2023年公共资源交易组织评审工作思路

第年公共资源交易组织评审工作思路

2023年公共资源交易组织评审工作思路

一、2023年工作总结

（一）主要指标完成情况。

截至2023年9月，共完成进场交易项目733个，交易额达61.38亿元，居全区五市第四位。

（二）重点任务完成情况。

1.加强统筹协调，体制机制进一步健全完善。一是强化统筹领导。推动召开了市公管委第一次全体会议，全面履行决策、指导、协调职能，统筹制定全市公共资源交易发展规划和重点工作，及时研究解决交易领域重大事项和突出问题，推动各项任务落地落实落细。二是注重协同配合。明确公管委各成员单位责任分工，厘清综合协调机构、行政监管部门和交易平台职责边界，切实发挥公管委办公室协调督办落实作用，协同联动、相互配合，不断汇聚公共资源交易共建共治共享的强大合力。三是完善顶层设计。研究制定中卫市公管委工作规则、公管委办公室工作细则，不断提升公管委工作制度化、规范化水平。制定出台中卫市关于深化体制机制改革创新推进公共资源交易高质量发展的实施方案、落实自治区公共资源交易高质量发展十四五规划实施方案的分工方案、深化公共资源交易平台整合共享进一步规范公共资源交易活动的实施意见，为推动公共资源交易工作高质量发展提供坚强保障。四是健全交易制度。持续落实放管服改革要求，修订完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制、招标计划提前发布制度、开评标区管理制度、场内评审专家不良行为发现记录报告制度等30余项，制定出台交易平台服务内容及工作规范、招标人主体行为规范、评标区管理工作人员工作职责、招标投标负面清单等，重塑工程建设项目、政府采购项目、国有产权及社会代理机构进场交易办事指南与服务细则，简化规范进场交易手续和流程，切实用制度规则管人管事，有效筑牢了交易过程风险防范堤坝。

2.围绕改革创新，全流程电子化交易全面推进。着眼公共资源交易数字化、便利性、降成本，纵深推进一网通办，促进招标、投标、开标、评标全过程由线下到线上不见面办理，实现数据多跑路、投标企业零跑腿。截至9月底，采用全流程电子化交易项目730个，占进场交易项目的99.59%，节省企业招标文件购买费、标书制作费、差旅费等1200多万元。一是线上办理提升交易效能。大力推进互联网+公共资源交易，对交易项目入场申请、公告发布、开评标日程安排、预约场所、招标文件发布和备案等环节全部线上办理，提高投标便利度，降低企业交易成本。对时间紧急的重点项目开辟绿色通道，实行快审快办、特事特办，通过增开场次、调整其他项目交易时间和场地等手段全力保障重点项目进场交易，切实提升了交易效能。二是云端评标营造阳光环境。大力推行远程异地评标，目前，房建市政、交通、水利等工程建设项目全部实现远程异地评标，打通了全流程电子化交易的最后一公里，减少了人为干扰，提升了评标质量。截至9月底，累计服务远程异地主场项目113个、副场项目1005个。三是数字见证实现全程可溯。运用大数据、网络技术、智能终端、身份识别、CA认证等手段，加强交易平台见证系统功能建设，即时公开开评标各环节进度及结果，实现交易过程实时记录、全程留痕、终身可溯，保障交易主体知情权，提升公共资源交易活动的透明度和公信力。四是加大电子保函应用。大力推行电子保函替代传统投标保证金缴退方式，实现投标企业在线申请、金融机构在线审核开具、招标代理机构开标现场在线查询，减轻了企业参与投标占用资金负担，增加了中小微企业的投标机会。截至9月底，开具保函336笔，担保金额9008.6万元，服务市场主体141家。五是评定分离压实主体责任。率先在全区探索推行房屋住建和市政基础设施工程招标评定分离，压实了招标人主体责任，抑制了围标串标行为，实现了评标权和定标权分家，促进了公正评标、阳光定标，进一步提升了市场主体满意度和获得感。截至9月底，采用评定分离项目30个，交易额达80819.13万元。

