2023年监督学形成性考核册答案

2023年监视学形成性考核册答案

作业1

时间：学习完教材第一至第三章之后。

题目：―廉政公署的成功经历有何借鉴意义

形式：小组讨论，个人事先准备与集体讨论相结合。要求

每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括如下内容

1、个人的讨论提纲。

2、小组讨论后形成的提纲。

老师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提

纲给每一位学员提分。要求可以谈出自己的观点可以联络实

际。

.廉政公署是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成

效显著，当今—是世界上廉洁度最高的地区之一。—廉政

公署不仅受到。

民众的赞扬，也受到世界许多国家和地区的关注。世界上

一些地方借的经历建立相似的机构，澳大利亚于XXXX年

在新南威尔士州设立了廉政公署。韩国于XXXX年成立与廉政

公署相似的反—委员会。燥门廉政公署的设立也借鉴了—

的成功经历。

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廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。这种独立性详

细可概括为四个方面、即机构独立、人事独立、财政独立和办

案独立。

1.机构独立、指廉署不隶属于任何一个政府部门，其最高

官员“廉政专员”由———最高行政长官直接任命。

2.人事独立、即廉署专员有完全的人事权，署内职员采用

聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖。

3.财政独立、指廉署经费由_最高行政批准后在政

府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制。

4.办案独立、指廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条

例》《选举（舞弊及非法行为）条例》等赋予的独立调查权，包

括搜寻、扣押、逮捕、审讯等，必要时亦可使用武力而抗拒或

阻碍调查者那么属违法。

上述四个独立性，使廉署从体制及运行上切断了与可能形

成掣肘的各部门的联络，从而令反贪肃贪“一查到底”成为可

能。

―廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监视社

会的独立行政机构，并依赖司法中立以及自身的行政独立而存

在。与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的形

式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能比拟，

不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容ICAC。就是因为

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中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构与

政党掣肘，无民主监视、因此无法存在各种“咨询委员会”而

受民众监视，案件审讯时当涉及权贵就无法公正中立不偏不

倚，因此反贪污贿赂局才不能像ICAC那样高效地执法把中国

变成像一样廉洁。

作业2

时间：学习完教材第四至第六章之后。

运用监视学的根本原理和相关知识：结合实际、包括网

络、报刊报道等，撰写一份调查报告。1500左右

关于党内监视的调查报告

党内监视是指党内政治生活中、党员之间、组织之间、党

员与组织之间按照党章党纪的有关规定、从思想、纪律等方

面、对党组织和党员执行党的道路、方针、政策和党规党纪情

况的监视和催促。党内监视的重点对象是党的各级领导机关和

领导干部特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监视、

才能保证党内民主、从而不断地稳固党的执政地位。

党内监视严格地说来是一种自觉的、主动的过程、是在党

内组织内部范围内、依靠党自身的力量实行的自我约束和完

善、强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监视就

其政治含义而言、它是一种预防的机制、是保持党的先进性和

纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

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加强党内监视是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党、

执政党的党内监视、关系到执政权利的正确行使、人民的根本

和人心向背、党的阶段根底和群众根底的不断稳固。进步党的

执政才能、很重要的是要通过加强党内监视，保持党的先进性

和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，进步党的领导程度和执

政才能。

同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监视的力度不断

加大，也获得了实实在在的效果。但在党内监视上，还存在着

一些问题。

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识、自持位高权重、

凌驾于党组织之上、只许自己监视别人、不许别人监视自己。

而—现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。

二是监视不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监

视权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必

然是“绝对的权利导致绝对的—”。

三是无力监视。现行的纪检监察机关是实行双重领导体

制，作为上级监视下级容易、而下级监视上级就很难。就出现

人们常说的上级监视下级太远、下级监视上级太难、同级监视

太软、法纪监视太晚、太泛的现象。极易造成失监、失察、失

真的现象、甚至出现所谓的监视“真空区域”。

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四是监视渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高权

