公路工程施工监理规范-修订简介与实施要点

给甘肃省交通系统各级领导、

质量监督、建设单位、监理单位的朋友们

拜年！问好！公路施工监理规范编写人员之一北京市高速公路监理有限公司2007-03-05马文翰3/30/20241公路施工监理规范编写人员之一北京市高速公路监理有限公司

2007-03-05公路工程施工监理规范

（JTGG10-2006）

修订简介与实施要点

马文翰3/30/20242修订过程2002年12月规范修订征求意见会2003年1月和5月暂缓修订工作2004年2月重新启动，成立编写、编审组2004年3月完成编写大纲2004年4—7月审定大纲、编写初稿、调研2004年7—12月征求意见稿，征求意见2005年4月送审稿审查会2006年初报批稿期间编写组召开七次工作会3/30/20243《公路工程施工监理规范》

修订情况对照2006版1995版1总则1总则2术语常用名词术语3一般规定2一般规定4施工准备阶段监理3施工准备阶段的监理5施工阶段监理

5.1质量监理

5.2施工安全监理

5.3施工环境保护监理

5.4费用监理

5.5进度监理

5.6合同其他事项管理

4工程质量监理6工程费用的监理5工程进度监理7合同管理6交工验收与缺陷责任期监理8交工及缺陷责任期的监理7工地会议9工地会议制度8文件与资料管理10记录与报告9公路机电工程监理

3/30/20244为什么把“合同管理”改称为

“合同其他事项的管理”？

合同管理合同管理微观的合同管理

宏观的立法工作行政执法工作行政监督工作业主合同管理承包人合同管理监理合同管理广义的（五监一管）狭义的（五监以外的

其它合同事项的管理）3/30/20245“合同其他事项”与“五监”有共同的区别；“合同其他事项的管理”比“合同管理”更确切

叫法的改变提高合同意识3/30/20246已用“合同其他事项的管理”

代替“合同管理”的监理规范、规程北京市地方性标准《工程建设监理规程》DBJ01-41-98“8施工合同其他事项的管理”国家标准《建设工程监理规范》GB50319—2000“6施工合同管理的其他工作”3/30/202473一般规定3.0.1监理机构设置⑴高速和一级公路:

二级监理机构:总监办/驻地办

一级监理机构:总监办

⑵二级和二级以下公路及养护工程：一级或二级监理机构⑶公路机电工程可设置一级监理机构

3/30/202483一般规定3.0.1监理机构设置条文说明中进一步说明：监理项目无论大小，均应设置总监办统一组织管理监理工作。总监办应由监理单位组建建设单位不得使用总监办的名义，侵占监理单位的权利和费用。3/30/202493一般规定3.0.2监理人员配备高速公路和一级公路工程：

1名/每年每5000万元建安费独立大桥、特长隧道工程：

1名/每年每3000万元建安费根据工程特点和实际需要，可在0.8～1.2的系数范围内调整。高速公路机电工程：1名/每50公里每系统3/30/2024103一般规定3.0.2监理人员配备总监理工程师

高级技术职称/五年以上监理经历/

两项同类驻地或总监职务

具有交通部公路工程监理工程师资格驻地监理工程师：中级或高级技术职称/三年以上监理经历

具有交通部公路工程监理工程师资格3/30/2024113.0.4/3.0.5

总监办与驻地办职责对照总监办主要负责主持编制监理计划主持召开监理交底会、第一次工地会议驻地办主要负责主持编制监理细则主持召开工地会议

3/30/202412总监办与驻地办职责对照总监办主要负责按合同要求建立中心试验室；审批重要工程材料及混合料配合比；驻地办主要负责按合同要求建立驻地试验室；审批一般工程原材料和混合料配合比、施工单位的机械设备、施工方案3/30/202413总监办与驻地办职责对照总监办主要负责签发合同工程开工令签发单位或合同工程的暂停令和复工令；驻地办主要负责审批分项工程开工申请签发分项分部工程暂停令和复工令；3/30/202414总监办与驻地办职责对照总监办主要负责5.签发支付证书6.审核变更单价和总额以及延期和费用索赔；8.组织编写监理月报、编制监理竣工文件、编写监理工作报告；驻地办主要负责8．核算工程量清单，负责对已完工程进行计量；10.编写合同段监理工作报告。

3/30/202415总监办与驻地办职责对照驻地办主要负责(独有的职责)5.审批施工单位测量基准点的复测、原地面线测量及施工放线成果；7.

