浅谈新形势下加快发展的机遇和对策

浅谈新形势下加快发展的机遇和对策发展是一个永恒的主题，近年来我国经济发展水平一直保持持续较快增长，当前，国内外经济环境复杂多变，加快发展既面临金融危机等不利形势的压力和挑战，又有国家实施第二轮西部大开发战略等有利机遇，可畏挑战与机遇并契，经济形势相当复杂，如何应对严峻形势、把握政策机遇，加快推进经济发展是摆在当的一个重要课题。通过本期进修班的学习研究，并赴

等地进行专题调研，现就如何采取有效措施把握有利机遇，加快推进XX经济持续发展形成以下思考和对策建议。一、发展所面临的严峻形势和有利机遇（一）国内外宏观经济发展势头减缓。今年，国内外经济环境复杂多变，各种重大挑战接踵而至，经济形势相当复杂，对此必须要保持清醒认识。从国际上看，世界经济度过了国际金融危机爆发以来的最困难阶段，整体继续缓慢复苏。国际货币基金组织预期今年全球经济增长4.6%，这是自20XX年以来的最快增速。但受欧洲主权债务危机等不利因素影响，又引发了对经济二次探底的担忧，经济下行风险已显著上升，预期下半年全球经济增速将明显低于上半年。在国内，今年我国继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变和结构调整，国民经济总体态势良好。1-6月国内生产总值增长11.1%，较去年同期加快3.7个百分点。下半年中央提出，要把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为下半年宏观调控的核心，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提高宏观调控的针对性和灵活性，注意把握好政策调控力度和节奏，推进解决深层次矛盾和问题。宏观经济政策已有收紧趋势，特别是在房地产、基础设施放贷方面较为明显。前不久，国务院专门下发通知，清理规范地方政府融资平台，对地方政府投资项目融资功能影响明显，今年经济走势已呈现前高后缓趋势。从省、市情况看，在灾后重建和综合交通枢纽建设带动下，全省全市经济持续向好，内生性增长动力增强，主要指标增速较快。上半年全省地区生产总值增长16.3%，同比提高2.8个百分点。上半年XX地区生产总值增长17.4%，创建市以来历史新高。但随着重建投资拉动效应进一步减弱，保持投资持续高位增长压力加大，上半年全市一半以上的区县固定资产投资同比下降，持续高速发展后发压力巨增。从县域情况看，一些政策机遇虽在，但呈逐步衰减趋势。当前尽管灾后重建、扩大内需、扩权强县等系列政策仍在持续实施，国家还保持着投资的连续性，但是随着世界经济的复苏，经济政策在巩固经济企稳向好势头的前提下，将从危机应对状态逐步恢复到正常状态，以大规模扩大内需扩大投资为主的经济增长方式将被保持经济平衡增长方式所取代；随着“三年重建任务两年基本完成”，以灾后恢复重建为引擎、为核心的发展模式即将被常态化的发展方式所取代，后重建时代如何继续稳定投资规模和力度，继续保持经济较快增长，是对XX的极大挑战；还有全省扩权强县试点县已经从27个增加为59个，随着省管县改革的大步推进，扩权强县的优势也在递减，经济社会发展后发压力巨大。（二）加快发展面临的有利机遇1、国家出台一系列发展政策（1）新一轮西部“大开放大开发”机遇。前不久，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，明确指出今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，一定要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措深入推进。西部大开发战略已实施十年，在承前启后的第二个十年，国家支持西部地区加快发展又出台了“十大政策”，西部地区将迎来新一轮以国家政策为坚实后盾的发展新机遇。