失地农民现状问题及对策及生态农业公司人力资源管理制度

失地农民现状问题及对策随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快,农村的土地被征用,导致越来越多的农民失去了赖以生存的土地,被称之为“失地农民”。通过对失地农民的调查，分析现状，存在的困难，了解到他们的心态及期望，提出对策及建议。建立“以人为本、和谐的社会”，妥善解决失地农民问题,将失地农民纳入到社会保障体系中来,不仅成为摆在我们面前的理论课题,也是我们当前亟待解决的现实问题。【关键词】：失地农民现状问题对策一、失地农民的现状失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正常的社会现象。土地是农民一切生存的希望和资本，扮演着生产资料和社会保障的双重功能。随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的耕地被征用，产生了数量众多的失地农民。陇西县巩昌镇东巷村地处县城中部，交通便利，辖3个村民小组，820户2903人，全村有党员51人。现有耕地630亩。2008年，农民人均纯收入3120元。全村自来水、电视、电话普及率均达100%。2001年被定西市委、市政府命名为率先达标小康村。回顾东巷村的发展历程，变化翻天覆地。人们尝到了昔日清贫生活的苦涩,也品出了今日改革开放成果的甘甜。目前，全村交通道路四通八达，商贸服务特色明显，群众衣食住行明显改善，集体经济积累迅速壮大。改革开放初期，该村党支部、村委会发挥本村位于城区的地理优势，在市场经济发展的浪潮中，抢抓良好机遇，不断开拓创新，努力增加农民收入。他们立足经济基础好、交通便捷、市场信息畅通的优势，在全村积极调整产业结构，拓宽发展渠道，抢占市场经济制高点，逐步形成了以建筑、建材业为龙头，多种产业并举的二、三产业群。经过多年的艰苦创业，东巷村集体经济实力日益壮大，截止目前，已实现产值4000多万元，上交利税400多万元，人均从企业得到年纯收入1145元。工农业总产值由1985年的85万元增加到2008年的5000万元，增长了58倍，其中工业总产值由26万元增加到2000多万元，增长了近76.9倍。农业总产值由59万元减少到30万元，其主要原因是城市建设使全村耕地面积减少了1283亩，耕地虽然减少了，但却为全村群众又提供了更大的就业效益。全村二、三产业产值由28万元增加到了5000万元，增长了178.5倍。1985年集体积累资金不足千元，目前已达到80多万元，固定资产由6万元增加到300多万元，增长50倍。上世纪80年代末，随着城市建设步伐的加快，东巷村的耕地便开始逐年减少，全村耕地面积由1985年的1672亩减少到389亩，净减少1200亩。人均耕地面积由1985年的0.8亩减少到0.12亩。全村减少的土地主要用于城市基础设施建设和商贸住宅小区建设，同时全村从事非农业的人数由1985年的157人增加到1280人，从事纯农业的人数不足百人。为了有效解决全村人多地少的突出矛盾，村党支部、村委会紧紧抓住改革开放的机遇，大胆提出了在本村“实施联产办砖厂”的思路，从此，全村干部群众大力开发二三产业，发展壮大集体经济的序幕逐渐拉开。通过采用村集体办、农民联户办、个体办等多种形式，积极引导本村干部群众先后创办了东巷村建材厂、东巷砖瓦厂和加工、运输、机电修理、饮食服务等乡镇企业18家，并积极吸收全村乃至全镇闲散劳动力到企业务工，带领群众共同致富。按照依托城市、服务城市的发展思路，全村先后建成了规模较大的2家建筑安装企业，3家建材企业，200多家服务企业，10多家加工企业，28家餐饮企业。到2004年，已实现产值4000多万元，上交利税370多万元。农民的生活水平得到明显改善，人均纯收入由1985年的180元增加到了2008年的3120元，增长了17.2倍。1985年全村无一户农户有砖木结构住房，人均住房面积不足10平方米，2008年全村砖木、砖土木和钢混结构住房达到98%，人均住房面积达到29.5平方米。农民医疗保险参加率达到96%,社会保障也有了极大的提高。另外，从1980年开始村民的税费全部在集体积累中开支，村级集体积累达到100多万元。农村经济力的增强反过来又逐步增加了农户对集体的贡献。1996年，村党支部、村委会审时度势，征求广大干部群众意见，在新村住宅区新建了幼儿园，占地面积800平方米，建筑面积400多平方米，入学幼儿200多名，使全村达到保育条件的全部入园。同时对计划生育“双女户”的子女全部免收保育费，对其他本村入园幼儿每年补助100元。2001年又再次整合场地，创建了全县首家民办中学——育才中学，学校占地面积6000多平方米，建筑面积800多平方米，入学学员1000多人，极大地缓解了全县初中升高中的升学压力。全村劳动力的受教育程度也明显提高，劳动力人均受教育年限由1985年的5年增加到了9年。全村累计输送大中专毕业生363名。村上先后为163名考上大中专院校的学生给予500元/人的补助和奖励金。建设社会主义新农村是中央贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一个重大战略部署，是党和国家新时期重要的历史任务。