建设工程监理组织-项目监理机构

.2项目监理机构（1）建立项目监理机构的步骤项目监理机构的组织形式项目监理机构的人员配备及职责分工

监理单位与业主签订委托监理合同后，在实施建设工程监理之前，应建立项目监理机构。项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托监理合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。

监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行。

（一）确定项目监理机构目标

建设工程监理目标是项目监理机构建立的前提，项目监理机构的建立应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明确划分监理机构的分解目标。

（二）确定监理工作内容

根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。4.2.1建立项目监理机构的步骤

（三）确定项目监理机构的组织结构

1．选择组织结构形式

由于建设工程规模、性质、建设阶段等的不同，设计项目监理机构的组织结构时应选择适宜的组织结构形式以适应监理工作的需要。4.2.1建立项目监理机构的步骤

2．确定管理层次和管理跨度

项目监理机构中一般应有3个层次：①决策层。由总监理工程师和其他助手组成，主要根据建设工程委托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理；②中间控制层（协调层和执行层）。由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理；③作业层（操作层）。主要由监理员、检查员等组成，具体负责监理活动的操作实施。项目监理机构中管理跨度的确定应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各项规章制度的建立健全情况、建设工程的集中或分散情况等，按监理工作实际需要确定。4.2.1建立项目监理机构的步骤

3．划分项目监理机构部门

项目监理机构中合理划分各职能部门，应依据监理机构目标、监理机构可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动或按子项分解形成相应的职能管理部门或子项目管理部门。

4．制定岗位职责和考核标准

岗位职务及职责的确定，要有明确的目的性，不可因人设事。根据责权一致的原则，应进行适当的授权，以承担相应的职责；并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核。4.2.1建立项目监理机构的步骤

5．安排监理人员

根据监理工作的任务，确定监理人员的合理分工，包括专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。监理人员的安排除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性与协调性。

我国《建设工程监理规范》规定，项目总监理工程师应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监理工程师代表应由具有2年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有1年以上同类工程监理工作经验的人员担任。并且项目监理机构的监理人员应专业配套，数量满足建设工程监理工作的需要。

（四）制定工作流程和信息流程

为使监理工作科学、有序进行，应按监理工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作。4.2.1建立项目监理机构的步骤

1．直线制监理组织形式这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不再另设投资控制、进度控制、质量控制及合同管理等职能部门。这种组织形式适用于能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程，如图所示。4.2.2项目监理机构的组织形式

专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组总监理工程师子监理组专项监理组子监理组子监理组专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组按子项目分解的直线制监理组织形式

总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥、协调工作；子项目监理组分别负责各子项目的目标控制，具体领导现场专业或专项监理组的工作。如果业主委托监理单位对建设工程实施阶段全过程监理，项目监理机构的部门还可按不同的建设阶段分解设立直线制监理组织形式，如图所示。4.2.2项目监理机构的组织形式专项监理组专项监理组总监理工程师设计阶段监理组专项监理组施工阶段监理组专项监理组专项监理组专项监理组按建设阶段分解的直线制监理组织形式

对于小型建设工程，监理单位也可以采用按专业内容分解的直线制监理组织形式，如图所示。4.2.2项目监理机构的组织形式按专业内容分解的直线制监理组织形式专项监理组专项监理组总监理工程师结构工程监理组专项监理组装饰工程监理组水暖电监理组专项监理组专项监理组专项监理组4.2.2项目监理机构的组织形式

直线制监理组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。缺点是实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师博晓各种业务，通晓多种知识技能，成为“全能”式人物。4.2.2项目监理机构的组织形式2．职能制监理组织形式职能制监理组织形式是把管理部门和人员分为两类：一类是以子项目监理为对象的直线指挥部门和人员；另一类是以投资控制、进度控制、质量控制及合同管理为对象的职能部门和人员。监理机构内的职能部门按总监理工程师授予的权力和监理职责有权对指挥部门发布指令，如下图所示。

4.2.2项目监理机构的组织形式

职能制监理组织形式专项监理组专项监理组总监理工程师投资控制组专项监理组质量控制组进度控制组专项监理组专项监理组专项监理组合同管理组子监理组子监理组子监理组专项监理组专项监理组专项监理组4.2.2项目监理机构的组织形式如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门，如图所示。专项监理组总监理工程师投资控制组专项监理组质量控制组进度控制组专项监理组专项监理组合同管理组子监理组子监理组子监理组专项监理组专项监理组投资控制组质量控制组进度控制组合同管理组专项监理组专项监理组专项监理组4.2.2项目监理机构的组织形式这种组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担。但由于直线指挥部门人员受职能部门多头指令，如果这些指令相互矛盾，将使直线指挥部门人员在监理工作中无所适从。

4.2.2项目监理机构的组织形式

3．直线职能制监理组织形式

直线职能制监理组织形式是吸收了直线制监理组织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。直线指挥部门拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；职能部门是直线指挥人员的参谋，他们只能对指挥部门进行业务指导，而不能对指挥部门直接进行指挥和发布命令，如图所示。4.2.2项目监理机构的组织形式专项监理组专项监理组总监理工程师投资控制组专项监理组质量控制组进度控制组专项监理组专项监理组专项监理组合同管理组子监理组子监理组子监理组专项监理组专项监理组专项监理组4.2.2项目监理机构的组织形式

