市政管道施工组织与管理-安全管理

课题5安全管理单元1工程项目安全管理概述单元1工程项目安全管理概述一、项目安全管理概念工程项目安全管理就是用现代管理的科学知识，概括项目安全生产的目标要求，进行控制、处理，以提高安全管理工作的水平。1.用现代管理的科学方法去组织、协调生产，方能大幅度降低伤亡事故，才能充分调动施工人员的主观能动性。2.在提高经济效益的同时，改变不安全、不卫生的劳动环境和工作条件。

3.在提高劳动生产率的同时，加强对市政公用工程项目的安全管理。

二、项目安全管理基本要求

(1)必须取得安全行政主管部门颁发的“职业健康安全施工许可证”后才可开工。

(2)总承包单位和每一个分包单位都应持有“施工企业职业健康安全资格审查认可证”。

(3)各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗。

(4)所有新员工必须经过三级安全教育，即进公司、进工程项目和进施工班组的安全教育。

(5)特殊丁种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进行复查。

(6)对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。

(7)必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。

(8)施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。

(9)施工机械(特别是现场安设的起重设备等)必须经安全检查合格后方可使用。三、项目安全管理的五种关系与六个坚持(一)项目安全管理的五种关系1．安全与危险的关系安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，也是相互依赖而存在的，因为有危险，所以才进行安全生产过程控制，以防止或减少危险。危险因素是客观的存在于事物运动之中的，是可知的，也是可控的。2．安全与生产的统一生产是人类社会存在和发展的基础，如生产中的人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。因此，安全是生产的客观要求。3．安全与质量同步质量和安全工作，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。4．安全与速度互促5．安全与效益同在安全技术措施的实施，会不断改善劳动条件，调动职工的积极性，提高工作效率，带来经济效益，从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。(二)项目安全管理的“六个坚持”1．坚持生产、安全同时管国务院在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出：各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作。2．坚持目标管理3．坚持预防为主安全生产的方针是“安全第一、预防为主”，安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。4．坚持全员管理安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的机构、人员共同的事，缺乏全员的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的管理效果。5．坚持过程控制通过识别和控制特殊关键过程，达到预防和消除事故，防止或消除事故伤害。6．坚持持续改进安全管理是在变化着的生产经营活动中的管理，是一种动态管理。四、项目安全管理体系1．安全管理体系的作用(1)安全状况是经济发展和社会文明程度的反映。使所有劳动者获得安全与健康，是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志，也是保持社会安定团结和经济可持续发展的重要条件。(2)安全管理体系是对企业环境的安全状态规定了具体的要求和限定，通过科学管理使工作环境符合安全标准的要求。(3)安全管理体系的运行主要依赖于逐步提高，持续改进，是一个动态的、自我调整和完善的管理系统。同时，也是安全管理体系的基本思想。(4)安全管理体系是项目管理体系中的一个子系统，其循环也是整个管理系统循环的一个子系统。2．安全管理体系的目标(1)使员工面临的安全风险减少到最低限度。(2)直接或间接获得经济效益。(3)实现以人为本的安全管理。(4)提升企业的品牌和形象。(5)促进项目管理现代化。(6)增强对国家经济发展的能力。加大对安全生产的投入，有利于扩大社会内部需求，增加社会需求总量；同时，做好安全生产T作可以减少社会总损失。3．安全管理体系的要求(1)安全管理目标。项目实施施工总承包的，由总承包单位负责制定项目的安全管理目标并确保：1)项目经理为项目安全生产第一责任人，对安全生产应负全面的领导责任，实现重大伤亡事故为零的目标。2)有适合于项目规模、特点的应用安全管理技术。3)应符合国家安全生产法律、行政法规和建筑行业安全规章、规程及对业主和社会要求的承诺。4)形成全体员工所理解的文件，并实施保持。(2)安全管理组织。1)职责和权限。项目对从事与安全有关的管理、操作和检查人员，特别是需要独立行使权力开展工作的人员，规定其职责、权限和相互关系，并形成文件。2)资源。项目经理部应确定并提供充分的资源，以确保安全管理体系的有效运行和安全管理目标的实现。资源包括：①配备与安全相适应并经培训考核持证的管理、操作和检查人员。②施工安全技术及防护设施。③用电和消防设施。④施工机械安全装置。⑤必要的安全检测工具。⑥安全技术措施的经费。单元2现场施工安全技术管理单元2现场施工安全技术管理一、安全目标管理安全目标：企业制定全年的安全生产、文明施工及安全伤亡事故频率的总目标，即项目部根据企业的生产指标，制定相应的安全生产目标、文明施工目标以及工伤事故目标。项目经理、项目技术负责人和专职安全员：应按要求在开工前编制施工现场安全生产责任制，报公司审批后，下达给各部门和每个人，在现场进行安全目标达标管理。安全目标可以按责任人分解，也可以按部门分解，还可以按时间分解。对于目标考核，按制定的目标管理考核办法及时进行，还要有考核记录和考核结论。二、建立安全生产责任制(1)建立各负责人和各级、各部门的安全生产责任制1)企业的管理责任人：企业经理、总工程师、生产副经理、分公司经理、分公司副经理、分公司技术负责人、有关科室负责人、项目经理、施工员、技术员、安全员、班组长、工人等安全生产责任人制度；2)企业的管理机构：企业中生产、安全、技术、机械、材料、财务、教育、劳动、卫生、人事、保卫、消防、宣传、行政等机构的安全生产责任制度。

