财务管理政府收支分类改革问题讲解

政府收支分类改革问题讲解

第一章政府收支分类改革概述概述1.什么是政府收支分类？2.为什么要进行政府收支分类改革?3.政府收支分类改革有何重要意义？4.政府收支分类改革的指导原则是什么?5.政府收支分类改革的主要内容是什么？6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面?7.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？8.政府收支分类改革的配套改革有哪些？

1.什么是政府收支分类？

政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算

、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。（二）政府收支分类的方法政府收入分类政府支出分类政府货币流入政府收到税款、赠款出售商品、服务借款

购买商品和服务提供赠款和补贴贷款债务人归还欠款归还欠款货币流出政府（四）支出分类方法职能分类经济分类一般公共服务2．国防3．公共秩序和安全4．教育5．保健6，社会保障和福利7．住房和杜区生活设施8．娱乐、文化和宗教事务9.经济事务和服务燃料和能源农林牧渔业采矿和矿石资源业、制造业和建筑业交通和通信业其它经济事务和服务业10．其它支出1.经常性支出(1)商品和服务支出1)工资和薪金2)雇主缴款商品和服务的购买3)其它商品和服务的购买(2)利息支付(3)补贴和其它经常性转让1)补贴2)对下级政府的转移3)对非营利机构和家庭的转让4)国外转让2.资本性支出（1）固定资本资产的购置（2）存货购买（3）土地和无形资产的购买（4）资本转让1）国内资本转让2）国外资本转让3.净贷款2.为什么要进行政府收支分类改革？

随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场2.为什么要进行政府收支分类改革？配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。2.为什么要进行政府收支分类改革？二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。由于科目不透明，不清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。支出不能直观、明晰地反映政府职能活动外交外事支出教育支出教育事业费行政管理费科技三项费用基本建设支出企业挖革改造支出2.为什么要进行政府收支分类改革？三是财政管理的科学化和信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。缺少一套完整、统一的支出经济分类体系基建项目支出……行政事业单位部分经费支出？基本工资、业务费等12个目级科目2.为什么要进行政府收支分类改革？四是财政预算管理和监督职能弱化。原《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上、源头上预防腐败。涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌原科目涵盖范围

预算内收支预算外收支社保基金收支等2.为什么要进行政府收支分类改革？五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。我国货币信贷统计核算体系以及国民经济核算体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分类方法一直存在较大差别。尽管财政部门和国家统计部门每年都要作大量的口径调整和数据转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作不利于财政经济分析与决策不利于国际比较与交流统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策2.为什么要进行政府收支分类改革？总的来讲一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。二是不能清晰反映政府职能活动。三是财政管理的科学化和信息化受到制约。四是财政预算管理和监督职能弱化。五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。3.政府收支分类改革有何重要意义？

进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。

4.政府收支分类改革的指导原则是什么？

政府收支分类改革主要遵循以下三项基本原则：一是公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也要让一般老百姓看得懂。二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。三是便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。

5.政府收支分类改革的主要内容是什么？

以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，改革主要从三个方面展开：第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。5.政府收支分类改革的主要内容是什么？

新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。5.政府收支分类改革的主要内容是什么？

第二，建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、800多项。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，5.政府收支分类改革的主要内容是什么？

如普通教育下的小学教育、初中教育等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，可有效解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。类、款两级科目主要按政府职能设置，反映政府做了什么。以教育为例，从中央到地方，教育部门的具体单位包括教育部、教育厅、教育局，省办大学、中专和高中、初中等诸多单位，都在从事与教育相关的活动。但比较起来，具体职能又有所差别，教育部、教育厅、教育局主要从事教育管理事务，省办各娄大学，主要从事普通教育；省办各类中专，主要从事职业教育；各类成人高校，主要从事成人教育；广播电视学校，主要从事广播电视教育。这就形成了教育的款级功能分类。5.政府收支分类改革的主要内容是什么？

项级科目的设置分四种情况。一是按职能设置。如机关服务、小学教育等。这类项级科目，着重于相关单位如机关服务中心，小学、支出的完整反映。比如小学教育，我们将原来用于小学教育的基本建设支出、教育事业费等归集在小学教育科目下，就能反映某个小学的完整支出。同时也便于汇总统计全国的情况。二是按活动设置。以人大机关的支出为例：按预算管理方式，人大机关预算分为基本支出预算，项目支出预算，对单位的基本支出，单独设置行政运行科目反映，基本支出之外的项目支出；属于专门活动的，如人大会议、代表培训，5.政府收支分类改革的主要内容是什么？

