9999-创新社会管理看社区

9999--创新社会管理看社区编者按：“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。全面开展都市社区建设，主动推进农村社区建设，健全新型社区治理和服务体制，把社区建设成为治理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。随着社会主义市场经济的进展，原有的以“单位”为基础的都市基层社会治理体制被打破，越来越多的困难群体、专门群体汇聚到城乡社区，越来越多的社会治理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区是社会的差不多单元，社区生活是社会生活的缩影，社区与社会的关系是微观与宏观、局部与整体的关系，城乡社区治理体制创新既是城乡基层社会治理体系创新的重要一环，也为更大范畴内的社会治理创新提供了有力借鉴。当前，各地加大和创新社区治理有何新理念？在路径的选择上有什么样的新突破？社区治理和服务的参与者有着如何样的境况……带着这些咨询题，半月谈调研小分队深入贵州、重庆、安徽、江西、广东和上海六省市展开了调研。对话社区治理新理念加大并创新社区治理“零争辩”代群（新华社安徽分社总编辑助理）：一个多月的时刻内，我们在六个省市的宽敞城乡社区，采访了300多名基层干部和群众，采访中他们对社区治理和服务的话题热情高涨、滔滔不绝，关于该不该加大和创新社区治理咨询题，可谓“零争辩”。这也显现出，基层干部群众对这一咨询题的高度认同。归纳受访者的看法，他们对加大和创新社区治理和服务要紧有三点共识。第一，大伙儿认为这是巩固中国共产党执政基础的重要举措。其次，这项工作契合了党的群众路线的原则，是党的群众工作在新时期的突出表现。第三，目前中央加大城乡社区工作的原则明确，具有专门强的指导性，基层应该更加紧密结合各地实际加大探究和实践。党和国家对创新社会治理的新要求，也明确了新时期社区工作的重心和方向。周之江（新华社贵州分社副总编辑）：改革开放30多年来，经济进展的同时，也带来了社会结构的庞大变化，社会开放度日益提升，人的思想也日益出现出多元化的趋势。同时，人口的流淌性加大，“单位人”逐步向“社会人”转变，如何实现城乡社区的有效治理和服务，的确成为各级党委、政府摸索最多的咨询题。加大社区建设不分东部和西部杨金志（新华社上海分社总编辑助理）：相对而言，东部沿海发达地区的社会发育程度较高，社区治理和服务方面的实践也更为超前，专门是在培养和引导社会组织参与社区治理方面，他们主动探究设置枢纽型社会组织，有专门多专门好的做法。东部地区的经济进展较快，一定程度上具备了更好的基础。周伟（新华社广东分社总编辑助理）：当前西部地区与东部地区在社区建设方面确实存在不小的差距，我们应该更加重视社会组织在服务社区方面的差距，这是因为在西部地区经济进展水平低于东部的情形下，社会组织能够更好分担政府在社会治理方面的负担。周之江：但我要强调的是，由于种种缘故，西部地区的社会组织发育程度尽管落后于东部地区，但近年来也显现了不错的进展势头。只是如何更好地发动社会参与，仍需进一步探究，这也是需要向东部地区重点学习借鉴的地点。我不主张那种先经济后社会的观点，专门在社区治理和服务方面，西部地区经济进展相对滞后，但决不能因此而停止或者放慢社区建设的步伐。我依旧主张经济进展与社会建设应该同步。社区治理体制改革改什么周伟：我担忧一些基层干部对社区治理体制的定义不一定完全清晰。例如，对社区社会组织的治理，一些基层干部往往从消极层面进行解读，要么觉得奇异，要么感到惧怕。事实上社会组织的多样性犹如生物的多样性，门类繁多，关键是要建立分类进展、分类治理机制，促进社会组织健康有序进展。当前，改革干部考核体系也迫在眉睫。在指标体系中，应该优化GDP考核，增加社会建设考核。近年来，一些地点明确将社会治理的成效纳入干部评判指标和考核体系，发挥了重要的“杠杆”效应。在社区治理和服务方面，基层政府对社区工作不能不指导，更不能瞎指导。要探究政府行政治理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。代群：除了建立新型考核评判体系之外，社区治理体制的改革，信息化网络建设是基础、是支撑，同时也是一个难点。近年来，我国大力推进各类人口差不多信息的采集工作，社区治理信息系统建设成效初显。但目前来看，各地、各部门信息化水平进展参差不齐，加之行政壁垒、部门利益分割等主客观因素，导致社区治理仍不同程度存在“信息割据、各自为战”的现象。我想应在国家层面加以统筹，实现信息分级共享、无缝对接，只有如此才能让社区治理信息发挥最大化效用。杨金志：我补充一点，社区治理工作体制机制的创新，需要有关法律法规层面的支撑，应让创新“有法可依”“有规可据”。社区治理和服务的核心理念是什么周之江：在社区治理和服务创新中，给我留下最深印象的是，社区治理和服务离不开人的利益诉求，化解社区治理难题，要多从老百姓的切身利益动身，只有如此才能真正达到社区治理和服务创新的成效。在任何时候，为老百姓干实事总比干巴巴的讲教更有讲服力。杨金志：举个反面的例子，在一些社区，取缔残疾人三轮车经营后，这些人因没有就业出路，专门快转向在社区经营赌博机，又形成了新的咨询题，因此只能连续开展专项打击行动。事实上这些咨询题深层次的缘故差不多上未解决老百姓的核心利益咨询题，治理思维囿于“强制性”定式。代群：社区治理和服务，不管在都市依旧农村，是老咨询题，也是新课题。我们采访多地，一个强烈的感受是，但凡是社区治理和服务取得一定成绩的地点，在治理方式、服务理念方面，都有一些共通之处。初步总结如下：一是治理体制上要尽可能扁平化。只有精简层级、整合资源、重心下沉、夯实基础，落实居委会自治职能，才可能把更多的公共服务、公共治理职能下沉到社区，直截了当面对群众，为群众提供更优质的服务。二是在社区治理和服务中要贯穿“利益是核心、感情是基础、服务是保证”的新理念。新时期，社区治理和服务手段上应少一些强制性，多强调社区治理和服务的自主性、参与性，价值目标更侧重于对社会利益和个人权益的兼顾。三是要始终坚持中国共产党善于做群众工作的好传统，要善于从传统资源中挖掘社区治理和服务的“新源泉”。探究社区治理新路径近年来，全国各地在都市社区治理和服务体制改革方面，有颇多探究和实践。改革社区治理和服务体制，差不多成为各地加大和创新社会治理的新突破口。本文通过对贵州省贵阳市、安徽省铜陵市以及广东省珠海市三地实践的样本进行解析，具体阐释基层社区治理和服务体制改革的新路径选择。“一竿子插到底”，扁平化治理成趋势“衙门化”“行政化”，是当前都市社区治理和服务存在的要紧弊端。贵阳市民政局局长谢红生讲，街道办事处原是区一级派出机构，通过多年的进展演变，现在专门多地点的街道办事处实际上变为一级政府，与此同时，居委会自治功能弱化，承担了大量行政工作。有的居委会每年的任务多达200余项，成了办事处的一条“腿”。针对此，2010年2月，贵阳市下发了《都市基层治理体制改革试点工作指导意见》，明确小河区、金阳新区作为试点，撤销街道办事处，调整居委会现行的行政职能，成立社区服务中心，变“市—区—街道—社区”四级治理为“市—区—社区”三级治理，让党和政府的公共治理和服务工作“一竿子插到底”。贵阳市委组织部副部长卓飞讲，“精简治理层级”“实行区域化治理”“优化整合资源”和“加大党的基层组织”是改革的总体思路。实行扁平化治理，是三地社区治理和服务体制改革的一个共同点。去年7月，安徽省铜陵市铜官山区撤销了原有的6个街道办事处，将办事处和原有的49个社区整合为18个新社区，实行区直管社区。新社区建立社区公共服务中心，承担公共治理和服务职能。这种区直部门和社区职能的调整，将街道办事处的经济进展、城管执法等职能收归区有关职能部门，将打算生育、民政、社保等服务职能全部下放到社区。而珠海市近年来提出了市县乡三级职能分层治理的新思路，即市一级要紧抓规划统筹和政策引导，区一级要紧抓经济社会进展和都市治理，镇街一级要紧抓社会治理和公共服务，指导社区治理和服务体制改革。