2.《生态资产价值评估-生态系统生产总值(GEP)核算（征求意见稿）》编制说明

《生态资产价值评估-生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》编制说明DB62/TXXXX-202X(征求意见稿)《生态资产价值评估-生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》课题编制组2024年2月目录TOC\o"1-1"\h\z\u1．任务来源 《生态资产价值评估-生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》编制说明1．任务来源中共中央、国务院先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等纲领性文件，提出了绿水青山就是金山银山的理念，自然生态是有价值的，保护自然应得到合理回报和经济补偿。十九大报告中明确提出，“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。开展上述工作的重要前提就是明确生态系统为人类提供产品和服务的能力，生态系统生产总值（GEP）核算是评估特定区域或国家一年期间生态系统提供的产品与服务功能及其经济价值。目前，国家层面针对GEP核算出台的标准是《生态系统评估生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，该标准针对全国平均尺度上的生态资产核算提出了规范性要求，不同区域的生态环境特征差异性较大，因此该标准针对全国范围内不同区域的生态资产核算适用性不强。其他地方也相继出台了生态资产核算的技术规范，但其都为中东部地区，与甘肃省的生态环境特征具有明显的差异性，不适用于甘肃省。因此，为指导和规范甘肃省生态系统生产总值(GEP)核算工作，解决现有国家技术标准针对全国范围内不同区域GEP核算适用性不强的问题，提高生态产品功能量和价值量核算的科学性、规范性和可操作性，由甘肃省生态环境科学设计研究院联合相关单位编写完成《生态资产价值评估-生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》，本文件由甘肃省生态环境厅于2021年提出并监督实施，由甘肃省生态环境标准化技术委员会归口。2．概况中共中央、国务院先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等纲领性文件，提出了绿水青山就是金山银山的理念，自然生态是有价值的，保护自然应得到合理回报和经济补偿。十九大报告中明确提出，“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。2017年10月，党的十九大把“绿水青山就是金山银山”写入党章。开展上述工作的重要前提就是明确生态系统为人类提供产品和服务的能力，生态系统生产总值（GEP）核算是评估特定区域或国家一年期间生态系统提供的产品与服务功能及其经济价值。目前，我国尚未制定生态资产核算方法的相关标准。为此，我们提出《甘肃省生态资产价值评估技术规范》地方标准立项建议，将自然资产、资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。生态资产核算结果可以描绘生态系统运行的总体状况及变化，揭示生态系统对经济社会发展和人类福祉的贡献，分析区域之间的生态关联，衡量生态保护成效，还可以与GDP核算结合评估生态文明建设进展。制定生态资产价值评估技术规范，将为生态资产价值的核算、生态产品价值实现和生态保护补偿机制提供更好的标准化支撑，将进一步推动社会可持续发展和生态文明建设。3．编制目的目前，国家层面针对生态资产核算出台的标准是《生态系统评估生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》（征求意见稿），该标准针对全国平均尺度上的生态资产核算提出了规范性要求，不同区域的生态环境特征差异性较大，因此该标准针对全国范围内不同区域的生态资产核算适用性不强。其他地方也相继出台了生态资产核算的技术规范，但其都为中东部地区，与甘肃省的生态环境特征具有明显的差异性，不适用于甘肃省。因此，经与省生态环境厅法规与标准处沟通，编制《生态资产价值评估-生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》，提出甘肃省生态资产的核算依据、方法的相关要求，为全省各地生态资产核算工作提供依据。4．编制过程编制组在接受甘肃省市场监督管理局下达的《生态系统评估生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》地方标准项目后，根据《中华人民共和国标准化法实施条例》和《地方标准管理办法》等有关法律、法规的规定，在遵守国家生态环境部相关要求的基础上，根据甘肃省生态资产价值核算实践，遵循科学性与推广应用并重的原则，本着能指导实际工作而进行标准的编制。2020年1月，甘肃省生态环境科学设计研究院成立标准编制小组，并组织召开了《生态系统评估生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》的开题会议，会议就该标准制定的原则、标准框架、主要内容和具体工作承担等问题进行了讨论和明确。2020年2月至2020年4月，开展典型地区现状调研，搜集资料，并严格参考国家、地方相关规范要求，确定了标准的基本框架与内容。汇总整理，分析归纳现有调研成果，开展标准编制工作。