3.聚焦利企便民，市场营商环境持续优化提升。一是简化进场交易流程。大力推动有财政计划单的政采项目和发改审批的、住建在线监管的工程项目实行自动审核预约场地。对所有进场项目不登记、不备案、不审核，只要具备相关法律法规手续即可登网交易，确保项目在交易中心不受阻、不延误，做到交易进场零门槛、交易过程零拖延、交易环节零障碍、交易服务零距离。二是做实减免清退文章。全面落实支持中小企业发展政策，对依法必须招标的房屋市政、交通、水利、农业农村等单项合同估算价1000万元及以下的政府投资项目，以及政府采购信用评价等级为A级的投标供应商，免收投标保证金;优化平台保证金缴退功能，对未中标企业公示当天系统自动退回保证金，对中标人签订合同后即时退付保证金;对近年来因供应商注销、账户发生变更等原因，导致系统无法自动退回的应退未退保证金2000余万元集中进行了清退。三是保障重大项目交易。聚焦市委、市政府年度重大项目，制定了《2023年度全市公共资源进场交易项目服务对接活动方案》，主动提前与招标采购单位做好对接沟通工作，为重大工程建设项目和时令性较强的政府采购项目进场交易开设绿色通道，助力全市重大项目早开工、早投产、早达效。截至9月底，共服务重大项目126个，交易额12.56亿元。四是数据分析助力宏观决策。按月统计汇总进场交易数据，按季度形成公共资源进场交易数据综合分析报告，从进场交易体量、交易地区分布、交易方式采用等进行总体分析，从进场交易量、各类资源要素、进场交易区域分布、电子化交易水平、跨区域交易情况、企业投标成本等角度同比、环比分析数据变化情况，进行深入思考分析并提出意见建议，并将分析报告上报自治区公共资源交易管理局和市级人民政府，为宏观经济决策提供参考。五是细化公共服务举措。结合进场交易过程中出现的典型问题和注意事项，联合有关部门举办招投标及政府采购业务能力提升培训班，为交易主体讲解了全市公共资源进场交易典型问题及注意事项。编制并主动公开政府采购、工程建设、工业用地挂牌等3大板块30个服务事项一站式服务指南，放置评标系统专家评委操作手册135册，梳理涉及公共资源交易领域政策法规96项，制作政策法规一本通添加到评标电脑桌面上供评标专家查阅。主动为交易各方无偿提供办公用品、无线网、充电桩、饮水机、热水器等便民设施设备，营造了贴心、便捷的交易环境，提升了交易主体满意度。

4.紧盯风险隐患，协同监管机制初步形成。聚焦突出问题，配合有关职能部门认真履行监管职能，最大限度降低廉政风险。一是注重现场管理。创新五色马甲制，强化进场人员身份辨识，方便投标人和社会公众监督。优化提升信息软件系统，把规则、制度、流程全部固化为电子化程序。注重内控管理，排查业务环节廉政风险点49个，制定防控措施94条，防止场内跑风漏气、围标串标行为的发生，确保风险隐患早发现、早预警、早处置。二是深化专项治理。持续巩固工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理成果，把招投标领域专项治理作为净化政治生态的重要抓手，作为优化营商环境的重要内容，加强与纪检监察、公安、审计、行政监管等部门协同联动，深挖线索、强力查办，有力整治了行业乱象、净化了交易环境。三是强化信用惩戒。全面推进招标投标领域信用建设，积极开展对交易主体信用评价管理，构建以信用为基础的新型监管机制。出台《中卫市公共资源交易中心场内评标(审)专家不良行为发现记录报告制度》，对评标评审专家在交易平台评标评审环节实行严格信用评价管理和写实性记录，通过见证记录、交易系统自动留痕、录音录像下载，保证各类交易行为动态留痕、可追溯。对发现的不良行为进行记录并及时提醒、纠正，违法违规行为及时制止，妥善保留证据材料，及时反馈行政监督部门处理。截至9月，共见证交易项目638个，记录推送评标专家不良行为42人次，监督部门处置21人次;记录推送招标代理机构不良行为13次，监督部门处置4次;记录推送投标供应商不良行为21家，监督部门处置12家。

