建设工程施工招投标与合同价款的确定

25三月20241建设工程施工招投标与合同价款的确定第一节建设工程施工招投标概述一、建设工程施工招投标的概念和性质（一）建设工程施工招投标的概念建设工程施工招标是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招标公告吸引或直接邀请众多投标人参加投标，并按规定程序从中选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠、报价合理等各方面最佳的中标人，并与之签订施工合同的过程。（二）施工招标投标的性质建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。3/25/20242工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述我国合同法明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约（即报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所以条件，具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。3/25/20243工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述二、施工招标的范围与方式（一）强制招标的范围在中华人民共和国境内进行下列工程项目的施工，必须进行招标：1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目。2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。3/25/20244工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述（二）施工招标的方式

1.公开招标，亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。建设工程施工一般采用公开招标方式。2.邀请招标，亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。3/25/20245工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述（2）受自然地域环境限制的。（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。（5）法律、法规规定不宜公开招标的。3/25/20246工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述三、建设工程施工招投标的程序（一）招标活动的准备工作项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续，确定招标方式以及划分标段等准备工作。建设工程施工招标应具备以下条件：1.招标人已经依法成立。2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。3.招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。3/25/20247工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述

4.有相应资金或资金来源已经落实。5.有招标所需的设计图纸及技术资料。（二）招标公告和投标邀请书的编制与发布招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通知。采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行传播。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。3/25/20248工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述

招标公告与投标邀请书应当至少载明以下内容：1.招标人的名称和地址。2.招标项目的内容、规模、资金来源。3.招标项目的实施地点和工期。4.获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。5.对招标文件或者资格预审文件收取的费用。6.对投标人的资质等级的要求。3/25/20249工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述（三）资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格预审。只有在资质预审中被认定合格的潜在投标人（或投标人）才可以参加投标。招标人不得排斥潜在的投标人。

资格预审的重点是专业资质审查，内容包括：3/25/202410工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述1.施工经历，包括以往承担类似项目的业绩。2.为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历。3.为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况。4.财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。3/25/202411工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述（四）编制和发售招标文件招标人应根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件一般包括下列内容：

1.投标邀请书。2.投标人须知。3.合同主要条款。4.投标文件的格式。5.采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。6.技术条款。3/25/202412工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述

7.设计图纸。8.评标标准和方法。9.投标辅助材料。招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。3/25/202413工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述（五）勘察现场与举行投标预备费招标人组织投保人进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息，勘察现场一般安排在投标预备会前1～2天。投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场后，针对存在的疑问，可以在投标预备会上向招标人提出并要求解答。招标人在投标预备会上所作的解答，应以会议记录形式送达所以获得招标文件的投标人。

投标人除可以在投标预备会提出疑问问题外，在招3/25/202414工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述标文件规定的时间内，还可以以书面形式向招标人提出，招标人收到投标人的问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投保人。（六）投标1.投标的有关概念。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。3/25/202415工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述2.投标文件的编制。投标文件一般包括下列内容：（1）投标函。（2）投标报价。（3）施工组织设计。（4）商务和技术偏差表。

3.投标担保。投标担保，是指投保人为保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不作撤销或者反悔的保证金。

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。3/25/202416工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述

投标保证金一般为投标总价的2%左右，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。投标保证金除现金外，还可以是支票、银行汇票、不可撤销信用证、银行保函、由保险公司或者担保公司出具的投标保证金。

4.投标文件的送达。投标人应当在招标文件要求的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具3/25/202417工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件，招标人应当拒收。

提交投标文件的投标人少于三家的，招标人应当依法重新招标。重新招标后招标人仍少于三家的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。3/25/202418工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

5.有关投标人的法律禁止性规定。禁止投标人之间串通投标的行为有：（1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。（2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。3/25/202419工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述（3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。（4）投标人之间其他串通投标报价的行为。

禁止招标人与投标人串通投标报价的行为：（1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改文件。（2）招标人向投标人泄露标底。（3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。3/25/202420工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述（4）招标人预先内定中标人。（5）其他串通投标行为。法律还禁止投标人以他的名义投标的行为。以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字的行为。（七）开标、评标和定标

1.开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中确定的地点。3/25/202421工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述（1）投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

①逾期送达的或者为送达指定地点的。②未按招标文件要求密封的。（2）投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

①无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。②未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。③投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报3/25/202422工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。④投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。⑤未按招标文件要求提交投标保证金的。⑥联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

2.评标。评标委员会成员人数宜为7人以上的单数，其中相关经济方面的专家人数不少于3人。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程的结果。3/25/202423工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述评标的一般程序为：评标准备，初步评审，详细评审、评分，提交评标报告。