珠海市委副秘书长、市委体制改革办公室主任戈晓宇讲，镇街转型后的工作中心要紧是做好环境营造、爱护稳固、加大保证、改善民生等社会治理和公共服务工作，社区工作的目标也更加单一，职能更明确。公共资源向社区集中，变“衙门”为“家门”在改革探究中，贵阳、铜陵和珠海三地均加大了对社区服务中心的经费投入，把新成立的社区作为夯实党在都市执政基础的落脚点。改变了过去社区居委会“有人管事、但能人少，有钞票办事、但不够用，有场所议事、但功能不完善”的局面。一方面，将社区人员经费、办公经费、公益事业费等全部列入财政预算予以保证，同时加大公共服务购买力度，扶持有关社会组织承接社区各类公共服务，降低公共服务成本。另一方面，政府有关职能部门按照“费随事转”原则，将工作经费下拨社区服务中心，采取直截了当治理或派员进驻社区服务中心的方式开展工作。卓飞讲，贵阳市为了做到资源配置下沉，除经费纳入预算外，还把社区工作人员纳入编制，把社区建设纳入都市经济社会进展规划和都市建设规划，使原有街道办和居委会的人力、物力以及服务资源向社区集合，在机制上提供了保证。在贵阳市，社区工作人员被纳入事业编制治理，按照社区服务区域规模及服务人口情形定编，实行一岗多能、一人多用。推行以社工为主、义工为辅的社区工作者制度，在社区形成了“中心在编人员和市、区政府职能部门下派人员、理想者”三支队伍。社工进入正式编制后，岗位吸引力大大增强，为大量优秀人才到社区工作制造了机会。本刊记者在贵阳市金阳新区碧海社区服务中心看到，那个地点不仅设有便民利民服务大厅、卫生服务站、会议室、商务中心、警务室等机构，还开办了社区超市、棋牌书画室、网吧等。“社区服务部门过去是‘衙门’，现在更像是‘家门’。”世纪城社区居民周镛讲。铜陵市的总体思路也是如此。撤并街道办事处后，将原先街道资金全部下划到新社区，对改革前属于社区治理服务资金的全部保留，如此就增加了社区服务资金。同时，原先街道办事处的房屋和公共设施，也合并到社区，从而改善了社区基础设施。铜陵市不仅将资金和物资向社区集聚，改革后基层工作力量也得到充实，原先街道办事处的专门多人员充实到了社区一线，社区工作人员结构也得到改善。社区自治，从“众讲纷纭”到“议事纷纷”社区回来了服务职能，不再承担经济职能，实现了去行政化，紧密了与群众的联系。铜陵市的改革试点社区，选举产生了新社区居委会，科学设置社区各专门委员会，合理设置社区居民小组和楼栋长，建立健全社区居民代表会议制度和居民公约制度，完善了居民代表和党员代表等议事制度，民主自治体系进一步健全。目前新社区居委会选举登记率差不多达到90%，参与率也有80%，社区民主自治不再流于形式。专门是各种文化团体和群众组织在社区的引导和培养下蓬勃进展。铜官山区实行区直管社区改革后，政府将一些事项的决定权交给居民，如此既减轻了负担，也减少了居民与政府之间的矛盾。如在一次拆除违章建筑中，社区里有一户残疾人在楼道下私自搭建了一个小棚用来放轮椅，按规定应该拆除，但最后经社区居民听证投票，考虑到老人行动不便，就没有拆除那个违章建筑。贵阳市部分试点社区也建立了居民议事会制度，由居民代表和社区干部共同参与，就居民反映的热点咨询题和急需办理事项进行讨论，共商解决措施。世纪城社区居民李静讲：“议事员就像社区的眼睛和耳朵，把居民关怀、需要解决的咨询题收集起来，带到议事会，大伙儿共同出主意、想方法解决。由此搭建了平台，畅通了民意表达渠道，社区从原先的‘众讲纷纭’变成了‘议事纷纷’。”贵阳市小河区委书记马宁宇讲，社区议事机制逐步形成，居委会自治功能逐步回来，拓宽了居民参与社区事务的渠道，群众主体地位得到尊重，大伙儿的事大伙儿议，大伙儿的事大伙儿办，社区的感召力和阻碍力持续加大。珠海市则把社区分为都市社区、农村社区、企业社区、校园社区四类。珠海市在都市社区创新民主自治体系，构建“社区居委会——小区联系点（业主委员会）——居民小组”社区三级网络，完善议事规则。“社区治理和服务讲到底是对人的治理和服务，通过体制机制的创新，探究符合经济社会进展规律的新路径，社区治理和服务才能上台阶，才能适应新时期、新形势的需要。”马宁宇讲。（走近社区服务新群体从副市长到“小区总理”广东省珠海市香柠花园北区居民杜斌退休前曾担任辽宁省铁岭市主管工业的副市长，退休后担任了该小区业主委员会主任，被居民们亲切地称为“小区总理”。香柠花园北区是1990年建成的老旧小区，基础设施老化、破旧严峻，出租率高达60%。此前，由于社区治理不到位，垃圾房入口设置不合理、无电子监控系统等咨询题让小区居民一直专门闹心。杜斌居住的社区是珠海市社区民主自治先行先试的试点单位。杜斌被选为业委会主任后，从居民反映最强烈的垃圾房咨询题查找突破口。小区的27号楼正对着一个垃圾房。垃圾车就在居民楼道前出入，经常臭气熏天，居民意见专门大却又无可奈何。杜斌反复琢磨，想出一个整治垃圾房的方法：把垃圾房的门从小区内改到小区外，小区内的门砌成墙；接着进行改道处理，将垃圾房的新通道下挖50公分，防止臭味飘出来。整个改造工程只花了大约1万元。“老杜确实是点子多、方法多，能为居民干实事、干好事”，杜斌得到越来越多居民的认可。2010年，杜斌又把目光聚焦在了小区的4位清扫员身上，提出让她们“三合一”：既当清扫员，又是环境卫生监督员，依旧治安巡逻员，因为她们对小区熟悉，容易发觉专门情形。杜斌给记者罢了笔成本账：清扫员“三合一”后每月只需要增加工资300元，而光是小区专职保安每月工资是1800元。业委会建议物业公司裁减三个保安员额后，每月共减少支出4200元，一年下来就节约5万多元。如此运行之后，既降低了成本，又提升了效率，可谓一举多得。杜斌讲：“社区群众工作的难点和关键点，在于必须走好民主程序，只有达成共识才能展开行动。什么叫社区民主自治？确实是小区的情况大伙儿办，自己的梦自己圆，不要把矛盾和困难都推给政府。”今年3月中旬，在香柠花园北区大门口，业主委员会和物业公司联合贴出公告：“在小公园内兴建‘居民之家’，经两次公示，全体业主均表示同意，现决定近期开工兴建……”记者随机咨询了一些居民，他们反映业主委员会之前确实开过多次会议，大伙儿都赞成建设“居民之家”。一位协会会长的新生与心声康志坚，上海市静安区刑释解教人员帮教协会会长。他曾在上世纪80年代因激愤伤人被判入狱，出狱后奋发图强成了一名小有实力的私营企业主。10多年来，康志坚领导帮教协会帮教上千名对象，为他们送温顺、谋出路，至今无一人重新犯罪，实现了“从一个人的新生到一群人的新生”。“我从1990年起参加公益活动，刚开始也确实是请孤老吃吃饭，后来慢慢扩展到关心下岗职工、困难学生、残疾人和刑释解教人员。”康志坚讲，“我对刑释解教人员最为关注，因为我与他们有过相似的经历，也最了解他们的心理。”静安区党委政府留意到康志坚的主动作为，引导他把公益事业从个人行为转化为组织行为。2003年，静安区帮教协会在区司法局的指导下成立，康志坚先后担任副会长和会长。帮教对象徐建国今年46岁，从17岁起因盗窃4次入狱，总共服刑21年，服刑间隔最短的只有3个月。2006年，徐建国第4次服满刑期回到社区。“那时候连牙膏、短裤、袜子都没有，政府提供每个月450元的廉租房补贴，但我依旧租不起房。”徐建国告诉记者。了解到徐建国的情形后，帮教协会决定资助徐建国每月300元帮困金，康志坚又自掏腰包500元。此外，康志坚还和谐街道出资2000元钞票，关心徐建国摆了个水果摊。2008年，帮教协会又关心徐建国找铺面，开了一家奶茶店。安定下来的徐建国，在各界关心下还组织了家庭。康志坚十分关怀徐建国的家庭。徐建国的母亲曾一度跟他断绝关系，去年老人家因癌症住院，康志坚多次到医院看望，讲服母亲重新接纳了亲小孩。2010年世博会期间，康志坚支持徐建国的女儿参加征文竞赛，最终获得了市里的二等奖，全家十分快乐。“如果没有康会长对我的‘严加爱’，我那个‘老改造’专门可能再到里面去，更可不能有今天。”徐建国动情地讲。康志坚做帮教工作，摸索出了“特困必帮、节日必帮、维稳必帮”的三个必帮工作法。现在，静安区帮教协会差不多拥有82个单位会员，611位个人会员，涵盖社区干部、社会贤达和民营企业家。年会费从起初的20万元进展到70多万元。