中国轨道交通发展1

中国轨道交通发展11

轨道交通进展总体环境与政策

我国在以后15年确定了全面建设小康社会的宏伟目标，开启了实现中华民族伟大复兴的新征程。全面建设小康社会，必将加速推动我国工业化、城镇化和市场化进程，带动全社会运输需求的增长和质量的提升。专门是«中国国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要»明确提出，要〝优先进展交通运输业〞。因此，都市轨道和客运专线必须快速地进展，在运输能力上快速地扩充，在技术装备上快速地提升，在运输服务质量上全新地飞跃，才能适应区域经济一体化和城镇化建设，才能适应惠及十几亿人口的、更高水平的小康社会进展的需求。

1.1

宏观经济环境

近几年来，我国经济始终保持快速进展的态势，GDP保持7%以上的速度增长，2006年人均GDP达到1800美元。快速的经济增长使生产结构、产业结构、产品结构走向优化，城乡居民的消费水平也发生专门大的变化。在以后15年，中国经济增长速度将保持在7.2%以上，后30年将可能保持在5.0%左右。在全国经济总量2006年达到3万亿美元的基础上，将分别在2020年和2020年步入4万亿美元和7万亿美元两个重要时期。因此，在国内经济保持高速增长的阻碍下，轨道交通具有良好的进展环境。

中国都市的进展是经济进展的重要支撑，都市化水平的逐年提高直截了当带动了各个领域的进展，包括轨道交通。〝十五〞期间，中国都市化水平每年提高1个百分点以上。2002年为39%；2004年为41%；2006年，中国都市化水平达到了45%，估量2020年将超过50%，城镇人口规模将达到7.4亿以上。城镇化水平的提高，将促使中国由农村社会形状为主，加速向都市社会形状为主的转换。城镇人口数量将大幅度增加，预示着消费增长明显加速，消费结构升级加快。专题研究结果显示，以后中国都市化进展将出现5个态势：一是中心都市的战略地位将更加突出；二是交通走廊将成为都市化的首要区域；三是都市区的进展趋势将进一步加强；四是都市的国际性进一步加强；五是小城镇的进展将趋于理性化。因此，都市化进程的加快将对轨道交通运输产生直截了当的积极阻碍。

目前，全国共有建制市668个，其中：20万～50万人口的中等都市205个；50万～100万人口的大都市48个；100万～200万人口都市138个，200万～400万人口都市23个，市区人口400万以上都市10个。毫无疑问，在城镇化的进程中，大多数的都市更需要有公共轨道交通系统。

以后几年，我国经济进展的态势将连续保持快速进展，GDP将连续保持8%的增长。固定资产投资保持20%左右的增长速度，居民消费价格指数〔CPI〕将保持增长3%左右，货币增长率将为15%左右。国家实施稳健的财政政策和货币政策。总之，在国家宏观调控下，我国经济将连续保持平稳、较快增长态势。

随着我国国民经济的快速进展，都市化的进程进一步加快，都市交通的供需矛盾将明显加大。能够预见：在以后的全面建设小康社会进程中，我国都市将同时面对人口、土地和机动化三方面的繁重压力。中国特大都市应该进展大容量的、舒服的快速轨道交通系统，与地面公共电汽车交通共同构筑高效率、多层次的公共交通系统，满足人们对交通出行需求的日益增长，专门是关于200万人口以上的大都市，轨道交通的进展显得尤为迫切。

1.2

进展政策环境

国民经济〝十一五〞进展规划，将统筹兼顾，把解决都市交通问题、促进都市合理布局、强化都市〔区域〕间和谐进展、实现轨道交通可连续进展作为制定轨道交通进展政策的首要选择。〝十一五〞期间，将建成轨道交通1000公里。

在轨道交通市场化政策上，政府主管部门将按照政企分开的原那么，转变政府职能，依法对轨道交通企业进行监督和治理，为企业提供服务，让轨道交通企业享有充分的经营自主权，依靠现代治理手段和技术装备提供优质的服务。

投资政策方面。改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统打算经济体制下高度集中的投资治理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。投资体制的改革，为轨道交通的建设与进展制造了宽敞的空间。

都市公共交通市场要进一步开放。建设部已下发有关通知要求，都市公共交通行业要进一步打破垄断，开放都市公共交通市场，实行都市公共交通特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。同时，建设部还明确提出：〝要大力优先进展公共交通〞。作为都市公共交通重要组成部分的轨道交通，更是具有宽敞的进展前景。

