农业灌溉用水计量监测与评价导则-制定说明

编制说明一、工作简况水是生命之源、生产之要、生态之基。目前我国用水总量为5813亿m3，占水资源可开发利用量的70%左右，其中农业用水占用水总量的62%。水利部始终关注农业用水管理工作，长期以来持续加大灌溉基础设施建设和节水改造的投入，实现了在农业灌溉用水基本不增长的前提下，粮食产量的稳定。农业用水是我国经济社会总用水的重要组成部分，农业灌溉用水约占农业用水总量的90%，农业灌溉用水管理的成效对全国水资源管理工作推进具有十分重要的意义。各地在加强水资源管理工作中，不断探索农业用水管理方式，形成了一定的经验积累，但我国尚未建立起有效的农业灌溉用水管理制度，需要通过建立灌区、行政区相结合的管理制度体系，形成一套有效的监测与评价指标体系、方法、程序，进一步规范农业灌溉用水管理，为全面落实农业灌溉用水“总量控制与定额管理”提供必要的技术支撑。国家把农田灌溉基础设施作为民生工程的重要投入方向，大大推动了农田灌溉保障工程体系建设，国务院全面推动实施农业水价综合改革工作，水利部2015年出台了《水利部办公厅关于加强农业取水许可管理的通知》（

办资源﹝2015﹞175号），要求加强大中型灌区取水许可管理，完善农业取水计量监控系统，启动实施国家灌区监测系统建设。但是农业灌溉用水管理尚未建立起有效的效果跟踪、监测和评价体系。因此，开展基于灌区、行政区域相结合的农业灌溉用水管理和效果监测评价工作，是全面落实“节水优先”、最严格水资源管理和农业用水“总量控制、定额管理”制度的重要管理支撑。目前国家标准和水利行业标准中，均没有相关的标准规范规程对农业灌溉用水的监测评价或管理体系建设加以规范，新增《农业灌溉用水计量监测与评价导则》（以下简称“《导则》”）制定，是当前全面落实水利行业强监管的重要抓手，十分必要。2021年1月-2022年10月，中国灌溉排水发展中心组织有关技术人员与科研单位开展了灌溉用水计量监测与评价的调研工作，充分吸纳了近年农业灌溉用水管理和效果监测评价工作经验做法。同时针对各渠道反映的农业用水管理常见问题，综合考虑了农业用水管理监测与评价各个关键环节，在此基础上，编写完成了《导则》工作大纲，分工起草完成了《导则》初稿。2021年10月，经水利部农水水电司、中国水利学会同意，在北京召开了大纲审查会，对工作大纲和《导则》初稿进行了审查，形成了审查意见。2021年12月20日，编写组在北京召开会议，修改完善了《导则》初稿，形成征求意见稿，后经多轮咨询、讨论，对征求意见稿进行了修订与完善。标准的主编单位为中国灌溉排水发展中心，参编单位主要有中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院、山东省德州市潘庄灌区运行维护中心、山东省聊城市位山灌区管理服务中心、陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理中心。编写人员共12人，其中高级以上职称9人，分别承担各自熟悉领域的条文修改工作，主编为中国灌溉排水发展中心顾涛。各专家具体承担任务见下表。表1专家承担标准编写任务表姓名年龄职称专业工作分工单位顾涛45处长/教高农田水利主编中国灌溉排水发展中心徐磊41正高农田水利技术负责人，统筹导则主要内容、监测、评价指标体系构建中国灌溉排水发展中心沈莹莹34高工农田水利灌溉用水计量监测中国灌溉排水发展中心晏清洪36高工农田水利评价成果报告编制，附录F中国水利水电科学研究院崔静37高工农田水利用水统计制度指标协调，附录ABCDE中国灌溉排水发展中心时元智35高工农田水利评价方法南京水利科学研究院张羽翔32工程师农田水利县级、大中型灌区农业灌溉用水管理调查中国灌溉排水发展中心王俊杰41高工机电信息化灌区用水管理指标协调山东省德州市潘庄灌区运行维护中心秦月成48高工水利工程大中灌区取水口、用水户计量设置山东省聊城市位山灌区管理服务中心唐龙46高工水利工程大中灌区灌溉用水评价陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理中心刘思若34工程师农田水利典型灌区农业灌溉用水计量现状调查中国灌溉排水发展中心杨鹏37工程师农田水利典型县农业灌溉用水管理调查中国灌溉排水发展中心二、主要内容及来源依据依据的有关法律法规、方针政策、规范性文件、规划等。（一）制订依据1.《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）2.《农田水利条例》（2016年2月颁布）3.《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》4.《国家节水行动方案》（2019年4月15日印发）5.《灌溉用水定额编制导则》（GB/T29404-2012）6.《用水定额编制技术导则》（GB/T32716）7.《灌溉与排水工程设计标准》（GB/T50288-2018）8.《标准化工作导则》（GB/T1.1-2020）9.《水利标准化工作管理办法》（2022）10.《灌区规划规范》（GB/T50509）11.《灌溉渠道系统量水规范》（GB/T21303）12.《取水计量技术导则》（GB/T28714）13.《地下水动态监测规程》（DZ/T0133）14.《地下水监测规范》（SL183）15.《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）》16.《用水统计调查制度（试行）》（办资管[2020]76号）（二）适用范围《导则》规定了农业灌溉用水监测评价的基本原则、内容和方法，适用于指导和规范农业灌溉用水计量的监测和评价，各省（自治区、直辖市）农业灌溉用水计量监测与评价导则的编制和修订，省以下各级机构编制或修订农业灌溉用水计量监测与评价导则时可参考。指导和规范省、市、县三级行政区和大中型灌区农业灌溉用水的日常跟踪、监测、评价工作。（三）主要内容本标准共7章和6个附录，主要技术内容有：——范围；——规范性引用文件；——术语和定义；——基本规定；——农业灌溉用水计量监测；——农业灌溉用水评价；——评价成果报告编制。附录A（规范性）大中型灌区灌溉用水量监测信息表附录B（规范性）大中型灌区内灌溉用水监测信息表附录C（规范性）小型灌区（含纯井灌区）灌溉用水监测信息表附录D（规范性）县级行政区农业灌溉用水监测信息表附录E（规范性）遥感监测灌溉面积基本规定附录F（资料性）农业灌溉用水评价指标的计算方法三、国内外相关标准对比分析目前国家和行业有关用水定额的标准有灌溉渠道系统量水规范（GB/T21303-2017）、灌溉用水定额编制导则（GB/T29404-2012）、取水计量技术导则（GB/T28714-2012）、用水指标评价导则（SL/Z552-2012）等。上述标准主要是综合性以及用水定额编制管理、具体计量方法和要求，对农业灌溉用水管理的具体监测评价指标和方法指导性不强。国外有关用水定额标准有《Irrigationtechniques-Metersforirrigationwater》（UNIEN14268-2006；意大利）、《Irrigationtechniques-Waterapplicationintensity-Calculationprinciplesandmeasurementmethods;EnglishversionofDINEN14049:2004+A1:2005》（DINEN14049-2006；德国）、《Waterapplicationintensity-Calculationprinciplesandmeasurementmethods》（UNE-EN14049-2005；西班牙）等。国外标准多是针对灌溉技术方面，针对农业灌溉用水监测评价指标和方法的标准几乎空白。四、重大分歧意见的处理经过和依据本阶段不存在重大分歧意见。五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作目前，尚未发现影响标准修订的主要问题。但近年来，随着我国科学技术的不断进步，农业灌溉用水监测与评价的方法及指标体系也需要进行不断更新，今后