西方政治制度-第四讲-英国政治制度及运作

第四讲英国政治制度及运作一、英国君主立宪制的确立和发展（一）英国资产阶级革命与君主立宪制的确立（二）英国的宪政体制特点和宪法性文件（三）英国君主立宪制的发展

（一）英国资产阶级革命与君主立宪制的确立中世纪英国的君主制经过了三个主要阶段：早期——盎格鲁-撒克森时代的贵族君主制（5-11世纪）中期——封建集权君主制（11-13世纪）晚期——等级-代议君主制（13-15世纪）。从15世纪开始，英国进入了有限专制君主制（15-17世纪）

英王爱德华三世（1327-1377年在位）都铎王朝的有限君主专制（1485-1603年）

英法百年战争：1337-1453年，英国的金雀花王朝与法国之间发生了一场旷日持久的战争，战争断断续续进行了116年，史称英法百年战争。红白玫瑰战争：百年战争后，英国统治阶级内部的两大集团（以红玫瑰为标志的兰开斯特家族与以白玫瑰为标志的约克家族）爆发了长达30多年的红白玫瑰战争。最后兰开斯特家族的亨利·都铎结束了战争，登上了王位，称亨利七世，建立起都铎王朝的中央集权君主专制。英王亨利八世都铎王朝的有限君主专制（1485-1603年）

都铎王朝由于不具有继承王位的血统合法性，不得不寻求议会的支持，以民意作为权力的基础。都铎王朝统治英国期间，虽建立了有限专制君主统治，但仍受到中产阶级和下层贵族的欢迎。原因：国王比较尊重议会和民意；遏制了大贵族割据势力；推行宗教改革（亨利八世），建立起受英国国王支配的英国国教——英国圣公会，分配了原属天主教机构的土地和财产……

坎特伯雷大教堂自16世纪英国圣公会与罗马分裂以来，一直是英国国教精神中心斯图亚特王朝的统治（1603-1714）

1603年，都铎王朝的伊丽莎白女王逝世，没有直系继承人，由旁系亲属苏格兰国王詹姆士六世继英格兰王位，在英格兰称詹姆士一世，开始了斯图亚特王朝在英国的统治。英格兰国王詹姆士一世和后来的查理一世来自国情不同的苏格兰，信封绝对君主专制，不愿让议会碍手碍脚，经常和议会发生较大规模的摩擦。随着资产阶级力量的日益壮大，议会反对王权的决心也进一步增强。1628年，下院联合上院提出《权利请愿书》，要求革除民愤极大的四大弊政：1）提出未经议会同意不得征收任何税赋；2）除非通过正当法律程序不得拘捕任何人；3）军队不得进驻民房；4）不得在平时随意实施战时法。请愿书继承了大宪章的精神，并再次阐明了国王没有高于法律的特权，国王的行为必须限定在法律和议会许可的范围内。

1629年查理一世强行解散议会，此后11年里未再召开国会。其倒行逆施引起普遍不满。1639年，英国内战爆发。

英国革命经过第一阶段（1642－1645年）：内战阶段第二阶段（1645－1649年）：温和派与激进派之争

第三阶段（1649－1660年）：护国公统治时期第四阶段（1660－1688年）：王政复辟时期第五阶段（1688年）：光荣革命

英国革命的成果光荣革命以议会的胜利告终，得胜的议会实质上代表的是中产阶级的利益，因此议会胜利的结果是建立起代议制立宪政体（议会君主政体）。议会君主政体实现了在国王（君主）、上院（包含了贵族制的一些残余）、下院（代表普通民众）之间的分权与制衡。（二）英国的宪政体制特点和宪法性文件英国宪政体制的特点：没有现代意义上的成文的完整的宪法。英国只有一些带有宪法性质的文件，这些宪法性文件并不具有最高的法律效力，它们与一般法律的效力同等，它们也没有特殊的制定和修改程序，均可由议会一般的立法程序制定和修改。不成文的习惯法（惯例）在政治生活中作用重大。

（二）英国的宪政体制特点和宪法性文件英国的宪法性文件：《大宪章》（1215）《权利请愿书》（1628）《人身保护法》（1679）《权利法案》（1689）《王位继承法》（1701）《选举改革法》（1832、1867、1884、1885）《议会改革法》（1911）

1679年的《人身保护法》是辉格党人（王权政府反对者）为限制查理二世的专横暴虐所制定的，提交国会后，曾三次遭到托利党（王权政府拥护者）所把持的上院的否决，后因迫于人民运动的压力，国王才被迫批准该法案。《人身保护法》强调，在押人犯及其代理人有权向王座法院请求发给《人身保护令》，限期将在押人移交法院公开审理，如法院认为无正当拘捕理由，在押人即可获释（不能超期羁押）。《人身保护法》确立了必须严格维护司法程序的原则。