走近“击破冰山”自助小组在江西省万载县康乐街西门社区，有一座通过改造翻新的祠堂，当地的社会工作服务所就设在祠堂里面。每个月，一个名为“击破冰山”的自助小组都会在那个地点开展活动。这是一个专门的人群。“击破冰山”自助小组目前有26名成员，全是社区里不同类型的重病患者，包括癌症病人、糖尿病患者、心脏病患者、中风患者等。“社工在对西门社区整体情形进行调查时发觉，部分重病患者生活及精神状态均不理想。看到有人意志消沉，我们就把他们组织起来。”张菊萍讲。张菊萍是那个社区的社工，她的身份是万载县民政局社工股股长。她讲：“做社工要有爱心、有热情，这是最重要的。”目前，西门社区的社工由当地社会工作服务所人员、江西师范大学的学生、万载县社会工作协会会员三方面构成。社工们组织“击破冰山”自助小组每月开展一至两次活动，内容包括召开座谈会互相鼓舞、请大夫来做康复讲座、开展击鼓传花等小游戏、集体唱红歌、请人来教跳舞等。除了城镇社区，万载县在农村社区也广泛设置了类似的社会工作服务所。记者在万载县马步乡寨下村了解到，当地一名乡党委委员兼任村里的“社工专委”，江西师范大学社工系的一名学生担任村里的“社工指导员”，一名村干部则担任“社工专干”。社工平常开展的活动，包括给留守儿童上门辅导，一起做游戏；组织大夫为村里的老人进行义诊；把村里的妇女组织起来，一起交流花炮生产技术、针织技能等。万载县民政局副局长李新民告诉记者，活跃在社区的社工们受到了普遍好评。只是按全县181个行政村、19个居委会测算，有200来个点需要有社工。而目前全县考上社工证的只有27人，专业社工匮乏是当前的一大难题。2010年3月，万载县被民政部列为首批7个全国社会工作人才队伍建设试点示范县之一。目前，万载县采取盘活存量、多元吸纳、专业引领、转换提升等措施综合破解难题。宜春市委常委、万载县委书记陈晓平告诉记者，加大社工人才培养是开展社会工作的基础，随着更多的人关怀关注社工，更多人情愿加入到社工队伍中，社工队伍的进展会越来越好。（在德国感受社区生活在德国求学和工作的外国人，谈起自己居住的社区，最大的感受确实是安静和便利。德国社区的环境之整洁，设计之人性，服务之全面，令人感叹不已。德国人爱静，在社区里你听不到吵闹和嘈杂声。每到傍晚时分，三三两两的人们出来散步、跑步或者遛狗，即便相互不认识，碰面后也会礼貌地互致咨询候。即便交谈也轻声细语，可不能打搅旁人。偶有嬉戏的儿童打闹着通过，倒为宁静的小区平添了几分动气。随着对德国了解的深入，会慢慢发觉，除了德国人喜静的天性使然，这种安静的背后，事实上依旧人心的安静和踏实。完善的制度保证关于社区建设和治理，德国有一整套较为完善的法规设计和制度保证。德国的社区是高度自治的社会基层组织，德国的法律明确规定社区享有高度自治和自我治理的权益。这一点与德国二战后形成的联邦制政体有关：为幸免希特勒式独揽大权、实行独裁的悲剧重演，战后德国在政府治理权限上实行联邦、州和地点政府的分权制，各州、市和镇（区）在文化、教育、都市规划等社会事务上享有相当大的自主权。德国法学界普遍认为，社区是社会的差不多组成部分，应当成为德国民主体制的基石。一个自治的社区不仅能够增强民众的民主意识和社会参与感，也有助于在政府和民众间建立一个中间区域，让民众运用自发的力量解决生活工作中的咨询题，从而降低国家社会治理的成本。让社区的回来社区政府放手让社区自我治理的另一个好处是促成了民间力量的兴起。多元而高效的非政府组织和非营利性机构涉及居民生活的方方面面。柏林就有大小数千个协会组织，既包括一样的社区居民自治组织，也有诸如房东协会、租户协会、厨师协会、律师协会、家政服务者协会、理想者协会等特定人群组成的协会。居民可自愿加入并定期缴纳会费，而协会的责任是爱护会员的共同利益，必要时出面与政府或其他组织谈判协商，以解决纠纷、确保合法权益。德国社区内这些大大小小的非政府组织，在社会的各个层面发挥着作用。德国一些社会学家认为，这些协会等非政府组织产生于公众的自发需要，又有熟悉这些领域的专业人员治理，专门多政府管不行或者没有精力管的情况，由这些社会组织负责治理和和谐，反而更有效率。社区的公共空间一样由物业部门负责整理和清扫，居民则按时交纳物业治理费。社区一样都聘有专业的园丁，定期除草，整理草坪，处理垃圾。下雪后还会在路面上撒沙石粒，以防居民摔倒。园丁工作认真负责，居民自觉爱护环境，社区内常年洁净整洁。社保服务网络的强力支撑让居民安心的还有社区内完善的社会保证服务网络。在德国社区内，幼儿园、养老院和社区医院是必不可少的基础设施。记者所在的小区，幼儿园就坐落于社区中心，规模不大但洁净整齐，可接收10岁以下的儿童。走进活动室，墙面和地板都被粉刷成彩色，墙上贴满了小孩们的绘画作品和活动照片。幼儿园外有一片活动场地，滑梯、沙坑、迷你篮球架等一应俱全。每天，老师都会安排足够长的时刻让小孩们在户外随意玩耍，让小孩们在游戏中开发智力、学会与他人合作和相处。德国的养老院体系也十分发达，稍具规模的社区或者几个社区的接合部都会有一家养老院。它们有的是政府或教会出资建设，但更多的是以私人投资为主，政府部分注资并通过减免税费等方式给予优待。柏林一家养老院的工作人员告诉记者，德国养老院一样实行非营利原则，其运作资金要紧来源于入住老人的养老金和社会慈善捐助。因此，如果老人选择了超出平均标准的服务，需要额外付费。养老院工作人员除了社会聘请外,相当一部分是周边社区的理想者。他们不领酬劳，但理想服务时刻能够累加，达到一定小时数后可享受多种优待。养老院全天候照管老人的饮食起居，并常常安排唱歌、作画、棋牌、赏花等群体活动，让他们安享晚年，逢节假日还会邀请老人的子女一起共度佳节。小型医院是德国社区的一大特色。德国医疗保险覆盖率专门高，卫生资源的配置也较为合理。家中有人一辈子病，人们第一会选择到离家最近的社区医院就诊。这些医院一样是政府认可的私人诊所，由一到两名所谓“家庭大夫”组成。像感冒、发烧、咳嗽等常见病，社区居民无需周折能够专门快得到及时医治。如果遇到一些难以诊治的疾病，家庭大夫会按程序将病人转诊到对口的上一级医院。而原则上，德国的综合性医院也只接收转诊病人，不单独设置门诊。这种分级医疗制度，使一些简单疾病就地或就近解决，大医院可将稀缺的医疗资源用于处理重症病人，使资源得到合理运用，从而有效幸免了“看病难”等咨询题。老小皆有所养，病患皆有所医，没有后顾之忧，社区居民自然心态平和。社区内外的和谐融合社区的安静并不意味着单调或与世隔绝，完善的周边设施和服务让居民在感受宁静的同时，也享受到高效的现代化生活。德国的小区建筑大多数采纳开放式空间设计，居民楼临街而建，多条街道穿行于住宅之间，私家车就停在路边或地下车库。为确保社区宁静和居民人身安全，德国法律规定车辆穿行社区时速度应保持在每小时30公里以下，有些地点甚至定在每小时10公里以下，且机动车在行人面前不享有优先权。在考取或审查驾照时，超速穿行社区者将被考官“一票否决”。舍弃了围墙，德国人分割空间的方法是巧用花园和绿地。在每个社区，几乎都有一片或者几片公共绿地，成为居民闲暇时重要的活动场所，增加了社区的绿意和生气。值得一提的是，几乎所有社区里都会有一个专门为儿童修建的小型游乐场，虽占地不大，却是小孩们的游乐天堂。在社区周边，利德、阿尔迪等大型连锁超市一样会在步行十分钟左右的距离“安营扎寨”。一样日用消费品，那个地点无奇不有。居民如果要买“大件”，商业中心也不远。在柏林，每个行政区都至少有一个大型的商业中心。到了周末，许多社区还会组织跳蚤市场，人们能够各取所需，选购二手商品，专门是儿童玩具和衣物，在商店里20多欧元的新品，那个地点只需要两三欧元。跳蚤市场之因此广受欢迎，确实是与人方便，自己方便。跳蚤市场的运营和治理，也采取自治原则。高度自治是德国社区的最大特色，自治不仅培养了民间组织，也锤炼了居民自我治理的能力。加大创新社会治理康宁社区体会与启发[提要]4月7日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋深入我市社会治理体制改革试点单位康宁社区香柠南区进行调研，对该社区民主自治工作给予充分确信，强调要连续探究有珠海特色的社区民主自治之路，在制造体会的基础上形成制度，主动加以推广。