从“五要素”之首论安全文化

从“五要素”之首论安全文化国家平安生产监督管理总局2024年成立伊始，当时刚上任的李毅中局长就多次强调要努力推动平安生产的五要素落实到位，以此建立平安生产的长效机制。所谓平安生产的五要素是指：一是平安文化，即加强平安文化建设，强化全民的平安意识，提高全民的平安素养；二是平安法治，即健全平安法制，依法规范全社会的平安行为；三是平安责任，即强化平安责任，建立严格的平安生产责任制和问责制；四是平安科技，即推动平安科技进步，实施科技兴安战略，解决影响平安生产的重大科技问题；五是平安投入，即加大平安投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。可以说，这五个要素涉及到平安生产领域的平安文化、平安管理和平安技术三个方面，基本抓住了我国当前平安生产工作的要害和重点。而把平安文化放在平安生产五要素的首位，更是把握住了建立平安生产长效机制的核心问题。有感于此，笔者借势谈谈自己对平安文化在五要素中处于首要地位的熟悉。一、平安文化的本质及其作用平安文化一词尽管有广义和狭义之说，但从其产生和进展的历程来看，平安文化所涉及的深层次内涵仍属于平安教养、平安修养或平安素养的范畴。也就是说，平安文化主要是通过文之教化的作用，将人培育成具有现代社会所要求的平安情感、平安价值观和平安行为表现的人。提倡平安文化的目的是在现有的技术和管理条件下，使人类生活、工作地更加平安和健康。而平安和健康的实现离不开人们对平安健康的珍惜与重视，并使自己的一举一动符合平安健康的行为规范要求。人们通过生产、生活实践中的平安文化的教养和熏陶，不断提高自身的平安素养，预防事故发生、保障生活质量，这就是笔者认为的平安文化的本质。在平安生产的实践中，人们发觉，对于预防事故的发生，仅有平安技术手段和平安管理手段是不够的。目前的科技手段还达不到物的本质平安化，设施设备的危急不能根本避开，因此需要用平安管理的手段予以补充。平安管理虽然有肯定的作用，但是平安管理的有效性依靠于对被管理者的监督和反馈。由管理者无论在何时、何事、何处都亲密监督每一位职工或公民遵章守纪，就人力物力来说几乎是一件不行能的事，这就必定带来平安管理上的疏漏。被管理者为了某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在缺乏管理监督的状况下，无视平安规章制度，冒险实行担心全行为。然而并不是每一次担心全行为都会导致事故的发生，这会进一步强化这种担心全行为，并可能传染给其他人。担心全行为是事故发生的重要缘由，大量担心全行为的结果是必定发生事故。平安文化手段的运用，正是为了弥补平安管理手段不能彻底转变人的担心全行为的先天不足。平安文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品德等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣扬、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的平安素养，改进其平安意识和行为，从而使人们从被动地听从平安管理制度，转变成自觉主动地按平安要求实行行动，即从要我遵章守法转变成我要遵章守法。二、中国社会的基本特征突显平安文化的重要性尽管平安生产问题越来越引起我国政府和百姓的重视，平安监管和责任追究的力度不断加大，但是我国平安生产的形势依旧不容乐观，平安生产的很多问题仍旧没有得到有效解决，重特大事故接连不断。其缘由是多方面的，各人站在不同的角度会有各自的看法。笔者仅准备从分析中国社会所具有的某些基本特征入手，探讨影响我国平安生产工作的因素，以及推行平安文化的重要性。中国社会基本特征之一：以艺术性为主导，科学性为从属的传统文化。科学与艺术在主要的特征上有显著的差异：科学是以抽象的符号，利用分析和实证的方法对客观事物做出理智的熟悉，目的在于寻求真理；艺术则是借着详细的意向，传神达意，画龙点睛地表达自身的感受或价值推断，目的是价值的观赏和美的制造。学习科学的基本方法，是遵从定义、公式、法则及程序，而艺术的把握主要是靠个人的摹仿、体会和活用；科学方法以分析为主，艺术方法却重直觉；科学的教育作用一般是提高人的学问技能，而艺术的培育往往是陶冶人的性情品行。科学的办事方法是采纳严谨的程序按客观事物规律进行处理，不因人而异；艺术的办事方法则往往脱开客观实际，以随便的共性化方法进行处理。在中国传统文化里，艺术的成分是显性的和主导的，科学的成分是隐性的和从属的，这一点与西方文化不同。