1689年制定的《权利法案》对历史上形成的宪法性习惯作了总结，规定国王未经国会同意不得颁布法律和停止法律的效力，不得征收和支配税收，不得征集和保持常备军，臣民有向国王请愿的权利，议员在国会有自由发表意见的权利，不得对臣民施用残酷的刑法和处以过重的罚款，不得设立宗教法庭和特别法庭等。条款虽规定国王未经与议会商议不得进行统治，但并不反对国王在政府中扮演主要角色，国王仍然保有比较重要的行政权和立法权。1701年的《王位继承法》规定：威廉和玛丽之后王位由玛丽的妹妹、信奉新教的安妮继承，安妮如果无嗣，她死后王位便由信奉新教的德国的汉诺威选帝侯（詹姆士一世女儿的后裔）继承。法案并规定，英国王位不能传给天主教徒，英王必须参加英国国教。这些规定进一步限制了王权，提高了议会在国家政权中的地位，确立了议会高于王权的原则。法案还规定，凡出生于英格兰、苏格兰、爱尔兰或所属领土之外者，不得为枢密院参议（即“内阁”阁员）或国会两院之议员，亦不得受任文武官职。不论何人，凡担任王室职务或在王室领取抚恤金者，不得为众议院议员。法官未经两院奏请，国王不得罢免。神圣罗马帝国的选帝侯（三）英国君主立宪制的发展王权的变化：王权进一步衰落，英王最终成为国家的“虚位元首”，不掌管实权。1714年安妮女王逝世，德国的汉诺威选帝侯成为英王乔治一世，开始了汉诺威王朝在英国的统治。乔治一世和后来的乔治二世因不了解英国国情，对英国的事务不太热心，把国事交给枢密院（内阁）大臣们掌管，逐渐形成责任内阁制。内阁最初向英王负责，后转向议会负责，议会成了凌驾于国王之上的真正的国家最高权力机关，国王失去了传统的行政管理权，其司法权后来也转交给各级法院。至20世纪初，英王成为虚位元首。

议会的变化议会逐步由贵族的议会转变为资产阶级的议会英国工业革命后，中产阶级、工人阶级不满于被排除在政治权力之外1832年英国议会改革：扩大了公民权，降低了选民的财产限制；取消了上院提名下院成员的权力；调整了下院的席位。1867年选举改革：进一步降低选民的财产资格限制，城市选民人数超过农村选区，熟练工人基本上获得了选举权，工商业资产阶级在议会中取得主宰地位。1911年议会法规定了下院与上院的关系：确立了下院的财政立法权，且上院不得否决。取消了上院的立法权力，下院事实上取得了国家最高权力机关的地位，上院从此成为一个议政机构。议会制度由议会至上走向衰落。第一次世界大战后，议会的一些重要权力转移到内阁。第二次世界大战后，政府的作用和首相的权力空前加强，内阁已成为国家权力的主要承担者，英国下院的权力逐步向政府和内阁转移。内阁的变化：内阁的地位不断提高并最终成为国家权力的主要承担者。1066年法国诺曼底公爵威廉征服英国后，把亲信、顾问组成一个中央管理机关——御前会议，后发展成枢密院。英王常与举足轻重的枢密院外交委员会少数亲信大臣秘密开会，处理内政、外交等事宜。威廉三世时，该委员会被称为“内阁”。1714年，德国汉诺威选帝侯继英国王位，称乔治一世。1717年，乔治一世开创了一个惯例，即：英王不再出席和主持内阁会议，而指定一位资深大臣（首相）主持会议。英国第一位受命主持内阁会议的是辉格党首领（时任财政大臣）罗伯特·沃尔波（连任首相21年）。在其任期内，内阁与下院的联系日益加强。沃尔波第一个进驻唐宁街10号官邸，并开创了一个惯例：若议会通过对内阁的不信任案，内阁全体成员或集体辞职，或提请英王解散议会重新大选。18世纪末19世纪初，内阁逐渐成为独立于王权之外、依附于议会下院的主管行政决策的权力实体。19世纪后期，内阁开始凌驾于议会之上。20世纪以来，内阁权力日益集中于首相之手。政党的变化：政党对国家政治生活的影响不断加强，议会政治逐步发展成为政党政治。1679年前后，英国议会内部围绕王位继承权等问题展开争论，逐步形成两个不同的政治派别——王权政府反对派“辉格党”与王权政府拥护派“托利党”。1832年议会改革后，托利党成为大土地占有者、金融贵族及大商人的政治代表者，1833年更名为保守党；辉格党代表工业资产阶级的利益，1839年改名为自由党。19世纪末20世纪初以后，自由党日趋衰弱，而工党崛起，不久即在政治舞台上取代了自由党的地位。英国两党制的主要特征：高度的中央集权。英国政党在政治上的主要作用：在议会中取得多数席位，从而获得组阁权。二、当代英国政治制度（一）议会（二）国王（三）中央政府体制