分别单设人大会议、代表培训科目反映；未单设科目的其他项目支出，则统一在“一般行政管理事务”科目反映。按活动设置项级科目，侧重于相关单位支出的细化。如各级人大的支出，通过行政运行、人大会议、代表培训等科目反映，单位的支出被分解，比较细化，也比较透明。三是分行业设置。对企业的支出，统一按国家统计局所编的《国民经济行业分类》设置。比如，在工业商业金融等事务类的制造业下，设置了纺织业、医药制造业、非金属矿物制造业、电器机械及器材制造业等项，以与国民经济行业统计一致。四是按资金用途设置，如教育附加费支出，在教育类下单独设项反映。支出功能分类科目设置办法07年支出功能分类类项款按职能设置按职能设置按行业设置按用途设置按活动设置5.政府收支分类改革的主要内容是什么？

第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。07年收支分类范围和分类体系07年收支分类范围一般预算收支基金预算收支债务预算收支预算外收支07年收支分类体系收入分类支出功能分类支出经济分类社会保险基金收支6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？

政府收支分类在财政管理中主要应用于以下几个方面：一、编制和汇总预决算。各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总；二、办理预算缴、拨款。各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算；三、组织会计核算。各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算；6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？四、报告预算执行情况。各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目，定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表，以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况；五、进行财务考核分析。行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类，对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核；6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？六、进行财政收支统计。政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。7.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？

支出功能分类和支出经济分类从不同侧面，以不同方式反映政府支出活动，有利于全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。支出功能分类反映政府职能活动，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等；经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。7.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？

即每一项功能支出，都要在经济分类中得到细化，每一款经济分类的支出，都包含在某项或多项具体的功能分类中。以人大机关的预算为例，由功能分类“行政运行”反映的基本支出，可反映在经济分类“工资福利支出”中的“基本工资”、“津贴补贴”，“商品和服务支出”中的“办公费”、“差旅费”等。功能分类的人大事务各项支出，等于经济分类各款支出的合计。8.政府收支分类改革的配套改革有哪些？

政府收支分类改革涉及预算编制、执行、决算和财政监督等各个环节，同时也涉及众多的政府收支管理部门，各级财政、国库、税务部门以及各预算单位要积极支持和配合，共同做好政府收支分类改革工作。（一）要对现行制度进行清理，及时修改行政事业单位财务制度以及税收、国库、财政总预算、行政事业单位会计制度。（二）要及时对财政、税务、海关、国库等部门的收入缴库和支出拨款凭证及有关报表体系作相应调整。8.政府收支分类改革的配套改革有哪些？（三）要积极推进财、税、库网络建设，规范和强化财政信息管理，确保新的政府收支分类能够全面、准确、及时地反映政府收支活动。第二章

政府收支分类改革方案及科目设置第一节收入分类

1.什么是政府收入分类？

政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是国家实现职能的财力保障。政府收入分类即将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。

1、收入分类方法收入税收收入资产经营收入按来源划分收费收入按形式划分国有企业收入集体企业收入股份制企业收入冶金工业收入煤炭工业收入文化部门收入按所有制结构按部门结构以何种方式取得收入从何取得2、现行收入科目的具体设置办法增值税企业所得税进口增值税煤炭工业所得税工业交通部门基金收入行政性收费收入一般预算收入基金预算收入国内增值税冶金工业所得税公安行政性收费文化行政性收费养路费收入集体企业增值税国有企业增值税武钢集团宝钢集团类款项3、新的收入科目设置办法税收收入社会保险基金收入进口增值税失业保险基金非税收入国内增值税基本养老保险基金政府性基金行政事业性收费集体企业增值税国有企业增值税财政补贴收入保险费收入类款项贷款转贷回收本金收入债务收入消费税增值税养路费收入交通行政事业性收费收入目车辆通行费船舶登记费国内贷款回收本金国外贷款回收国库券收入国内债务收入外国政府贷款回收预算内收费预算外收费2.新旧收入分类的主要区别一、新的收入分类对所有政府收入按性质进行统一分类，使政府收入分类形式更趋规范。二、新的收入分类拓宽了收入涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，使收入分类更加完整。三、新的收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收收入、非税收入，更便于财政收支统计和分析。四、利用新的政府收入分类科目，我们不仅可以分别编制一般收入预算、政府基金收入预算、预算外资金收入预算等，而且可以进行全部政府收入预算的汇总统计。

