商务标评审要点(新)

第页商务标评审要点(新)一、技术标评审要点

一、技术标评审目的

通过采用对比、分析、比较、筛选等方法，对技术标中的施工方案、施工进度、质量保证、项目组织机构、劳动力配备、机械设备和材料投入计划等方面进行综合评审、比较，以达到对投标文件：

1、进行符合性及完整性审查；

2、找出技术标中可能存在的疑义或者显著异常的内容；

3、比较投标单位技术方案的优劣状况。

目的。给技术标评审中的质疑工作提供基础，为选定中标人提供依据。

二、技术标评审的主要依据

1、国家相关法律、法规和规章；

2、工程建设项目施工招标投标实施细则；

3、工程所在地颁布的施工规范和标准；

4、招标文件（特别是其中的技术标评标办法）；

5、招标文件规定的其他依据性文件。

三、技术标评审的主要内容

（一）施工总体方案的评审；

（二）施工进度计划、保证措施和违约责任承诺的评审；

（三）质量保证和质量违约责任承诺的评审；

（四）项目组织机构和劳动力计划的评审；

（五）管理分包工程能力的评审;

（六）施工平面布置和临时设施布置的评审；

（七）机械设备和材料投入计划及其保证措施的评审;

（八）安全文明施工措施的评审；

（九）关键施工技术、工艺、重点、难点分析和解决方案的评审。

四、技术标评审的要点技术标在施工项目中就是施工组织设计。施工组织设计是一个技术经济文件，在通过市场竞争形成的工程造价的计价体系下，施工组织设计也是投标报价的重要基础文件，同时也决定着投标报价的竞争力。

过去认为，投标文件中施工组织设计是规划性的，在新的计价体系下，其操作性的成分已经大大提高。施工组织设计考虑不周，对施工方案的成本投入考虑不全，投标人将面临成本风险。因此，对技术标的评审应当综合考虑技术和经济因素，还要考虑其合理性和可操作性，且评审中发现的不合理之处，需要反映到对投标报价的评审中。