（一）议会（Parliament）１、议会的构成和职权英国议会采取两院制的组织形式：下院（HouseofCommons）：代表全国的利益，议员名额按人口比例平均分配到全国各个地方。

上院（HouseofLords）：代表特定人群（地区）的利益。

英国议会上院上院议员由各类贵族组成，终身任职，人数不定。至2007年，英国上议院共有746席，其中615席是被任命的终身职，92席是世袭，其它还有英国国教会的大主教和主教。上院议员的产生由内阁决定，由首相并列名单，再请国王颁授。上院议长在2006年以前由内阁提名、国王任命的司法大臣（大法官）担任议长。2006年7月4日英国上院第一次采用选举的方式产生新议长。

上院的组成：皇家成年的亲王；世袭贵族；苏格兰、爱尔兰地区的贵族选举代表出任上院议员；法官议员；宗教议员；首相与下院议长退职后大多被封为贵族，有资格进入上院。上院的主要职能：第一，参与行使立法权，主要体现在修改和否决议案以及对下院的监督等方面。第二，单独行使最高司法权，上院除审理贵族案件和下院提出的弹劾案之外，作为英国最高上诉法院，还有权受理除苏格兰的刑事案件之外的所有民事、刑事上诉案件。

英国传统的大法官形象2006年10月24日,中国全国政协主席贾庆林在英国伦敦会见英国上院议长海曼和下院议长马丁。英国政府宣布议会上院改革计划

——人民日报1999年1月21日

伦敦1月20日消息英国政府20日宣布了一项对议会上院进行本世纪以来最激进的改革的方案，其中包括剥夺世袭贵族的投票权以及由公众推选上院议员候选人。上院领袖杰伊男爵在议会宣布政府白皮书“上院议员改革法案”时说，这项改革将结束世袭贵族600多年来一直在上院享有的特权，从而确保“现代化的英国有个现代化的议会”。根据这项法案，上院改革将分两步走。第一阶段是在2002年下一届议会选举之前取消759名世袭议员在上院的议席，但在过渡期内约有90名世袭议员将保留议席并参与议政。政府近日还将成立一个由7人组成的皇家任命委员会，由保守党议员威克汉姆担任主席，负责任命由公众推选的议员，并于年底之前提出第二阶段的改革报告。英国上院又称“贵族院”，由王室、世袭贵族和新封贵族等组成，但权力比由选举产生的下院要小得多。工党政府1997年5月上台后，决心对上院进行大胆改革，取消有数百年历史的不合理的世袭制度，并改变任命新封贵族的方式，从而改变由保守党长期把持上院的局面。据报道，改革后的上院将由选举产生的议员、新封贵族议员和各地方议会的部分议员组成，权力比现在的上院有所扩大。上院改革（1999年）：是福，还是祸？

随着国王逐步退化为政治偶像，上院（贵族院）的权力、威望和作用也在不断下降，日益显示出同其人员数量上的反差。1999年以前，上院世袭贵族有700余名，终身贵族有300多名，另外还有少数的宗教贵族和法律贵族。所有贵族总数多达1200余名，但其中每年能够出席该院一半会议的成员仅有1/6左右。其中世袭贵族相对而言素质最低。工党执政时期，相当数量议案的通过遭到上院的阻挠，为此工党意见很大。1998年，一个在下院获得通过的议案送交上院表决。会上贵族们横加指责，甚至有一位年轻的世袭贵族跳到桌子上破口大骂（随即被“请”出大厅）。对此舆论界大哗，长期以来主张改革贵族院的工党抓住机会，于1999年初在下院通过了改革贵族院的决议并公布计划要点：