(2)对责任制的考核应建立考核领导小组，并制定相应的考核办法，有相应的考核记录。按每月一小考、半年一中考、一年一总考进行考核，考核对象为工程项目部的各管理人员。

1)各种岗位责任制度建立后，要作为对有关的科室、责任人进行考核的依据；

2)经济承包合同中的安全生产指标，主要包括公司的安全生产目标、项目部的安全生产指标、工人的安全生产指标；

3)制定相应的安全生产操作规程，及时对工人进行操作规程的培训及考核。三、安全施工组织设计主要内容：工程概况、安全施工方案和施工方法、防火、防盗、不扰民措施、季节性施工安全措施、安全生产注意事项、施工进度计划、施工准备、工作计划、各种材料需用量计划、施工平面图、主要安全技术保障措施、技术经济指标、环境保护等。施工组织设计必须经公司技术负责人、总工程师审批和监理单位审批。对专业性较强和危害性大的项目，均应编制相应的专项施工组织设计或安全施工方案。如：基坑支护、脚手架、施工用电、模板工程、“三宝”、“四口”防护、塔吊、物料提升机、人货两用电梯等。各企业所制订的安全措施必须对本单位有针对性，有的放矢，切实可行。四、安全技术交底工作安全技术交底按各分项工程进行；安全技术交底工作要注意如下事项：(1)不能口头交底，必须要有相应的书面交底，交底至少一式三份，交底人与被交底人各留一份，一份放入安全资料档案内。(2)要坚持三级交底制度，即公司安全技术部门对项目部，项目部对班组，班组对工人。(3)及时办理签字手续，交接人必须亲自签字，不能代签。(4)交底内容要全面，并对本单位的工程具有针对性地进行交底。(5)对其技术交底应满足时间的有效性，同一工种、同一作业班组、同一工序交底时间不得超过30天。五、安全的检查工作施工现场必须建立定期安全检查制度，定期安全检查的要求为公司每季度一次，分公司每月一次，项目部每周检查一次，班组班前必检一次，对专业性安全检查、季节性安全检查等特殊性检查或验收可按有关规定执行。安全的检查工作要注意以下几点：(1)每次检查应记录全面，打分表齐全，检查记录要存档。对检查中出现的事故隐患要定人、定时间、定措施整改。(2)对重大事故隐患应下发隐患整改通知书。(3)所列项目完成的期限应由安全员在项目经理的配合下监督完成，并签署验收人及验收时间，验收意见等内容。六、安全的教育工作企业应建立三级安全教育制度，并认真执行。三级安全教育包括公司教育、项目部教育、班组教育，其内容应为国家和地方性法规，公司的安全制度，安全操作规程，劳动纪律等内容。新进场工人要进行三级教育并考核合格后方能上岗，工种变换时也应进行安全教育，特定情况下应进行安全教育，特定情况包括季节性改变、节假日前后、工作对象改变、工作环境改变、工种变换、新工艺设备、发现事故隐患等情况。安全教育要有相应的教育培训记录，施工管理人员要按规定进行年度培训考核。七、工伤事故施工现场应建立工伤事故登记制度，对工伤事故必须按“四不放过”原则进行处理，即事故原因不查清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；有关责任人得不到处理不放过；没有防范措施不放过。现场无论有无伤亡事故，均需按时填写伤亡事故月报表，在规定时间内上报公司安全部门。如果有事故发生，事故发生单位应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大，并且应该及时上报有关部门，并组织有关人员进行调查分析，写出事故调查分析处理报告，呈报有关部门。八、安全的各种标志安全标志是用以表达特定安全信息的标志，由图形符号、安全色、几何形状边框或文字构成。使用安全标志的目的是提醒人们注意不安全的因素，防止事故的发生，起到提醒广大施工人员注意安全、保障人身安全的作用。