技术标评审要点归纳：

（一）施工方案的评审

1、施工方案是否涵盖了招标文件规定的招标范围内的主要工作；

2、主要分部分项工程的施工方法是否符合适用的施工验收规范和标准，以及招标文件对特殊工艺的要求；

3、主要分部分项工程的施工方法是否具有足够的针对性、合理性、可操作性和先进性；

4、所采用的施工方法是否符合国家和行业发展政策的有关规定，是否符合节能和环保要求，是否有利于新材料、新工艺、新技术、新设备的发展。

（二）工期及进度管理的评审

1、投标工期是否符合招标文件的要求，如果有关键的中间交工或里程碑工期，还应包括对中间交工或里程碑工期的审核；

2、施工进度计划所反映的分部分项工程的工期、工序安排是否合理可行，以及对投标工期的可靠保障措施；

3、施工方案和各类施工生产资源的投入是否能充分保障进度计划的实施；

4、主要材料设备的采购、进场计划是否合理可行，是否能够满足总体施工进度计划的需要；

5、施工进度计划所反映的专业分包工程和招标人另行发包的其他工程的进度和工期安排是否合理可行，是否能够确保整个工程的建设工期；

6、检验、测试、验收、试运行、竣工交验等关键工期点是否合理，以及能否确保整个工程项目按期投入使用；

7、是否有科学合理的进度控制和管理措施，以保证实际进度能够始终处于实时的受控状态。

（三）质量管理的评审

1、质量保证体系是否科学、合理、可靠，是否能够满足工程质量整体控制的需要；

2、施工方案和施工组织措施能否充分保障招标文件所要求的质量目标和工艺要求；

3、拟使用的主要材料设备是否符合招标文件的技术要求，特别是招标文件中对主要材料设备的质地、规格、性能等的特殊要求；

4、拟采用的检测、检验用工具、仪器等是否能够满足工程质量监控的需要。

（四）项目组织机构和劳动力计划的评审

1、拟设立项目组织机构的结构和人员构成是否合理，职责分工是否明确，能否保证较高的管理效能；

2、项目经理及主要技术管理人员的专业资格及施工经验能否满足工程建设的需要；

3、是否具备技术熟练的劳务分包队伍，包括可选择的劳务队伍与拟派项目班子和投标人的长期合作情况，以及整个工程劳动力配备方案是否合理可行。

（五）管理分包工程能力的评审

1、分包计划以及分包人的选择是否符合现行法律、法规和招标文件的规定；

2、投标人是否具备总承包工程管理的业绩和专业经验；

3、对分包工程的管理、组织、协调、指挥及配合的组织、措施等是否合理、可行。

（六）其他施工组织措施的评审

1、现场总平面布臵是否合理科学，是否充分考虑了工程特点和现场具体情况；

2、机械、工具等周转性生产资源的投入是否合理，及能否满足工程建设需要；

3、基础工程、结构工程、机电安装工程、装饰装修工程等的主要分部分项工程施工阶段的劳动力安排数量能否满足工期及进度管理的需要；

4、安全管理体系能否满足工程建设的需要；

5、环境管理、文明施工措施（包括扰民和民扰）是否符合现行有关法律、法规、政策和招标文件的要求，是否具体可行及满足工程建设的需要；

6、公司总部对项目所需资源的调配与支持状况；

7、其他关于施工组织设计的评审内容。

五、技术标评审的方法

（一）“明标”评审（略）

（二）“暗标”评审

当前，在招投标实践中，为了减少评标委员会成员感情因素对评审工作的影响，一般对技术标中容易受到人为感情因素影响的评审内容，采用在隐去投标人身份以及任何可以识别投标人身份的文字和图表等标识的条件下进行评审的方法，这种评审方法被称为“暗标”评审。

在采用综合评估法评标时，经常会发现不同的评标委员会成员对同一个投标人的施工组织设计的评分出现较大的差异，有时不同评标委员会成员对不同投标人之间技术标的评分结果甚至出现大颠倒的情况。这种情况有些属于不同评标委员会个人经验、学识以及看问题的角度不同而产生的正常偏差，有些是受不合理的评标时间所限而出现的问题，相当一部分则完全是个人感情色彩起到了主导作用。“暗标”评审正是因应后者而越来越受到广大招标人和投标人的欢迎。

对投标文件全面采用“暗标”评审是完全杜绝人为感情因素对评标结果的影响的有效措施之一。但是，并不是投标文件的所有内容都能够隐去投标人身份。采用“暗标”评审的内容一般是施工组织设计中难以准确量化的、且能够通过投标人按照招标文件统一的规定进行简单处理就可以隐去其身份的评审项目，在上述的技术标评审内容中，除了容易暴露投标人身份的项目组织机构和人员外，其余评审内容一般均可纳入“暗标”评审的范畴。当然，“暗标”评审并不是“一招灵”，需要有配套的措施。一是在招标文件中要明确采用“暗标”评审的范围和“暗标”在编排、包装和内容上的具体要求，尽可能以通俗、简洁的文字进行表述。如果有可能，在发出招标文件时，应当安排一个招标文件交底会，对“暗标”编排等一些容易导致废标的招标文件的规定进行形象化的重点讲解；二是对“暗标”交付评标委员会评审前的编码等工作应当科学严谨、高度保密，要防止张冠李戴。参与编码的人员不应与评标委员会成员有任何接触的机会，其他人员更不应以任何方法套取编码并透漏给评标委员会成员；三是评标委员会成员至少在“暗标”评审结束前与投标人不应有任何的接触；四是招标人的评标代表最好不要了解开标的情况。当然，好的方法既需要有一个健康有序的市场竞争秩序以及讲信誉和讲道德的社会环境，也需要招标人、投标人以及评标专家具有较高的自我约束能力。

六、几点注意事项

（一）技术标评审应力求紧密围绕招标文件设定的标准、条件和项目特点评审；对难以量化的评审标准（如优、中、差等标准）应当尽可能通过对投标文件的审查、比较、分析和评判，形成对投标人在质量、工期、安全、成本等技术和组织管理方面的全面的和比较一致的评价，从而得出客观公正的评审结论，不能只是依赖于评委的个人经验、主观判断或责任感，确保评审结论的公正与公平。

（二）评标委员会在技术标评审时，应全面评价各投标人的总、分包情况及统筹、计划和协调管理能力，这样有利于招标人在履约过程中有效地协调分包队伍、使其能与中标人共同有效地完成分包工程的管理工作。例如，给各个分包工程预留的施工时间是否合理、各分包工程的衔接是否合理等等。

（三）如果招标人已采用资格预审的方法，限制了投标人的数量或采用邀请招标，各个投标人在理论上都具备完成同类工程的实力。技术标评审时，总体标准应合理地限制在符合招标文件要求的标准上，有利于实现通过招标投标活动合理降低工程造价的目的；因此，在技术标评审时应当注意：