市委、市政府对此高度重视，按照市委、市政府要紧领导的要求，市委改革办成立课题组，认真总结康宁社区的体会做法，形成了约2万字的调研报告，本报摘要刊发，以供工作交流。一、康宁社区民主自治的实践探究康宁社区是香洲区翠香街道所辖的一个社区，其中，香柠花园南区下岗人员多、困难户多、残疾人多、上访人多、历史遗留咨询题多，是典型的“老大难”社区。民主自治改革，使政府归位，社区自治，康宁社区实现了由乱到治的全然转变，在建设“幸福康宁”的道路上迈出了坚实的步伐。（一）社区居委会回来法律地位，成为居民权益的表达者和爱护者。确立居委会的自治地位和权威是实现社区自治的前提。康宁社区对居委会运作机制进行改革，使居委会成为居民权益的表达者和爱护者。一是理顺政府与居委会的关系，实行行政事务社区“准入制”。翠香街道先后出台多个指导性文件，通过社区公共服务工作站，拦截、过滤政府下达的大部分行政治理和公共服务任务，将居委会的“协助”功能限制在一定的范畴内，政府下达的任务以确有必要为前提。二是打造社区党总支、居委会、公共服务站“三位一体”工作机制，充分体现党政主导作用。打造社区公共服务平台，将现有8名工作人员分工，5人做公共服务站工作，3人做居委会工作，交叉任职，使居委会有更多精力开展“居务工作”。三是构建社区民主自治运行机制。按照“议事-决策-执行-协助-监督”要求，构建“社区居委会-业主委员会-居民小组”三级网络，完善议事规则。（二）以社区服务为中心，大力进展社区社会组织。自治的核心在于公民组织化的有序参与，并以有组织的方式表达自己的意愿。培养和扶持社区社会组织是深化都市社区治理体制改革的重要内容。一是大力推行业主自治，实现物业自主服务。成立了“香柠花园南区物业服务社”，负责小区的物业治理，除必要的办公经费和工作人员开支，结余资金积存起来全部作为小区的公共修理基金、小区活动和以后进展规划，并同意宽敞业主的监督。这种业主自我治理不提成不分红，有效地降低费用成本，幸免了物业公司和居民之间的矛盾，体现了“三心”：居民“关怀”、治理“用心”、业主“放心”。二是进展社区社会组织，完善社区公共服务。成立“珠海市邻里互助社”，在社区开展居家养老日托、卫生、康复等服务，成为社区居民温顺的家。群团组织工作重心下沉，团市委和市妇联分不在社区内设置“共青团社区青青年服务站”和“晴朗天空妇女儿童服务中心”。目前，社区已建立了多个服务平台，使居民不出社区就能享受到周到的生活服务。（三）明确角色定位，处理好政府组织与自治组织之间的关系。基层政府从领导到指导、从包办到重心下移、从治理到服务转变，以实现对社区民主自治的有效推动。一是转变角色，主动推动街道职能转型。翠香街道在职能和角色转变中，努力重构街道与居委会的服务与合作的互动信任关系，将各项治理和服务职能与社区民主自治紧密结合起来，工作到社区，服务到社区。街道成立社区治理综合服务队，主动承接社区约20%的行政工作，将社区约20%的行政事务工作交由社会组织购买服务，使居委会腾出更多精力，推行社区民主自治。充分利用社区资源为居民办事，建立社区监督委员会，发挥居民代表、驻区单位代表、理想者代表的监督作用。二是强化考核，主动增强对社区公共事务的回应性。翠香街道对社区治理人员的业绩考评，由街道、居民代表大会、社区监督委员会、社区社会组织共同进行，其中街道考核比重只占40%，大幅提升居民测评权重。还按照各社区特色，制定了个性化的考核。打造社区网络咨询政平台，通过“数字社区”，将民意测评结果作为社区居委会年度考核的重要依据。（四）加大社区党组织建设，发挥基层党组织的领导核心作用。正确处理社区自治与社区党建的关系。一是加大社区党组织的组织建设。康宁社区党总支现有党员336人，3个由居民自主选举产生的“小区业委会”，全部建立了党支部，做到哪里有社会组织，哪里就有党组织建设，党支部成员就在哪里发挥先锋榜样作用，形成了“党组织带动社会组织，促进自我治理，党员带动群众，促进自我服务”的民主自治推进机制。二是加大社区党组织的队伍建设。社区利用党员多的优势，依靠党员带头开展民主自治先行先试工作，动员党员主动参与业委会、楼长、住户代表等职位的竞选。社区现有楼长122名，其中党员楼长97名，约占80%，大大强化了党的核心领导。社区还设置小区党支部、业主委员会、物业治理公司“三位一体”的居民议事厅，开创了物业服务、居民自治、党员监督的“三方共管”模式。（五）加大社区社会工作者队伍和理想者队伍的建设。社区民主自治需要有志之士去主动参与和全身心地投入。一是建立一支专业化、职业化的社工队伍。康宁社区在实践中，努力构建一支高素养的社区工作者队伍。社区把用工身份的区不改为职务区不，又由职务区不改为岗位和奉献大小的区不；狠抓综合业务，建立了对外服务登记本，以便联络前来办事的居民，提升社区服务质量。二是推动社区理想者工作进展。开办社区慈善超市，创建“理想服务时刻银行”，使理想服务日常化、制度化。组建社区自己的理想服务组织，开展“自助式”服务，引进专业理想服务组织，开展“流淌式”服务。推动大学生理想者服务进社区。（六）大力培养社区民主自治的公民文化。受长期以来的“官本位”思想和权力文化的阻碍，社区民主自治缺乏深厚的民主自治文化传统。推动都市社区民主自治，必须大力培养社区民主自治文化。一是营造良好氛围，激发居民参与热情。康宁社区通过宣传《居民委员会组织法》等法律知识、典型社区民主自治的体会做法等，对公民进行主动的教育和引导，培养居民的参与意识。二是利用文化资源，签订社区文明公约，实现居民价值认同。充分利用社区优势文化资源，开展社区群众喜闻乐见的文化活动，调动居民参与社区活动，制定了《邻里文明公约》，将邻里之间联系在一起，解决都市社区“背靠背”的咨询题。二、康宁社区民主自治的理论意义社区民主自治是指社区居民通过民主选举、民主决策、民主监督和民主治理，实现自我治理、自我教育、自我服务，自我监督和自我进展。国外一些发达国家的民主确实是建立在基层自治之上。美国的“一切政治差不多上地点政治”，其政治的中心是在基层几万人的小镇会所议事厅里，小镇的人有充分的权益处理自己的事务，他们的政治倾向决定性地阻碍到国家权治。正如法国政治思想家托克维尔在其《论美国的民主》一书中提到的，早在17世纪开始形成的乡镇自治制度，提升了人民主动参加公共事务的觉悟，为美国式民主的进展提供了精神的源泉。日本自中世纪以来，就形成了以村为代表的基层自治的社会结构（“”即“总”、“全体”之意），村是以自然村落为单位的农民自治联盟，土地共有，赋税劳役以村为单位共同负担（中国是以家庭为单位），社会秩序由其共同体来爱护，甚至武士阶层不通过专门承诺不准进入乡村，形成了强有力的自治系统。自秦始皇统一中国后，以皇权为核心的官僚政治就成为政治主流，国家权力逐步收夺了基层社会共同体的自治权力，社会被国家化了，形成了权力由下而上越来越强大的“金字塔”结构，而社会管控却形成了由上而下越来越微小的“倒金字塔”结构。新中国成立以后，在传统打算经济体制下，我国实行的是高度集权的政治、经济和社会治理体制，国家对基层社会的治理以“单位治理”为主，并辅之以“街居治理”，表现出“行政全能主义”的特点。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，“单位人”变为“社会人”，社区地位凸现，社区民主自治成为走向现代化的关键所在。党的十七大报告明确提出，要“把城乡社区建设成为治理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。在新的历史时期，构建社会基层共同体，推动社区民主自治，是推动国家政治民主化建设的战略起点，是社会治理体制改革的重心所在，是爱护社会和谐稳固的有力保证。传统打算经济体制向现代市场经济体制的转轨，导致社会治理压力庞大，社区工作形势严肃，出现出“三大突出矛盾”：政府职能不到位与社会治理需求之间的矛盾、居委会作为政府的“腿”与作为居民的“头”的角色和职能不分的矛盾、社区服务的大量需求与社会组织进展缓慢的矛盾。