商务部分评审分为综合评估打分法和经评审的最低价投标价法。3/25/202424工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述采用经评审的最低投标价法评标的工程应当实行履约担保制。

采用现金担保的，履约担保数额不得低于招标工程拦标价与中标总价之差。

3.定标。评标委员会应按招标文件的评分要求，对投标文件进行评分，并按照投标人得分高低推荐中标候选人。中标候选人人数应当限定在1～3人，并标明排列顺序。若出现得分最高并列时，采用预算综合报价评标工程，由评标委员会评委无记名投票表决，得票最多的投标人为第一中标候选人；采用工程量3/25/202425工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述清单评标工程，分部分项工程量清单计价表的审查评分得分最高的为第一中标候选人。评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束30个工作日前确定。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。中标通知书由招标人发出。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。3/25/202426工程管理学科前沿讲座第一节建设工程施工招投标概述招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。3/25/202427工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制一、拦标价的概念和作用（一）拦标价的概念拦标价是一个区间价，是工程建设项目的造价控制范围。拦标价设置上限值和下限值，同时适用于定额计价和工程量清单计价两种模式。（二）拦标价的构成3/25/202428工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制

表5.2.1拦标价的构成计价模式定额计价工程量清单计价费用构成1直接工程费分部分项工程费2措施费措施项目费3其他项目费其他项目费4管理费规费5利润税金6规费7税金3/25/202429工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制（三）拦标价的作用拦标价既拦上又拦下，是政府（或招标人）控制工程投资的重要依据。拦标价的上限值是招标工程的最高限价。下限值充分尊重了竞争形成的客观事实，又避免了业主和评委可能出现的脱离实际的主观偏差，防止了报价持续走低，对恶性竞争起了一定的遏制作用。二、拦标价的编制原则与依据（一）编制原则在拦标价的编制过程中，应该遵循以下原则：3/25/202430工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制1.根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准公布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规定，以及要素市场价格确定的工程量编制拦标价。2.按工程项目类别计价。3.拦标价作为建设单位投资的限价范围，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。4.拦标价一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。3/25/202431工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制5.拦标价应当附有施工组织设计要点，用于说明设定拦标价所依据的主要施工方案、技术措施及机械设备配置等内容。6.一个工程只能编制一个拦标价。开标后拦标价编制资料应交各级建设行政主管部门的招标投标管理机构和造价管理部门各一份备案。7.使用国有资金的项目，应当设立拦标价。3/25/202432工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制（二）编制依据1.招标文件、招标答疑和设计图纸；2.《建设工程工程量清单计价规范》；3.《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》；4.《建筑工程消耗量定额》；3/25/202433工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制三、拦标价的编制程序当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入拦标价的编制阶段。工程拦标价的编制程序如下：1.确定拦标价的编制单位。拦标价由有资质的工程造价咨询单位编制。2.收集编制资料。（1）全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况等有关资料。（2）招标文件。3/25/202434工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制3.参加交底会及现场勘察。4.编制拦标价。5.审核拦标价价格。四、拦标价的编制方法（一）以定额计价法编制拦标价（二）以工程量清单计价法编制拦标价（三）编制一个合理、可靠的拦标价必须考虑的因素1.拦标价必须适合应招标方的目标工期要求，对提前工期因素有所反映。应将目标工期对照工期定额，3/25/202435工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制按提前天数给出必要的赶工费和奖励，并列入拦标价。2.拦标价必须适应招标方的质量要求，对高于国家施工及验收规范的质量因素有所反映。3.拦标价必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素，并将差价列入拦标价。4.拦标价必须合理考虑招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素。5.拦标价应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程发承包模式，确定相应的计价方式。3/25/202436工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制五、拦标价文件的主要内容1.拦标价的综合编制说明。2.拦标价价格审定书、拦标价价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。3.主要人工、材料、机械设备用量表。4.拦标价附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源，现场的地质、水文、地上情况的有关资料，编制拦标价价格所依据的施工方案或施工组织设计等。5.拦标价价格编制有关表格。3/25/202437工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制六、拦标价文件的公布与审查