1、不能以符合性及完整性评审代替对技术标实质性内容的评审；

2、不能过分强调对技术标的排版、装帧、文字表述等表现形式的评审，否则在一定程度上有可能弱化实质性内容的评审，影响评审的效果；

3、限制自由裁量空间，合理控制不同评标委员会成员的评分结果的差异；

4、当评审技术标的评标委员会成员在5人以上时，在评分汇总平均时可以将对每个投标人的技术标的最高和最低评分剔除，有利于保证评审结论的客观性和公正性。

5、资格预审方法容易串标，评审时应引起注意。

（四）对投标人串标、围标判断的一般方法，评审中如发现：

1、不同投标人的技术标内容存在异常一致的或者呈规律性变化的；

2、不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

3、不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

4、不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

5、不同投标人的投标文件相互混装的；

6、不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；

7、不同投标人委托同一人投标的；

8、不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

9、不同投标人聘请同一人为其投标提供技术咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外。

经评委三分之二以上人数认定，可判定为串标、围标。采用资格后审方式可以有效阻击串标、围标。

二、商务标评审要点

以目前采用的工程量清单计价方式、经评审的合理低价中标评标方法为前提条件。

一、商务标评审的主要目的

通过采用核对、比较、筛选等方法，对商务标中材料单价、综合单价、税费和总价的合理性进行认定，为选定中标人提供依据。

二、商务标评审的主要依据

1、国家相关法律、法规和规章；

2、工程建设项目施工招标投标实施细则；

3、工程所在地颁布的规范和标准（《建设工程工程量清单计价规范》、参考定额等）；

4、招标文件（特别是其中的商务标评标办法）；

5、权威机构发布的价格信息；

6、招标文件规定的其他依据性文件。

三、商务标评审的主要内容

1、商务标格式与招标文件的符合性；

2、商务标中的工程量清单与招标文件中提供的工程量清单的一致性；

3、商务标中的各项费用构成的合理性；

（1）主要材料单价的合理性，（2）分部分项综合单价的构成是否合理，（3）是否包含税费，（4）安全文明施工措施费用的计取是否合规定，技术措施费用的计取是否合理，（5）规费计取是否符合主管部门核定的取费标准，（6）是否存在不平衡报价等。

四、商务标评审应把握的要点

1、对各投标文件的商务标投标状况作出客观性比较，不能改变各投标文件的实质性内容；

2、投标文件内大写金额和小写金额不一致时，以大写金额为准；

3、总价金额与单价金额不一致时，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致的，以文字数额为准；

4、非竞争性价款，即暂定金额、暂估价，投标文件必须与招标文件中提供的一致。

5、所有子目须按工程量清单的分项分别填上单价或合价。如果工程量清单内任何项目未填报价格，则其费用视作已包括在其它项目价款内；

6、若通过符合性及完整性评审，投标价格明显低于其他投标人报价或者在设有控制价时明显低于控制价的，评标委员会应当对其是否低于成本价做出分析；若经分析后确认为低于成本价，则按废标处理。

五、商务标评审主要方法

（一）商务标初步评审

主要审查投标报价的重大偏差。重大偏差包括。

1、投标报价文件没有造价人员签字或没有加盖执业专用章的；

2、不符合“报价唯一”规定的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；

3、投标报价高于招标控制价的；

4、工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量与招标人提供的工程量清单不一致的；

6、不符合工程量清单“总说明”中对投标人其它要求的。

（二）商务标详细评审

主要审查投标报价的细微偏差并修正，进行材料单价、综合单价、措施项目清单报价、总承包服务费报价、不平衡报价和总报价等内容的评审、询问、评估及判断。

1、细微偏差

投标报价有下列情况之一的，属细微偏差：（1）在算术性复核中发现的算术性差错；

（2）投标人未按其持有的《施工企业工程规费计取标准》中核定的规费标准计取规费的；（3）投标人未按规定的标准计取安全文明施工费的；（4）暂列金额未按招标文件中列出的金额填写的；

（5）材料暂估单价未按招标文件中列出的暂估单价计入综合单价，专业工程暂估价未按招标文件中列出的金额填写的。

2、细微偏差修正

对存在细微偏差的投标报价，商务标评审按规定对投标报价进行修正，修正结果应取得投标人的同意并书面确认。投标人不接受修正结果，或修正后的投标报价高于招标时公布的招标控制价，其投标应作废标处理。规费、安全文明施工费、暂列金额、专业工程暂估价若经修正，则以修正后的金额为准。