日常巡视、旁站、抽检，并做好记录；3/30/202416

3.0.3职责划分⒈一级监理机构（总监办）职责:

＝3.0.4＋3.0.5

⒉二级监理机构—监理总承包：应由中标的监理单位划分⒊二级监理机构—分别招标时：

由建设单位划分

3/30/2024173.0.3职责划分⒋条文中：明确写明“总监理工程师”的应为总监办的职责或权利；写明“驻地监理工程师”的应为驻地办的职责或权利；写明“监理工程师”的应为总监办或驻地办的共同职责或权利;应通过授权来明确。⒌不得将本规范明确规定的总监理工程师的权利或职责授予或转嫁给驻地办。3/30/2024183.0.6监理阶段划分

3/30/202419机电监理阶段划分示意图3/30/202420施工监理总程序流程图

签订监理委托合同监理工作准备配备试验室设备熟悉合同文件调查施工环境条件编制监理计划编制监理细则施工准备阶段的监理工作参加设计交底审批施工组织设计检查保证体系审核工地试验室审批复测结果验收地面线审批工程划分确认场地占用计划核算工程量清单签发开工预付款支付证书召开监理交底会召开第一次工地会议签发合同工程开工令施工准备阶段3/30/202421签发合同工程开工令质量监理施工环保监理费用监理进度监理合同其他事项管理文件与资料管理工地会议施工安全监理施工单位提交合同工程交工验收申请审查交工验收申请评定工程质量编制监理工作报告参加交工验收签发交工证书签认交工结账证书缺陷责任期的监理签发缺陷责任期终止证书签认最后支付证书施工阶段交工验收与缺陷责任期阶段3/30/2024224施工准备阶段监理4.1准备工作

4.1.1配备试验室设备

⒈试验室设备按不同监理层次分工负责、讲求实效，节约资源的原则配备：⒉总监办中心试验室以试验为主、驻地试验室以现场抽查检测和试件制备为主；⒊总监办中心试验室按对公路甲级监理企业的要求配备；驻地试验室应按公路丙级监理企业的要求配备。3/30/2024234施工准备阶段监理4.1准备工作4.1.1配备试验室设备

⒋可只包括土工、水泥及水泥混凝土、钢筋原材及焊接、沥青及沥青混凝土、路面基层材料等常规试验。⒌钢绞线、锚具、防水、伸缩缝、支座等一些特殊材料，可由建设单位单独委托有资质的第三方试验。⒍建设单位可以将监理试验全部或部分委托有资质的第三方承担，此时，总监办不再对其履行监理职责。3/30/2024244.1.4

编制监理计划编制要点：

⒈由总监理工程师主持编制；⒉编制时间应满足合同规定的期限要求；⒊要有很强的针对性和可行性；⒋按合同规定报批后执行。

3/30/202425《监理计划》的主要内容⒈工程项目概况⒉监理工作范围⒊监理工作内容⒋监理工作目标⒌监理工作依据⒍监理机构的组织形式及各级、各部门的岗位设置和人员安排⒎各岗位监理人员的岗位职责⒏监理人员和设备的配备及进退场计划⒐监理方案⒑监理工作程序及表格⒒监理工作制度⒓监理设施3/30/2024264.1.5

编制监理细则2.0.9监理细则根据监理计划，针对技术复杂、专业性较强的分项、分部工程或监理工作的某一方面，由驻地监理工程师主持编写、经总监理工程师批准的操作性文件。驻地监理工程师应根据监理计划在相应工程开工前主持编制监理细则，明确监理的重点、难点、具体措施及方法步骤，经总监理工程师批准后实施。3/30/202427