拦标价应在开标前15天公布。若投标人对拦标价有异议，可在开标前10天向招标人书面提出。若由于招标人对拦标价的复核影响开标时间的，招标人应重新确定并公布开标的时间。采用预算综合报价招标的工程的拦标价，应公布其中的直接工程费、措施费、其他项目费、管理费、利润、规费、税金以及拦标价总价，并分别单列公布出措施费中环境保护、临时设施、安全、文明费的合计；脚手架、模板、垂直运输、大型机械进出场及安拆费的合计。3/25/202438工程管理学科前沿讲座第二节建设工程招标拦标价的编制采用工程量清单招标的工程的拦标价，应公布其中的分部分项工程费、措施费、其他项目费、规费、税金以及拦标价总价，并分别单列公布出措施费中环境保护、临时设施、安全、文明费的合计；脚手架、模板、垂直运输、大型机械进出场及安拆费的合计。3/25/202439工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制建设工程投标报价是指施工单位根据招标文件及有关计算工程造价的资料，计算出完成所投标工程将要发生的各种费用，并在此基础上充分考虑投标策略以及各种影响工程造价的因素，然后提出所投标的建设工程项目的总报价。一、投标报价的编制原则与依据（一）投标报价的编制原则1.以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础；根据工程发承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度3/25/202440工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制2.以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。3.以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据。4.充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。5.报价计算方法要科学严谨、简明适用。（二）投标报价的计算依据1.招标单价提供的招标文件2.招标单位提供的设计图纸、工程量清单及有关的技术说明书等。3/25/202441工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制3.国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等。

4.地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。5.因招标文件及设计图纸不明确咨询后由招标单位书面答复的有关资料。6.企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准。7.其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。二、投标报价的编制方法（一）以定额计价模式投标报价3/25/202442工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制（二）以工程量清单计价模式投标报价工程量清单计价的投标报价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金构成。1.分部分项工程费是指完成“分部分项工程量清单”项目所需的费用。分部分项工程量清单中的合价等于工程数量和综合单价的乘积。2.措施项目费是指分部分项工程分以外，为完成该工程项目施工必须采取的措施所需的费用。措施项目清单中费用金额也是一个综合单价，包括人工费、材料费、管理费、利润、风险因素等费用。3/25/202443工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制3.其他项目费指的是分部分项工程费用以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用。4.规费和税金。三、投标报价的编制程序（一）复核或计算工程量（二）确定单价，计算合价（三）确定分包工程费（四）确定利润3/25/202444工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制（五）确定风险费（六）确定投标价格四、确定投标报价的策略（一）主观条件和客观因素1.要从本企业的主观条件，即各项自身的业务能力和能否适应投标工程的要求进行衡量，主要考虑：（1）工人和技术人员的操作技术水平。（2）机械设备能力。（3）设计能力。3/25/202445工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制（4）对工程熟悉程度和管理经验。（5）竞争的激烈程度。（6）器材设备的交货条件。（7）得标承包后对今后本企业的影响。（8）以往对类似工程的经验。2.需了解企业自身以外的各种因素，即客观因素，主要有：（1）工程的全面情况。（2）业主及其代理人的基本情况。3/25/202446工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制（3）劳动力的来源情况。（4）建筑材料、机械设备等的供应来源、价格、供货条件以及市场预测等情况。（5）专业分包。（6）银行贷款利率、担保收费、保险费等与投标报价有关的因素。（7）当地各项法规。（8）竞争对象的情况。3/25/202447工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制（二）投标策略1.靠提高经营管理水平取胜。2.靠改进设计和缩短工期取胜。3.以获得较高利润为报价策略。4.低价中标策略。5.加强索赔管理。6.着眼于发展。（三）作价技巧作价技巧是指根据选定的投标策略，结合具体工程实3/25/202448工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制际情况，在保证工程质量与工期的条件下，采用一定的方法或技巧寻求一个业主可以接受，而中标后又能获得期望利润的最优报价。因此，投标企业需正确掌握和灵活运用一定的作价技巧，对初始报价进行调整，并与预测成本进行对比，从而形成最终报价。报价时主要考虑以下几种作价技巧：1.根据招标项目的不同特点采用不同报价。投标报价时，既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等来选择作价技巧。3/25/202449工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制

（1）遇到如下情况报价可以高一些：施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程，而本企业在这方面又有专长，声望也较高；总价低的小工程；特殊的工程；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。

（2）遇到如下情况报价可低一些：施工条件好的工程；工作简单，工作量大而一般企业都可以做的工程；公司目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；企业项目附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突出完成的工程；投3/25/202450工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制标对手多，竞争激烈的工程；支付条件好的工程。2.不平衡报价法。这一方法是指一个项目在总价基本不变的情况下，相对于正常水平，有意识地调整某些分项项目的单价。其实质就是在不影响总报价的前提下，使中标后能够尽早地回收资金或者获得可观的额外收益，缩小投资风险，以期最终取得较好的经济效益。主要通过以下几个方面来调整：