（2）新一轮产业结构“大调整大转移”机遇。一方面，当前和今年一个时期，宏观经济正从应急性向常规转变，从依靠出口向扩大内需尤其是消费转变，必然会产生新一轮的产业结构大调整。另一方面，我国东部企业由于生产成本尤其是用工成本不断攀升，以往的低劳动力成本扩张模式正面临转型，富士康“跳楼事件”推动沿海企业普遍加薪，东部企业劳动力成本进一步提高，利润空间越来越小。为此，大批劳动密集型代工企业必然向中西部地区等劳动力资源丰富地区转移。（3）XX科技城建设“大幅射大升级”机遇。前不久，XX被列为全国十大“三网融合”试点城市之一，XX县也被纳入全市试点推行，这必将有力促进XX培育战略性新兴产业并延长“1+5”特色优势产业产业链，向产业高端迈进。2、推进加快发展已具备一定现实基础。二、把握机遇加快发展的思路和对策XX作为丘区农业大县、地震重灾县，要在新形势下保持持续发展的良好势头，唯有解放思想，牢牢把握时代脉搏，紧跟发展形势，融入发展大潮，抢抓开发开放机遇，拓宽开放领域，创新发展举措，才能在复杂的形势中抓住机遇、乘势而上，在新势下推进XX加快发展。（一）认清客观实际，优化发展思路。对形势的准确把握，是科学决策的重要依据。当前，国内外经济环境复杂多变，总体形势向好，但不稳定不确定因素依然存在，XX如何加大投资、加快发展，继续保持经济发展较快增长，是XX必须面对的难题。就XX而言，加快发展必须破除盆地意识和大县情结，充分认识当前XX“大与小、快与慢、多与少”（人口大县、经济小县；农业大县、工业小县；幅员面积大、城镇面积小；对外知名度大、直接发挥作用小；从经济发展速度看，纵向比发展很快、横向比发展较慢；从工业发展看，规模企业总数增加快，产值增加慢；从具体工作推进看，压力大、节奏快，但个别干部效率低、落实慢；灾后重建项目多、产业发展项目少；基本建设投资多，更新改造投资少；财政支出多、收入少；部分群众利益诉求多、有效解决办法少；农村人口多、高素质劳动力少；外出务工多、回乡创业少）的县情实际，多用战略眼光、比较思维来审视和思考XX的发展问题，以科学发展的眼光来谋划XX发展的方向。具体的说，就是要不断拓展发展空间，立足丘区农业大县实际和灾后重建成果新优势，认真研究落实国家开发开放政策措施，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局，突出抓好“一核心四集群六基地”（以现代农业为核心，加快发展食品加工、纺织服装、机械制造、能源化工四大产业集群，建设现代生猪产业基地、小家禽产业基地、油菜产业基地、工装基地、麦冬产业基地、产地物流基地）、“两心两带”（以XX工业园青东坝工业集中区和芦溪工业集中区为中心，加快建设南北向涪江沿线产业带和东西向成德南高速产业带）建设，努力把XX建设成为XX中丘区以现代农业为核心的经济强县。（二）加快建设，夯实抢抓机遇基础机遇是流动的资源，属于有准备的人，是加快发展的潜在力量。要在复杂多变的形势中抓住发展的有利机遇，并良好的运用和发挥作用，这就要求XX必须保持高度的敏锐性，必须在充分领会机遇优势的同时，针对性的加快建设，做好抢抓机遇、借势发展的充分准备。1、抓好基础设施改善夯实硬件基础。坚持“规划项目产业投资”主线，加大项目投资工作力度，抓紧推进1381个灾后重建基金项目、25个中央扩大内需项目和一批招商引资项目，加快食品加工、纺织服装等特色产业园区建设，夯实承接产业转移平台。抓好县境内“3条高速公路（绵遂、成德南、XX绕城高速）、2条快速通道（绵三、绵盐）、1条铁路（绵遂）”建设，迅速提升区位优势。加快连接“绵遂”高速公路的马望公路建设，力争新渡口大桥今年10月建成通车。2、抓好服务建设改善发展环境。