这种形式保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚的优点，另一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点；其缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。4.2.2项目监理机构的组织形式4．矩阵制监理组织形式矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统，如图所示。合同管理组总监理工程师子监理组质量控制组进度控制组子监理组子监理组投资控制组4.2.2项目监理机构的组织形式

这种组织形式的纵、横两套管理系统在监理工作中是相互融合关系。图中虚线所绘的交叉点上，表示了两者协同以共同解决问题。如子项目l的质量验收是由子项目l监理组和质量控制组共同进行的。这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂难题，有利于监理人员业务能力的培养。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。.2项目监理机构（2）建立项目监理机构的步骤项目监理机构的组织形式项目监理机构的人员配备及职责分工

（一）项目监理机构的人员配备

项目监理机构中配备监理人员的数量和专业应根据监理的任务范围、内容、期限以及工程的类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素综合考虑，并应符合委托监理合同中对监理深度和密度的要求，能体现项目监理机构的整体素质，满足监理目标控制的要求。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工

1．项目监理机构的人员结构

项目监理机构应具有合理的人员结构，包括以下两方面的内容。

（1）合理的专业结构。

即项目监理机构应由与监理工程的性质（是民用项目或是专业性强的生产项目）及业主对工程监理的要求（是全过程监理或是某一阶段如设计或施工阶段的监理，是投资、质量、进度的多目标控制或是某一目标的控制）相适应的各专业人员组成，也就是各专业人员要配套。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工

（2）合理的技术职务、职称结构。

项目监理机构的监理人员应根据建设工程的特点和建设工程监理工作的需要确定其技术职称、职务结构。合理的技术职称结构表现在高级职称、中级职称和初级职称有与监理工作要求相称的比例。一般来说，决策阶段、设计阶段的监理，具有高级职称及中级职称的人员在整个监理人员构成中应占绝大多数。施工阶段的监理，可有较多的初级职称人员从事实际操作，如旁站、填记日志、现场检查、计量等。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工

2．项目监理机构监理人员数量的确定（1）影响项目监理机构人员数量的主要因素。1）工程建设强度。工程建设强度是指单位时间内投人的建设工程资金的数量，用下式表示：工程建设强度=投资／工期其中，投资和工期是指由监理单位所承担的那部分工程的建设投资和工期。一般投资费用可按工程估算、概算或合同价计算，工期是根据进度总目标及其分目标计算。显然，工程建设强度越大，需投入的项目监理人数越多。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工

2）建设工程复杂程度。根据一般工程的情况，工程复杂程度涉及到以下各项因素：设计活动多少、工程地点位置、气候条件、地形条件、工程地质、施工方法、工程性质、工期要求、材料供应、工程分散程度等。

根据上述各项因素的具体情况，可将工程分为若干工程复杂程度等级。不同等级的工程需要配备的项目监理人员数量有所不同。显然，简单工程需要的项目监理人员较少，而复杂工程需要的项目监理人员较多。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工

3）监理单位的业务水平。每个监理单位的业务水平和对某类工程的熟悉程度不完全相同，在监理人员素质、管理水平和监理的设备手段等方面也存在差异，这都会直接影响到监理效率的高低。高水平的监理单位可以投入较少的监理人力完成一个建设工程的监理工作，而一个经验不多或管理水平不高的监理单位则需投入较多的监理人力。因此，各监理单位应当根据自己的实际情况制定监理人员需要量定额。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工

4）项目监理机构的组织结构和任务职能分工。项目监理机构的组织结构情况关系到具体的监理人员配备，务必使项目监理机构任务职能分工的要求得到满足。必要时，还需要根据项目监理机构的职能分工对监理人员的配备作进一步的调整。

有时监理工作需要委托专业咨询机构或专业监测、检验机构进行，当然，项目监理机构的监理人员数量可适当减少。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工

（2）项目监理机构人员数量的确定方法。

1）项目监理机构人员需要量定额。根据监理工程师的监理工作内容和工程复杂程度等级，测定、编制项目监理机构监理人员需要量定额.2）确定工程建设强度。3）确定工程复杂程度。4）根据工程复杂程度和工程建设强度套用监理人员需要量定额。5）根据实际情况确定监理人员数量。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工（二）项目监理机构各类人员的基本职责监理人员的基本职责应按照工程建设阶段和建设工程的情况确定。施工阶段，按照《建设工程监理规范》的规定，项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员应分别履行以下职责。1．总监理工程师职责（1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。（2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工（3）审查分包单位的资质，并提出审查意见。（4）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作。（5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。（6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。（7）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。（8）审查和处理工程变更。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工（9）主持或参与工程质量事故的调查。（10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。（11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。（12）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。（13）主持整理工程项目的监理资料。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表。（1）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则。（2）签发工程开工／复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单。（3）审核签认竣工结算。（4）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔。（5）根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。4.2.3项目监理机构的人员配备及职责分工2．总监理工程师代表职责（1）负责总监理工程师指定或交办的监理工作。（2）按总监理工程师的授权