监理细则编制要点⒈应根据已经批准的监理计划编制；⒉

由驻地监理工程师主持、专业监理工程师编制；⒊

与监理批准的施工组织设计相呼应；

⒋

在相应工程开工前编制，经总监批准后实施。⒌

采用新技术、新材料、新工艺或在特殊季节施工的分项、分部工程，应针对施工单位编制的专项施工方案，编制相应的监理细则。⒍

二级公路以下、技术不太复杂的分项和分部工程可不编写监理细则。3/30/2024284.1.5

编制监理细则监理细则应包括的主要内容：⒈

专业工程的特点；⒉

监理工作的流程；

⒊监理工作的控制要点及目标值；

⒋监理工作的方法及措施。3/30/2024294施工准备阶段监理

4.2监理内容95版规范原条款基本继续保留的有：4.2.1参加设计交底4.2.2审批施工组织设计4.2.3检查保证体系4.2.4审核工地试验室4.2.8确认场地占用计划4.2.10签发开工预付款支付证书4.2.12召开第一次工地会议3/30/202430较95年规范新增加的工作有：4.2.7审批工程划分

工程的划分是加强工程管理、统一口径的措施。分项、分部工程:开工申请和批准、验收、评定和中间交工分部、单位工程:质量评定和工程的计量支付的依据。

4.2.9核算工程量清单

4.2.11召开监理交底会

交底的主要内容是监理计划的主要内容。

4施工准备阶段监理

4.2监理内容3/30/2024314施工准备阶段监理

4.2监理内容较95年规范条款内容有变化的条款：4.2.5审批复测结果

4.2.6验收地面线

95规范中，“3.3.6审批承包人提交的施工图”一条取消。

3/30/2024325施工阶段监理本章为从开工到交工之间监理机构的主要监理内容。即“五监一管”：质量监理、施工安全监理、施工环境保护监理、费用监理、进度监理和合同其他事项的管理。关于“三控两管一协调”说法的质疑：3/30/2024335.1

质量监理审批原材料和混合料审批施工机械设备审查施工方案及工艺审批施工测量放线审批分项（部）工程的开工申请

验收构配件或设备

巡视、检查工序施工

关键工序签认

抽查与检测试验工作

旁站关键工序和部位施工分项工程交工验收与质量检验评签发分项工程的中间交工证书分部工程与单位工程的质量评定

质量缺陷、隐患和事故处理审批施工组织及人员配备审查工程分包3/30/2024345.1质量监理这一节中，重点介绍以下几项内容：关于监理试验检测方式及抽查频率

涉及5.1.3、5.1.8、5.1.11等条款

5.1.9巡视5.1.10旁站5.1.13质量事故处理3/30/202435项目施工单位监理单位使用审批原材料自检试验、申报试验资料独立取样进行平行试验混合料标准试验试验验证或标准试验（必要时）商品混凝土或商品混合料配合比标准试验审查配合比、试验验证构、配件或设备提交合格证、自检报告抽检，≥20%监理试验检测方式及抽查频率3/30/202436项目监理单位过程抽检主要原材料及各种混合料≥20%其余材料≥10%工程实体≥20%监理试验检测方式及抽查频率3/30/202437

5.1质量监理

5.1.9巡视

⒈

巡视是监理的主要手段之一；

⒉明确规定了重点巡视的内容：⒊

每天对每道工序的巡视应不少于1次；

⒋及时、详细、如实地做好巡视记录；（附录B.1表）3/30/202438

5.1质量监理5.1.10旁站⒈

旁站依然是公路工程质量监理的手段之一；⒉

本次修订明确了宜旁站的工序和部位；（p27附录A）⒊

明确了旁站的范围和内容：（工艺过程和5.1.9条）

⒋

要求如实、准确、详细地作好旁站纪录；⒌

旁站项目完工后，应组织检查验收。3/30/202439

5.1.12关键工序签认完工后无法检验的关键工序，监理工程师应予以签认，未经签认不得进行下道工序。

5.1.14中间交工验收自检记录＋交接单＋检测、试验结果＋监理工程师签认的重要工序的交验单

5.1质量监理3/30/2024405.1.13质量事故处理

本条款与95版规定不同，

把质量事故分为可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患不属于监理机构处理的质量事故

5.1质量监理3/30/202441公路工程质量事故等级划分和报告制度◆重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；