（三）特色亮点工作情况。

年度取得突破类。积极探索开展跨省远程异地评标，与山东德州市合作开展跨省远程异地评标项目2个，实现了我市跨省远程异地评标零的突破。

二、2024年工作思路

（一）总体工作思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以平台规范化、标准化建设为目标，以互联网+公共资源交易为实施路径，持续深化公共资源交易领域放管服改革，不断优化营商环境，着力营造公开、公平、公正、诚信的公共资源交易环境，为建设先行市和美丽新中卫做出公共资源交易新贡献。

（二）主要预期目标。

力争2024年全市公共资源进场交易额达60亿元。争创五星级党支部。

（三）重大行动工程。

1.持续深化公共资源交易领域放管服改革。认真学习贯彻国务院和区、市深改委系列会议精神、公管委会议精神，按照应进必进、管办分离、法治引领原则，全力做好体制机制改革创新，健全高效服务体系，为公共资源交易高质量发展提供组织保障。配合自治区公共资源交易管理局，继续整合公共资源交易平台层级、信息系统、场所资源、专家资源，实现公共资源交易平台互联互通和信息资源深度共享。不断完善分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范，打造统一规范、公开透明、公平竞争、服务高效、监管有力的公共资源交易体系，形成区、市公共资源一网交易、服务事项一网通办、市场运行一网统管、监督管理一网协同的一体化交易市场体系，实现公共资源配置效益最大化和效率最优化。

2.着力优化公共资源交易环境。中心拟以自治区公共资源交易平台二期项目上线运行为契机，以市场主体需求为导向，按照公共资源交易平台规范化建设标准，全面实施基础设施改造及信息化设备采购项目，因地制宜、科学规范设置公共服务、交易实施、评标评审、电子监督及内部办公等功能区域，增设评标室7个、远程异地评标席位50个，并配备计算机、监控设备等价值370万元的信息化设施设备，提升评标网络带宽至500M，实现信息化、数字化、智能化交易服务，全面加强公共资源交易服务平台信息化水平和进场项目服务保障能力。坚持以市场主体为中心的发展思想，配合区局加强与金融机构、中介机构、第三方专业服务机构的业务衔接，提供涵盖产权界定、流转交易、法律咨询等专业服务，做到服务交易主体零缺位。落实中小企业优惠政策，全面推广电子保函、减免投标保证金等，为中小企业招投标提供有利条件，营造良好的市场化法治化营商环境。

3.不断提升平台服务水平。逐步推进全领域、全类型、全流程电子化交易，持续推进不见面开标、远程异地评标、评定分离、保函应用等，持续推动政府采购项目远程异地评标工作，进一步健全服务体制机制，规范技术标准、简化交易流程，加强信息公开，强化场内管理，不断优化交易环境，提升服务质效。

4.全力推进六权进场交易。积极对接自治区公共资源交易管理局和全市各有关行业部门完善系统规则、制度、流程，加快推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权六权和国有产权进场交易。在水、土、污、林、能、碳六权改革上试点先行、多点突破，让资源要素变成资产资金、无形权益变成现实收益。

2023年公共资源交易组织评审工作思路

一、工作进展情况

(一)统一规划、分步实施。一是抓好工作部署。自省人民政府作出建设公共资源交易中心的部署后，积极行动，按照统一规划、分步实施的总体要求和政府领导、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察的工作机制，把公共资源交易中心建设作为转变政府职能、建设效能型政府的一项重要工作，列入十二五发展规划，先后多次召开会议对公共资源交易中心建设进行再动员、再部署、再安排，把公共资源交易中心建设作为当前和今后一段时期加强政府自身建设的重要内容，列为重点督办事项，力争切实把公共资源交易中心建设成为创新管理体制、深化公共资源交易体制改革，提升公共资源配置效率和行政效能的重要载体;二是高起点规划建设。按照合署办公的指导思想，市场化运作规划建设州和泸水县政务服务中心、公共资源交易中心，新建办公场所。根据规划方案，州和泸水县政务服务中心、公共资源交易中心面积为3500㎡，目前正在完备手续，预计年内动工;三是抓好过渡期组建公共资源交易中心工作。根据省人民政府年内必须建成州级公共资源交易中心的要求，人民政府决定在新办公场所建成前，立足州住建局建设工程交易中心，筹建公共资源交易中心。目前，过渡性方案筹建工作正有序推进，可在年内建成并投入运行。(过度性办公场所面积约300㎡，分为开标区、评标区、办公区三个主体区域，主要办公设备已经配置完毕，基本达到了进场交易要求)。

