中国环境政策概况和实例

25三月2024中国环境政策概况和实例Urbanairpollutionisawidespreadproblemintheregion.InChinaalone,itwasestimatedthatairpollutioncausedabout180,00pre-maturedeathseachyearinmajorChinesecities.Thelossisequivalentto5%GDP.

空气污染已成为一个地区乃至世界性的问题，在中国一些城市尤其突出。据世界银行估算，如果中国主要城市的空气质量达到国家二级标准，可避免十八万人口的过早死亡。按支付意愿法计算，其避免的健康损失大约相当于全国国民生产总值的5%。Source:WorldBank,1997,ClearWaterBlueSkies.中国环境政策概况和实例TheCausesofAirPollution大气污染的产生原因

Multi-sectoral,involvingenergy,transport,urbanplanning,environment,andothersectorsComplex，relatedtodevelopmentlevel,technology,regulatoryframework,institutionalsetting,enforcementcapability,andpublicawareness中国环境政策概况和实例污染排放–微颗粒物、CO、NOx、SO2、铅AmbientConcentration

大气污染浓度人体接触–健康损失AQMMeasures空气质量管理措施政策因素技术条件IntegratedUrbanAQMFramework城市空气质量综合管理的框架PolicyTechnologyPollutantsExposure中国环境政策概况和实例Marketfailure–thefreemarketdoesnotleadtooptimalallocationofresourcesandproduceoptimalwelfare.市场机制不能导致资源的有效配置，无法实现社会最优。Maincauses市场失灵的主要原因：Externalities(pollution)外部性Lackofownership产权不明、无市场Insufficientinformation信息不对称Monopoly垄断Therefore,policyinterventionsarenecessary因此，需要政府的政策干预。WhyPolicy?MarketFailure为什么需要政策？市场失灵中国环境政策概况和实例Manygovernmentpoliciesthataimtocorrectmarketfailureandincreasewelfare,however,mayleadtoanetloss政策的使用不当导致问题没有得以解决甚至恶化Formsofpolicyfailure具体形式有：Failtointervenewhilenecessary该管的没管Unnecessaryintervention不该管的瞎管Wrongintervention错上加错Incompleteintervention考虑不周PolicyFailure政策失灵

中国环境政策概况和实例

Poorunderstandingofproblems 对问题认识不足以至误导 Drivenbynon-economicorotherinterests 非经济的或其它利益驱动 Unforeseen,unpreparedorunder-estimatedfactors 未预见的、无准备的和低估的因素 Badtimingoroutofdate 政策实施时机不对或过时 Complexinteractionsofvariouspolicies 政策之间复杂的相互作用关系

Maincausesofpolicyfailure

产生政策失灵的主要原因中国环境政策概况和实例ExamplesofEnvironmentalImpactsofSectoralPolicies部门政策的环境影响Industrialcompositionandlocation

工业结构和布局政策Energypricingandcleanfuels能源价格Publictransit,transportplanningandtrafficmanagement公共交通、道路规划和交通管理Roadpricing,licensefee,gasolinetax,parkingfee车价、牌照费、汽油价、停车费中国环境政策概况和实例ClassificationofEnvPolicyInstruments环境政策手段的分类•

Command&controlmeasures(CAC)vs.market-basedinstruments(MBI)行政命令-经济激励•Directvs.indirect直接-间接•Voluntaryvs.involuntary自愿-强制•ClassificationofWorldBank’spublication“FiveYearsAfterRio”世行“里约后五年”一书中的分类（世界银行，1997）中国环境政策概况和实例Command&Controlvs.MarketBased行政命令vs经济激励•C&C=directlydecidepollutionemissionsandcontrolefforts;e.g.,emissionspermitsandstandards 行政命令=直接决定污染控制，如许可证和标准•

Market-basedinstruments=providefinancialincentivesofpollutioncontrolthroughpriceadjustments;e.g.,taxes,fees,andtradablepermits 经济激励=通过影响价格为污染控制提供财政上的激励，如环境税、排污收费和许可证交易中国环境政策概况和实例AdvantageofMarket-basedInstruments经济激励的优势

Costeffective费用效果好Encouragingtechnologicinnovations能促进技术革新Flexible灵活性强WhyCACpopular?行政命令手段流行的原因Politicaleconomics政治经济学因素Directandimmediateresults能产生直接结果Lowmonitoringcostssometimes一些行政命令政策的监测成本较低中国环境政策概况和实例Classificationof“FiveYearsAfterRio”

“里约后五年”的分类中国环境政策概况和实例25%50%75% SO2Abatement（%）治理率FirmA厂AFirmB厂BSO2marginalabatementcost边际治理成本Price/fee价格/排污费PolicyAnalysis–CaseOne环境经济政策分析–例子1

PermitsEmissiontradingPollutiontax/fee中国环境政策概况和实例QSQEQInput投入量Externalenvloss外部的环境损失Input投入量PGPPSDSDDEPrice价格Envloss环境损失MRMRESubsidy补贴Envtax环境税PolicyAnalysis–CaseTwo环境经济环境分析–例子2中国环境政策概况和实例Criteriaofpolicy-making

政策决策中应考虑的因素Effectiveness/efficiency措施的费用效果和效率Regulatoryframework,institutionalsettingandimplementationcapacity法律体系、机构设置及执行能力Interactionsofpolicies政策之间的相互作用Incomedistributionandsocialimpacts对社会和收入分配的影响Publicawarenessandparticipation公众意识和参与中国环境政策概况和实例ApplicationsofEnvPolicies

政策手段应用的案例Emissionspermits排放许可证Environmentaltaxes,e.g.,sulfurtaxinSwedenandODStaxinU.S.环境税，如硫税（瑞典）和ODS税（美国）

PollutionlevyinChina排污收费（中国）Emissionstrading,e.g.,SO2tradinginU.S.排污权交易，如SO2排放权交易（美国）中国环境政策概况和实例ApplicationsofEnvPolicies(Cont.)政策手段应用的案例（续）AuctionofODSusepermitsinSingapore 许