康宁社区的实践旨在破解这“三大突出矛盾”，折射出如下理论意义，即推动都市社区民主自治实现四大转变：第一，从“行政社区”向“自治社区”转变，变过去政府由外向内、由上而下的治理体制为居民自下而上自治模式；第二，从“被组织”向“自组织”转变，培养社区各类社群组织并形成“自组织”秩序，让公众通过“自组织”来参与社区活动；第三，从“个体意识”向“共同体意识”转变，建立一个具有自我操纵与和谐能力的人所组成的社会生活共同体，让聚居于那个区域同时有稳固利益联系、文化观念和互动的人群形成“共同体意识”；第四，从“控降服从”向“协商对话”转变，政府的管制与命令逐步让位于与社区居民和非政府组织的协同行动，使民主协商成为社区公共生活方式和行为适应。三、康宁社区民主自治的有益启发（一）政社分离与政社互动相结合，建立政府治理与社区自治相互支持的合作关系。1.政社分离为社区营造民主自治的空间。只有政社分离，才能规范政府与社区的权、责、利关系，使社区由“被管”转为“自治”，形成“政府依法行政，居民依法自治”的都市社区和谐进展的新局面。一是形成行政事务进社区的过滤机制，产生“筛子效应”。街道办要对进社区的行政事务进行过滤，从社区居民自治组织中回收应该由其独立承担的行政职能，使政府真正给社区自治组织“减负”，让社区腾出时刻推动民主自治，实现自我治理。二是形成行政事务进社区的准入机制，产生“瓶塞效应”。要给予社区相应的权益，能够由政府和社区代表共同组成协商委员会，对进入社区的事项进行协商和表决。三是形成对社区新的业绩评估机制，产生“导向效应”。2.政社互动为社区自治带来连续进展的动力。政社在分离的基础上，更需要互动，以达到政府行政与社区自治的一种综合平稳状态。一是改变过去行政命令的管制工作方式，重视与公民的互动，激发社区民主自治的活力。二是政府要善于引导居民参与社区公共决策，确保决策的科学民主。三是政府部门的工作重心下移，干部下沉，把人力、财力、物力更多投到基层，合理配置社区资源。（二）改善体制内制度供给与创新体制外制度供给相结合，为社区民主自治提供组织保证。1.是改善体制内制度供给。充分发挥街道办、社区党总支、居委会、公共服务站等现有行政系统体制内制度供给的重要作用，以社区党组织为领导核心，确立居委会在社区自治中的主导地位，和谐处理好社区党组织与居民自治组织、社会组织、企业组织之间的关系，构建政府与社区的“伙伴关系”。2.创新体制外制度供给。围绕“社会组织主体、人民群众主人”，加大体制外制度供给，大力进展社区自治组织和社会组织（NGO），建设高素养的社会工作者队伍，走出一条养事不养人，提升社区公共服务效率和水平，推动社区民主自治的新路子。龙口市新嘉街道创新社会治理新机制纪实仲夏的龙口，大地涌动着改革创新与和谐进展的滚滚热潮。位于龙口市“五大组团四大板块”最核心地带—行政新区的新嘉街道，承接着龙口行政新区建设与社会主义新农村建设等专门而又艰巨的历史重任。上面“千条线”，下面“一针穿”，新嘉街道使出了“针眼里穿大象”的新本领，以创新社会治理机制为突破口，最大限度地关注民生，最大限度激发村级活力，最大限度地促进社会和谐，努力让人民群众过上和谐幸福的新生活。2010年，街道完成集体经济总收入达36.1亿元，同比增长20%；农民人均纯收入达13233元，同比增长22.5%。“看不见的手”：推动群众利益最大化办民生咨询题，得有方法，讲技巧，四两拨千斤。我们除了有面上工作指导这只“看得见的手”在指挥，还有一只“看不见的手”在发挥作用，确实是民生奖补政策，它把惠民利群机制一杆子捅到底，以无形的力量推动村级民生工程主动开展。”新嘉街道民生工程奖补金从2009年开始设置，凡街道所辖村建设的水利建设、平安建设、公益设施建设等群众迫切需要的民生工程，如果达到一定规模，就对其进行奖补。奖补方法实施以来，各村的民生工程建设飞速进展，现在各村建设文化大院或文体活动室达到25个，社区卫生服务站10个，近“两年”新增硬化路面6万多平方米，节水型农田灌溉2000多亩，技防村达到18个。街道工委王书记还透露，今年街道早差不多预备好了100万元的奖补金，就等着各村民生项目咨询世了。“街村两级立项大事制度”推进民生事业健康进展仅仅一个奖补金制度就能助推民生工程如此火热开展吗？新嘉街道还有另一件法宝——“街村两级立项大事制度”。该制度是指，年初街道确定街道党工委、办事处要办的10项民生大事，同时，各村“两委”通过征求群众意见，制定3-5项切合实际的本村立项大事，形成书面内容报街道党工委、办事处，不虚报、不夸报、不漏报，街道审核后再以红头文件形式印发到各村、各单位，半年和年终一并进行考核。街村两级立项大事制度与民生奖补政策互相促进、互为补充。立项大事制度更注重促进于民生工程进展的方向性和综合平稳，确保让群众能得到全方位、实实在在的实惠。目前，街道立项大事制度日趋完善，引导村级有序地推进各项民生事业进展。去年以来，仅街道各村基础设施建设总投资达到200多万元，极大地改善群众生产生活环境，不仅赢得百姓的交口赞扬，也大大提升了村“两委”在群众中的威信度。无缝隙保证体系让群众有期望有威严地生活村集体有进展民生事业的“定心丸”，一般百姓也有自己的“定心丸”。羊高村民快乐惠告诉我们讲：“我们农民入了养老保险，现在也能够按月领养老金了，完全不用为今后的生活发愁。”针对街道失地农民较多这一专门现象，他们除了在扩大就业机会、引导农民向都市市民转变的同时，下大气力为群众打造覆盖的保证体系，让每一名群众都有期望、有威严地生活。街道制定了各项鼓舞政策，关心、引导群众纳入差不多保证体系中来。连续五年，街道主动筹措资金，确保了群众新农合入合率达到100%，实现病有所医；出台政策鼓舞，2010年完成社会养老保险投保额1391.6万元，完成市里下达任务数的447.5%，投保率达到农业人口的43.3%；有4800多名老人享受到市、街道两级基础养老金补助，实现老有所养；此外及时把握弱势群体、困难群众情形，深入开展联户帮扶、社会救助等活动，实现贫有所救、困有所助。记者感言：有如此的民生制度安排，使得基层社会治理工作走上了良性进展的路子，如同有一只看不见的手，引导、推动着农村基层群众利益走向最大化，社会和谐最大化。民生服务全程代理：干部沉下去民意升上来羊高村村民于洪刚最近几天有些坐不住，眼看着本村办养老保险的村民有的开始从银行按月领“工资”了，他也下定决心给自己入上。到哪办手续，手续如何办，确实把他难住了。后来他想到了村里的群众工作室，在工作室驻村干部迟涛德的关心下，不但弄清晰了所有的政策，还全程为他代理办好所有的手续。面对群众的感激，包村干部迟涛德一个劲地讲：“这是我应该做的！”当我们把这件事跟街道工委王国峥书记提起，他难道也讲：“这不是我们的机关干部学雷锋做好事，这是村群众工作室和驻村干部应该做的本职工作，如果他们做不行，还要给他们通报批判和处分。”王书记接着又讲明讲，街道为了转变干部工作作风，完全扭转群众办事难的咨询题，去年出台了民生服务全程代理制度，构建起覆盖全体群众的即时全程服务体系，帮群众办保险如此的事确实是机关干部应尽的本分。新嘉街道的民生服务全程代理机制分为街道、村企两级。在街道那个层面，成立了群众工作站，设有专职工作人员6人，差不多职能涵盖与群众工作有关的综治、司法、行政、人民调解等方面。此外，还将经管、民政、计生等多个职能部门与工作站无缝隙对接，列入工作站代理服务范畴。在村企那个层面，在所有行政村及重点大企业设置村级群众工作室43个，村企专兼职工作人员226人，延伸范畴直到村民小组和企业班组。在此基础上，街道工作站、村企工作室人员同驻村干部均为民生服务全程代理人，印制便民服务卡片发放到村民手中，上面有代理人联系方式。群众有什么事要办，能够到村群众工作室，也能够一个电话呼叫代理工作人员上门服务。相伴民生代理服务机制的，还有新嘉街道的法官派出制度。街道成立了专门的法官工作室，邀请法院法官常驻街道工作站办公。一方面，开设法律讲堂，提供免费法律咨询，提升村干部的法律意识，指导其依法办事；另一方面，作为一个缓冲区，及时参与诉前、诉后调解，加大了“三调联动”的力度，使诉前、诉后调解工作更见成效。