利运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范

围不广泛干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知

情权、参与权、选择权方面受到限制。

针对上述所存在的问题应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育，增强党内监视意识努力营造主动监

视、乐于监视、支持保护监视的浓重气氛。

二是突出监视重点，强化监视的综合效果。要突出党的各

级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监视的

重点，要通过合理的分权强化内部制约变“集权”为民主决

策、杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对—

多发部位、环节和重点领域的监视，积极探究、寻求规律完善

制度防止因垄断等而引发权利滥用问题。要在领导干部权利运

行的全过程中施行监视，把事前事中事后监视有机地结合起

来。

三是要完善监视体制，进步监视的内在权威。首先积极报

开展巡视工作、实现巡视监视与—监视的互相结合、巡视情

况与干部考察的互相勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用、

推进巡视工作的标准化。其次要积极探究建立以上级纪委监察

机关领导为主同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相

对独立地施行监视检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的

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职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、

没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的

立案权，检查权和处分权、不断增强纪检监察工作的权威性、

独立性。

作业3

时间：学习完教材第七至第九章之后。

运用监视学的根本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小

论文。1000字左右

监视的双向性与检察机关的法律监视职能自侦案件、批逮

的监视问题。人民检察院除监视公安机关、国家平安机关侦查

外，还负责刑讯逼供、徇私舞弊、贪污贿赂和渎职犯罪等案件

的自行侦查工作。检察机关的自侦案件缺乏监视，几乎不受外

部力量的制约。虽然审查逮捕部门和审查起诉部门间有一定的

制约关系，但内部的制约监视流于形式难于发挥实际效果，产

生了检察机关监视公安机关、国家平安机关的侦查活动，但自

己的侦查活动不受监视的怪现象⑤。

另外，批捕行为由自己施行监视、自己监视自己、出现了

监视的双向性。

庭审过程中的监视问题。《刑事诉讼法》第169条规

定，“人民检察院发现人民法院审理案件违背法律规定的诉讼

程序、有权向人民法院提出纠正意见。”开庭审理活动检察机

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关既是诉讼活动的参加者又是监视者。监视行为与出庭公诉行

为合为一体，无论从理论上还是从理论上来说，都是不应允许

的。

审查起诉、抗诉的监视问题。检察机关作为刑事诉讼活动

的主体，又同样作为刑事诉讼活动的监视主体，处于一个系统

之中，同一身份履行监视和起诉、抗诉职能容易出现监视的双

向性。

减刑、假释等执行中监视的问题。执行行为也是法律监视

中重要的一个环节、特别是司法理论中、有违法减刑、假释的

现象、不断的减刑、假释实际上是将裁判权逐步的分化，如今

的监视机制当中检察机关对执行中出现的问题缺乏监视力度，

笔者认为，减刑和假释等执行行为应改由法律监视委员会施行

专项监视。

现行职能配制的弊端在于检察机关权利种类多、职权分

散、权利重点不明确、内部—不合理。国家法律监视机关意

味着、检察机关应全面监视国家法律的施行，而实际上检察机

关没有不可能做到这一点。检察机关拥有的监视权异常重要责

任重大。但如今检察机关权利运用不够，造成监视权行使无

力、监视效果不佳的状况。笔者认为，在宪法规定的框架下可

以对检察机关的职能进展适当的调整改造。为改变现阶段检察