3.新的收入分类的主要特点是什么？

一、从涵盖范围看，改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。二、从分类方法看，原收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。3.新的收入分类的主要特点是什么？三、从分类结构看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需要。第一、收入分类的衔接税收收入贷款转贷回收本金收入债务收入07年科目非税收入一般预算收入债务预算收入基金预算收入06年科目

第二节、支出功能分类

财政部门部门和单位商品和服务供应者基建费事业费行政费一般政府服务社会服务经济服务购买支出转移支出按经费性质划分按功能划分部门和单位按经济性质划分其他支出分类方法现行支出科目的具体设置办法基本建设支出企业挖潜改造资金教育基建支出煤炭工业挖潜改造资金工业交通部门基金支出各项分部门事业费(文体广播事业费)一般预算支出基金预算支出冶金工业基建支出冶金工业挖潜改造资金文化事业费文物事业费养路费支出基建贷款贴息国家资本金挖潜改造贷款挖潜改造拨款类款项目行政管理费政府机关经费干部训练费图书馆经费津贴基本工资办公费1.为什么要设置政府支出功能分类？

所谓支出功能分类，简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项两级。这种分类主要有以下优点：一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。1.为什么要设置政府支出功能分类？二是支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。三是便于国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各部门和单位相同职能的支出归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影响，从而有利于进行国际比较。

2.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比主要有哪些变化？

与原按经费性质设置的支出类、款、项科目相比，政府支出功能分类科目能够更加清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构与方向，具体变化有五：一是分类范围完整，即涵盖预算内外所有政府支出；二是分类标准统一，即统一按支出功能分类，确保集中、直观反映政府职能活动；三是科目设置明细，充分体现预算细化、透明的要求；四是充分考虑国情，能给有关方面的管理与改革提供便利；五是与国际口径衔接，便于比较交流。

2.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比主要有哪些变化？

值得注意的是，在现行预算管理方式不变的情况下，一般支出预算、基金支出预算、预算外支出预算等还将分别编制。但是，由于新的政府支出功能分类具有统一性，我们可以对上述分别编制的预算进行汇总，从而形成全部政府支出的概念。

3.支出功能分类类、款、项三级科目如何确定？

总体上讲，支出功能分类的类、款、项科目主要根据政府职能，按由大到小、由粗到细分层次设置。其中：类级科目反映政府主要职能，包括一般公共服务、国防、教育、公共安全等；款级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动，如教育类下的普通教育、特殊教育等；项级科目反映某活动下的具体事项，如普通教育下的小学教育、初中教育等。支出功能分类科目设置办法07年支出功能分类类项款按职能设置按职能设置按行业设置按用途设置按活动设置4.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？

严格地讲，所有支出功能分类科目均应按政府职能活动设置，类、款、项三级只是粗细程度有所区别。但考虑到我国行政事业单位的不同特点以及部门预算管理的实际需要，我们在支出功能分类项级科目的设置方面采取了以下较为灵活的处理方法：4.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？

一、对所有行政单位的支出，均按三块设置项级科目。即设“行政运行”科目，反映行政单位的基本支出情况；设一个或多个特殊专项活动科目，反映较为特殊的项目支出；设“一般行政管理事务”科目，反映一般项目支出。4.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？二、设“机关服务”科目，统一反映行政单位所属为机关工作服务的事业单位的支出。三、对部分事业单位的支出，在相关类、款科目之下，严格按功能分类原则设置项级科目。如“教育”类、“普通教育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级科目，完整反映小学、初中的全部教育支出情况。四、对部分事业单位的支出，分设三块反映。一是设一个反映机构运转支出的科目。如“科学技术”类“基础研究”款下的“机构运行”、“农林水事务”类“林业”款下的“林业事业机构”。4.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？二是设一个或多个特殊专项业务活动科目，反映较为特殊的项目支出。三是其他一般专项业务支出统一在“其他”项级科目反映。如“科学技术”类下的有关科目。五、凡事业单位未设对应的支出项级科目的，其基本支出均在“事业运行”项级科目反映，有相应项级科目的项目支出列入到相应科目，其它项目支出在“其他”项级科目反映。如财政部所属投资评审中心的支出等。