纵观东巷村的发展变化,村干部发挥了积极的示范带头作用。老支书杨学俭和现任支书杨宏伟,他们最善于抓住机遇，最善于凝聚人心，也最善于发挥基层党组织指导发展的重要作用。他们深知，“通往富裕型小康是一条何其漫长的艰辛之路，小富即安不行，为富不仁更要不得。东巷村必须两个文明一起抓，两个轮子一齐转”。目前，全村年收入30万元以上的党员致富能手已经达到了20多人，占全村党员的近一半，26名入党积极分子中90%以上都是本村年富力强的致富带头人。在今后的工作中，村党支部、村委会将进一步牢固树立发展是第一要务的思想，大力发展商贸服务业、建筑建材业，努力引进生态环保工业项目，增加农民就业机会，拓宽增收渠道。同时，要进一步加强村班子和党员队伍建设。坚持以组织建设为重点，努力探索党支部领导下的村民自治运行机制，进一步完善村两委工作机制，提高群众对本村事务的知情权、参与权和监督权，不断完善村级财务制度，认真落实党务公开、村务公开，着力打造一支高素质的村两委干部队伍，使得社会主义新农村建设的目标早日实现。二、失地农民存在的困难1、耕地被征用，农业收入减少。如非农就业不顺利则家庭收入减少，是不少失地农民都遇到的问题。一部分农民一直以来都是以种田为生，没有其它技能，一旦失去土地或土地减少，收入便骤减，生活陷于困难。教育支出大，农民不堪重负。调查农户有的家庭有两个或以上的小孩同时在上学，有读中专、大专的开支更大，农民靠木身的收入很难维持下去，只有向亲戚朋友借债。缺乏发展资金。部分被调查农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实行。许多农民说他们没有什么收入，担心以后生活困难，想养猪但是没有资金，希望能得到一些低息的贷款。三、失地农民的心态和期望1、土地是生活的保障，失去土地心里很虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前生活还过得去，但由于平时一打散工收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。农民普遍认为种田经济效益很差，但是有了土地就有收成，至少可以填饱肚子。2、征地是国家建设需要，一般农民是支持的，而且多数农民认为征地对于他们来说暂时是有利的。但认为征地补偿款偏低，他们说土地是子孙万代的命根子，每亩2.8万元左右的补偿金就要了他们的命根子很不合理。一位调查户说:“征地问题上，什么都是政府说了算，征地补偿款很少，征地后农民没地又没钱。”3、一些村集体把征地款全数分给农民，个别农民拿到征地款后大手大脚很快就花光了，有的甚至用去赌博。建议村集体不要分光征地款，利用一部分来办自己村的工厂，雇佣本村的失地农民，以解决他们的就业和生活问题。4、教育与医疗收费是压在失地农民肩上的沉重负担。他们希望政府加强对学校收费的监督力度，坚决制止学校的变相收费行为，并根据实际情况适当减免一些特困学生的学费，以保证学生不会因贫失学。四、对策与建议1、切实保障农民土地权益不受侵犯。一是使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。二是保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。三是完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。2、建立合理的征地补偿和利益分享机制。一是目前的现状中，我国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。被征用土地本身的赔偿应根据其最佳用途估价，农村土地转变成非公益性建设用地后土地迅速增殖，但征地部门给予农民的补偿只是土地价值的小部分，更多的收益落入政府或企业的腰包。二是土地征用补偿应引入市场机制，充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准。三是对农民给予公平的补偿。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。3、多渠道对失地农民进行妥善安置。一是农业生产安置。二是重新择业安置。三是入股分红安置。四是异地移民安置。4、健全完善社会保障机制，将失地农民纳入社会保障体系。一是养老保险。农民目前的养老方式主要是依靠子女，这种方式主要靠家庭责任和道德约束来实现，具有一定的风险和缺陷。养老问题一直是农民最关心的问题之一，尤其是农民失地后这个问题更加突出。二是医疗保险。基本医疗保险是失地农民社会保障制度建设的重点,应该引起政府的高度重视。建立健全被征地农民农村医疗保险制度。医疗保险的基金可采用政府出资一部分，征地补偿款中筹集一部分，失地农民所在村组织出资一部分的形式。5、建立失地农民自主创业扶助和再就业培训制度。把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。重点加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力。