1、公侯伯子男五级贵族于当年夏天失去上院的席位，仅保留91位上院议员在过渡期留任。欧洲议会议员、教派领袖、各地区代表和更多的终身贵族将取代离任的世袭贵族；

2、撤销12位上院法官的席位，但保留圣公会的2位大主教和24位主教的席位；

3、一些独立的委员会将任命一些由公众提名的“人民的贵族”；

4、首相放弃他对反对党提出的终身贵族候选人的否决权；

5、在过渡期，上院的职责不变，但最终的调整必须实施。此时贵族院的局面显示了贵族阶层的整体没落。在社会土壤依然存在的情况下，任何势力也不会主动放弃自己的利益，等到其赖以生存的条件消失，其自然会退出历史的舞台。在英国这种民主制度下，各种势力在法律之下公平竞争，自由搏弈，遵守共同的游戏规则fairplay。这正是民主社会的法则。当然，这次仅仅是布莱尔三步计划的第一步。工党以后的计划又将如何？在英国社会的金字塔上，上院贵族居于顶层，而英王则是金字塔尖上的一颗耀眼的明珠。若是有朝一日英国废除了贵族院和贵族制度，金字塔顶端的明珠是否光芒依旧？对重视惯例和先例的英国而言，此举会给民主的进一步深化带来什么样的影响？这会不会给世界各国正在进行的民主化进程带来灾难？并且我国的“有识之士”们又会从中读到那些与民主化相关的“教训”？英国不再有大法官《环球时报》

(2003年06月16日

第二版)

英国首相布莱尔6月12日—13日对内阁进行了重大改组。这次改组包含两个方面：一是对内阁建制做了修改，即撤消了大法官（即法务大臣）、苏格兰事务大臣和威尔士事务大臣3个内阁大臣建制，新设立一个宪法事务部；二是对多个重要内阁职位进行了调整。此举在朝野引起了强烈反应，褒者称布莱尔做出了历史性的变革，贬者指责他引起了政治混乱。

这次英国内阁建制的修改，可看作是1999年英国议会改革的继续。在上一次的改革中，一方面，取消了上议院贵族议员世袭制，600多名世袭贵族失去了议员资格；另一方面，苏格兰和威尔士相继选举产生了地方议会。此次取消苏格兰事务大臣和威尔士事务大臣建制就是其后续进程。

关于大法官一职的撤消，被媒体评论为“结束了一段近1400年的历史”。现年62岁的大法官欧文勋爵宣布退休，他成为英国最后一任大法官。英国的大法官一职设立于公元605年，它与许多国家现行的大法官意义不同，他既是内阁部长，也是英国议会上院（贵族院）议长，并负责管理英格兰和威尔士的法庭，是政府内历史最悠久的职位。但由于大法官兼有立法与司法的双重身份，一直被改革派批评为不合乎逻辑的落后传统，在现代其它君主立宪体制中已不复存在了。

大法官职务撤消后，今后议会上院议长将独立任命，英格兰和威尔士的法官今后也将由一个独立的委员会进行任命。英国《独立报》评价说：布莱尔以“美国式的最高法庭”代替了大法官制度。面对这种改革，拥护者称赞布莱尔的勇气，说他一扫英国近1400年的传统，英国很有权威的大法官协会也表示了谨慎的欢迎，称法律体制的改变是“大胆和有想象力的”。但《每日电讯报》说，很多英国政府官员对宪政体制在没有征求他们意见的情况下进行改革感到愤怒。

英上院议长首次选举产生1400年历史大法官废弃

广州日报2006年7月6日今年的7月4日成为英国宪政史上一个具有里程碑意义的日子，在这一天，拥有600多年历史的英国上议院（又称贵族院）第一次用选举的方式产生了一位新议长，同时废除了有1400年历史的大法官职务（LordChancellor，该职务由首相提名、国王任命，一直兼任上院议长一职）。原工党政府卫生大臣，现为上院议员的女男爵海琳·海曼成为英国历史上第一位选举产生的上院议长，这标志着英国贵族制度的改革又前进了一步。英国上议院的这次选举从5天前开始投票。在拥有投票权的701人中，有575人参加了这次选举。在这次议长选举中，共有9个候选人角逐这一历史性的职位，最终，原工党政府卫生大臣、现上院议员的女男爵海琳·海曼击败了其他8名竞争对手，成为英国历史上第一位选举产生的上院议长。海曼的任期是5年。在4日举行的上院会议上，原任大法官兼议长福尔克纳勋爵跟海曼女男爵进行了一个简短的交接仪式，他把王座下面的巨大红色坐椅让给这位新任女议长，随后他脱下了象征议长职务的礼服和假发。接着,代表王室来观礼的卢斯勋爵宣布，女王支持这次议长的更替。由于这是历史悠久的大法官的卸任仪式，因此大批英国民众挤满了上院大厅和走廊。