以巩固全国文明县城创建成果为重点，深入推进城乡环境综合治理，力争创建全省第二批文明县城高分通过；以创建全省法治政府示范县为重点，深入推进法治XX、平安XX建设，营造公开公平竞争有序的创业环境；以行政效能建设为重点，推进行政审批体制改革，畅通绿色审批通道，完善上门服务制度；以实施人才强县战略为重点，注重在扩权强县试点和招商引资一线培养锻炼干部，为开发开放提供人才支撑。3、精心研讨找准抢抓机遇的着力点。实践证明，招商引资是开发开放、抢抓机遇的有效抓手，也是根本落脚点。在产业选择上，充分发挥XX农副产品和劳动力资源丰富的优势，始终围绕做大做强四大支柱产业特别是纺织服装和食品加工产业，力争多引进一批纺织服装和食品加工的关联企业，不断放大产业集聚效应；在区域选择上，突出东部沿海及港澳台等重点区域，在山东、江苏、浙江、福建、河南、重庆等6省市分别增设招商办，着力招大引强，瞄准中国500强、行业20强、省区100强企业，主动出击，主动联系，抢抓信息，快速反应，快速决策，引进一批大项目，形成新的增长点；在方式选择上，坚持县委、政府主要领导带队分期分批上门招商、小分队招商、以商招商、以企招商、网上招商等多种招商方式，进一步增强招商实效。（三）把握机遇，真抓实干加快发展。面对新一轮西部“大开发大开放”、产业“大调整大转移”、XX科技城建设“大升级大辐射”等难得的发展机遇，XX必须以全新视野、战略眼光审视重大历史机遇，切实强化机遇意识、主动意识、紧迫意识和责任意识，准确把握中央深入推进西部大开发的指导思想、基本原则、目标要求和主要任务，认真落实中央出台的一系列政策举措，尤其是要贯彻落实好国家支持西部地区加快发展的“十大政策”，以更加开放的姿态，保持好精神、好状态、好作风，坚持真抓实干，充分把握运用和发挥机遇优势推进XX加快发展。1、树立更高目标。把XX置身于全省、西部乃至全国的大环境中去发展去定位去比较。在工作定位上要突出一个“高”字，不仅仅满足于完成基本任务，树立超目标、超任务的意识，做到目标规划高起点，贯彻落实高标准，实施细节高精准，完成质量高层次，服务水平高满意。在发展速度上要突出一个“快”字，对XX而言，要在坚持科学发展观的基础上快增长、快发展，能有多快就要多快。在工作谋划上要突出一个“先”字，无论是在抢抓机遇、对上争取，还是在发展布局、工作部署、推进落实等过程中，都要做到先人一拍、快人一步，主动作为，不等不靠。2、敢于破解发展难题。越是形势复杂、任务繁重，越要保持清醒头脑，分析形势、研究政策、解放思想、拓展思维。要树立统筹协调理念，学会弹“钢琴”。面对新事多、大事多、难事多、急事多，要坚持统筹兼顾、善于把握全局，协调推进科学重建科学发展；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实找准切入点和突破口，集中时间、集中精力、集中资源，全力解决事关经济社会发展的重大问题。要树立特色精品意识，善于抓“亮点”。亮点是牵引带动面上发展的示范高地，要抓住重点工作，围绕“点、线、片、面”，搞好科学谋划，加快推进实施，力求各项工作既全面整体推进，更要有特色、有看点、有亮点。要树立开拓进取精神，不怕啃“骨头”。当前，灾后重建正进入攻坚决胜期，建设丘区经济强县正处在爬坡上行期，各种矛盾困难叠加交织，不管是灾后重建、经济发展，还是民生改善、和谐社会建设方面都还有很多“硬骨头”，必须要进一步解放思想、创新理念去逐步化解，才能够有效的把握机遇，助推发展。3、科学运用政策机遇推进加快发展结合XX县情和经济建设基础的实际，对照突出选择把握好有利的政策机遇，充分发挥机遇优势，有力有效的加快推进XX发展。针对XX县经济增长主要依靠投资拉动，固定资产投资每增加1个百分点，就可以拉动经济增长0.75个百分点，这种状况在短时期内难以改变的实际，加大项目投资要继续运用好灾后重建政策进行推动。针对工业既是XX经济发展的“短板”更是“跳板”，只有大力实施“工业强县”战略才能加快推动XX经济发展的实际，切实抓好招商引资，加快项目落地、建设、竣工、投