实行法官派出工作制度以来，每年参与解决涉法咨询题30余件，处结率达到100%。其中多年缠访重点涉法咨询题6个。有一起事件当事人曾上访十几次，经派出法官调解后，“上访数年，一朝化解”。成立民生代理服务制，并不意味着工作人员守着摊子等“客”，而是把要紧精力放在“大走访”上，主动为群众提供服务。全街道党员干部主动开展“五登门”、“民情调研”活动，要求街道要紧领导负责走访各村书记，并采取回访的方式走访群众，工作片重点负责村里的困难户、上访户、老干部、老党员以及村民代表等，村支部书记必须走访到每一户村民家中，做到不丢一户，不漏一人。街道还统一印发了民情走访登记表、社情民意登记表、为群众办实事登记表等6种不同内容的表格和便民联系卡7000份，由走访人员逐户登记、填写、发放。据不完全统计，街道去冬今春走访过程中收集的80多个事项的群众诉求，已全部及时给予回复或办结。新嘉街道负责统计民情走访登记表格的机关干部王静还告诉我们：“大走访初期，群众在登记表上反映咨询题一栏总是写着满满的咨询题，从最近收集的反馈情形看，填‘中意’两个字的占了多数。”记者感言：新嘉街道是龙口市新区建设核心区域，各种矛盾突出，征地拆迁、就业安置、社会福利、民生工程等社会系统性风险增大。但街道一班人靠亲和的干部作风和完善的为民服务体系，真心想群众所想，为群众所为，实现了社会的和谐稳固。而服务职能的下沉，更促进了街道政府进一步向责任型、效能型、服务型政府转变。多元化联合、精细化治理：一个都不能少“依靠党组织抓好基层社会治理和服务体系建设，是我们街道坚持的第一原则。”街道工委王国峥书记向记者总结：“抓基层组织建设，我们有两大‘独门功夫’：一个是按区域、功能需求把多个村级党支部多元化联合，组成联合党委，集约高效为民服务；另一个是抓村级党务精细化治理，让党组织真正发挥出应有的凝聚力和斗争力。”在韩家村委大院，我们看到了挂着“泳汶社区多元联合党委”的标志牌，5米乘5米的钢架大拱门专门抢眼。联合党委书记赵桂萍告诉我们，联合党委以韩家农村社区服务中心为依靠，包含于高村及蛋鸡协会、韩家村、庙高村、后王村、诸高炉村、派出所、福利塑胶公司等7个支部230名党员。现在，每个月这7个支部都要来这儿开几次“书记办公会”，群策群力，共商辖区大事。据了解，新嘉街道按照形势需要，对农村基层党组织结构设置大胆地进行了改革，共规划建设了6处高标准的农村社区多元联合党委，包含街道所有28个行政村、6个“双管”单位、1个协会、7处重点企业党支部、党员1000多人，有效整合了各类党建资源。通过建立农村多元联合党委，街道党工委、办事处不仅摸清了底数，而且进一步将阵地前移，提升了对农村工作中显现的困难和咨询题的解决效率，真正发挥联合党委多元联建、共谋进展，共计民生，共创和谐的作用。位焦社区多元联合党委自2010年成立以来，针对所辖行政村承担都市建设和新型农村社区建设任务较重、位焦村赶忙要试点进行整村改造、征地拆迁压力大的实际情形，多次召开联合党委扩大会议，以7个支部之力，主动配合街道做好位焦新型社区的调查摸底、做群众工作、拆迁安置及督导开工建设等繁重工作。在一盘棋思想的统一行动下，位焦社区只用20多天就完成从签订协议到900多栋民房拆迁；开工建设不到半年就完成主体工程的80%，未发生一起集体访或越级访事件。以精细化治理为手段，创新基层党组织工作运转机制，是新嘉街道基层组织又一大亮点。街道在《龙口市村级规范化治理实施细则》的基础上，结合自身实际，专门制定了《农村干部工作读本》，分民主决策、民主治理、民主监督三大部分25项内容，包含农村重大事项的决策程序、进展党员流程、党员教育治理、农村“三资”治理、承包合同治理、村务监督的形式和内容等农村工作的方方面面，对每项农村工作流程给予更精细化的规定，每一项内容都包含流程图、具体的讲明和工作要求，语言通俗易明白，工作程序一目了然，规范党员干部行为。同时，首创村情档案精细化治理工作机制，加大了档案内容的补充、完善和规范，同时对电子档案程序进行了升级改造，形成网站式的档案治理模式，使电子内容的录入、连接、查看、演示更方便快捷。支部书记也在精细化治理之列。2010年以来，街道推行了村支部书记半年和年终述职制度，将村支部书记半年或一年来在村级事务、精神文明、文化建设等方面的工作向村党员、村民代表以及街道党工委、办事处进行述职，总结时期性的工作成绩和体会，查找前段工作中不足和咨询题。通过述职，村支部书记工作面貌焕然一新，主动自我加压，责任心、使命感都得到了一定程度的提升，服从、服务于全局工作和重点工作的大局观念日益深入人心。记者感言：坚持党的领导，发挥基层党组织的领导和主导作用，是抓好基层社会治理和服务体系建设的第一保证。基层党建工作看似平常，实际上在创新进展道路上任重而道远。新嘉街道党建工作创新进展的体会表明，基层基础工作做得越扎实，党组织的凝聚力和斗争力就越强，社会矛盾就会越少，群众生活就会更加和谐幸福。成都市锦江区主动创新基层社会治理体制近年来，成都市锦江区以建设“社会和谐进展创新区”为目标，持续创新社会治理体制，主动开展了街道治理体制改革、社区治理机制改革和社会组织治理体制改革，着力构建充满活力的基层社会治理新格局，先后被评为“中国最关爱民生区”、“中国十佳和谐可连续进展城区”、“全国和谐社区建设示范城区”和“四川省平安建设先进区”。一、转变街道政府职能，让街道集中精力抓社会治理锦江区牢固树立以人为本、服务为先的进展理念，以转变街道职能为突破口，理顺政府、市场和社会三者之间的关系，从全然上实现街道职能归位。（一）剥离街道经济职能实现街道职能归位。为改变街道“重经济、轻治理、弱服务”的现象，将街道工作中心从进展经济转移到强化社会治理和公共服务上来，实现街道办事处职能“归位”，锦江区出台《关于加大街道办事处社会治理和公共服务职能的决定》，科学合理界定街道办事处职责，将其原先承担的招商引资、协税护税、经济统计等经济治理职能完全剥离。改革后的街道要紧负责基层党建、都市治理、公共服务、社区建设、安全监督、应急治理、社会稳固、社会治安综合治理等八个方面职责。锦江区成立了社会建设工作委员会，加大全区社会建设和治理的统筹和谐。在区财政局增设企业服务科，负责对企业的和谐服务；强化区统计局、区投资服务局职责和工作力量，承接原由街道负责的经济统计、招商引资和对外开放工作。调整街道办事处内设机构，取消经济科室，成立社会事业科、社区治理科、社会组织科，确保街道有时刻、有精力抓好公共服务和社会治理。（二）组建功能区强化经济治理服务职能。2009年9月，锦江区进一步打破现行街道区划界限，整合全区要素资源，按照产业分工设置中央商务区、创意产业商务区、生态商务区、金融街商务区和沙河商务商业区等五个功能区。各功能区管委会要紧负责区域内进展战略、产业规划、招商引资、企业服务等经济活动，实现了经济活动与社会治理职能的分离。加大招商专业化队伍建设，在五个功能区设置投资服务中心，区投资服务局设置1个驻外投资服务中心，抽调和聘用专业人员从事招商引资工作。成立区综合治税领导小组，牵头负责协税护税、企业迁入迁出核查工作；组建专业稽查人才库，充实协税护税人员，强化税收治理和税收服务。（三）完善配套制度强化职能调整保证措施。调整街道财政体制。以街道办事处新的职能为预算编制依据，将各街道办事处的预算治理体制由“一级财政治理体制”调整为“部门预算治理体制”，取消街道办事处的预算自主分配权，取消街道办事处“协税护税分成”和“超税收任务奖励”，统一街道办事处预算外收入的统筹比例。按照街道职能调整后的事权，区财政按照每个街道125万元、每个社区24万元的标准安排公共服务和社会治理专项资金，足额保证街道、社区履行职能所必须的经费。调整考核方法。取消对街道办事处的经济目标考核，增加对街道办事处履行社会治理和公共服务职能情形的绩效评估。建立街道与部门的联动机制。有关职能部门参加街道办事处主任办公会议、社区综合治理事务专题和谐会议、每月街道办事处领导与居民共商和谐社区进展例会等，统筹做好辖区社会治理、公共服务等各项工作。完善干部治理制度。加大街道干部交流，从街道选调长期从事经济工作的干部充实到经济治理部门，对街道干部进行轮岗交流。