◆一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；

◆质量问题由建设单位或企业负责调查处理。不属于监理机构处理的质量事故

可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患

3/30/2024425.2施工安全监理《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的新内容，安全监理工作也是工程监理工作的一部分。安全监理应严格遵守《建设工程安全生产管理条例》第十四条履行赋予监理单位的安全责任，做到不越位、不缺位、不错位。3/30/202443《建设工程安全生产管理条例》

规定的监理单位的安全监理职责：1.审查施组中安全技术措施或专项施工方案；2.在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；3.情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；4.施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；5.应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

3/30/2024445.2施工安全监理5.2.1条是工程开工前，监理工程师审查施工单位的施工组织设计时的审查重点；5.2.3条是监理工程师在巡视、旁站过程中应监督检查的内容和方法；5.2.5条要求建立施工安全监理台帐。这是非常重要也是非常必要的。台帐既是监理人员履行职责与否的重要记录和证明，又是监理人员保护自己、规避风险的手段。5.2.6分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》3/30/2024455.2施工安全监理监理人员应纠正的错误观点：⒈总监是安全监理的总负责人，出了问题责任都是总监的；⒉安全监理是安全监理工程师的事，与己无关；应明确：安全监理是整个监理工作的组成部分；安全监理是监理组织全员的职责。3/30/2024465.3施工环境保护监理施工环境保护监理的任务是依据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的进行监督管理，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，也称为“环保达标监理”。3/30/2024475.4

费用监理与95版相比，有很大变化：解释性、程序性和具体计量支付的项目条款大大减少。均为对费用监理提出的简明扼要的要求：5.4.1监理工程师必须以质量合格、手续齐全且符合安全和环保要求作为计量与支付的先决条件。未经总监理工程师签字不得支付。5.4.2明确了计量与支付的原则：符合合同规定并做到客观、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、不重、不超。3/30/2024485.4费用监理规范中提出了一个与95版的“不符合合同文件要求的工程，不得计量。”原则不同的新规定：5.4.3

“对实体质量合格但存在不影响使用和安全的外观质量缺陷的工程，监理工程师可依据合同规定折减计量与支付，并报建设单位批准。

”3/30/2024495.4费用监理5.4.5

提出了对路基基底处理、结构物基础的基底处理及其他复杂、有争议需要现场确认的项目，应会同建设、设计、施工等单位现场计量。

3/30/2024505.5进度监理与95版相比，变化不大。仍为计划编制——计划审核——计划检查——

计划调整四个部分5.5.5计划调整1.对总体工程进度起控制作用的分项工程的实际工程进度明显滞后于计划进度且施工单位未获得延期批准时，监理工程师必须签发监理指令，要求施工单位采取措施加快工程进度，需要调整进度计划的，调整后的工程进度计划必须报监理工程师重新审核。3/30/2024515.6合同其他事项管理条款作了较大调整和修改，如工程变更、工程延期、费用索赔等做了删减，对每个合同事项都提出简明扼要的要求；95版的“分包、转让与指定分包”

本次只保留了“工程分包”。本次增加了“价格调整和计日工”、“工程暂停”与“工程复工”等内容3/30/2024526交工验收与缺陷责任期监理本章内容较95版有很大的变化，这主要由于2004年颁布的《公路工程竣(交)工验收办法》规定：交工验收由项目法人负责。为此，监理工程师从主角变成了配角。6.0.1～6.0.4四条为交工验收期间监理工程师应做的工作。6.0.8条要求监理单位“参加工程竣工验收”，这也是本次修订新增加的。