职业技术教育学 课件 第3、4章 职业教育的产生与发展、职业教育的体系与制度

职业技术教育学第三章职业教育的产生与发展新时代马克思主义教育学系列第一节国外职业教育的发展第二节中国职业教育的形成与发展12本章介绍国内外职业教育的产生和发展情况。起源于手工业的学徒制是西方国家职业教育的重要起源。我国古代已有很多职业教育思想和实践，近代职业教育是随着学校教育制度的建立而发展的。建国后职业教育发展历经曲折，在改革开放以后焕发了生机。进入新世纪，高等职业教育蓬勃发展，我国建立了世界最大规模的职业教育体系。内容简介第一节国外职业教育的发展职业教育的萌芽学徒训练学徒培训学徒制中国古代的制盐业职业教育的兴起17世纪中期至18世纪前中期，生产知识和技能传授主要通过各种形式的工人讲习所和讲座进行，这也成为学徒制向学校职业教育过渡的一种形式。从18世纪中后期开始，以传授科学知识和生产技术为主要任务的职业教育培训机构应运而生，并在一些国家取代了原来的学徒制度，正式的职业教育开始被政府和社会所注意。19世纪上半叶由欧洲引入的手工劳作学校可以看作是职业学校的雏形。各国不同类型和层次的职业学校和培训机构的发展，形成了不同的职业教育与培训体系。职业教育基本制度的确立19世纪末20世纪初，西方工业国家进入垄断资本主义，各国间经济和军事竞争加剧，政府开始对职业教育进行更强有力的干预，通过法律、政策和拨款等方式促进职业教育发展，职业教育制度逐渐走向正规和成熟。英国于1889年颁布《技术教育法》，授权地方当局征收职业教育税，用于提供技术教育，并成立专门的委员会负责职业教育管理，标志着国家干预职业教育的开端。1919年，法国议会通过了被称为“法国技术教育宪章”的《阿斯蒂埃法》，对职业教育的管理、机构设置、目的和内容做出了全面规定，确立了法国职业教育的基本框架。美国1917年通过《史密斯——休斯法案》，正式确立职业教育体系，规定联邦政府拨款协助各州发展职业教育，标志着美国中等职业教育制度化的开始。日本政府于1894年颁布《实业学校令》，1920年对其进行修改，于1921年制定《职业学校规程》等多项规程，使各阶段的职业教育得到了快速发展。国外当代职业教育的重要思潮——新职业主义

新职业主义认为，职业教育应当着眼于个体未来工作生活潜在需要的准备，而不是机械性的技艺训练；是宽泛的基础知识学习与实践导向培训的结合，而不是针对某一项特定工作内容进行的训练，其最终目的是在教育与个体职业生涯之间建立一种持续的联系。本森提出了新职业主义教育改革的指导原则：（1）重视就业能力；（2）面向全体学生整合学术和职业教育；（3）强调职业教育项目的可获取性及结果；（4）与中等教育和成人职业教育建立衔接；（5）将职业教育实践者纳入研究活动，同时鼓励研究人员参与实践；（6）与教育和社会科学的主流研究相结合。

这些原则对职业教育的发展至今都有重要的启发。国外当代职业教育的重要思潮——设计导向职业教育

核心理念：在教育、工作和技术三者之间没有谁决定谁的关系，在技术的可能性和社会需求之间存在着人为的和个性化的“设计”空间。教育通过多元文化取向对社会愿望产生影响,可以在很大程度上设计技术的发展。应有意识地促使职业教育对生产组织和技术发展产生积极的影响，实现从“适应导向”向“设计导向”的战略性转变。强调综合职业能力的培养，即“本着对社会、经济和环境负责的态度，参与设计未来技术和劳动世界的能力”。国外当代职业教育的重要思潮——设计导向职业教育

主要理论基础：批判性工业社会学家凯恩（H.Kern）和舒曼（M.Schumann）有关工业劳动和工作意识的职业资格研究，即在追求经济利益最大化的过程中，企业生产组织有多种形式，工作与技术的关系中的技术是可设计的；主体教育思想和“改革教育学”（Reformpädagogik）思潮的隐性课程理论和项目教学方案；布兰凯茨（H.Brankertz）的综合性技术教育构想；行动导向教学理论。第二节