2

现行进展治理政策

1999年，国家出台了国产化政策。轨道交通的国产化政策规定：各都市采购的地铁车辆的价格，国内生产部分(包括外资和合资企业在国内企业生产的部分)必须超过70%。2003年，国务院在颁布的«关于加强都市快速轨道交通建设治理的通知规定»中对国产化内容作了增加。即：对国产化率达不到70%的项目不予审批。进口的整车设备要照章纳税。原那么上，不使用限定必须购买外国设备的境外资金。必须进口的设备，要实行招标采购，所需外汇尽量使用国内银行外汇贷款。

2003年，国务院颁布了«关于加强都市快速轨道交通建设治理的通知规定»。该规定明确了审批城轨准入政策。即：现时期，申报进展地铁的都市应达到下述差不多条件：地点财政一样预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的都市应达到下述差不多条件：地点财政一样预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。对经济条件较好，交通拥堵问题比较严峻的特大都市，其城轨交通项目予以优先支持。原那么上，城轨交通项目的资本金须达到总投资的40％以上。与其筹资能力明显不适应的都市，其城轨交通项目不予批准。

为了促进我国铁路的快速进展，国家发改委会同铁道部制定了我国«中长期铁路网规划»，并于2004年初由国务院常务会议原那么通过。其中涉及轨道交通的内容有：

统筹考虑与其它运输方式及能源等相关行业的进展；经济发达的人口稠密地区进展城际快速客运系统；加强各大经济区之间的连接，使客流要紧通道畅通无阻；增加路网密度，扩大路网覆盖面，为经济连续进展、国土开发制造有利条件；提高铁路装备国产化水平，大力推进装备国产化工作。

客运专线采纳较高技术标准，同时，以环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区为重点，建设城际快速客运系统。其中，建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。在规划实施中，客运专线、城际客运铁路、都市轻轨建设保持有机衔接，方便旅客换乘。

全面推进技术创新，把提高装备国产化水平作为〝十一五〞和今后铁路建设的一项重要内容来抓。以客运高速为重点，坚持引进先进技术与自主创新相结合，快速提升运输装备水平。

2004年9日，«铁路要紧技术政策»第五部出台。新版«技术政策»明确提出了：要立足国产化，引进和吸取国外先进体会和技术，增强自主创新能力，推动新技术快速转化为生产力；线路污染要降低。这些对中国铁路技术进展的原那么和方向作出清晰界定。

在机车车辆方面，依照有关部门的总体要求，坚持〝引进先进技术，联合设计生产〞的进展方针。以国内机车车辆制造企业为主体，外方作为国内企业的合作伙伴，转让先进技术并提供相关支持。对国外企业转让的内容、进度和有效性作了严格规定，要求外方全面转让先进技术，专门是系统集成、交流传动等核心技术；坚持国内生产制造，一律使用中国品牌。

国家«中西部地区外商投资优势产业名目»中规定，对中西部地区建设和进展轨道交通实行优待政策，进口设备能够免税。国家在国债资金和国外政府贷款安排上对中西部地区给予倾斜。

2005年3月16日，国务院审议并原那么通过«环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划»。规划明确了线路的建设和相关的事项。

2005年4月1日，铁道部出台的«铁路机车车辆设计生产修理进口许可治理方法»正式施行。方法规定：铁路机车车辆，包括进入中国铁路使用的各类铁路机车、车辆、动车组、轨道车、大型养路机械、救援车及其他自轮运转特种设备。设计、生产、修理或者进口新型的铁路机车车辆，应当经铁道部许可。

«关于优先进展都市公共交通的意见»。2005年9月23日国务院公布。意见明确提出，要大力进展公共汽〔电〕车，有序进展都市轨道交通，适度进展大运量快速公共汽车系统，鼓舞社会资本包括境外资本以合资、合作或托付经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，推行特许经营制度。

意见要求各地区和有关部门确立公共交通在都市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快进展步伐。

意见要求，要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支和谐、结构合理、高效快捷并与都市规模、人口和经济进展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒服的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为要紧出行方式。

意见还提出，对都市公共交通提供财政支持，规范补贴制度，要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承担能力，科学合理地核定公共交通票价。