施工现场的安全标志主要有：禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志，其注意事项如下：(1)施工现场安全标志牌不得集中挂在同一位置。(2)现场挂置位置应与现场平面图位置一致。(3)主要施工部门、作业点和危险区域及主要通道口均应挂设相关的安全标志。悬挂高度距地面在2．5m以上3．5m以下最好。(4)施工机械设备应随机挂设安全操作规程。(5)各种安全标志必须符合国家《安全标志》(GB2894—1996)的规定，制作美观、统一。(6)施工现场使用的安全色，必须符合国家标准《安全色卡》(GB6527．1—1986)，安全色有四种颜色：单元4施工安全工作的科学管理单元4施工安全工作的科学管理一、市政施工安全科学管理概念(1)对市政施工安全工作进行科学管理要求的提出1)将技术和科学连在一起，即“科学技术”，属于科学范畴，管理也是一门科学，有“管理科学”和“科学管理”之称。市政施工安全管理既含有施工安全技术，又含有安全管理工作，因此，它毫无疑问的也是一门重要科学。2)在施工安全工作方面，很早就确定了“安全第一、预防为主”的方针。主要有：a．对“安全是一门科学”的认识不足，对施工安全内在规律的研究不够；b．一些做法和规定还与科学管理的要求有距离，管理较重视执行条文，不够重视或忽视对具体情况和实际问题的研究；

c．对已发事故的引起原因和改进安全工作要求缺少认真、深入和科学的分析研究；d．在管理工作中相当程度地存在着重形式、流于表面、应对检查搞突击、工作不扎实的倾向，安全工作人员的知识基础和业务能力不够；e．缺少安全生产信息、特别是事故信息和科技发展信息的及时传播；f．对安全工作的投入不足，“安全保证体系”只是一个人员名单，还未建立起全面有效的施工安全保证体系等。二、施工安全科学管理的主体是“两高三性”。a．高度的重视。第一层次为重视施工安全；第二层次为重视生产和施工安全的科学管理，而只有达到第二层次，即重视市政施工安全的科学管理要求，并切实去努力时，才能达到高度重视的程度；b．高度的责任心。第一层次是一般地尽岗位职务之责，包括避免因违反法律责任而造成被追究的后果；第二层次是将实现科学管理要求、杜绝和最大限度地减少事故的发生和最大限度地降低伤害与损失程度作为应尽的责任。c．科学性。科学性是依据事故发生的内在规律，预防与制止事故发生和落实制度与措施要求管理此类的内在规律，从而建立对施工安全工作的全面保证。即科学性体现在依据这三个内在规律建立、健全和切实实施市政施工安全保体系以及有机地将行政管理、规则管理与约定管理和政府管理、企业管理与项目管理结合起来上；

d．全员性，主要体现在：施工安全工作能够覆盖着全体管理人员，不留“死角”；施工安全工作的各级负责人、职能部门、专职管理人员、班组长和安全员各司其职、各负其责；全部作业人员和现场人员遵守安全施工的各项规定并做好自我保护工作；

e．严格性，主要体现在：一是各项安全施工的工作制度、技术和管理措施达到了全面、细致和明确的严格要求；二是安全施工的工作制度、技术和管理措施都能得到严格的执行，并有确保严格执行的鼓励、追究和奖惩措施。三、施工安全科学管理的基本框架四、施工安全科学管理工作的实施

1.实施市政施工安全科学管理的基础条件(1)加强对推行科学管理工作的领导和支持。1)企业或重大项目主要负责人应高度重视这项工作，并亲自担任推行科学管理的领导工作(例如担任推行工作领导小组的组长)；2)成立“推行建筑施工安全科学管理领导小组”，确定专门主持这一工作的负责人，配备称职的工作人员；3)在开展相应研究工作和信息工作方面给以必要的投入和支持；4)调动各相关部门和工作环节，共同努力开展推行工作。

(2)建立和健全企业的施工安全保证体系。全面制订五个施工安全保证体系以及主动接受政府主管部门监督的工作制度和应急救援预案。

(3)按市政施工安全科学管理的基本框架相应调整、充实管理机制，配备所需人力、物力、财力及其他资源调整工作。

1)不完全适应推行施工安全保证体系工作要求的管理机制部分；

2)需要调整、明确或加强的岗位安全责任；

3)职责重叠或模糊不清的多头管理、交叉管理和无人管理的工作项目；

4)加强责