中国职业教育的形成与发展从历史上看，中外职业教育具有异曲同工之处，都经历了以生活经验、生产技能传授为主的非制度化形式向制度化发展历程。我国职业教育虽然历史悠久，但是制度化的建构相对迟缓，本土化的职业教育体系是在向西方学习的过程中逐渐建立起来的，这与我国经济、社会的发展历程紧密相关，且受到多方面的制约。职业教育萌芽时期（原始社会-1840年）早在西周时期，我国就出现了职业，《周礼》中已经记载了轮人、舆人、舟人、陶人等多种工匠的名称，有了基本的职业划分。春秋战国时期的墨子是一位伟大的职业教育的倡导者。他出身于百工，积极开展“百工教育”，注重科学研究和技能技巧的传授，在中国古代教育中别树一格，并开创了职业教育社会办学的先河。在古代，由于受社会生产力发展水平限制以及“君子谋道不谋食”“万般皆下品惟有读书高”等儒家观念的影响，职业教育处于社会底层，受到达官贵人和文人雅士的鄙薄。中国近代职业教育（1840-1949年）鸦片战争后，严重的民族危机使清政府内部发起了自强求福的“洋务运动”和“维新变法”。以张之洞、曾国藩、李鸿章等为代表的洋务派主张“师夷之长技以制夷”并发展实业，在工厂内建立新式学堂，为引进西方科学技术及相应的教育体制奠定了基础。1904年清政府颁布实施《奏定学堂章程》（“癸卯学制”），设置初等实业学堂、中等实业学堂和高等实业学堂，即相当于初小后、高小后和中学后的职业学校。“癸卯学制”对农工商实业学堂和艺徒学堂的入学条件、学制、培养目标做了规定，还设立为其培养师资的实业师范学堂，确立了相对独立的实业教育制度，标志着我国职业教育体系的初步建立。民国期间以黄炎培、陶行知等为代表的杰出的职业教育的倡导者和实施者，对职业教育发展起到了积极的促进作用。黄炎培主张职业教育“使无业者有业，有业者乐业”，提出的“大职业教育主义”思想对我国职业教育发展具有深远的影响。从西方移植来的中国近代职业教育学制，在促使职业教育快速建立的同时也存在先天不足。由于底子薄和当时的内忧外患，始终存在着制度化和专业化不足的问题，而且各地的发展极为不平衡。新中国职业教育的发展2001-2010快速高位发展1949-1979初步建立2011-现在质量内涵发展1991-2000外延波浪式发展计划经济，