年入13.5万英镑英国政府为新上院议长提供的“福利”相当不错，包括一份优厚的年薪（年薪达到10.1万英镑，另加上每年3.4万英镑的开销费）、一套公寓，以及一件金色的丝绸礼服。海曼女男爵的工作除了主持上院的会议外，还将成为上院的代言人。在某种意义上，她还是上院议员之间争论的“仲裁者”。与原来的议长相比，新议长还少了一项任务。根据传统，在每年英国议会的开幕式上，兼任上院议长的大法官要把政府施政计划的大纲呈献给女王，而现在新议长免除了这个工作。

她坐上著名的“羊毛垫子”根据英国的传统，上院议长在主持会议的时候，要穿上特制的礼服，其中以假发和长袜最为著名。不过作为女性，海曼女男爵可以不戴传统的假发。上院议长的坐椅上还有一块特制的羊毛垫子，这个垫子由来自英格兰、苏格兰、爱尔兰和威尔士的羊毛织成，这个垫子曾是大英帝国财富的象征。具有重大历史意义这次上院议长的更迭在英国有很大的争议。2003年，布莱尔在获得连任之后就宣布了这项改革方案，批评者认为，这会削弱贵族的影响。但经过3年的协商，所有各方都同意上院议长应该由上院全体议员选举产生。海曼女男爵当选上院议长具有很大的历史意义，因为这意味着拥有1400年历史的大法官一职的终结。在英国历史上，大法官曾是英伦三岛上仅次于国王的职务，这个职位的起源可以追溯到公元605年，它最初是王室的书记员，后来一度集立法、司法、行政三种权力于一身。在英国历史上，担任大法官这一职位的名人很多，其中既有贤人圣徒，也不乏奸诈之徒。但到了现代，大法官一职的重要性越来越弱，只是在上议院和枢密院司法委员会开会时担任主持人的工作，不过在名义上，大法官仍是最高法院的院长、上议院的议长，另外还兼任内阁的法务大臣（因而也是执政党的要员，须与政府共同进退）。布莱尔上台之后，一直致力于宪政改革，大法官一职成为改革的主要目标。7月4日，随着海曼女男爵的当选，大法官这一存在了1401年的职位“寿终正寝”了。续前：英国上院议员世袭传统沿袭600年，面临颠覆

——来源：广州日报2007年03月09日

英上院600年传统面临颠覆英国议会下院7日晚就是否在上院引入选举机制举行投票。议员们以337票赞成，224票反对的票数支持“通过选举产生全部上院议员”，“通过选举产生80%上院议员，保留另外20%任命和世袭上院议员”的议题得到305票支持，267票反对。而由布莱尔提出的“通过选举产生50%上院议员，保留另外50%任命和世袭上院议员”的提议成为当晚上院改革方案投票中唯一被否决的议题。涉及宪法层面的最大改革英国下院议长杰克·斯特劳说，这将是英国历史上涉及宪法层面的最大改革之一，“下院议员们打破了陈规。这是英国议会历史上一个历史性时刻。”根据投票结果，一个议员小组将在数周内起草新法律，落实这一改革。下院议长斯特劳指出，因为在上院引入选举机制还有不少问题需明确，新法律草案不可能很快出炉。舆论分析，经过2003年的下议院选举，下议院进行了大换血，大批年轻人替代了年老的保守议员，正是这批年轻议员推动了这次上院改革。实施进程还看布朗？如果“通过选举产生全部上院议员”的草案获得通过，将是英国近100年来对议院的最大改革。但媒体同时认为，改革的进程还在一定程度上与首相职位的交接进程相关。英国财政大臣戈登·布朗在这次投票中赞成50比50的上院组成架构，如果布朗接任首相，他可能会选择放慢上院改革的进程，媒体猜测，布朗不会愿意在任期的第一年就触动宪法层面的改革。英国议会下院7日就上院改革方案进行投票，议员们以337票赞成，224票反对的票数支持“通过选举产生全部上院议员”的提议。这一投票结果将动摇英国约600年来上院议员可直接任命和世袭的传统，并有可能引发对英国宪法的修改。英国上院的改革之路议会是英国最高司法和立法机构，由国王、上院、下院组成。上院又称贵族院，议员不通过选举产生，包括王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会大主教及主教。由于女王可以临时增封爵位，而议员死亡无需增补，所以上院议员人数不定。下院议员由普选产生，任期五年。自13世纪起，英国世袭贵族的长子们，倚仗着与生俱来的政治特权，一代又一代地占据着议会上院的席位。在英国，议会上院被视为不民主的象征，改革上院的呼声由来已久。1997年工党在大选中获胜，执政的布莱尔政府即致力于上院的改革。在改革的第一阶段(1997年~2001年)，随着1999年《上院法案》的通过，600多名世袭贵族失去上院议员资格。作为妥协，在过渡期内，92名世袭议员将保留议席并参与议政。上院改革的第二步，英政府提出了在2001年或2002年，实现上院议席部分由选举产生、部分任命的设想，但2003年2月英政府提出的7项上院改革案均遭议会否决，改革上院的计划暂时搁浅至今。