1、教育支出的类、款功能科目设置办法

教育部部属院校教育厅湖北大学省办中专教育局县办高中盲童学校教育普通教育教育管理事务成人教育特殊教育广播电视教育职业教育什么电视大学谁中央省县返回机关服务小学教育机关服务中心中学教育高中教育基本支出项目支出高等教育各类学校1、按职能设置项级科目项返回2、按活动设置项级科目行政运行人大会议省人大机关代表培训代表工作项目支出基本支出一般行政管理事务返回3、按行业设置项级科目医药制造业非金属矿物制造业企业交通运输设备制造业电器机械及器材制造业制造业工业商业金融事务纺织业返回4、按资金用途设置项级科目教育教育附加费支出交通运输公路水路运输公路养路费支出教育费附加支出养路费支出几点说明1.支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？

基本建设支出是过去按经费性质分类所设置的科目，并不属于功能分类。如果在新的政府支出功能分类中仍然保留基本建设支出科目，必然造成其他支出功能分类科目反映内容的不完整。比如说，教育支出中缺少了教育基本建设，农业支出中缺少农业基本建设。这样一来，通过支出功能分类科目完整、明晰反映政府职能活动的改革目标就会落空。需要指出的是，支出功能分类科目中不设基本建设支出科目，原基本建设支出分解到各功能分类科目后，并不改变现有基本建设支出的管理权限。而且，还会更有利于基本建设支出结构的合理调整和资金使用效益的进一步提高。

2.政府性基金支出为何要单独设置科目？

各项政府性基金支出均在支出功能分类的类、款下单独设置项级科目，主要考虑：一、满足各项政府性基金的管理需要。目前各项政府性基金都按先收后支、专款专用和自求平衡的原则管理，并单独编制收支预算。如果将政府性基金支出分拆到各功能科目，不单独设置科目，就难以提取到政府性基金的支出数据，也就难以编制基金收支的预决算。二、兼顾功能分类的完整。将各项政府性基金支出，按支出的大体用途归在功能支出的类、款科目下，可以较为完整地反映该项功能支出2.政府性基金支出为何要单独设置科目

的有关情况。如将教育费附加放在“教育”类下设项反映，教育支出的统计口径就较为完整。三、部分使用范围较宽的政府性基金，如燃油附加费中开支的交警支出，要统一在交通运输类下的“燃油附加费支出”项级科目反映，而不能使用公共安全类科目。

3.支出部门分类与功能分类的相互关系是什么？

部门分类与功能分类是支出归类的两种方法，两者既有差别，也存在一定的联系。部门分类即按机构名称、级次分类，主要反映政府支出的责任主体。功能分类主要反映政府的职能，说明政府在做什么。两种分类既可以分开使用，也可以结合使用。比如，在编制部门预算时，既要使用部门分类名称、编码，也要使用功能分类科目和编码。需要特别指出的是，并不是一个部门只能使用一个功能分类科目。3.支出部门分类与功能分类的相互关系是什么？

往往存在一个部门使用多个功能分类科目以及一个功能分类科目为多个部门使用的情况。比如，公安部门可以根据其各项支出的具体职能，相应使用公共安全、教育、医疗卫生、社会保障和就业以及交通运输等支出功能分类科目；而铁道、民航、交通等部门公安机构用于维护公共安全方面的支出则都可以归入“公共安全”下的相应科目。

4.预算单位的支出如何归入相应支出功能分类？

由于支出功能分类是根据职能而不是根据部门、单位名称设置科目的，所以二者不存在一一对应关系。另外，各级政府组成部门和直属机构很多，各地的机构设置和部门、单位的名称也有很大差别。因此，中央和地方政府所属各部门、各单位的支出，应按职能选择相应的支出功能分类科目。具体方法如下：一、凡单位职能十分单一、明确的，其支出直接在相关支出功能分类科目中反映。如保密局支出列入“国家保密”科目。4.预算单位的支出如何归入相应支出功能分类？二、凡部门和单位支出涉及多种支出功能分类的，应按实际支出情况分解到各有关支出功能科目反映。有些涉及多项功能的混合性支出可按一定比例进行分解。确实不宜分解的支出，可归入最主要的支出功能分类科目。如某中学既有高中教育又有初中教育，可根据学生人数，按比例进行适当分解。

