浅析我国电子政务的发展

浅析我国电子政务的发展一、概述.............................................1二、我国电子政务的进展概况...........................5三、我国电子政务存在的问题............................6四、如何完善我国的电子政务建设........................9

1、加大宣传力度，突破认知误区........................92、统一规划，加强领导................................93、明确进展目标，加快改革............................94、健全政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统.......105、加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规.....106、加强电子政务培训

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五、终止语...........................................10

参考文献.............................................11电子政务概论——浅析我国电子政务进展的现状及趋势考号：090410199803姓名：杨雷[内容摘要]联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进进展中国家的政府组织、重组公共治理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”（e-government）也一直被进展中国家列为第一位。《中共中央关于国民经济和社会进展第十个五年打算纲要》又明确了“以信息化改造传统产业”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的进展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项差不多策略。电子政务建设是一项专门复杂的系统工程。以政府为先导,结合中国国情制定正确的实施策略,是成功推进电子政务建设的关键环节。政府从全局动身,立足国情,进行正确的策略选择,不仅有利于形成和完善适合中国国情的电子政务建设模式,也为企业、社会的信息化建设提供了有益的探究途径。本文结合电子政务在中国的进展，论述了我国电子政务在进展中存在的问题及解决计策。[关键字]电子政务进展问题计策一、概述联合国经济社会理事会认为电子政务确实是：政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性，组织公共治理的方式。旨在提高效率、增强政府的透亮度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。世界银行将电子政务定义为：政府机构使用信息技术,向公民提供更加有效的服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权益，以及增加政府治理效能。由此可见，电子政务确实是应用现代信息和通信技术，将治理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时刻和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透亮的、符合国际水准的治理和服务。电子政务是政府治理方式的革命,它是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟机关,使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式,并依据人们的需求、人们能够猎取的方式、人们要求的时刻及地点等,高效快捷地向人们提供各种不同的服务选择。政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道进行相互沟通。电子政务作为电子信息技术与治理的有机结合，成为当代信息化最重要的领域之一。其优越性要紧表现在以下几个方面：（一）、提高政府的行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求。电子政务把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透亮、阳光行政，就能极大地提高行政效率。（二）、提高政府的信息服务能力。政府在网上公布政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服务应急能力。（三）、促进政府职能的转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府；从要紧为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。(四)、提高政府的竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力，网络时代的政府竞争力必定基于网络基础之上。(五)、开创公众对政府的批判渠道。政府官员能够及时并经常看到各种各样和各个方面的对政府的批判和建议，如此能够广开言路，促进政府与群众之间的交流。（六）、电子政务的信息共享。电子政务的信息共享问题差不多成为一个老大难问题。这一问题差不多讨论了多年，但并未得到专门好的解决。人们总喜爱将信息不能充分共享归咎于信息资源的部门所有，解决的方法不外乎是行政命令，领导出面。电子政务的信息共享不是一件短期行为，而是一项长期服务的业务，关于一项长期业务而言，短期起作用的因素经常会被相反的因素抵消，我们需要透过复杂纷纭的临时性因素来分析决定系统能否长久生存进展的深层次动力，而经济学摸索正好能关心我们透过现象来看到更本质的东西。二、我国电子政务的进展概况目前我国政府网站的差不多现状简要来说，具有以下几个特点：（1）政府网站建设全面推开，网站数量连续增长。绝大多数中央、省级、地级市的政府门户网站、各职能部门网站，以及政府专项服务网站（如由政府有关部门举办的大学生就业网）已差不多建成。区县一级政府也大多已有自己的门户网站，甚至个别经济发达地区的乡镇政府也有自己的专门网站.不完全统计，目前以“.”注册的网站差不多突破了20000个，也确实是说目前我国的政府站点在数量上差不多蔚为壮观。专门在2000年前后，政府上网工程和网络经济高峰期，那一时期政府上网数量出现高峰期。（2）政府网站质量不断改进。最初众多政府网站只是简单的职能上网，曾被笔者戏称为“名片型”——有些网站甚至长年不更新，界面也十分不友好。而目前大多数政府网站保持一定频率的更新，可读性明显增加。专门在近一、二年内，一些新推出的政府网站和改版后的政府网站质量明显较高。（3）电子政务的应用主体是各级政府及其职能部门，建设之初，我们都在遵循国务院办公厅制定的“以需求为导向，以应用促进展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的原则，结合省、市、区情形，按照国办提出的规划和年度技术指导书，紧紧贴近需求，由小到大，由浅人深，由单机到网络，递进进展，并已形成了一个“三网一库”的科学架构。（4）政府网站正处在一个不断演进的过程中，也处于一个良好的进展通道中。应该说政府网站立即度过初期的探究时期，正在由上一时期的“理性不足、缺少统筹规划、绩效不明显、孤岛现象明显”等状况逐步向“务实、高效、自觉”的方向迈进。(1) 纵横成网、架构合理(5)育有队伍、拥有数据通过近十年的耕耘，政府机关的信息化建设差不多引起政府部门各级领导的关注，井且人员的结构也日趋合理，突出的特点是，人员知识结构的“两栖化”，即这些同志既明白得机关行政治理业务，又熟悉运算机网络知识和操作技能，现已成为政府机关办公不可或缺的部门和力量。