续前：下院由议长、议会党团督导员、议员组成。议会的行政管理职权属于议长。下院议长由下院议员推选。上任后退出政党活动，表明是超党派的。执政党和在野党均设一名议会党团督导员，其职责是在议会领导下，根据本党领袖的意图，同议长商定议程安排，并督促本党党员出席议会会议、尤其是出席重要议案的表决会，并在会上按本党领袖的要求投票。

议员由普选产生，任期5年，期满全部改选。议员可连选连任，连任届次不加限制。下院的职权：质询权；财政权；倒阁权；立法权；对国际条约和外交条约的批准权英国议会下院英国国防大臣就伊拉克战争有关问题接受议会质询

——解放军报2004年02月06日英国国防大臣胡恩今天（2月5日）就政府作为参与伊拉克战争依据的伊拉克武器文件受到议会国防委员会的质询。英国首相布莱尔在此前一天对议会另一个委员会表示，他在战争开始前夕仍然不知道伊拉克武器文件中所说的伊拉克可以在45分钟之内使用大规模杀伤性武器是指战场发射的武器。胡恩在今天早上对新闻媒体说，他当时也不知道2002年伊拉克武器文件中所说的伊拉克可以在45分钟之内发动大规模杀伤性武器攻击的具体所指。英国政府2002年9月发表的伊拉克武器文件声称，萨达姆可以在45分钟内发动大规模杀伤性武器攻击。英国《太阳报》随后报道说，伊拉克的导弹可以攻击英军在塞浦路斯的基地。胡恩说，他只是在文件发表以后才知道这里所说的大规模杀伤性武器指的是在战场上发射的武器。但是他争辩说，他没有看到《太阳报》的有关报道，也不可能对其加以纠正。这个问题成为星期四议会国防委员会询问胡恩的主要内容。在接受议会国防委员会的质询之后，胡恩将会见去年6月在伊拉克被暴民杀死的6名英国军警的家人。预料这些士兵的家人将会质问胡恩，问什么这些人会处在没有后援，没有重武器，也没有通讯联系的危险之中。布莱尔已成待甩包袱工党内部策划“宫廷政变”

——2006-1-16

从去年伊拉克开战，英国首相布莱尔日子就不太好过，接连遇到民众反战游行、武器专家凯利之死，英军虐俘丑闻等难关。好不容易挨过一个个危机，自家人最近又在背后捅刀子。英媒体这几天纷纷报道，工党内部已经筹划起布莱尔下台之后的事。导演这出“逼宫”戏的是号称工党二号和三号人物的副首相约翰·普雷斯科特和财政大臣戈登·布朗。两人17日在苏格兰的“法恩湾牡蛎吧”密谋了90分钟。英媒体说，两人探讨的是布朗如何“和平”地将工党的领导权从布莱尔处继承下来，普雷斯科特如何利用自己的影响，保证权力移交不会导致工党分裂。

2007年6月27日，布莱尔正式告别居住了10年的唐宁街10号密谋动因：布莱尔已成待甩的包袱在一些工党议员看来，曾经为工党注入活力的布莱尔现在已经成为工党继续前进的包袱。他们认为，布莱尔难以再像1997年和2001年那样领导工党在大选中赢得压倒性胜利。民意不容忽视。据调查，42％至46％的英国人认为布莱尔应该在下次大选前主动辞职，其中22％的人甚至觉得他应该更早就离开唐宁街10号。信任布莱尔的人约占36％，而有59％的人认为布莱尔"歪曲事实"，33％的人同意这样的说法："布莱尔很狡猾，经常说谎。"布莱尔唯一值得庆幸的是，民众认为他比反对党保守党领袖迈克尔·霍华德强些。目前英军在伊拉克的泥潭里越陷越深，当初置民意于不顾，坚持对伊开战的布莱尔在公众中越来越不受欢迎。与此同时，民意调查还显示，布朗成为最受欢迎的首相继任者，其支持者比所有其他工党高级人物所获支持率相加还要高。15％的人说，如果布朗领导工党，他们可能会投工党的票。更重要的是，有32％对工党失望的人说，如果布朗取代布莱尔，他们会回到工党阵营。工党领袖布朗接替布莱尔出任英国第52任首相