锦江区街道职能的调整，推动了街道办事处从治理经济向服务社会转变，初步形成了全区经济、社会和谐进展的局面。一是政府公共服务和社会治理水平明显提升。各街道办事处的工作重心转移到都市治理和社区建设上，实现了由全能型向服务型转变，提升了服务效能。进一步畅通就业渠道，健全社会保证体系，加快推进城乡教育文化体育事业，实现城乡居民差不多医疗同质化、公共卫生均等化，着力保证和改善民生，全面提升公共服务水平。先后荣获了“全国社区教育实验区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“十大中国最关爱民生的县（市区）”和“四川省教育工作先进县”、“四川省双拥榜样区”等称号。二是经济进展保持健康强劲进展势头。五大功能区的设置，打破了都市经济进展的区域壁垒和条块分割，招商引资专业化水平明显提升，经济活力明显增强，西博会签约总金额全市第一，引进日本三菱重工、美国联泰大都会等世界500强企业5家、史尊臣、飒拉等世界知名品牌46个和投资上100亿元的香港置地大型都市综合体项目，全区在建投资5亿元以上重大服务业项目25个。全区经济进展不仅没有因街道职能调整滑坡，而且保持了连续健康进展势头，招商引资等要紧指标连续三年全市排名第一。2010年，全区实现地点财政收入28.7亿元，同比增长23.2%；其中税收收入16.91亿元，同比增长32.4%，税收收入占地点财政收入59%，比上年增长4%，荣获了“中国现代服务业十强区”、“中国十佳和谐可连续进展城区”称号。三是建立了公共服务财力保证机制。街道职能转变后，通过把公共服务经费纳入专项资金，确保了公共服务落实到位。建立了经费长效增长机制，将新增财政收入要紧部分投入公共服务，政府购买公共服务费用纳入财政预算，2007年来，全区社会公共事业投入达46亿元，占财政支出70.2％，年均增长37.4%。二、完善社区治理机制，让社区自治组织在社会治理中大显身手锦江区按照加大党的领导、强化居民自治的思路，深化社区治理机制改革，形成了以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区公共服务站为平台、社会组织为补充的社区治理新机制。（一）强化社区党组织的领导核心作用。优化社区党组织设置，设置社区党委或党总支，实现党组织向院落、楼栋、单元及各类社会组织、经济组织的全覆盖；通过社区党组织书记担任社区居民代表会议工作委员会主任、社区党组织对社区重大事项拥有提案权、建立社区党建工作联席会等措施，使社区党组织充分发挥在社区治理中的组织、领导、监督作用；改革党员教育治理模式，推行单位、社区党组织双重治理制度，发挥党员带头参与社区建设的先进性作用。（二）强化社区自治组织的自治作用。成立社区居民代表会议工作委员会，与社区居民代表会议、社区居委会一起，形成社区事务决策、监督、执行“三分离”的自治格局。实行居民代表常任制和社区重大事项提案制，明确社区居民代表的“四权”（提案权、评议权、监督权和罢免权）。成立住户治理委员会、业主治理委员会、家属治理委员会、业主自治治理监事会等居民自治细胞组织，组织社区居民平等协商社区事务，畅通基层民意表达渠道，满足社会多元化需求。2007年以来，锦江区充分发挥群众主体作用，引导居民议事会自主确定改造方案、自主选择评估机构、自主制定补偿标准、自主引进改造主体，主动探究了“阳光拆迁”、“模拟拆迁”和“自主改造”等旧城改造方式，先后投资73.5亿元，实施危旧房改造项目40个，拆迁总户数达5583户，实现拆迁改造面积达41万平方米。引进社会资本70多亿元，启动10个旧城改造项目，完成旧城改造7万余平方米，走出了一条群众自主决策与市场运作相和谐的和谐搬迁之路，制造了无一户强拆、无一户居民上访的奇迹。（三）强化社区公共服务职能。锦江区先后制订了《关于进一步提升全区社区公共服务和社会治理水平的实施意见》等系列配套文件，建立社区公共服务和社会治理分类供给、项目民主治理、经费保证、设施统筹建设、人才队伍建设等五项机制，统筹推进社区公共服务和社会治理。打破城乡体制上的二元结构，全面撤销涉农社区村组建制，实现涉农社区治理体制与都市社区接轨。采取“一站一居或一站多居”方式，在全区16个街道办事处设置28个社区公共服务站，择优聘用428人充实到社区工作，组建起一支职业化、专业化的社区公共服务队伍，为群众提供劳动保证、社会救助、打算生育等5大类62项公共服务，建立了“职能部门归口治理、街道办事处属地负责、公共服务站具体承办”的社会工作机制，进一步提升政府服务效率，实现原居委会承担的政府职能与社区自治职能分离，确保社区居委会职能归位，形成了和谐社区建设的合力。锦江区完善社区治理机制的改革，进一步强化了基层党组织的领导核心作用，扩大了基层民主，全面提升了社区社会治理和公共服务水平，促进了城乡统筹综合配套改革向纵深进展。一是党的执政基础得到进一步巩固。通过完善基层组织治理结构，有力提升了社区党组织的工作效能，确保党的方针、政策及时贯彻落实到社区，进一步扩大了社区党组织的覆盖面和阻碍面。全区社区党组织由过去的59个党支部进展为31个党委、27个党总支和168个党支部，有力地巩固了党的执政基础。二是社区自治服务功能得到加大。社区居委会不再承担职责范畴以外的其他行政事务，使社区居委会有时刻和精力按照自治组织的要求履行职责，强化了社区自治功能。全面推进“党务、居务、院务”公布，2008年以来，锦江区在60个社区、1075个院落（小区）统一公布公布模板，共公布事项8096件，搜集群众意见2491条，采纳办理1573件，回复1427件。组建居民代表会议和院落议事会，搜集群众意见、参与社区事务治理和监督评议等工作，凡社区重大事项均由10%以上社区居民代表或者50户以上居民提出议案，经社区两委联席会议商量、党员大会审议、居民代表会议票决的方式决定，居民代表会议工作委员会组织全程监督，保证了群众对社区事务的知情权、参与权、决策权、监督权。这几年共召开民情恳谈会567次，社区事务听证会345次，决议事项433件，否决事项52件，做到了“民事民议、民事民办、民事民管”。在全省领先开展“居民直评社区干部”工作，评议结果现场公布并与奖惩挂钩，“社区干部勤廉如何样，居民讲了算”，社区干部反映触动大，居民群众参与热情高涨。双桂路街道牛沙社区召开居民代表会议，居民自主选择物管公司，推进辖区物业全覆盖，改变老旧院落的脏乱差面貌，受到居民普遍欢迎。成龙路街道涉农社区棬子树社区皇经楼新居一期，原先的物管公司服务质量差，许多居民意见大拒交物管费造成纠纷。在街道和社区和谐下，全体业主投票表决重新选聘物管公司，居民交纳物管费的比例由过去25%提升到98%，失地农民也享受到了专业的物业治理服务。三是实现了城乡公共服务均等化。加大投入，集中人力、物力、财力解决群众关怀的热点、难点咨询题，建立和完善了以政府财政投入为主的公共服务体系，提升城乡居民就业、医疗救助、义务教育等公共服务水平。新建的规范、高效的社区公共服务站，居民在社区即可办理绝大部分行政事务，初步构建了社区居民15分钟公共服务圈，极大地提升了政府公共服务和社会治理的办事效率，实现了城乡公共服务均等化和全覆盖。2008年来共投入资金5亿元，加大城乡物业治理全覆盖、城乡环境综合整治、旧城改造、都市路网改造等社会治理力度，有力地促进了和谐社会建设。三、大力进展第三方力量，让社会组织在社会建设中各显其能锦江区坚持“以人为本、政府引导、市场运作”思路，大力培养和进展社会组织，补偿政府治理、市场调剂的不足，成为参与社会建设、促进社会治理、提供公共服务的重要力量。（一）大力培养和进展社会组织。区委、区政府成立培养和进展社会组织领导小组，将培养进展社会组织纳入进展规划和目标治理，重点进展“公益服务类、社会事务类、文化体育类、慈善救济类、社区维权类”五大类社会组织。一是制定完善政策配套。先后出台了《关于培养和进展社会组织的意见》等九个文件，形成了以登记备案、培养扶持、监督治理等方法为配套，以购买服务、资金扶持、绩效评估等具体措施为补充的系列制度，推动社会组织规范化制度化进展。二是实施登记备案双轨制治理。