（1）适当提高施工前期报价，降低后期工程报价，目的是为了提前回收资金，节约贷款利息。（2）提高工程量有可能增加的项目单价，工程结算时可多盈利。同时降低工程量可以减少的项目单价3/25/202451工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制工程结算时损失不大。但调整幅度一定要控制在10%以内，以便业主接受。（3）适当提高施工难度大、技术含量高的施工项目单价，降低技术含量低的施工项目单价。（4）设计图纸不明确或有错误，估计修改后工程量要增加，可以提高单价，而工程内容说不清楚的，则可以降低一些单价，以利于将来索赔。（5）对于只填单价，而无工程量的项目，单价宜高一些，因为它不会影响投标总价，而一旦项目实施就可以多得利润。3/25/202452工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制（6）暂定项目，又叫任意项目或选择项目，对这类项目要具体分析。因为这类项目要在开工后再由业主研究决定是否实施，以及由哪家承包商实施。如果工程不分标，由一家承包商施工，则其中暂定要实施的项目单价可高些，不一定实施的则应低些。如果工程分标，该暂定项目也可能由其他承包商施工，则不宜报高价，以免抬高总报价。（7）在其他项目费中要报工日、材料和机械台班单价，如计工日，可以高些，以便在今后招标人用工或使用机械时可多盈利。3/25/202453工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制3.暂定工程量报价。暂定工程量的报价有以下三种方式：（1）业主规定了工程量的分项内容和暂定总价款，并规定所有投标人都必须在总报价中加入这笔固定金额，但由于分项工程量不很准确，允许将来按投标人所报单价和实际完成的工程量付款。在这种情况下，由于暂定总价款是固定的，对各投标人的总报价水平竞争力没有任何影响，因此，投标时应当对暂定工程量的单价适当提高。（2）业主列出了暂定工程的项目的数量，但并没有限制这些工程量的估价总价款，要求投标人既要列3/25/202454工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制出单价，也应按暂定项目的数量计算总价，当将来结算付款时可按实际完成的工程量和所报单价支付。对于这种情况，必须慎重考虑，如果单价定得高了，同其他工程量计价一样，将会增加总报价，影响投标报价的竞争力；如果单价定得低了，将来这类工程量增大，将会影响收益。（3）只暂定工程的一笔固定金额，将来这笔金额做什么用，由业主确定。4.增加合理建议方案。有时招标文件中规定，可以修改原设计方案，提出投标者的方案。3/25/202455工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制投标者这时应抓住机会，组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，若发现明显不合理之处，可提出改进设计的建议和能切实降低造价的措施，以合理的方案吸引业主，促成自己中标。在这种情况下，仍然要按原设计报价，再按建议的方案报价，建议方案不要写得太细，要保留方案的技术关键，防止业主将此方案交给其他承包商。同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，有良好的可操作性。3/25/202456工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制五、商务标报价的合理构成在“工程量清单清单计价”模式下，商务标造价为完成招标文件所列工程量清单项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金；在“定额计价”模式下的商务标造价一般由直接工程费、措施费、其他项目费、管理费、利润、规费和税金等部分组成。（一）分部分项工程费的确定

1.人工费的确定原则（1）人工单价应以工程造价管理部门定期公布的人3/25/202457工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制工工日参考单价的±5%为合理区间。（2）人工工日消耗数量属于一次性消耗，它是完成清单项目所必须的人工消耗。2.材料费的确定原则（1）工程材料价格一般是指到工地价，按市场价格取定。由于投标人采购渠道不同等市场因素和企业内部管理水平的差异，投标人原则上承担工程材料价格的自主报价风险。对招标文件中明确了规格、型号并要求填报的主要材料报价，以入围的投标人所报材料价格扣除一个3/25/202458工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制最高值、一个最低值后的算术平均值与工程造价管理部门定期公布的材料参考价格各按50%的比例综合平均的参考值的±5%（适用于土建工程）、±6%（适用于安装工程）、±12%（适用于建筑装饰装修工程）、±10%（适用于市政及园林等其他工程）为合理区间。3.机械费的确定原则（1）机械台班单价由两类费用组成：第一类“摊销性消耗费用”包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆及场外运输费、其他费用等；第二类“一次性消耗费用”包括机械、人工、燃料动力费等。3/25/202459工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制考虑到各企业折旧处理的方式可能有所不同，只对机械台班单价第一类费用中的折旧费项目允许调整，最大下浮比例以20%为限（为便于计价，可按机械台班单价的－8%～0的区间计算）。第二类费用中的燃料动力费可按市场价调整，台班内已实际发生的其他消耗项目，不得调整。（2）机械台班消耗量属于一次性消耗，它是完成清单项目所必需的机械使用消耗。4.管理费和利润的费率确定原则管理费和利润属于竞争性费用，投标人可结合自身实际对相关的费率进行调整。管理费下浮比例超过规定费率的15%（含15%）的，应该提供合理的依据。3/25/202460工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制