机关监视权利行使无力的场面，防止监视的双向性，防止检察

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机关在刑事诉讼系统中自己监视自己、我们将检察机关的职权

分为两大局部，一局部是追诉权、侦查权、公诉、抗诉权、另

一局部是法律监视权。法律监视职能应该从追诉职能中独立出

来、单列设置可以考虑将这局部职能机构隶归人大履行监视权

负责对司法权进展全面监视。

检察机关权利中追诉权无疑是关键的权利。笔者认为追诉

权应包括有侦查权、公诉权以及对一审讯决的抗诉权。侦查权

表现为追诉的准备公诉权表现为国家追诉活动，抗诉表现为追

诉任务的最终实现。从程序意义上来说，侦查是追诉的准备阶

段，提起公诉是追诉的施行阶段，抗诉是追诉的实现完成阶

段。侦查、公诉、抗诉都属国家追诉活动中的三个不同阶段，

三种权利具有内容和性质上的一致性。

监视职能应与追诉职能相别离。监视权不得再处于刑事诉

讼系统当中自己监视自己的活动起不到监视效果。根据监视的

双向性理论，监视职能必须单列。检察机关的法律监视权应该

从刑事诉讼系统中独立出来，建立专项监视体系。考虑到宪法

的有关规定，检察机关可保持名称不变、但应实行职权别离。

一局部检察机关称为追诉机关属于刑事诉讼系统内的司法机

关、行使追诉权、侦查权、公诉、抗诉权、另一局部检察机

关那么是专项监视机关隶归人大专门行使法律监视职能进

展全面监视。

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1）使监视机关与追诉机关相别离虽然仍然称为检察机

关，但两局部的分割使检察机关本质上分立为两大块。这样的

分权设计防止了长期以来侦查、庭审中我国检察机关自己监视

自己的为难场面，有利于充分发挥监视在刑事审讯中的中心控

制作用，也防止了检察机关处于刑事司法权的系统之中产生自

我监视的强双向制约互动关系。

2）充分发挥法律监视职能。法律监视职能位于刑事司法

权系统之外监视其他司法机关的诉讼行为，可以排除系统内的

干扰，保证刑事诉讼活动的正常进展、监管了刑事诉讼活动的

运作防止监视的双向性使刑事案件能做到公正审理。权利别离

后检察机关的职能有了明确的定位。

一是追诉职能、二是法律监视职能。建立法律监视委员

会，监视职能单列强化了检察机关职能特性，将不同性质的权

利分属不同的机构使监视机构全心力投入监视工作，有利于刑

事案件的公正处理和监视行为的详细落实。从详细细节上来讲

检察机关法律监视委员会的法律监视职能仍然是全方位的，包

括侦查监视、公诉监视、庭审监视、执行监视以及对法院判决

的个案监视和对生效判决的抗诉监视，唯一不同的是不去自己

行使追诉、审讯、抗诉、执行职能，他的法律监视是通过启动

刑事诉讼程序完成监视职能，用法律手段控制刑事诉讼行为的

产生、行使和运作。

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被监视者必须对监视机构负责。监视行为具有法律意义产

生特定的法律效果。侦查机关、追诉机关、审讯机关和执行机

关都必须无条件的对被监视事项做出相应的诉讼法律行为，这

也表达了系统外监视的刑事诉讼构造特点。

3）符合双向制约的机能。把法律监视职能划出后、侦、

控、辩、审、执形成多方制约关系监视权那么单独施行监

视，实现了刑事诉讼监视与制约的双重机制。

3、详细的制度设计

1.追诉部门批捕和提起公诉的决定，必须报送检察机关内

设的法律监视委员会承受其监视。法律监视委员会不同意批捕

和提起公诉的，追诉机关可以报法律监视委员会的上级机关复

议，上级法律监视委员会的决定下级追诉部门必须执行，追诉

机关不批准逮捕和不提起公诉的决定假如法律监视委员会认为

必须批逮或必须提起公诉的，追诉机关应当批逮或提起公诉。

2.对于一审法院判决不服，追诉机关报法律监视委员会后

提起抗诉。法律监视委员会不同意抗诉的，追诉机关可以报上

级法律监视委员会决定上级法律监视委员会的决定下级委员会

必须履行。法律监视委员会对本级法院一审讯决不服指定追诉

机关抗诉的追诉机关必须抗诉。

3.对终审讯决不服当事人和追诉部门可以提请法律监视委

员会进展案件监视，法律监视委员会认为案件存在错误，有权

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要求追诉部门抗诉或者要求法院再审，法院不提起审的法律监

视委员会有权指令追诉部门提起审讯监