5.一些难以划分的专项支出如何分解归入相关支出功能分类科目？

有三种处理办法：一是按一定比例分别列入相关功能分类科目；二是对一些无法按比例划分的支出，按大数原则，归入主要功能分类科目；三是对找不到适当功能分类项级科目的专项支出，可在有关类、款下的“其他”项级科目反映。

6.“一般公共服务”类科目的使用范围一般公共服务类科目反映政府提供一般公共服务的支出。此类下设32款:人大事务、政协事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、人口与计划生育事务、商贸事务、国土资源事务、知识产权事务、地震事务、气象事务、其他一般公共事务等。7.“行政运行”反映哪些内容？

“行政运行”科目反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。基本支出的内涵与各级部门预算规定的内涵一致。未实行部门预算改革的地区，可参照上级财政部门的有关规定执行。需要强调的是，凡行政单位，无论预算级次如何，其基本支出均须通过此科目反映。8.“机关服务”的适用范围是什么？

“机关服务”主要反映为本机关提供服务的机关后勤服务中心、医务室、职工培训中心、信息中心等各类附属事业单位的支出。需要注意以下几点：一、上述单位的医疗支出应列“医疗卫生”类的有关科目，实行归口管理的离退休经费应列“社会保障与就业”类的相关科目。二、上述单位中属于为本系统职工服务的，其支出应列“其他”项级科目。三、上述单位主要是对社会提供服务且实行独立核算的，应使用相关功能分类科目。如附属医院的支出要列“医疗卫生”，不列“机关服务”。9.基层行政机关与附属事业单位在机构、人员、经费等方面的交叉问题如何处理？

基层行政机关因机构精简，人员较少，有些存在与下属事业单位人、财、物交叉使用的现象。有关支出应尽可能按行政事业分别编制预算，如确实难以划分，可都视作行政单位支出列入相关功能分类科目。

11.政务审批中心的相关支出如何反映？

对政务审批中心的支出，应根据不同情况分别处理。凡开支完全独立的，其基本支出，列入“政府办公厅（室）及相关机构事务”下的“行政运行”项，政务审批专门活动的支出，列入“政务公开审批”项级科目。凡人员支出与机构其他支出分开管理的，即人员工资等仍由原部门开支的，这类部门支出按人员所属单位职能，列入相关功能分类科目；政务审批中心集中安排的部分，分别列入“政府办公厅（室）及相关机构事务”下的“行政运行”和“政务公开审批”项级科目。

12.物价管理方面的支出如何反映？

考虑到国家发改委承担了全国物价管理职能，我们在“发展与改革事务”下设置了“物价管理”项级科目。有些地方仍然单独设置了物价局，其基本支出、机关服务支出应分别在“发展与改革事务”下的“行政运行”和“机关服务”中反映，物价管理方面的专项活动支出，则在“物价管理”科目反映。14.行政机关干部培训支出如何反映？

行政机关干部培训支出应按不同情况分别列示：一、属于在基本支出范围内核定的支出，在“行政运行”科目反映。二、对本系统干部的培训支出如有关功能分类未单独设置科目，可在相关功能分类的“其他”项级科目反映。三、属某一功能方面的专项培训支出，在该项工作对应的功能分类科目反映。如用于农业系统管理干部和专业技术人员的培训、农民培训等方面的支出，列“农林水事务”类、“农业”款下的“技能培训”项级科目。15.各级党委所属部门的支出如何反映？

中国共产党各级机关和所属机构的支出，均在“一般公共服务”类下的“共产党事务”款级科目反映。16.各部门纪检监察机构的支出如何反映？

各部门纪检机构的支出按下列原则使用功能分类科目：一、凡由纪检监察机关派驻部门，并且预算、财务与所驻部门脱钩的，其支出使用“纪检监察事务”相关项级科目。二、对部门内设的纪检监察机构，难与主管部门分清的人员支出和公用支出，与该部门的其他支出一道，使用对应的功能分类下的相关项级科目；单项核定的专门活动支出，列入“纪检监察事务”的相关项，如大要案查处，列入“大要案查处”。16.各部门纪检监察机构的支出如何反映？