现行的投融资政策。2003年，国务院于颁布的«关于加强都市快速轨道交通建设治理的通知规定»涉及到投融资的政策是：进一步开放城轨交通市场，实行投资渠道和投资主体多元化，鼓舞社会资本和境外资本以合资、合作或托付经营等方式参与城轨交通投资、建设和经营，并采取招标的方式公布、公平地选择投资者。在融资渠道上，鼓舞和支持企业采取盘活现有资产、发行长期建设债券和股票上市等方式筹集资金。城轨交通沿线土地增值的政府收益，应要紧用于城轨交通项目的建设。

改革现有国有城轨交通企业的经营体制，引入竞争机制，理顺价格，减轻都市财政压力，逐步实行自负盈亏。

依照政府核准的投资项目名目〔2004年本〕，新建〔含增建〕铁路：跨省〔区、市〕或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。都市轨道交通：都市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动操纵系统制造项目，由国务院投资主管部门核准。都市快速轨道交通：由国务院核准。

地点政府投融资差不多政策是：坚持〝政府主导、社会参与、市场运作〞的原那么，放开市场，转变政府职能，鼓舞、吸引社会资本、外资参与都市公用事业建设。建立有效的投融资、建设、运营等各个环节监管制度，政府只负责地铁的建设，吸引社会资金参与地铁运营，实行市场化运作。票制、票价的确定也应该随之市场化，由市场决定。

«国家中长期科学和技术进展规划纲要〔2006－2020年〕»。2006年2月9日正式公布实施。«规划纲要»中对轨道交通技术的进展提出了具体要求。即：重点研究开发轨道交通、大型桥梁和隧道、综合立体交通枢纽等高难度交通运输基础设施建设和养护关键技术及装备；重点研究开发高速轨道交通操纵和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术，形成系统成套技术。开展工程化运行试验，把握运行操纵、线路建设和系统集成技术；重点研究开发重载列车、大马力机车、特种重型车辆、都市轨道交通等新型运载工具。

政策走向。我国的轨道交通从建设和治理上，涉及国家发改委、建设部、铁道部等部门，由于治理体制上的条块分割，使得规划建设与其它交通运输方式间缺乏有效的衔接配合，使得综合交通运输总体效率较低。因此，需要建立相对统一的轨道交通治理部门。关于用地规划，应给予轨道交通建设一定的优先权，实现土地使用与轨道交通建设〝捆绑式〞的综合性开发利用。在政策制定上，要充分发挥轨道交通对都市布局的宏观引导作用，促进都市合理布局。应尽快制定各种轨道交通方式标准模式的政策法规，以操纵轨道交通品牌繁多的进展局面。同时针对我国的具体情形，制定切实可行的轨道交通技术标准，建立和健全各项配套技术工业的标准化、国产化生产体系。依照以后区域和都市交通进展趋势，重点将都市轨道交通与外部快速轨道交通及对外交通枢纽有机地衔接起来，实现轨道交通场站布局的合理化、旅客运输高效化。以都市轨道网为基础骨架，并通过对外快速轨道网向外辐射，逐步形成现代化的一体化都市轨道交通网络体系。

4m*Z3^4G#H)L/R*fditiezu

投资体制改革的方向是：改革政府对企业投资的治理制度，按照〝谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险〞的原那么，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，进展多种融资方式；培养规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，爱护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

3

国内各都市轨道交通建设总规模

近几年来，随着各都市交通拥堵情形的加剧，加快了轨道交通建设的速度。截至2006年底，在建的都市中，现有12个都市〔北京、上海、广州、天津、深圳、南京、杭州、成都、沈阳、哈尔滨、西安〕正在建设地铁，5个都市〔北京、上海、武汉、重庆、长春〕正在建设高架轨道交通系统。具体情形见表1：

表1

中国在建轨道交通项目情形表城市线路长度〔km〕车站〔个〕线路条数投资总额〔亿元〕北京市108.15714424.77上海市174.901337609广州市113.12603377.61南京市17.5412延伸线69.36重庆市21.1618158.15深圳市37.68262150.72杭州市22.4018189.60成都市15.1513160.60沈阳市22.0518194.8武汉市3213长春市17.3616116.30哈尔滨市14.4116153.40合计565401241947.75以后一个时期，大都市的交通拥堵会进一步凸显，并向中等都市蔓延；交通基础设施投融资体制将连续深化改革、放宽准入限制，在稳固财政性融资基础上，市场化融资渠道不断拓宽，促进交通基础设施建设的资金会不断连续增加。这将有利于加快轨道交通的建设与进展。