西方文化中科学的成分是显性的，艺术的成分是隐性的。以绘画来说，西方的油画重物体的还原、明暗、远近透视感等，即从西方的艺术中亦流露出很强的科学精神；而中国画不求貌似、只求神韵，不重阴影、明暗、远近透视，不以写实为动身点，则与科学观看事物的精神相去甚远。再以医学来说，西医依靠的是化验、分析以及人体的解剖学参数，治病要用计量精确的化学物质或严格根据操作程序实施的精确     手术，这完全是科学的过程；中国的医学，虽然也有科学性，但更多的是具有艺术性。传统中医诊断靠所谓望、闻、问、切，而以切脉为首要方法。医生切脉是以自己的生命振动，与病人的生命脉动发生共振感觉的主观诊断方法，实则为艺术方法而非科学方法；中医用药也布满了艺术性，同样的病症，不同的病人，或不同的医生所开药方常常不同，正由于中医缺乏充分的显性的科学性，在西方往往得不到承认。除此之外，中国人的历法、武术，甚至法律，均含有较强的艺术性。中国文化的这种重艺术性、轻科学性的精神，延长到社会生产、生活中，则直接造成了人们对规章和程序的轻视。在大多数国人的熟悉和行为习惯中，往往将规章制度的制定和遵守分开考虑，规章制度尽可以制定得非常具体严格，但执行过程却留有很大的伸缩余地。领导者讲究的是领导艺术，管理者可随便变通，执法者总能对违法者赐予通融，由此造成全社会有令不行，有禁不止的现象大量存在，所谓上有政策、下有对策的毒菌，正是产生于我国传统文化的温床。这种不是以严谨的实事求是的科学程序，而是以人的敏捷性和随便性为基础的文化根基，成为我国平安生产中执法不严、责任不落实、监管不到位、违法违章大事屡屡发生的基础缘由之一。在这种文化习俗的长期影响下，人们的价值观和现代的平安观会格格不入。管理者、执法者的敏捷发挥和处理，其结果往往纵容了违法违规的行为，使违法违规者不以自己的担心全行为为耻，反而因担心全行为得到某些直接利益而沾沾自喜，同时令他人争相效仿，平安生产的良好秩序因此难以建立。中国社会基本特征之二：总体资源的紧缺性。众所周知，尽管我国可以称为地大物博，但按人口一平均，我国又是典型的资源紧缺型的国家。各类自然资源，如石油矿产资源、林木资源、土地资源、水资源等，相对于我国高速进展的国民经济已经呈现出日益短缺的局面。由于自然资源的紧缺，加上管理的随便性带来的低效率，使我国的很多社会性资源也变得非常紧缺，诸如城市道路交通资源、市场用户资源、优质教育资源、就业岗位资源、城市居住空间资源等。无论是自然资源也好，还是社会资源也好，紧缺就意味着需求大于供应，在这种状况下必定会引起需求者对资源的剧烈占有欲望，而能否占有和如何占有紧缺的资源成为需求者首先要考虑的问题。凡紧缺的资源就必定存在对该资源的掌控者，这些掌控者或者是有关权利机构，或者是对该资源已有的占有者。需求者对紧缺资源的占有要受制于该资源的掌控方，即掌控方是否赐予需求者占有该资源权利和确定需求者获得权利所需付出的代价，这里存在社会公正性的问题。这种资源的紧缺性与对资源掌控的公正性问题而引发的社会冲突及国民心态，对我国平安生产现实带来了深刻的影响。拿当前事故频发的煤矿行业来说，由于煤矿资源的紧缺，使得煤炭的价格不断上涨，这就增加了对煤矿资源开采权利的占有需求。这种需求在正常状况下只能通过政府有关机构的掌控才能获得满意，但是由于紧缺，无论实行什么方法，也并不能让全部的需求都获得满意，这实际上构成了一种对煤炭资源开采权利占有的不公正，已获开采权的原有的开采者排挤了盼望加入的新的开采者。新的开采者在利益的驱使下，要么收买掌控者得到合法或不合法的权利，成为获得开采权的开采者中的一员，要么私自抢夺开采权，非法进行生产。在后一种状况下，由于开采的非法性，开采者只顾短期利益，决不会在平安生产投入上下功夫，事故的风险极大。对于已经合法占有开采权的企业来说，在社会对煤炭需求的强大动力推动下，为了使自己因享有占有权而得到的利益最大化，会倾向于不顾开采力量超规模生产，忽视了平安。而对于其他一般性的生产企业来说，同样要受到资源紧缺性的影响。在这种状况下，企业一方面要追求对其来说是紧缺的产品市场资源的占有，另一方面企业又掌控着对从业人员来说是紧缺的工作岗位资源。假如没有有效的监管机制的制约，这二者的综合作用可导致企业为使生产成本降低，随心所欲地削减平安投入，以及大量不遵守平安法规、违章指挥等现象的发生。无论对于企业还是个人，为了自身利益的最大化，对紧缺资源的争夺会导致无序化的恶性竞争，并进而引起平安价值观的扭曲，即为了经济利益可以肆意破坏平安生产赖以为基础的和谐的社会公共秩序。在我国，各种资源的紧缺性是客观现实，不以人的意志为转移。