(二)加强领导、落实责任、分解任务。一是成立了公共资源交易管委会和筹建工作领导小组。成立了由政府分管领导任组长、相关部门负责人为成员的公共资源交易管理委员会和州级公共资源交易中心筹建工作领导小组，下设办公室，统筹推进州级公共资源交易中心的筹建工作;二是落实了工作责任。筹建领导小组多次召开会议，并制定下发了《人民政府关于建立公共资源交易中心的意见》(怒政发〔〕38号)，明确了相关职能部门职责、明确了进场交易范围、确定了组建方式、分解了工作任务，切实将工作任务横向分解到部门，纵向落实到个人，确保了工作有序推进;三是做到有人办事。相关州级职能部门都成立了公共资源市场化配置工作领导小组，明确了联络员，建立健全了公共资源交易中心筹建工作领导小组与市场化配置工作组联络对接机制，确保了工作组织到位。州公共资源交易中心筹建工作领导小组办公室切实发挥组织协调、上传下达作用，安排专人统筹协调推进各项筹建工作，确保了各级各部门将筹建工作领导小组各项部署和要求不折不扣落到实处。

(三)因地制宜、做实关键环节。一是抓好相关交易规章制度拟定工作。坚持把公共资源交易中心各项交易规章制度制定作为基础性工作，按照谁主管、谁草拟、谁牵头、谁负责的原则，落实了工程建设招投标、土地和矿业权交易、国有资产处置、政府采购、医疗器械采购等相关行业公共资源交易管理办法、交易规则和工作制度，确保公共资源交易中心各项运行保障制度不留死角。目前，各类交易管理办法、交易规则和工作制度待州政府进一步审定后可实施;二是初步拟定了专家库组建方案。结合各行业公共资源交易项目评审专业技术人员达到专家评审资格底数较少、且分布不均的实际，初步拟定将州级和泸水县(州府所在地)符合要求的相关评审专家整合、共用的方式，组建州公共资源交易中心专家库，力争从各个环节保障各项交易公平、公正运行;三是着手报批机构设置方案。原省编委批复公共资源交易中心为州政府直属正处级事业单位，但根据省委、省政府文件要求，各级成立政务服务管理局，下设公共资源交易中心，目前，编委正按文件要求理顺机构设置。

(四)群策群力、强势推进。一是落实了筹建保障经费。州人民政府专门安排了州公共资源交易中心筹建经费，保障了各项筹建工作有序推进;二是超前谋划了布局方案。结合公共资源交易中心过渡组建方案选址和公共资源交易中心布局要求，初步拟定了功能布局方案;三是初步拟定了州公共资源交易中心人员入驻方案;四是启动了县级公共资源交易中心建设。根据上级要求和州内实际，专门召开会议，签订责任状，明确了各县公共资源交易中心建设要求。

二、存在的问题

一是政务服务管理局和公共资源交易中心机构设置和报批工作尚未完成，人员安置、就位有难度，许多工作有待于进一步理顺;二是新办公场所建设推进进度比较缓慢，规划面积与功能布局要求有一定差距;三是各行业专家资源不足，建立统一完备的专家库有一定难度。

三、下一步工作计划

(一)抓好过渡期筹建方案，确保今年内公共资源交易中心投入运行。

(二)抓好各类交易管理办法、交易规则和工作制度的审定，组建公共资源交易中心专家库，确保交易规范运行。

(三)抓好公共资源交易中心机构设置、三定等工作。

2023年公共资源交易组织评审工作思路

一、工作开展情况

(一)结合工作实际，扎实开展主题活动。一是创新开展大学习，以学激发活力。创新每周学堂形式，通过将干部职工请上台，鼓励大家站起来、讲出来，加强理论学习，夯实党建基础，推动中心工作提质增效。今年，区公共资源交易中心已开展每周学堂_期，形成动态信息_篇。二是分类组织大讨论，提高思想认识。以深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来川视察重要讲话和在郫视察重要指示精神为重点，围绕强化党的思想建设、探索推进不跑也能办服务新模式等内容召开专题讨论会_次，查摆问题_个，征求意见建议_条，形成科研文章_篇，推进了电子化交易健康发展。三是扎实开展大调研，科学谋划对策。深入开展三问三亮，进一步增强了干部职工规矩意识和为民服务意识。创新开展三固化四包干活动，与石牛社区结对共建，组织召开社区联席会_次，收集村(社区)意见建议__件，解决菠萝街宾馆整治、一户一表改造等难点问题__个。