三、虽是纪检监察机关的派驻机构，但预算、财务仍列入相关部门支出，且相关部门没有对其支出分开核算的，可暂用相关部门所适用的功能分类科目。若是分开核算、分别编制预算的，则使用“纪检监察事务”的有关项级科目编制预算。

17.“外交”类科目的适用范围是什么？

外交主要包括中央外交主管部门的支出、各类驻外机构的支出以及对外援助、对国际组织的缴款等。18.各部门的外事支出如何反映？

政府收支分类没有单独设置外事支出科目。主要原因是：外交与外事支出性质不同。按我国目前中央与地方政府的事权划分，外交为中央政府职能；外事包括中央各部门和地方政府的各类外事活动，主要是合作交流性质，将其纳入各职能分类反映，有利于保证有关支出功能的完整性。地方各级外事侨务办公室的支出，列入“政府办公厅（室）及相关机构事务”科目。如地方各外事侨务办公室受国家外交部的委托处理某些外交事务，可就该事务使用外交功能科目。18.各部门的外事支出如何反映？

地方领导的出国费、外宾招待费统一列入地方外事办部门预算，使用“政府办公厅（室）及相关机构事务”科目。各部门的出国费、招待费、其他外事费应按下列原则处理：一是行政单位的出国费、招待费等外事活动支出，凡单设项级科目的，应在单独设置的科目中反映，如财政预算编制改革中的重要出国活动费用，应列入“预算编制业务”项，没有单独设置科目的，可在“一般行政管理事务”反映。18.各部门的外事支出如何反映？

二是事业单位开支的出国费、招待费，如设有相关支出功能分类科目的，列相关科目。如高等学校的出国费等，与其他支出一起列入“高等教育”项；未设相关功能分类科目的，在“其他”科目反映。19“公共安全”类科目的适用范围是什么？

“公共安全”反映政府维护社会公共安全方面的支出。政府收支分类将公共安全分为10款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出。20.“教育”类科目的适用范围是什么？

政府收支分类所设“教育”类科目反映政府教育支出情况。“教育”类科目下设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出、其他教育支出。具体适用范围如下：一、各类大中小学普通教育、成人教育、电教等方面的支出。二、各部门举办的职业教育、技能教育支出。如各部门所属的幼儿园、劳动技术学校、培训党政干部的党校、行政学院及军事院校、警校等方面的支出。各类干部教育机构，20.“教育”类科目的适用范围是什么？

有正常师资并按学校体制管理的，列教育；没有正常师资，不按学校体制管理的，按部门归属，列各部门所属的支出功能分类科目。三、教育行政管理单位的支出。1、教育支出的类、款功能科目设置办法

教育部部属院校教育厅湖北大学省办中专教育局县办高中盲童学校教育普通教育教育管理事务成人教育特殊教育广播电视教育职业教育什么电视大学谁中央省县返回21.党校、行政学院、各部门所属培训机构的支出如何反映？

根据政府收支分类的教育口径，有独立师资、并按学校体制管理的党校、社会主义学院、行政学院所属培训机构的支出列在“教育”类下的“干部教育”科目中。各部门、各单位所属培训机构的支出，要分情况处理：一、凡部门和单位所属培训机构的财务、预算未独立的，其支出视同本单位的其他支出，分别列入“行政运行”（如人员工资等）和对应的其他项级科目。21.党校、行政学院、各部门所属培训机构的支出如何反映？

二、凡财务、预算单列并只对本单位人员进行业务培训的，其支出列入部门主要功能科目下的“机关服务”科目。三、凡财务、预算单列并对本系统人员进行培训的，其支出列入单设的相关功能分类科目；没有单设科目的，列入“其他”项级科目。21.党校、行政学院、各部门所属培训机构的支出如何反映？

四、凡财务和预算单列并主要对社会人员进行相应的职业技能培训的，可分别列入“教育”类下的“干部教育”（如财政部所属国家会计学院），或者“其他教育支出”。

22.同一学校不同类型的教育支出如何处理？

对于执行多个职能的机构，可以将其支出按比例分配到各功能科目中去，难以划分比例的则可将所有支出均通过主要功能科目反映。根据我国预算管理情况，对兼有初中和高中教育等不同类型的学校，其支出可按下列原则反映：一、能按人员区分的人员支出和一般公用支出，以及能按活动区分的专项支出，按归属分别列入初中或高中。22.同一学校不同类型的教育支出如何处理？

