中南海诸岛红沿河核电站海阳核电站田湾核电站秦山二期扩建秦山核电站三门一期秦山第三核电站福清核电站大亚湾核电站岭澳二期台山一期阳江一期宁德核电站岭澳核电站防城港一期昌江核电站石岛湾核电站福清二期方家山一期“十二五”核电开展“十二五”期间，核电建设仍集中在东南沿海地区。到2015年，核电站装机容量到达4000万千瓦。逐步建成世界上最严格的核平安标准体系。正在建核电省份已有商运核电省份天然气开展问题世界天然气消费增长情况近年来，世界天然气消费量快速增长，2010年已达3.2万亿立方米，2010年世界人均天然气消费示意图单位：吨油当量单位：吨油当量2010年，我国人均天然气消费量仅81立方米，合0.075吨油当量。世界人均天然气消费量为460立方米，合0.43吨油当量我国一次能源消费结构与世界平均水平比照2010年我国天然气占一次能源消费比重仅4.4%，世界平均水平为23.8%。按2010年数据测算，如果我国能源结构中天然气的比重到达世界平均水平，那么能源消费总量可降低到28亿吨标准煤左右，节省4.5亿吨标准煤。中国世界平均水平4.368.016.58.319.04.48.6我国电力消费结构与世界平均水平比照中国世界平均水平我国气电占总用电量的比重仅为1.4%，世界平均水平为21.4%推动我国天然气快速开展以四川、鄂尔多斯、塔里木等盆地和南海为重点，加大天然气勘探开发力度。大力推进煤层气、页岩气等非常规天然气产业化进程，适度开展煤制天然气。努力提高海外天然气勘探开发的能力和水平，扩大天然气国际贸易，实现进口来源和渠道多元化。统筹天然气进口管线、液化天然气接收站、跨区域骨干管网和配气管网建设，形成天然气、煤层气、煤制气等各种资源协调统一的供气格局。大力开展城镇燃气，推动分布式能源系统建设，开展天然气工业燃料应用，积极引导天然气发电。改革天然气定价机制，积极推进天然气市场建设。非常规天然气开展潜力巨大全球非常规天然气可采资源量为922万亿方，是常规天然气可采资源量的2倍；页岩气可采资源量456万亿方，居非常规之首，与常规天然气资源相当。215亿方620亿方3200亿方1440亿方900亿方第1口页岩气井第1口致密气井第1口煤层气井美国非常规天然气发现已有近200年历史，是利用最早，开展最快的国家。2009年美国页岩气、煤层气、致密气产量3200亿方，占总产量的50%。900亿方540亿方1760亿方

美国非常规天然气产量增长情况“十二五”时期天然气主干管网建设布局示意图中缅天然气管道萨哈林天然气管道西气东输四线西气东输三线西气东输三线西气东输四线中亚天然气管道B线、C线西气东输五线新粤线中俄东线天然气管道中俄东线天然气管道西气东输五线新粤线陕京四线中卫—贵阳联络线东北天然气干线管网青藏天然气管道东南沿海天然气管网加快西气东输二线、三线、四线、五线及陕京四线等长输主干管线建设，强化沿海液化天然气〔LNG〕接收站及其配套外输管网建设，完善川渝、华北、长三角等区域管网。西气东输总管输能力到达1370亿立方米。“十二五”时期，新增天然气管道4.4万公里；新增储气能力210亿立方米/年；新增沿海液化天然气接卸能力5000万吨/年左右。“十二五”天然气消费比重目标预计2015年、2020年天然气消费量分别可到达2300亿方和3500亿方，在一次能源消费中的比重可分别上升到7.5%、9.3%。核电开展问题世界核电技术开展情况第0代第1代第2代第3代第4代世界核电新开工机组和关停机组情况1973年，第一次石油危机推动核电快速开展上世纪60年代中，美国进入核电快速开展期1986年，切尔诺贝利核事故〔7级〕1979年，三哩岛核事故〔5级〕新世纪以来，随着世界经济开展，核电再次复苏世界核电分布美国欧洲日本2010年，世界在运核电机组435台，总装机容量3.67亿千瓦，其中，而美国在运机组104台，总容量9966万千瓦；法国58台，6311万千瓦，日本48台，4129万千瓦。日本福