普教主流体系，职教为小支流市场经济初期，结构调整，探索新模式，中职为主规模攻坚大扩张，改革活跃，独立类型1980-1990恢复重建基本条件建设，中职扩量，层次提升，高职崛起服务大局扩大公平改革创新质量提升协调发展对外开放1866年，我国近代第一所职业学校诞生（福州船政学堂）（国家教育行政学院邢晖教授总结）新中国职业教育的发展我国建成了世界规模最大职业教育体系，中职和高职的招生数量占据了高中阶段教育和普通高等教育的接近“半壁江山”，职业学校教育和职业培训并重的现代职业教育体系基本建立。共有职业院校1.12万所，在校生2915万人，教师130万，每年培养1000万技术技能人才，1万余所职业学校和培训机构每年开展各类培训上亿人次（2022年数据）。职业学校设置了1300余种专业和12余万个专业点，覆盖国民经济各领域，为经济发展提供了基础性保障和技术技能人才支撑。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业学校毕业生。新中国职业教育的发展我国建成了世界规模最大职业教育体系，中职和高职的招生数量占据了高中阶段教育和普通高等教育的接近“半壁江山”，职业学校教育和职业培训并重的现代职业教育体系基本建立。共有职业院校1.12万所，在校生2915万人，教师130万，每年培养1000万技术技能人才，1万余所职业学校和培训机构每年开展各类培训上亿人次（2022年数据）。职业学校设置了1300余种专业和12余万个专业点，覆盖国民经济各领域，为经济发展提供了基础性保障和技术技能人才支撑。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业学校毕业生。深圳信息职业技术学院江苏太仓职业教育中心（中专）新中国职业教育的发展盘锦职业技术学院护理专业社区服务改善民生、促进就业：2021年，中职、高职毕业生就业率分别超过95%和90%，专业对口就业率稳定在70%以上。服务经济转型和“制造强国”：在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业，70%以上一线新增从业人员为职业院校毕业生。助力脱贫攻坚、振兴乡村：2013年至2020年，有800多万贫困家庭学生接受职业教育，“职教一人，就业一人，脱贫一家”成为阻断贫困代际传递见效最快的方式（职业学校70%以上学生来自农村）。推动国际交流合作、服务“一带一路”：中国与70多个国家和国际组织在职业教育合作方面建立了联系，在19个国家建立了20个“鲁班工坊”，在40多个国家和地区开设“中文＋职业教育”特色项目，为各国学员提供了职业教育培训和就业发展机会。概念术语“半壁江山”“大职业教育主义”“双元制”职业教育“文化大革命”《关于大力发展职业技术教育的决定》(1991)《钦定学堂章程》（壬寅学制）《中共中央关于教育体制改革的决定》百工教育半工(农)半读教育制度德国萨克森—魏玛《行会条例》短期职业大学改革教育学（德Reformpädagogik）高职院校“知识+技能”招生考试癸卯学制国家骨干高职院校建设国家示范性高职院校建设黄炎培技工学校刘少奇美国《史密斯—休斯法案》民办职业教育墨子农业中学设计（Shaping）导向职业教育实业学堂素质教育维新运动县级职教中心的建设与推广新职业主义（Newvocationalism）学徒培训/学徒制英国《工匠学徒法》英国国家职业资格标准体系（NationalVocationalQualifications,NVQs）职业本科教育中等教育结构改革中等职业学校自主招生或注册入学中等专业学校（中等技术学校、中等师范学校）复习思考题举例说明中国职业教育发展史上的若干重要事件。国外现代职业教育思潮有哪些共同特点？我国是否也存在类似的考量？上世纪60年代的半工（农）半读与现在的现代学徒制有何异同？近年来我国职业教育高速发展体现出哪些特点？当前影响我国职业教育发展的瓶颈问题是什么？职业技术教育学第四章职业教育的体系与制度新时代马克思主义教育学系列第一节职业教育体系第二节职业教育制度第三节典型发达国家的职业教育制度123本章讨论职业教育的体系与制度，包括职业教育体系的主要内涵、职业教育制度的类型、技能形成体系理论，我国职业教育制度的特点、中国特色学徒制建设等。此外，还介绍德国、瑞士等典型发达国家的职业教育制度。内容简介第一节职业教育体系职业教育的体系与结构职业教育体系是国家教育体系的重要组成部分，是一个国家或地区各种类型、层次职业教育和培训构成的整体。职业教育结构是职业教育体系的框架，是体系构成要素、组织形式、信息系统及其与外部环境的关联方式，可分为宏观结构和微观结构两个层次：职业教育宏观结构：指职业教育系统的宏观构成及其与经济、社会、文化等外部因素的关系，包括职业教育的类型、层次、规模、办学、学制、专业、管理体制结构和布局结构等；职业教育微观结构：指职业院校内部各组成要素和部门的关系及其作用结果，包括学校的基础设施结构、组织结构、队伍结构、专业设置结构和课程结构。我国职业教育体系职业教育的形式我国职业教育的形式主要有两种，即各级各类职业院校实施的学历教育和各类职业培训机构进行的非学历教育。职业学校教育，即学历教育，是按照专业定向开展的教育，包括中等职业学校和高等职业学校教育，属于国民教育范畴。职业培训是我国职业教育体系的重要组成部分，职业培训包括就业前培训、在职培训、再就业培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分级分类实施。按照规定，职业培训可以由相应的职业培训机构、职业学校实施。职业教育的层次根据所处教育阶段、相应的学习年限以及所要求掌握的知识技能的难度，我国的职业学校教育分为三个层次：高等职业教育是有目的、有计划、有组织地培养德、智、体、美、劳全面发展的高素质技术技能人才的教育实践活动。初等职业教育是九年义务教育的组成部分，主要在欠发达或边远山区开展，对具备各种文化层次基础（包括脱盲）的人员进行基本职业观念、知识和技能的教育培训。中等职业教育是处于高级中学阶段的以初中毕业生为主要培养对象，培养具有一定专业知识技能的技术工人、初中级技术人员、服务人员和管理人员等技术技能人才的教育。包括高级职业中学、中等专业学校、技工院校三种学校类型。现代职业教育体系的特征适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求，遵循技术技能人才成长规律，实现各级各类职业教育的科学定位和布局。适应外部需求按照终身教育理念统筹协调中等、高等职业教育发展，以课程衔接为重点，促进不同层次职业教育培养目标、专业设置、教学管理、教学资源和评价机制衔接，增强人才培养的针对性、系统性和多样化。内部有机衔接推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长的“立交桥”。多元立交沟通职业教育体系与国民教育的关系现代职业教育体系第二节