——中国新闻网

2007-06-28

英国新任首相布朗与夫人抵达位于伦敦的首相官邸唐宁街10号。

美国媒体6月27日报道，布莱尔当天正式辞去首相职务，工党领袖布朗顺利接任英国第52任首相。当天中午，54岁的布莱尔前往议会下院，最后一次回答议员的质询。之后他离开唐宁街，驱车前往白金汉宫，向女王伊丽莎白二世正式递交辞呈，从而结束了10年的英国首相任期。几分钟后，女王召见布朗，邀请他组建新一届政府。随后，布朗返回唐宁街10号，在首相府门前拍下担任首相后的照片。作为新任首相，他的第一项工作是组建新内阁。

56岁的布朗日前刚刚从布莱尔手中接过帅印，出任工党领袖。由于工党在英国议会占据多数议席，因此在布莱尔辞职后，布朗不必经过选举，便顺利接任英国第52任首相。

作为英国新首相，布朗的伊拉克政策成为众所关注的焦点。布莱尔已经把是否在2008年从伊拉克撤回英国5500名军队的决定权留给了他。分析人士认为，走上英国权力顶峰的布朗必须在外交事务上证明自己。布朗上任后的重点之一就是与布莱尔区别开来。此外，由于英国民众对布什和伊拉克战争极为不满，布朗在上任后可能会小心翼翼地与白宫保持距离，他与布什的关系也可能比较冷淡。分析人士认为，如果2008年民主党赢得总统大选，布朗与白宫的关系将会发生变化，因为美国民主党政治家是布朗的政治密友，双方的政治立场和世界观极为一致。

２、议会的组织机构和立法程序上院开会法定人数为3人，通过法案的法定人数为30人；上院不设常设委员会下院设3类委员会：全院委员会（筹款委员会

）、特别委员会、常设委员会英国议员享受的特权：为执行职务而发表的言论和在议会的表决不受追究非经议会许可，议员不受逮捕或者拘禁接受年薪的权利下院院会的开会时间：星期一、二、三、四的下午，星期五上午；全年开会175-200天

法案的提出：议员个人和政府有提案权，议员提的法案称议员法案，政府提的法案称政府法案。议员提案通常要经委员会的挑选，再经抽签方式抽中者才可列入议程。通常，财政案必须在下院先提出，而有关贵族的议案必须在上院先提出，其他法案可先在任何一院提出。

讨论法案：议员对列入议程的法案进行审议、辩论。讨论法案时要经过“三读”程序，以示慎重和民主。一个法案在一院通过三读程序之后，送交另一院，以同样的程序讨论。若两院结果不一致，便将法案送交两院联席会议进行审议并作出决定。通过法案：一般法律以普通多数票通过即可，宪法和宪法性法律则要求以2／3以上的多数票通过。议会表决的形式是赞成者赴主席台之右，反对者赴主席台之左，由议长委任检票员计算。公布法律：议会通过的法律经英王签署后在法定的刊物上公布（通常是《政府公报》），该法律正式生效。立法程序（二）国王

１、英王的地位

根据英国法律，英王是世袭的国家元首，是政府首脑、议会的组成部分、司法首脑、武装部队总司令和英国国教的世俗领袖。法律规定英王的职权：立法方面（召集、终止、解散议会；批准、公布法律；授予贵族头衔；对议会通过的法案有否决权；等）行政方面（任命首相、政府大臣、高级法官、高级官吏、高级军官、海外属地的总督；制定文官管理法规）司法方面（赦免犯人，减轻刑罚，停止刑事追诉等军事方面（统帅武装力量）外交方面（对外缔结条约，承认新的国家和政府，宣战与媾和，派遣驻外使节，代表国家出国访问）英王个人的特权（法律除有明文规定外不适用于英王本人、不能强制执行，英王不能被起诉等）

２、英王在英国存在的理由及其实际作用

英王是国家统一、民族团结的象征英王是联系英联邦成员国的纽带英王是英国政治势力冲突的协调者英王政治经验丰富

英国王储查尔斯王子英国女王及其丈夫菲利普亲王（三）中央政府体制

１、内阁与首相

①内阁（Cabinet）内阁的组成、职责：内阁的组成：第一步，由英王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，授权其组织内阁和政府；第二步，首相组阁，提出内阁成员和政府成员名单，呈请英王批准。内阁的职责：决策；行使最高行政管理权；协调和划分权限内阁会议：内阁的组织机构：内阁委员会：常设委员会；临时委员会内阁办公厅：内阁秘书处；中央统计局；档案馆；人事管理局；政府技术处内阁实行集体负责制