在此社会基础条件下，更需要把握资源安排的公正性，同时要以文化的手段转变人们的熟悉，提高遵守社会秩序的素养，尤其是要提高对各种资源掌控者（政府公务人员和企业管理人员）的素养，而不仅仅是提高一般百姓的素养。中国社会基本特征之三：社会文化基础的小农经济性。工业化经济依靠大规模的工业生产，具有高度的组织性和纪律性，需要高素养的从业人员；而小农经济则实行个体分散生产的方式，个人自由支配生产过程，无需组织纪律性的约束。我国虽然已经进入高速进展的工业经济时期，但是我国仍旧属于农业国，国民中也以农业人口为大多数。由于我国缺乏资本主义大工业生产的进展阶段，因此即使很多已经在城市里生活了几代的所谓城市人，其文化根基仍旧属于小农经济社会的文化。例如，在企业生产过程中不情愿受到别人的制约，不喜爱严格按程序制度操作，团队合作精神不强，只要有机会，情愿自己当老板等，这些思维方式都带有小农经济的特点。人情思维是小农经济社会里形成的另一种思维方式。在小农经济社会里，人们往往依据彼此血缘关系的远近，来确定交往的亲疏；依据交情的厚薄，来把握处理事情的尺度。由此，形成一个个相对独立又彼此交叉的人际圈。人情是维系社会生活的一条重要纽带，熟人好办事、亲戚好帮忙，是人们的思维定势和行为准则。人情思维带入官场，则必定会违反法治的精神而坠入人治的深渊。当前我国平安生产领域广泛存在的有法不依、执法不严、组织纪律性不强、人情关系干扰责任落实等现象，与小农经济社会文化亲密相关。上述三种社会基本特征均与平安文化息息相关，这些特征的综合作用，导致我国平安生产的社会表现为：法治上制而不治，责任上落实不到位、管理上不规范、投入上能省则省、操作上有章不循等。要想彻底治愈平安生产的这些顽疾，除了实行直接有针对性的平安技术和平安管理措施外，更要从根本冲突入手，用平安文化的武器向传统文化中的制约平安价值观和平安行为形成的不良习俗开战，真正提高全体公民（尤其是各类领导人物）的平安素养。三、平安文化的性质以及与其他要素的关系关于平安文化的性质，许多专家学者都作过论述，这里笔者想从另外的角度谈谈平安文化所具有的几个其他重要性质。首先，平安文化具有管理推动性。平安文化不同于一般的社会大众文化。社会大众文化往往是通过民众的广为流传而积淀下来的，只要不是反对国家主权、制造民族分裂、腐蚀社会道德风气的文化，就无需对其推崇还是制止。平安文化是人们平安价值观的直接体现，是人们平安行为的准则和引导力气，在各种利益冲突和干扰下，仅仅通过人们自发形成的平安文化，往往不能向着社会所需要的良好方向进展。平安文化的进展需要借助管理的力气加以推动。企业平安文化更是如此，它形成于企业内部，为企业员工所共有，可以由企业的组织管理过程加以促进和实施；并且企业平安文化的进展将给企业带来生产效益的增长。其次，平安文化具有充满性。所谓充满性是指平安文化不是作为一个独立的、边界清楚的系统而存在，它深藏于每个人的内心中，表现于每个人行动上，影响到每一个任务的完成过程，调整着整个社会的人际关系。平安技术和平安管理中都渗透着平安文化的影响，因此，也有人提出平安文化具有场效应的特性。再次，平安文化具有相对稳定性。所谓平安文化的相对稳定性，也可理解为平安文化的不易变动性和不宜变动性。与全部文化现象一样，平安文化一旦形成，就具有很大的稳定性，并且对大多数在其氛围中的人，都有着普遍的影响力。正是这种稳定性，使企业把握平安生产的规律，制定相应的平安生产政策和战略才具有实际意义。尽管平安文化可以通过管理手段加以推动，但是真正对人产生深刻影响的合理的平安文化，肯定要具有长期的稳定性，而强行推动的多变的文化只能让人无所适从，无法形成固定的行为模式。当然也要强调，平安文化的相对稳定性并不排斥其适应新形势和新状况的创新和进展。下面再谈一下平安文化和其他四个要素之间的关系。从略微广义一些的角度看，平安文化自身可以划分为平安物质文化、平安制度文化和平安精神文化三个层面，这三个层面既有其各自的特质特性，也有其相互之间相辅相成的关系。平安物质文化是平安文化形成和制造的基础与前提；平安制度文化是平安文化形成和制造的协调与保证；平安精神文化是平安文化形成和制造的核心与根本。<imgheight=“247”src=“/UploadFiles/Item/2024/7/202407141527357590.jpg”width=“388”border=“0”alt=““/平安文化的三个层面与平安法治、平安责任、平安科技和平安投入四个要素之间的关系可以用图1表示。从图1中可以看出，平安投入要素是平安责任要素和平安科技要素的基础要素，而平安法治要素又是上述三种要素的基础。依据平安文化的概念和性质，平安文