锦江区在坚持依法登记基础上，对暂不符合登记条件的社会组织，在街道备案后即享有开展“合法”活动的身份，经培养成长到符合条件后可登记注册。简化社区社会组织成立程序，降低了门槛，目前，全区共有社会组织549个,其中登记类255个、备案类294个，比实施登记备案双轨制前增加了160%。三是强化监管，有序进展。制定了《关于加大社会组织监督治理工作的实施意见》，成立全市首个区社会组织治理局，负责全区社会组织的统筹规划、和谐指导、监督治理，明确了有关部门、街道进展社会组织监管职责。成立区社会组织评估委员会，每年对社会组织进行免费综合评估，评估结果对外公布并作为得到政府扶持的重要依据；建立社会组织等级评定制度和社会组织诚信制度，营造诚信自律的良好进展氛围。（二）主动为社会组织进展制造条件。采取政策扶持和市场鼓舞相结合的方式，为社会组织进展制造良好环境。一是设置扶持资金。由区财政安排200万元专项经费，给予新成立社会组织一次性开办扶持资金，登记的按最高2万元/个标准扶持，备案的按最高5000元/个标准扶持；采取“以奖代补”方式，对提供公共服务方面成效明显的社会组织予以扶持。二是建立政府购买服务机制。公布了全区向社会组织购买服务7大类25项，定期公布政府购买服务的需求信息，符合条件的社会组织通过竞争承接服务项目，为社会组织成长提供了空间，实现政府和社会组织的职能归位。三是搭建孵化平台。新建西部地区首个占地1000平方米的区级市民服务中心，作为政府、市场和社会的互动平台、社会组织的培养平台、市民自我服务的实践平台，对社会组织进行专业化、全方位孵化培养，为社会组织经常性开展活动提供了阵地，现已有20家社会组织入驻。各街道主动搭建孵化培养平台，如春熙路街道建立社会组织指导服务中心，孵化培养6家社会组织，在全区形成了优势互补、联动进展、多元参与的工作格局。（三）进展社会组织取得明显成效。锦江区把社会组织建设纳入全区经济社会进展的总体规划，充分发挥社会组织在社会治理和公共服务中的重要作用，建立起了连接政府与社会、化解社会矛盾的平台，增强了社会的凝聚力、向心力、吸引力，培养了公民精神和自治能力。创新社会组织治理工作被省上举荐为“2010年全国社会组织十件大事”唯独候选事件，创新社会治理工作被评为“建设成都杰出奉献奖”。一是促进了和谐社会建设。充分发挥社会组织在反映群众诉求、提供社会服务的作用，畅通群众爱护合法权益、表达利益诉求渠道，做到小事不出社区、大事不出街。目前，全区已有民意咨询服务中心、律师调解工作室、心理疏导工作协会等社区维权类社会组织60余个，老百姓的愿望有地点诉求、困惑有地点解答、纠纷有地点解决，使各种矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。2010年，全区通过社会组织化解、调处的比较大的社会矛盾纠纷达139件，息诉息访率85%以上。全区信访总量下降20%以上，刑事案件发案率保持下降趋势，社会治安群众中意率列全市首位，荣获首批“全国法治县（市区）创建活动先进单位”。二是促进了政府职能转变。锦江区进一步规范政府购买行为，把政府不该管、也管不行的公共服务事项交给市场和社会组织，使社会组织成为有效承接政府职能转变的载体，政府部门将更多的精力放在了加大社会治理和提升公共服务质量上。目前，全区已实施区级部门及街道向社会组织购买服务项目62个，涉及项目资金1900余万元，以较少成本办成了一批老百姓迫切需要的“贴心事”，实现了经济效益和社会效益“双赢”。如双桂路街道五福桥社区“五福阳光文化娱乐演艺中心”为辖区5万群众提供全年文艺演出，并作为唯独社区特邀嘉宾出席参加法国驻中国大使馆国庆联欢活动和省文化厅“奋进四川感恩中华行”主题活动。区人力资源和社会保证部门通过购买社会组织服务的形式完成劳动技能培训7300多人次。三是满足了群众多元需求。社会组织充分发挥来自基层、立足社区的优势，主动参与社会建设和治理，满足了群众文化体育、医疗卫生、权益保证等多方面需求，受到社区群众的普遍欢迎。如莲新街道残疾人关爱中心为辖区残疾人提供上门服务231次，提供专门医疗救助资金5万余元；三圣餐饮协会和盆花协会把分散的个体活动转化为协会行为，搭建了涉农社区居民的利益保证和增收平台，在城乡统筹进展中发挥了主动的推动作用。充分发挥社区在社会治理创新中的基础性作用创建国家卫生都市、国家环境爱护榜样都市、全国文明都市和协办第九届全国少数民族传统体育运动会（简称“三创一办”）是纵深推进生态文明都市建设的重要载体，是普惠全市每一个人的最大民生工程，其重要程度堪称当前全市工作中的一场攻坚战争。全市上下形成了主动动员，广泛参与，上下联动，合力推进的生动局面。在这场波涛汹涌的实践活动中，社区组织的基础性作用得到了有效发挥，持续丰富了“三创一办”的活动形式，持续创新社会治理，为纵深推进“三创一办”提供了大量的一手实践素材，也为及时总结体会给予了鲜活的内容，具有重要的实践意义，有利于启发宽敞干部理性摸索。一、社区组织与社区工作者是社会治理工作重要的基础力量当前，社区承担着大量的创建工作任务，社区工作也随之成为社会关注的焦点。社区工作也被称为“社区组织”，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区咨询题，促进社区政治、经济、文化、环境和谐和健康进展，持续提升社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设治理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。社区工作的目标是促进居民参与解决自己的咨询题，提升社区居民的社会意识；调整或改善社会关系，减少社会冲突；寻求社区需要与社区资源的有效配合，以满足社区需要，解决或推测社会咨询题，改善社区生活环境，提升社区生活质量，促进社区进步；追求权力和资源的公平分配；发挥人民群众的潜能，挖掘并培养社区的领导人才；培养互有关怀、互助互济的美德；增强社区的凝聚力。我们还能够从以下几个方面去明白得社区工作：社区工作是献身于增加非专业人士的知识、增强人们应对困难和窘迫环境的能力、使人们能够对自己周围环境有更大操纵能力的一种专业；社区工作者鼓舞和支持社区的个人和群体努力改善自己社区生活的条件，鼓舞居民互助、自主和解决、提升居民的各种能力；社区工作更深层次的目标是在满足社区需要，解决社区咨询题，培养社区成员的归属感和认同感的基础上，增加居民信心、技术和社区组织的权益，促进社区整合，改善社区环境，实现社会公平。社区工作是社会工作的一种，既是一项事业，也是一个专业、一门艺术。社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的和谐，使社区保持健康的状态和良性进展。因此社区工作者必须通过专业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有务实求确实态度，并有判定事物的扎实知识基础和进行组织沟通的技巧。因此，作为社会工作者的一部分的社区工作者也按照社区工作的普遍价值和中国社区工作的实践，制订有相应的职业伦理守则：（一）社会责任感。社区工作者对自己在社会中所处的地位和应用的职责具有清晰的认识。即每个个体不管处于多么困弱状况，都有其生存、安全、社交、自尊和自我实现的权益和需要。作为以社区和居民群体为对象的社区工作者，将完善和发挥工作对象的社会功能为已任。社区工作者必须具备一种崇高的理想,以务实的方法满足服务对象的需要，服务社区，奉献社会。（二）平民意识。社区工作项目一样是按照社区居民的需要而确定的，社区工作者要把自己置于社区一员的位置才能体会和明白得社区需要，充分尊重每一个社区成员的人格威严和平等权益。社区工作的差不多原则之一是实现社区参与，增强社区成员对社区事业的关怀和介入，关心他们找到最关键的咨询题，培养人们的自助能力；并通过共同的工作打算或项目，推动社区进展。社区工作者的平民意识从本质上讲确实是一种民主意识，是一种“群众路线”。（三）知识基础。社区工作者的知识结构至少应当包括三个部分：第一，社区工作自身的理论体系