2020年5月至2021年10月，通过对现有资料和研究成果进行汇总整理，分析归纳，形成《生态系统评估生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》初稿；并向甘肃省生态环境标准化技术委员会及行业专家征求并汇总意见，编制组根据专家提出的意见和建议，进行了有针对性的修改和完善。2021年11月，送甘肃省生态环境标准化技术委员会进行初审。标准化处对报送的标准提出了详细的修改意见，返回编制组进行修改。2021年12月至2023年12月，先后两次进行利益相关单位意见征求，并根据意见和建议对本标准进行了修改完善。5．适用范围本标准规定了生态资产价值评估的步骤、指标体系、功能量评估方法、价值量评估方法等要求。本标准适用于甘肃省行政区域内开展以生态系统生产总值核算（GEP）方法进行生态资产价值评估工作。6．指导总则根据《中华人民共和国标准化法实施条例》和《地方标准管理办法》等有关法律、法规的规定，在遵守国家生态环境部相关要求的基础上，根据甘肃省生态资产价值核算实践，遵循科学性与推广应用并重的原则，本着能指导实际工作而进行标准的编制。7．国内外相关标准研究7.1国外相关标准研究国外尚未开展针对生态资产核算的相关技术标准。7.2国内相关标准研究国内针对生态资产核算的相关地方标准主要是《南京市生态系统生产总值（GEP）技术规范》、《黄山市生态系统生产总值（GEP）技术规范》、《浙江省生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》、《贵州省生态系统生产总值（GEP）技术规范》等地方标准。不同区域，其生态系统生产总值核算的方法、范围以及涉及的参数不同，各省、市都在陆续制定出台生态系统生产总值核算方面的技术规范。8．标准编制依据和参考资料8.1标准主要编制依据GB3095环境空气质量标准GB3838地表水环境质量标准GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T38582森林生态系统服务功能评估规范HJ1169全国生态状况调查评估技术规范——湿地生态系统野外观测CH/T9005基础地理信息数据库基本规定LY/T1812林地分类LY/T2586空气负（氧）离子浓度观测技术规范NY/T2997草地分类DB33/T2274生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统8.2标准主要参考资料陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南（2020）中国物种红色名录（中国环境与发展国际合作委员会（2000））生态系统核算（联合国2021）.9．标准的主要内容本标准规定了核算原则、核算流程、评估指标体系、功能量评估方法和价值量评估方法、核算质量控制以及附录。（1）核算流程包括确定核算的空间和时间范围、明确生态系统分布、编制生态资产清单、核算生态资产功能量、核算生态资产价值量、核算生态系统生产总值。（2）核算原则规定了本文件核算GEP需要遵循的6个原则，包括生物生产性原则、为人类提供福祉原则、实物可度量原则、实际发生原则、本地化原则、数据可获得性原则。（3）核算流程GEP核算的主要工作程序包括根据核算目的，确定核算的区域范围和时间范围；明确区域内各类生态系统类型及分布；编制生态资产目录清单；确定核算模型方法与适用技术参数，收集数据资料；开展各类生态资产实物量与价值量核算；计算区域内GEP。（4）评估指标体系生态资产评估指标体系由物质产品、调节服务和文化服务3大类服务构成。生态环境部环境规划院、中科院生态环境研究中心《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》中，核算指标体系由物质产品、调节服务和文化服务3大类服务构成，其中：物质产品主要包括农业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品、生态能源和其他；调节服务主要包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、海岸带防护、洪水调蓄、碳固定、氧气提供、空气净化、水质净化、气候调节和物种保育；文化服务主要包括休闲旅游、景观价值。本标准是在综合分析《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》《DB33/T2274-2020生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》等国内已有GEP核算规范导则的基础上，结合不同研究机构、学者的研究成果，系统归纳了现有生态系统价值核算指标体系，并利用生态系统价值核算原则对各核算指标进行了筛选，同时又充分考虑了甘肃省的区域特色和生态系统特征，最终提出甘肃省生态系统生产总值（GEP）核算指标体系，包括物质产品、调节服务和文化服务3个一级指标，包括农业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品、淡水资源、生态能源、土壤保持、水源涵养、防风固沙、水质净化、大气净化、碳固定、氧气提供、气候调节、洪水调蓄、病虫害防治、休闲游憩共15个二级指标。（5）核算方法本文件从实物量和价值量两个方面来测度GEP的总量、结构等状况。文件第7至第8章分别给出了生态系统所提供的生态资产的实物量和价值量核算方法。其中，实物量核算方法，主要根据确定的核算基准时间，通过统计调查、机理模型等核算各项指标的实物量。在实物量核算的基础上，选择适当的价值评估方法，核算各类生态资产的价值量。