职业教育制度职业教育制度职业教育制度是国家制定并要求社会成员共同遵守的职业教育活动的规范体系，是发展职业教育过程中采取的标准形式，包括内在制度和外在制度：内在制度是在长期的职业教育实践中演化出来的，如职业教育思想、人才培养模式等外在制度是由政府的权利机构及其代理人设计和确定的，如职业教育管理、资源配置和招生就业制度等。制度经济学的技能形成体系自由主义技能形成体系：以美国为代表。技能供给和积累主要依靠市场机制调节，国家和企业对职业教育培训的参与程度低，企业主要通过雇用有技能的劳动力获得技能供给，劳动力市场流动性高，技能劳动者就业环境较差，职业教育社会地位较低。分割主义技能形成体系：以日本为代表。在技能形成体系中企业参与程度高，国家干预程度低。国家主义技能形成体系：又称国家管制型技能形成体系，以瑞典为代表。国家投资和提供标准化的、以学校为基础的职业教育，职业教育属于劳动市场政策和社会福利的组成部分，职业教育经费在公共经费中开支占有较大比例。集体主义技能形成体系：以德国为代表。这是一种国家和企业的卷入程度都比较高的制度安排，强调国家干预和市场调节的均衡。教育学的分类（传统）学徒制学校职业教育模式企业培训和社会培训模式现代学徒制（双元制模式，合作教育）自主招生考试准备综合文化考试面试合格签订劳动合同注册为在校生实现双重身份+招生招工同步高中和中职毕业生生源自主招生考试准备综合文化考试面试合格注册为在校生实现双重身份企业推荐员工+入学半年内面试合格签订三方协议体现双重身份普通高考入学考试先招生后招工普通在校生先招工后招生企业员工生源（传统）学徒制目前在很多国家仍然普遍存在着学徒制，包括正式的和非正式的学徒制。正式制度是带有强制性的规则，包括政治和司法规则、经济规则和合约；非正式制度主要指风俗习惯、伦理规范和惯例，非正式学徒制一般存在于农村或非正规经济中。师徒间的培训协议常常是口头的，师傅承诺将相关知识技能传授给学徒，学徒承诺以一定成果形式促进业务工作。学校职业教育模式职业教育的规模由政府控制，主要由公共财政提供经费，但是行政统一的规划往往很难达到最佳效果；职业学校的课程、教学组织和监控带有较强的行政色彩，教学标准更多关注学生个体发展和社会的整体需求，关注企业的实际需要相对较少；教学遵循（普通）教育的模式和标准，强调基础知识教育，教学内容的职业相关性相对较弱。。企业培训和社会培训模式