（1）对算术性差错予以修正办法如下：

a当综合单价与工程量的乘积与合价不一致时，以标出的综合单价为准，除非评审组认为有明显的小数点错误，此时应以标出的合价为准，并修改综合单价；

b当各单项金额相加与其合计金额不一致时，以各单项金额为准，并修改相应合计金额，以及相应以文字表示的金额；

c当投标报价表的综合单价与综合单价分析表中的综合单价不一致时，以投标报价表的综合单价为准，修正分析表中的综合单价，当修正后的分析表中的材料单价与主要材料表中的材料单价不一致时，以修正后的分析表中的材料单价为准，修正主要材料价格表中的材料单价。

（2）投标人未按其持有的《施工企业工程规费计取标准》中核定的规费标准计取规费的，依据投标人持有的《施工企业工程规费计取标准》中核定的规费标准，重新计取该投标人的规费，并对其投标报价进行相应修正；

（3）投标人未按规定的标准计取安全文明施工费的，按规定的安全文明施工费计取标准重新计取该投标人的安全文明施工费，并对其投标报价进行调整修正；

（4）暂列金额未按招标文件中列出的金额填写的，依据招标文件中列出的金额进行更正，并对其投标报价进行相应修正；

（5）材料暂估单价未按招标文件中列出的暂估单价计入综合单价，依据招标文件中列出的材料暂估单价修正；（6）专业工程暂估价未按招标文件中列出的金额填写的，依据招标文件中列出的专业工程暂估价金额进行更正并对其投标报价进行相应修正。

3、材料单价的评审。

（1）评审及询问。评审组应对材料单价进行详细评审。当投标人填报的某种材料单价明显低于当地工程造价信息中材料单价时，评审组必须就该项材料单价向投标人提出询问，并对材料单价的合理性进行评审。

（2）评估及判断。当投标人填报的材料单价中有多项低于本地区工程造价信息中材料单价，同时投标人的投标总报价又明显低于招标控制价时，投标人对评审组提出的询问不能说明理由或评审组确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。若评审组确认其投标报价不低于成本的，应当在评标报告中说明情况。

4、综合单价的评审。

（1）评审及询问。商务评审应对主要综合单价进行详细评审。当投标人某项综合单价明显低于招标控制价中综合单价时，评审组必须就其综合单价向投标人提出询问，并对综合单价的合理性进行评审。

（2）评估及判断。当投标人填报的综合单价有多项明显低于招标控制价中该项综合单价，同时投标人的投标总报价又明显低于招标控制价时，投标人对评审组提出的询问不能说明理由，或评审组经确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。若评审组确认其投标报价不低于成本的，应当在评标报告中说明情况。

5、措施项目清单报价的评审。

（1）评审及询问。商务评审组应根据招标文件，结合工程特点和施工现场实际对投标文件中的施工组织设计与措施项目清单报价进行对应性评审，列出施工组织设计中未进行措施费报价的措施项目，提交投标人确认并向投标人提出询问。

评审组对措施项目清单报价明显低于招标控制价中该项费用时，必须向投标人提出询问，并对该措施项目清单报价的完整性、合理性、可行性进行分析、论证和评审。

（2）评估及判断

当投标人的措施项目清单报价明显低于招标控制价中该项费用时，同时投标人的投标总报价又明显低于招标控制价时，投标人对评审组提出的询问不能说明理由，或评审组经评审确定其理由不成立的，按措施项目报价低于成本处理。若评审组确认其措施项目报价不低于成本的，应当在评标报告中说明情况。

6、总承包服务费的评审。

当招标文件中确定有总承包服务的内容时，投标人应报总承包服务费，如果承包人未报总承包服务费的，评审组应询问不报的理由，并确定其理由是否成立。总包服务费的高低不作为判断投标报价是否低于成本的依据。

7、不平衡报价的评审及补正。

不平衡报价在性质上属于投标人进行正常投标商业活动所采取的商业技巧。现行有关法律法规并未明文规定禁止不平衡报价，国际上的通常做法也并不排斥不平衡报价。但是，不平衡报价对招标人而言具有不公平性，降低了合同的可执行力。

（1）不平衡报