凡劳动年龄段内的失地农民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种就业服务；申领《就业援助证》的，在接受职业培训、就业援助、自主创业等方面享受与市区城镇失业人员、就业困难人员同等政策待遇等。6、为失地农民提供法律援助。失地农民与进城农民工、城镇下岗工人、城镇贫民一样同属于社会弱势群体，他们地位低下，经济能力有限，在征地过程和其他社会活动中，当他们的合法权益受到侵犯时，由于缺乏相应的法律知识和没有足够了能力支付因寻求行政救济所需要的成本（包括时间、金钱、精力等），宪法规定的“法律面前人人平等”的原则在他们身上也无法体现，同时也给社会稳定带来了一定的隐患。因此，要为失地农民提供多种方式的法律援助，为其能够平等地享有行政救济的权利建立通畅的渠道。使农民对土地权利的行使切实得到法律的保护。总之，在努力构建社会主义和谐社会的今天，必须坚持以科学发展观为指导，全面落实以人为本的为民服务理念，按照依法依规、循序渐进的原则，积极稳妥、规范有序地解决失地农民问题，解除失地农民的后顾之忧，切实增强人民群众幸福感。恩施XX生态农业股份有限公司人力资源管理制度第一章总则 1第二章岗位管理 2第三章人事管理 3第四章薪酬福利 5第五章绩效考核与奖惩 6第六章员工培训 7第七章附则 7第一章总则第一条为规范公司人力资源管理，优化人力资源配置，实现人力资源可持续发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规、《恩施XX生态农业股份有限公司章程》和公司相关制度的规定，结合公司实际，制订本制度。第二条本制度适用于与公司签订劳动合同的员工。第三条公司人力资源管理包括公司机构管理、岗位管理、编制管理、招聘管理、劳动关系管理、岗位变动管理、职务管理、资格管理、薪酬福利管理、考核管理、培训管理、离司管理等活动。第四条公司人力资源管理由人力资源部负责。第二章岗位管理第五条公司董事会确定的组织结构是实施岗位管理工作的基础和前提。公司机构包括部门、分支机构（含分公司、控股子公司）。各部门及分支机构可根据经营管理需要下设二级部门。部门、分支机构的设立、撤销由董事会审议确定。二级部门的设立、撤销由总裁办公会审议确定。第六条公司根据职责任务和工作需要，按照科学合理、精简效能的原则合理设置岗位。岗位应具有明确的岗位名称、职责任务、任职条件和工作标准。公司岗位分为管理岗位、业务岗位、职能岗位。（一）管理岗位管理岗位是指担负领导职责或管理任务的工作岗位，其设置应适应增强公司运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。（二）业务岗位业务岗位是指公司从事销售、渠道开发、会员店管理等业务经营工作的岗位。（三）职能岗位职能岗位是指部门、分支机构从事党务、行政、人事、合规、财务、信息技术、审计、研发等业务支持、服务及其他职能工作的岗位。第三章人事管理第七条公司人员编制管理实行总量控制、分类管理、动态调整。公司人员编制由总裁办公会审议确定。管理岗位根据精干高效原则实行职数管理；业务岗位根据经营业绩与人员数量挂钩原则实行比例控制管理；职能岗位根据职责清晰、工作饱和原则实行定额管理。第八条公司实行全员聘用制，遵循公平竞争、择优录用的原则，在编制范围内，按照具体岗位要求实施招聘。业务岗位员工招聘由人力资源部授权有关部门、分支机构组织实施。公司不得聘用被依法追究刑事责任的人员。第九条公司董事、经理层人员按照公司章程相关规定进行任免。其他管理人员任免另行制定管理办法。第十条公司应根据工作需要进行员工内部调动。公司应根据工作需要定期或不定期地组织轮岗（含强制休假）。第十一条员工离司包括员工辞职、公司解除、合同终止三种形式。第十二条员工满足相关年龄、工龄等条件，办理离岗休养手续。第十三条员工符合国家法定退休条件，应当办理退休手续。公司工会负责对退休员工的服务工作。第十四条公司实行全员劳动合同制，公司与员工在“平等自愿，协商一致”的原则下签订劳动合同。公司工会代表员工与公司签订集体劳动合同，并报劳动行政管理机构。公司与员工签订的劳动合同应具备合同期限、工作内容、劳动报酬、社会保险、劳动条件等内容。公司可根据不同岗位相关管理制度具体约定劳动合同内容。第十五条公司从事食品销售、质量检验、营销研究等业务的专业人员，包括相关业务部门的管理人员，必须取得从业资格和执业证书。第十六条公司人员人事档案实行属地管理。公司委托各机构所在地具备人事档案管理权限的人才服务机构负责对员工人事档案进行日常管理。公司授权相关部门或分支机构负责收集、整理本地区（本部门或分支机构）员工的人事档案材料，定期移交管理人事档案的人才服务机构。第十七条公司对员工信息实行信息化管理。员工对其本人提供信息的真实性负责。第四章薪酬福利第十八条公司基于市场、职责、能力、业绩等要素，结合业绩目标和发展要求建立具有市场竞争力的薪酬体系。薪酬体系应符合行业特点和市场环境，体现人才价值，发挥激励作用，实现动态管理，兼顾市场竞争力和内部公平性。第十九条员工薪酬实行结构工资制，由基本工资、岗位工资、绩效工资、福利等部分构成。第二十条公司经理层薪酬管理办法由董事会薪酬与考核及提