企业培训模式以日本为典型代表，包括在岗培训（OJT）、脱产培训（Off-JT）和自我启发等。公共职业训练主要面对中小企业，近年来更加强调灵活性和弹性。社会培训模式的典型代表是英国和澳大利亚。英国有多种职业教育实施机构，如继续教育学院、第六级学院，课程有全日制、部分时间制、工读交替、短期进修等。教育培训供给与需求之间的关系由市场控制，职业资格证书的推广最终取决于它们劳动市场的被认可程度。各类职业教育培训都可市场化，但是有严格的标准。澳大利亚建有全国统一的国家培训框架,包含国家资格框架、培训包和培训质量保证框架。实施机构是技术与继续教育学院（TAFE），提供“证书”“文凭”“学士”“研究生证书课程”等多层次的职业教育与培训。培训规模由市场需求决定，取决于企业的接受程度。培训的设计，特别是工作岗位上开展的培训很少有教育取向。现代学徒制（双元制模式，合作教育）以双元制为代表的现代学徒制是将传统学徒培训与现代学校教育进行了有效的结合。现代学徒制有以下特点：1与正规教育体系融合在一起，为学徒搭建接受正规教育的通道，使学徒制与学校教育具有相同的社会地位；3关注学习者的生涯发展和职业流动，重视综合职业能力培养而不仅仅是岗位技能训练；24由于政府部门的涉入，加强了学徒培养的制度性，这体现在国家法律法规的保护、国家机构统筹和培养标准的统一等方面；通过建立“立交桥”，实现职业教育从终结性教育到终身教育的转变；5通过跨部门合作，平衡众多利益相关者的权利和责任，包括政府、企业、学徒和学校等。我国职业教育制度的若干特点综合化的管理内容：职业教育涉及教育培训、劳动就业、乡村发展和扶贫等多个领域，其管理工作的内容比普通教育更为复杂，需要综合考虑人才培养、产业发展、科技进步、社会政策等多方面因素。复杂的管理环境：职业教育具有较强的地方和行业特征，与所在地区的经济社会发展水平有直接联系，其管理工作涉及教育、人力资源和社会保障等多个部门，各部门均有自己的管理机制和优先事项，需要在更为复杂社会文化环境中进行协调。灵活而人性化的处理方式：职业院校专业众多，各专业学习内容和学业要求差别巨大；职业院校学生来源多种多样，包括学龄青年、下岗职工等，这要求职业教育的管理工作更为灵活、更为人性化，从而为不同受教育者提供全面的服务。一、职业教育管理我国职业教育制度的若干特点职业资格（技能）等级证书是个人接受培训、达到相应职业资格（技能）标准要求的书面证明，表征个人具备的工作和职业经验。“国家资历框架”是指用以整理和编排、规范和认可整个国家范围内存在的不同层次和类型资历（如学历、学位、职业资格证书等）的结构或体系。“资历框架”通过不同类别教育及培训体系内部学分的转换、学习成果的互通互认，可以为学习者搭建灵活的终身学习阶梯，这对提高各类证书的透明度和可比性、促进工作流动和终身学习具有重要的意义。二、技能资格（等级）证书与“国家资历框架”我国职业教育制度的若干特点校企合作的主要模式：学年分段：分为“2+1”和“异地分段”两种。现代（新型）学徒制/半工半读/工学交替弹性安排引厂入校厂内工学基地企业课程置换三、产教融合，校企合作关于“职教集团”职业教育集团是在政府引导、自愿结合的基础上，相同区域或行业院校、企业联合，资源共享、优势互补、共同发展的职业教育组织，其目的是形成多企多校合作平台共同培养人才，其重要功能有：整合教育资源：集团内部不同层次职业院校在专业设置、课程和教学组织等方面可以更好衔接，实现集团内的师资流动和硬件资源共享。构建产学联合网络：集团内的企业与学校联合，学校为企业提供培训条件，企业向学校提供实训基地和企业培训师，并参与课程和教材建设。促进就业和项目开发：集团内企业向职业院校师生提供实习和就业机会；校企合作进行产品开发，延伸了集团的教育功能和产业功能。