二、不能区分归属的各项人员和公用支出，或者是共用的专项支出，则或按学生人数的比重，或根据上年支出中各自所占的比重，将上述支出分配到初中教育、高中教育中；或者按大数原则统一选用主要支出功能分类科目。23.“科学技术”类科目的适用范围是什么？

适应科教兴国战略要求，同时考虑目前我国科技经费管理的特殊需要，支出功能分类单设了“科学技术”类级科目反映国家用于科学技术方面的支出。具体适用范围包括科技系统的支出、原用科技三项费用和科技事业费安排的相关支出。有关部门原用其他行政事业费安排的用于科学技术方面的支出则在各部门对应的支出功能分类科目中反映。属农业的列农业，属教育的列教育。

23.“科学技术”类科目的适用范围是什么？

政府收支分类将科学技术类科目分为9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。

28.业余体校的支出如何反映？

从业余体校的教育内容看，既包括体育技术训练，也包括文化教育。政府收支分类将其归入“群众体育”，主要是考虑：在《国民经济行业分类》中，业余体育学校列入其他体育。

29.“社会保障和就业”科目

“社会保障和就业‘类科目反映政府在社会保障和就业方面的支出。分为17款：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、行政事业单位离退休、就业补助、社会福利、城镇居民最低生活保障等。30.各部门的离退休经费如何反映？

考虑目前的管理体制和实际情况，“行政事业单位离退休”只反映实行归口管理的离退休经费，未实行归口管理的离退休经费仍在有关部门对应的支出功能科目反映。

34.“社会保险基金支出”类科目的适用范围是什么？

“社会保险基金支出”类科目反映政府由社会保险基金列支的各项支出，包括基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出等。需要说明的是：在将社会保险基金包括在内统计政府支出时，应将财政对社会保险基金的补助以及由财政承担的社会保险缴款予以扣除，以免重复计算。36.“环境保护”类科目的适用范围是什么？

“环境保护类”科目反映政府环境保护支出。具体包括环境保护管理事务支出、环境监测与监察支出、污染防治支出、自然生态保护支出、天然林保护支出、退耕还林支出、风沙荒漠治理支出、退牧还草支出、已垦草原退耕还草支出等。37.“城乡社区事务”类科目的适用范围是什么？

“城乡社区事务”类科目反映政府城乡社区事务支出。此类下设10款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。

38.“农林水事务”类科目的适用范围“农林水事务”类科目反映政府农林水事务支出。具体包括：农业支出、林业支出、水利支出、南水北调支出、扶贫支出、农业综合开发支出、其他农林水事务支出等。需要说明的是：所谓的“农业支出”是指大口径的农业方面的支出，具体包括种植业、畜牧业、渔业、兽医、农机、农垦、农场、农业产业化经营组织、农村和垦区公益事业等方面的支出。因此，在科目应用时，“农业支出”下的各项级科目不仅仅只适用于种植业，而是适用于包括上述各行业和组织在内的各种支出。如各级畜牧和农机部门的基本支出都使用“农业支出”款下的“行政运行”项。42.“交通运输”类科目

“交通运输”类科目反映政府交通运输方面的支出。具体包括公路水路运输支出、铁路运输支出、民用航空运输支出等。43、“工业商业金融等事务”类科目“工业商业金融等事务”类科目反映政府工业、商业、金融等事务支出。具体包括：采掘业支出、制造业支出、建筑业支出、电力支出、信息产业支出、旅游业支出、安全生产支出、国有资产监管支出、金融业支出、商品流通事务支出等。44.各级安全委员会的支出如何反映？

“工业商业金融等事务”类“安全生产”款下的“国务院安委会专项”项级科目专门反映国务院安委会的支出。地方安委会的支出在“安全监管监察专项”项级科目反映。45.各地组织“赴港招商洽谈会”的支出如何反映？

各地赴港招商，可能由政府统一组织，也可能由政府委托某一部门组织，或由各部门自行组织，因而不可能在某类或者某款下统一设置一个科目反映。此类活动支出按下列原则处理：一、属于政府统一组织的，列“一般公共服务”类“政府办公厅（室）及相关机构事务”款下的“专项业务活动”项级科目。二、属于某主管部门集中组织的，列入主管部门所属相关功能分类科目。如由商务部门组织的，可列入“商贸事务”下的“招商引资”。没有相关项级科目的，列入“其他”。45.各地组织“赴港招商洽谈会”的支出如何反映？