（二）提升服务能力，交易服务成效显著。一是全力推进

各项交易活动依法依规有序开展。依托_市公共资源电子交易云平台，实现政府采购、资产资源处置全程电子化交易，配合市公共资源交易中心推进资产资源类项目手机掌上竞价系统建设。____年，共完成交易项目___个，交易金额___.__亿元，其中：工程类项目__个，交易金额___.__亿元(其中，棚户区改造项目约___.__个亿);采购类项目__个，成交金额_.__亿元;资产类项目___个，交易金额_.__亿元;资源类项目_个，交易金额_.__亿元(其中，国有建设用地出让_宗，共计___.____亩，交易金额_.__亿元)。二是全力服务保障重大项目。重点围绕生态环境、公共服务、绿道建设、医院搬迁等民生项目的招投标，成功完成了_市郫都区喜安村、府河廊道棚户区(城中村)改造项目(二期)等六个棚改项目政府购买服务项目的开评标服务;完成了合作污水处理厂等应急污水处理设施服务采购、石牛公园体育场提升改造项目招标、新建垃圾五座中转站招标等民生项目的开评标服务。

(三)推进标准化建设，规范平台运行管理。一是完善了公共资源服务标准化建设。从服务环境、交易流程、岗位作业、信息公开、服务行为、监督评价六个方面推进了公共资源交易标准化建设，固化交易流程、办事指南、服务事项目录、岗位作业标准。二是优化了交易服务流程。对业务流程各节点的要件进行梳理、规范、简化，精简工程建设项目招投标、国有建设用地使用权出让、资产资源处置要件__件，缩短了政府采购需求论证、接件受理、评审结果发布等流程及时限。

(四)建设高效平台，推进服务质效提升。一是推行了最多跑一次服务新方式。依法取消部分资料要件现场提交，现场核验，精简业务办理资料要件。招标信息发布、投标保证金缴退等环节实行网上办理，资产类交易实现全程网上交易。二是提高了政府集中采购效率。印发了《_市郫都区________年政府集中采购项目实施方案》，扩大电子商城、网上竞价采购品目达__个，提升了政府采购标准化、专业化、精细化水平，提高了政府采购效率。三是实现与市公共资源交易中心的对接共享。在共享市公共资源电子交易云平台的基础上，我中心率先使用施工类建设工程项目电子辅助评标，并完成了评标__个。__月，我中心正式启动房建市政施工、监理电子辅助评标试点工作，作为全市试点之一，目前已具备受理交易的条件。

(五)全面从严治党，打造廉洁服务平台。一是狠抓岗位廉政风险防控。进一步梳理科室(个人)岗位风险点，动态调整廉洁风险防控等级__个，采用虚拟账号收退保证金，根据系统自动设定，在整个交易环节中，任何人无法修改交易信息，无法事先查询报名信息，无法提前查询保证金缴纳情况，切实减少了人为因素对交易过程的干预。二是启用了廉政风险防控平台。通过电子化的方式固化工作流程，固定时限要求，做到了各项业务流转全部在网上进行，所有工作节点可控可查可追溯，确保了公共资源交易的公开、公平、公正性，推动了公共资源交易平台的廉洁、高效。

二、年度工作思路

____年区公共资源交易中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记对_、_以及郫都工作系列重要指示精神，深入落实省委、市委、区委全会决策部署，市委市政府主要领导在郫都区现场办公时的重要讲话精神，紧紧围绕新时代郫都区三步走战略目标，推动区公共资源交易平台高质量发展，进一步提升政务服务水平，优化政务服务环境，确保各项工作落实见效。

(一)着力在推进全面从严治党和干部队伍建设上再上新台阶。一是加强廉政风险防控。清理在交易受理、组织交易、信息技术支撑等环节的运行障碍，深化制度+科技防腐模式，最大限度减少制度漏洞和人情障碍。二是加强党性党风党纪教育