目前，职教集团正在向多种多样的参加融合共同体发展。我国职业教育制度的若干特点中国特色学徒制是将学徒培训与学校教育相结合的一种校企合作职业教育人才培养模式，在本质上属于现代学徒制的范畴。主要特征是：采用企业与职业院校紧密合作的“双主体”人才培养模式，职业院校、学生和企业通过签订学徒协议等方式建立稳定的师徒关系，并承担相应义务；学习以正式、有计划的方式在学校和企业之间交替进行，学生（同时也是学徒）可以在企业真实的工作实践中学习，获得专业技能、知识和综合职业能力；学徒期满后，学生通过考核获得职业技能（资格）等级证书和就业能力。四、中国特色学徒制建国以来学徒制的发展生产现场学徒制从1949到1978年，生产现场学徒制属于正式制度范畴，是培养技术工人的主要途径，但由于学习期限短，学徒转为正式工人后的技术水平比较低。学徒制向学校职业教育过渡改革开放以后，学徒制由于封闭性等问题无法满足市场经济发展的需要，1985年政府提出“先培训、后就业”政策，学徒制逐渐失去了合法地位。正式学徒制消失21世纪90年代以后，正式学徒制消亡，但由于职业教育开展校企合作的需要，人们又开始进行建立现代学徒制的探索。现代学徒制试点兴起2010年开始，现代学徒制进入职业教育制度建设的视野，人们重新正式开始进行现代学徒制的讨论和实践。建国后我国学徒制的发展经历了一个曲折的历程：中国特色学徒制的特点自主招生考试准备综合文化考试面试合格签订劳动合同注册为在校生实现双重身份+招生招工同步高中和中职毕业生生源自主招生考试准备综合文化考试面试合格注册为在校生实现双重身份企业推荐员工+入学半年内面试合格签订三方协议体现双重身份普通高考入学考试先招生后招工普通在校生先招工后招生企业员工生源第三节典型发达国家的

职业教育制度德国职业教育德国实行“文教主权”制度，各州教育体系略有不同，但没有本质上的差别。高中阶段职业教育是职业教育的主体，主要形式是双元制，同时也有其他形式的职业学校教育。德国职业教育体系德国职业教育——双元制职业教育双元制职业教育的特点：两类法律基础：企业培训由《联邦职业教育法》规范，企业据此与学徒签订培训合同平开展培训；职业学校遵循各州公法，如《学校法》和《学校义务教育法》等。两种经费渠道：企业培训费用由企业承担，企业还须支付学徒的生活津贴；职业学校的费用由州政府支付。两种教学文件：企业培训按照全国统一的《职业培训条例》进行；职业学校教学遵循各州文教部长联席会制定的《框架教学计划》，即按照《职业培训条例》编写的指导性文件，各州可根据实际进行少许改动。两个学习场所：即企业和职业学校。学生2/3时间在企业，其余在职业学校学习。学习者的双重身份：同时为企业的学徒和职业学校学生。两类教师：企业实训教师与职业学校教师。瑞士职业教育瑞士建立了普通教育和职业教育双轨并行的、中等、高等职业教育和应用技术大学相互沟通和衔接的现代职业教育体系。中等职业教育是职业教育的主体，其学习者占高中阶段学生总数的2/3。在中等职业教育中，80%学生选择双元制，20%选择全日制职业学校教育。高等职业教育包括高等职业学院（HF）、职业资格考试两种形式。应用技术大学属于学术型教育机构，但其主要研究任务是应用研究，即通过学位课程和职业培训将先进技术推广到企业。瑞士职业教育治理结构联邦、州与行业组织三方共同对职业教育负责的治理结构：联邦机构承担职业教育的立法和战略管理工作联邦经济、教育和研究部（WBF）负责职业教育的管理和经费。州层面的职业教育机构承担实施职业教育，对学徒培训、职业学校和高等职业学院进行监督，提供职业和生涯指导等任务联邦政府：战略管理和发展行业组织：确定中等职业教育的内容和资格认证；高等职业教育资格认证企业：提供双元制学徒培训州政府：职业教育资助、实施与监督；学校：提供教学、职业会考准备课程法律基础《联邦职业教育法》《联邦职业教育条例》定》

瑞士职业教育的治理结构英国职业教育英国职业学校教育涉及三个阶段，即义务教育、继续教育和高等教育。义务教育阶段的职业教育机构主要是城市技术学院和综合