英国内阁大臣因政治献金案辞职

——广西新闻网2008年01月25日

中新网1月25日电面对警方对竞选捐款的调查，英国就业与养老金大臣彼得·海因24日宣布辞去内阁职务。海因是英国首相布朗任期之内辞职的第一名内阁大臣。据英国广播公司报道，去年11月，他承认，在竞选工党副主席时拿到的大约20万美元的捐款未能全盘申报。海因解释说，他忙于内阁工作，未能对竞选捐款给与密切关注。这个辩解给海因换来了一个喘息的机会。此后，议会和选举委员会对海因捐款事件展开了调查。参加竞选工党副主席的共有六名候选人，海因获得的选票名列第五。英国选举委员会决定，将把海因没有及时申报竞选捐款一事提交警方调查。海因不久后便发表声明，宣布辞去内阁大臣职务。海因同时还说，他对过去发生的事情表示“遗憾”，但是，他犯了一个"单纯的错误"，他希望辞职之后能有机会澄清自己的声誉。首相布朗已经接受了海因的辞呈。现任文化大臣、今年只有37岁的珀乃尔将接任工作与养老金大臣一职。有分析认为，尽管海因坚持表示将证明自己的清白，但是，他是首相布朗任期内辞职的第一名大臣，对于布朗来说，这不仅会让他尴尬，还将给他带来挫折。人兽胚胎法案引发英国内阁危机12大臣威胁辞职

——中国青年报

2008-3-25

英国政府今年年初批准人兽混合胚胎研究以来，科学界、伦理学界及宗教人士围绕此事掀起了针锋相对的争论风暴。打算以立法手段支持该研究的布朗政府现在更是面临前所未有的挑战。英国媒体称，多达12位内阁大臣暗示，如果被强制要求投票支持这项《人工授精与胚胎法案》，他们可能会以辞职抗议。

布朗发出强制命令

据英国媒体报道，为了保证这项法案今年5月能在英国议会下院顺利通过，布朗决定不允许工党议员和大臣对《人工授精与胚胎法案》投反对票，否则，他们将面临党内纪律处分，这一举措也就是所谓的“三线鞭令”。此前，该法案在上议院投票时，工党议员都收到了这一指示。

根据英国政党实行的“党鞭”制度，负责传达党领导意见、监督本党议员行为特别是投票的“党鞭”会根据不同的情况发出三种“鞭令”。如果是“一线鞭令”，本党议员可以选择不参加投票；二线鞭令，本党议员必须参加投票，但如果不按党的指示投票不会受到党内处分；“三线鞭令”最严格，相当于“甲级动员”，不仅必须参加投票，还必须按党的指示投票，否则将受到处分，包括丢官或升官无望，下届选举时党部不予助选或提名。最严重的是“解除党鞭”，让阁下从此随心所欲投票，也就是开除党籍。

工党此前在狩猎、上议院改革、饮用水氟离子等议题上都允许本党议员自由投票，这次的强制命令不难看出布朗推进胚胎研究的决心。除了工党，保守党和自由民主党两大反对党都未干涉本党议员的投票。

政府与教会的博弈

布朗此令一出，立刻招致不少工党成员的不满，信奉天主教的国防大臣德斯·布朗、交通大臣鲁思·凯利和威尔士事务大臣保罗·墨菲以及几名“党鞭”都对这一法案持保留态度。英格兰与威尔士天主教枢机主教奥康纳23日呼吁工党赋予天主教议员和信奉其他宗教的议员自由投票权，成为迄今就此事表态最高级别的神职人员。

鉴于这种情况，英国工党首席“党鞭”杰夫·胡恩破例对持反对意见的议员和大臣网开一面，允许他们写信申请投弃权票，但是一些议员并不满意，而是要求在当天投票反对。一名工党消息人士称：“可能会有12位大臣提出辞职，或者他们可能会说，‘我将投反对票，你可以解除我的职务’。”

这场“内讧”无疑让支持率持续下滑的工党政府雪上加霜。支持这一法案的天主教工党议员吉姆·迪维尼称：“这应当是一个基于良知的投票。我不想看到同事们辞职。”另外一些工党官员则把矛头指向天主教会，指责其“试图左右政府政策”、“通过散布谣言来扰乱民心”。

获越来越多民众支持

英国卫生大臣艾伦·约翰逊23日晚称，政府将与信奉天主教的工党议员达成妥协方案，以确保他们不违反自己的信仰投票。根据流传的妥协方案的一个版本，工党可能会允许持最强烈反对意见的议员投反对票，但人数不得影响法案获得通过的几率。

总共代表着200多个患者慈善基金的英国医疗研究慈善基金协会和基因研究利益团体已经给所有议员写信，呼吁他们支持这项法案。他们在信中称：“这项研究可以极大地促进我们对一些影响着数百万人的严重疾病的了解。”

人兽混合胚胎的研究