(6)业内认可、应用有序由于中国政务信息化建设走了一条贴近需求、便利有用的务实之路，使宽敞公务员尝到甜头，既解放了生产力，又大大提高了办公效率和辅助领导决策的水平，同时还使个人素养一了一个档次，从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。三、我国电子政务存在的问题然而目前我国政府网站也存在许多问题，甚至有些问题还专门突出，假如这些问题不能及时加以解决，将会阻碍我国电子政务的开展，必须引起高度重视：（一）、突出问题是重电子轻服务所谓“电子”，要紧是指技术手段的实现。所谓“政务”，要紧是指政务变革的实现。多年来，我国进行的电子政务建设，要紧采取的是以技术为主导的建设模式，建设的重心偏重于“电子”。突出的特点是：建设单位各自为政，将大量的资金投入电子政务的硬件建设。我国是工业化进展中国家，在电子政务建设的初始时期，对电子政务概念和内涵还缺乏全面了解，对信息技术的引用，政府处于被动位置，以技术为主导的电子政务建设成为必定。近几年，全国信息化基础设施建设取得显著的成效，但同时也显现了专门多问题。专门在“政务”的实现方面，遇到了主客观方面的各种阻力和障碍，推进工作进展缓慢，与电子政务的目标存在较大的差距。通过实践我们发觉，实现电子政务，信息技术差不多能够保证建设需求，技术手段的实现并不困难，而难点是“政务”方面的实现。以技术为主导的“电子型”建设模式差不多显现出问题和弊端，因为拥有的技术手段并不能从全然上实现电子政务建设的目标和绩效。（二）、我国电子政务应用项目进展滞后中国社会科学院调查说明：尽管各级政府对电子政务的建设都花了力气，同时许多单位自认为“满足了社会的需要”，但从用户方的调查却显示了相反的信息。在“已建成的电子政务应用项目与用户实际需求二者关系”方面，不同地区的受访者都不约而同地将“应用项目进展滞后，满足不了企业和个人用户的需要”作为首选项，有意思的是西部地区的受访者对此的反响比东部和中部更大。也确实是说，尽管西部地区经济进展相对落后，运算机和网络普及率远远低于东、中部，但被调查者中有更高比例的西部人认为电子政务满足不了企业和个人用户的需要。（三）、电子政务应用层次较浅我国多数电子政务应用层次较浅，被称为“沙滩上的电子政务”。对互联网上的我国电子政务站点进行进一步凝视，我们往往会发觉，在多数网站上，职能介绍、政策法规、联络方式等静态信息和政府新闻公布占据要紧位置。表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无机。因此，这些网站在经历了短暂的喧闹后，专门快便成为遗忘的角落，用户访问量少，网站缺乏爱护，造成电子政务投资的白费。（四）、进展专门不平稳。政府网站进展不平稳现象目前十分突出，专门在地区和行业之间更为明显。例如东部沿海地区一些县级市都建立了门户网站，甚至一些乡镇和富裕村都建设了自己的网站，但中西部地区甚至一些地级市都还没有网站。这些同一级政府之间在电子政务上存在天壤之别的差异，能够认为是“政府内部的数字鸿沟”，解决好了，有助于缩小社会上的数字鸿沟，然而假如不能有效解决，反过来又可能会扩大社会上的数字鸿沟。在网站质量上，不同地区之间的差异也十分庞大，不同层级的政府网站之间进展也专门不平稳，甚至在同一层面，同一进展水平的地区的政府网站也差异甚大。同一层面、同一政府下的各个职能部门的网站进展水平不一致，会严峻损害电子政务的整体效能的发挥。从网站建设与运营层面上看，也长期存在“重新建轻整合，重硬件轻软件，重治理轻服务，重电子轻政务”等现象。还有一些突出问题确实是政府各个部门的网站与政府门户网站之间的进展不平稳，个别的部门网站比门户网站办得还好。因此造成这种政府网站不平稳缘故专门复杂，要紧在于当地政府重视不重视，一把手工程落实不落实，以及政府信息化建设人员素养的高低。（五）、基础条件比较落后。由于当前电信领域的改革尚未到位，运算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，阻碍了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的运算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施差不多上还处于起步时期，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。（六）缺乏统一规划。目前，电子政务的进展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务进展目标，也没有制定相应的进展规划。同时，“条块分割”的治理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严峻冲突，各级地点政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采纳的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。例如，在某些省会都市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站，给工商行政治理带来纷乱。电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、治理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行专门好的和谐。四、如何完善我国的电子政务建设

1、加大宣传力度，突破认知误区。

电子政务要真正进展，决不能孤芳自赏，而应该万民联欢，共同参与。在加强政府网站内容建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊等媒体对电子政务广为宣传，让宽敞百姓了解电子政务，并同意电子政务，让更多的人参政议政、建言献策，通过电子政务实现自己的民主权益。同时，应加强政府网站的互动性、应用性，以更亲民、便民的形象吸引群众。

电子政务是近些年来随着电子信息技术的进展和互联网的显现才兴起的一种新的政府治理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所明白得。实际上，从我国的现实情形来看，许多人对电子商务依旧一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府治理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。2、政府统一规划，加强组织领导。推动电子政务的难点在利益的分割上，因此，没有综合性的权威部门全然无法实施真正的电子政务工程。能够借鉴国外先进国家的体会，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地点政府的电子政务建设。为此，能够推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”确实是：由国务院设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地点政府的电子政务建设。“分工负责”确实是：各部委、各地点按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。电子政务既要跨过整个电子信息技术产业，和谐各产业部门的进展与利益，同时也要平稳现有的各治理部门的利益关系。3、明确进展目标，加快改革。以进展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府治理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上运算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。4、整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府