为此，全国各地具备规模经济的相关都市，对轨道交通的建设进行了规划。现有北京、上海、广州、重庆、武汉、沈阳、成都、杭州、西安、苏州等大中都市，规划建设轨道交通线路50多条，匡算总长度1697公里，约需要各种轨道交通车辆8000～1000辆，估算总投资额6000亿元，我国将成为世界上最大的轨道交通建设市场。

截至目前，全国获得批准和已作出规划建设轨道交通的都市共计达32个。截至2020年，国内各都市规划建成的轨道交通里程见表2：

表2：2020年中国都市轨道交通建成里程表序号

都市建设里程

〔公里〕

投资总额1北京

305．001570

2天津

66.80210

3

上海

277．001108

4南京

58.242035苏州26.10

406杭州82.20

287

7

武汉

60．00126

8

长沙

52.28709

郑州120．009010广州

171．00770

11

深圳124.80

410

12

重庆

82．00

18913

成都39．00

13614南宁25.20

4015

西安26.40

93

16乌鲁木齐

24．002517沈阳40.85

171．8

18长春

37.50

3919

哈尔滨

45.5316320

石家庄12．004021

澳门

22．0042

合计1697．105822．80已作规划但未确定建设数量的都市有：合肥、济南、南昌、长沙、福州、昆明、常州、无锡、厦门、宁波、青岛，共计11个都市。

4

长三角、京津冀、珠三角城际轨道交通网规划

建设城际轨道交通网是适应区域旅客运输需求快速增长的需要。环渤海京津冀、长江三角洲和珠江三角洲地区经济规模总量大，城镇密集，人口众多，进展潜力大。随着全面建设小康社会目标的实施，3个地区经济社会已进入新的进展时期，产业结构升级和都市化、经济一体化进程加快，区内各都市间及对外经济交流将更加紧密，人员流淌更加频繁。现有以公路为主的客运结构和线网规模难以满足客流密集地区的运输要求。建设运力大、速度快、成本低、全天候的城际轨道交通网络，是完善旅客运输网络，优化综合运输结构，满足旅客运输需求快速增长的迫切要求。

4.1

长江三角洲城际轨道客运专线

依照«长江三角洲地区城际轨道交通网规划»(2005～2020年)，以后15年内，长三角地区将建5条城际轨道交通，总里程达815公里，形成以上海、南京和杭州为中心的〝1至2小时快速交通圈〞。

长三角地区城际轨道交通的进展目标是：建设以上海为中心，沪宁、沪杭(甬)为两翼的城际轨道交通主构架，覆盖区内要紧都市，要紧技术装备达到国际先进水平。

按照规划，将建设的5条城际轨道是：

〔1〕南京-镇江-常州-无锡-苏州-上海城际轨道交通线，全长295公里。

〔2〕上海-嘉兴-杭州城际轨道交通线，全长160公里。

〔3〕杭州-绍兴-宁波城际轨道交通线，全长158公里。

〔4〕常州-江阴-常熟-苏州城际轨道交通线，全长124公里。

〔5〕苏州-嘉兴城际轨道交通线，全长78公里。

长江三角洲地区城际轨道交通网统一规划，分期建设，逐步建设投产。2020年是长三角城际轨道交通建设的时期目标节点。2020年，将建成南京-镇江-常州-无锡-苏州-上海城际轨道交通线、上海-嘉兴-杭州城际轨道交通线，构筑长江三角洲地区城际轨道交通网的主轴，区域城际轨道交通营业里程达到455公里。2020年前，建成常州-江阴-常熟-苏州、苏州-嘉兴、杭州-绍兴-宁波城际轨道交通线。

4.2

京津冀城际轨道交通网

为适应环渤海京津冀地区旅客运输需求快速增长的需要，缓解区域交通运输紧张状况，推进城镇化和经济一体化的进程，建设以北京为中心，以京津为主轴，以石家庄、秦皇岛为两翼的城际轨道交通网络，覆盖京津冀地区的要紧都市，差不多形成以北京、天津为中心的〝两小时交通圈〞。到2020年，京津冀地区城际轨道交通总里程达到710公里，线网布局满足区域经济社会进展要求，要紧技术装备达到国际先进水平。

建设内容：北京～天津～塘沽城际轨道交通线，自北京南站至天津站，并延伸至塘沽，全长160公里；北京～石家庄城际轨道交通线，全长263公里；北京～唐山～秦皇岛城际轨道交通线，全长287公里。

实施原那么：统一规划，分期建设，逐步建成投产。到2020年，将建成北京～天津～塘沽城际轨道交通线，构筑京津冀地区城际轨道交通网的主轴，营业里程达到160公