其中，物质产品类生态资产价值主要使用市场价值法进行核算；调节服务类生态资产价值主要使用替代成本法、影子价格法、市场价值法等进行核算；文化服务类生态资产价值主要使用旅行费用法、市场价值法进行核算。物质产品价值核算生态环境部环境规划院、中科院生态环境研究中心《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》中对农业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品等物质产品价值核算采用市场价值法；《DB33/T2274-2020生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》对物质产品价值核算也采用市场价值法。故本标准采用市场价值法核算物质产品价值。2）水源涵养价值核算生态系统水源涵养是生态系统重要的服务功能，对生态系统生产力、养分循环等其它功能均会产生重要影响。常规的核算方法包括水量平衡法、土壤蓄水能力法、林冠截留剩余量法、综合蓄水能力法等方法，但大多方法需要利用实测数据，难以在区域尺度开展评价。本标准利用国际通用的基于水量平衡法的InVEST模型水源涵养模型，该模型充分考虑了植被、地形、土壤等指标对生态系统水源涵养的影响，且能够将地理空间数据、非空间生物物理参数用于不同空间尺度的水源涵养功能评价，不仅实现了生态系统水源涵养功能空间表达，而且具有较高的评价精度。3）土壤保持价值核算甘肃省黄土高原丘陵沟壑地貌类型占据重要的比例，黄土高原地貌区土地裸露度高，是我国水蚀最为严重的区域之一。黄土高原区域土壤侵蚀过程不同于其他地貌类型区，存在较为复杂的泥沙输移过程和规律，是目前土壤侵蚀研究的热点，有较为成熟的土壤侵蚀量计算方法。本标准以通用土壤流失方程（USLE）为基础，采用InVEST模型核算生态系统土壤保持功能量。其中，土壤流失方程中降雨侵蚀力、土壤可蚀性、地形因子、作物覆盖和管理因子、水土保持措施因子均需要空间数据。4）防风固沙价值核算防风固沙是生态系统（如森林、草地等）减少土壤流失和风沙危害的功能，是生态系统提供的重要调节服务之一，主要与风速、降雨、温度、土壤、地形和植被等因素密切相关。本标准以固沙量（潜在风蚀量与实际风蚀量的差值）和固沙率（固沙量与潜在风蚀量的比值、即生态系统固定风蚀量的比例），作为生态系统防风固沙功能的评价指标。5）水质净化价值核算湿地生态系统能够对排放污水中的污染物，如COD、氨氮、总氮、总磷等进行容纳和消解，并通过复杂的理化过程，最终达到净化水质的作用。湿地生态系统水污染物净化功能潜力远大于全省COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量，因此本标准采用污染物排放量核算水质净化的实物量。水质净化价值量计算采用替代成本法，通过工业治理水污染物成本核算生态系统水质净化价值。6）大气净化价值核算大气环境净化是指生态系统具有一定的自净能力，人类生产生活排放的废气进入环境后，生态系统通过一系列物理、化学和生物因素的共同作用，使坏境介质中污染物度降低的过程。生态系统的大气环境净化主要包括：吸收硫化物、氮氧化物和工业粉尘等物质，过滤空气，维持大气成分的平衡，使得空气得到净化。本标准参考已有相关文献，采用单位面积生态系统对颗粒物（PM2.5、PM10)、SO2、NO2的吸收量与各类生态系统面积的乘积，作为生态系统大气环境净化的功能量7）洪水调蓄价值核算生态系统在蓄积洪峰水量，削弱并滞后洪峰，缓解汛期洪峰造成的威胁和损失的功能。本标准推荐使用的生态系统洪水调蓄功能评估方法包括SCS-CN模型法和洪水调蓄法。其中，SCS-CN模型是目前计算次降雨（本标准将日降雨量≥50mm的暴雨作为形成洪水的降雨量）产流常用的方法，该模型综合考虑土地利用类型、土壤渗透性、土壤前期含水量以及地形等因素对生态系统洪水调蓄的作用。而对于缺乏土壤渗透性，土壤前期含水量以及地形等参数的区域，本规范推荐使用生态系统平均暴雨地表径流系数法确定森林、灌丛、草地生态系统的洪水调蓄功能；利用饶恩民等在《中国湖库洪水调蓄功能评价》一文中有关，蒙新高原湖泊和水库洪水调蓄功能评价模型评价湖库洪水调蓄功能；选择生态环境部环境规划院、中科院生态环境研究中心发布的《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》中沼泽洪水调蓄功能模型评价沼泽洪水调蓄量。洪水调蓄价值计算采用影子工程法，以建设单位库容水库的投资价格进行核算。8）气候调节价值核算生态系统具有吸热降温的气候调节功能，是山区重要的生态系统服务功能。基于网格的多要素气象观测能够准确评价生态系统气候调节能力及其空间分布特征，但实际应用中因监测站点缺失或区域过大，限制了该方法应用。本标准利用FAO56Penman-Montieth模型结合作物系数确定区域尺度不同生态系统蒸腾蒸发产生的吸热降温能力及其时空特征，是目前分析生态系统气候调节较为成熟和普遍的方法，也能够较好体现区域不同气候类型和生态系统类型的气候调节能力。9）固碳释氧价值核算固碳释氧是生态系统最重要的服务之一，具有维护区域生态安全以及缓解全球气候变化等方面作用，主要为植被固碳。①森林生态系统固碳功能的计算方法有两种，根据数据可得性，采用净生态系统生产力方法或固碳系数法。②因固碳系数法具有操作简单，草地、湿地固碳量采用固碳系数法核算。③农田生态系统的碳库具有不稳定性，本标准根据作物经济产量与经济系数计算农田生态系统固定CO2的物质量;采用造林成本核算生态系统固定CO2的价值；采用工业制氧价格核算生态系统释放O2的价值。10）病虫害防治价值核算生态环境部环境规划院、中科院生态环境研究中心《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》中，生态系统病虫害控制服务