利润下浮比例超过规定费率的30%（含30%）的，应提供合理的依据。（二）措施费的确定原则1.安全文明施工措施费用中人工、材料及机械台班的消耗数量应执行《云南省建设工程措施项目计价办法》中施工措施定额取定的消耗量标准。2.按照《措施计价办法》中施工措施定额的规定计算模板、脚手架等措施项目费用时，基于企业再生产的需要考虑，上述周转性材料的摊销费用，在定额规3/25/202461工程管理学科前沿讲座第三节建设工程投标报价的编制

定的基础上，最大下浮比例以20%为限。（三）其他项目费用、规费及税金1.预留金、材料购置费均为估算预测值，一般由招标人提供，投标人必须按招标文件要求填写。虽在工程投标时计入报价内，但在工程结算时应按实结算。2.总承包服务费由投标人视招标文件要求报价。3.零星工作项目费是由招标人根据拟建工程情况，列出人工、材料、机械的名称、计量单位和估算数量，给投标人报价；结算时按实结算。3/25/202462工程管理学科前沿讲座

单位工程最低合理报价费用汇总表3/25/202463工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

一、建设工程施工合同类型及选择（一）建设工程施工合同类型以付款方式进行划分，合同可分为以下几种：1.总价合同。总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价、承包人据此完成项目全部内容的合同。这种合同类型能够使发包人在评标时易于确定报价最低的承包人、易于进行支付计算。但这类合同仅适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。3/25/202464工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

（1）固定总价合同。总价被承包人接受后，一般不得变动。所以在招标签约前，必须已基本完成设计工作（达80%～100%），工程量和工程范围已十分明确。但工程范围不宜过大，以减少双方风险。这种形式适合于工期较短（一般不超过一年），对工程要求十分明确的项目。

（2）可调总价合同。报价及订合同时，以招标文件的要求及当时的物价计算总价合同。这种合同方式，发包人承担了通货膨胀这一不可预见的费用因素的风险，承包人承担其他风险。工期较长（如一年3/25/202465工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

以上的工程），适合采用这种合同形式。2.单价合同。在合同履行中需要注意的问题是双方对实际工程量计量的确认。（1）固定单价合同（2）可调单价合同3.成本加酬金合同。指由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，发包人需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险3/25/202466工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

而承包人由于无风险，其报酬往往也较低。这类合同的缺点是发包人对工程总造价不易控制，承包人也往往不注意降低项目成本。成本加酬金合同的形式：（1）成本加固定费用合同。（2）成本加定比费用合同。（3）成本加奖金合同。（4）成本加保证最大酬金合同。（5）工时及材料补偿合同。3/25/202467工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

这类合同主要适用于一下项目：（1）需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作。（2）新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定。（3）项目风险很大。（二）建设工程施工合同类型的选择1.项目规模和工期长短。3/25/202468工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

2.项目的竞争情况3.项目的复杂程度4.项目的单项工程的明确程度5.项目准备时间的长短6.项目的外部环境因素3/25/202469工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

二、建设工程施工合同谈判与签订（一）合同谈判的主要内容1.关于工程内容和范围的确定。2.关于技术要求、技术规范和施工技术方案。3.关于合同价格条款。4.关于价格调整条款。5.关于合同款支付方式的条款。6.关于工期和维修期3/25/202470工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

7.关于完善合同条件的问题。8.关于保险和担保（1）保险。双方的保险义务分担如下：①工程开工前，发包人应当为建设工程和施工场地内发包人员及第三方人员生命财产办理保险，支付保险费用。②承包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自由人员生命财产和施工机3/25/202471工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

械设备办理保险，支付保险费用。③运至施工场地内用于工程的材料和待安装设备，不论由承包双方任何一方保管，都应由发包人办理保险，并支付保险费用。（2）担保。发包人向承包商提供履约担保，按合同约定支付工程价款及履行合同约定的其他义务；承包人向发包人提供履约担保，按合同约定履行自己的各项义务。3/25/202472工程管理学科前沿讲座第四节建设工程施工合同的签订

（二）工程施工合同最后文本的确定和合同签订1.合同文件内容。2.关于合同协议的补遗。（三）签订合同三、建设工程合同的主要内容（一