三、各部门自行组织的，分别列入各部门所属功能分类科目的有关项。如旅游部门的，列入“工业商业金融等事务”类、“旅游业”款下的“旅游宣传”项级科目。没有相关项级科目的，列入“其他”。54.跨功能的部门支出如何反映？

支出功能分类并不是按部门分类，因此，跨功能的部门支出应该分解归入其对应的各个支出功能分类科目中去。如卫生部门所属卫生学校支出，应在“教育”科目反映，而不应在“医疗卫生”科目反映；教育部门下属医科大学附属医院支出，应使用“医疗卫生”科目，不能列入“教育”；农村环境保护支出应列“环境保护”科目，不能列入“农林水事务”；铁道、民航、交通等部门公安机构用于公共安全方面的支出，要统一使用“公共安全”科目。55.事业单位的基本支出和专项业务支出如何反映？

在政府收支分类中，针对事业单位的不同特点，项级科目的设置采用了不同的方法：有些按职能设置，如“教育”类“普通教育”款下的“小学教育”、“中学教育”等项级科目；有些按事业单位的活动设置，如“文化体育与传媒”类“体育”款下的“体育竞赛”、“体育训练”等。项级科目设置不同，单位支出的列示方法也存在差别。对于按职能设置的，不论单位的基本支出，还是专项业务支出，统一反映在一个功能科目中。如小学的所有支出都在“小学教育”55.事业单位的基本支出和专项业务支出如何反映？

科目反映。对于按活动设置的，则要按单位支出情况，列不同的项级科目。如体育部门所属各运动队的支出，属于训练的，列入“体育训练”；属于竞赛费用，列入“体育竞赛”。56.各部门的信息化建设支出如何反映？

为推进政府工作的信息化建设，目前中央政府在财政、税务、审计等部门实施了金财、金税、金审等重点信息化工程，地方也可能存在类似的做法。此类支出均在相关支出功能大类下的“信息化建设”项级科目反映。另外，对其他一些部门和单位发生的小规模信息系统建设和维护支出，因其建设周期短，针对性强，可根据功能分类项级科目设置情况和支出特点，在相关的功能科目反映。如在基本支出预算中列支的运转维护费可列入“行政运行”科目。

第二、支出功能分类的衔接(一)支出功能分类对应的一般原则(二)支出对应的具体方法

(四)几个问题的说明

(三)具体支出的衔接

2.根据项级科目设置情况确定对应方法事业单位行政单位企业基建支出财政事业费出国费财政事业单位其他财政事务支出07年科目06年科目

(4)事业单位未细分功能项级科目的对应基本支出项目支出返回医药基建支出挖潜改造资金流动资金医药企业06年科目

(5)企业支出的对应医药制造业非金属矿物制造业交通运输设备制造业电器机械及器材制造业纺织业07年科目按企业所属行业

3.根据支出性质确定相应的衔接办法政府性基金离退休和医疗支出科技三项费用按科目名称对应按功能归集按科目归集(1)专项和基金支出衔接06年科目07年科目专项支出基金支出排污费支出港口建设费支出环境保护排污费支出交通运输港口建设费支出返回(2)离退休和医疗经费行政单位离退休社会保障和就业行政单位医疗医疗卫生06年科目07年科目行政事业单位离退休支出行政单位医疗医疗卫生支出行政单位离退休返回煤炭工业有色金属工业冶金工业科学技术应用技术研究与开发技术研究与开发(3)科技三项费用06年科目07年科目产业技术研究与开发返回小结支出功能对应可掌握以下原则:

一、根据单位的职能确定类款，部门所属单位一般可对应在主要功能，如教育部门对应到教育，而其中一些特殊单位则对应其他功能，如出版社、杂志社、医院，则对应文化体育与传媒和医疗卫生。二、单位支出确定类款后，要根据项级科目设置情况对应。属于按职能设置科目的，集中对应到一个科目，如小学的基建、事业费等支出全部归集到小学；属于按活动设置的,要将基建、行政费、事业费等进行分解，归于相关项级科目。如前面讲过的人大支出、林业事业单位支出的对应。三.单位一些特殊开支如住房改革支出、科技三项费用，以及管理上有特别要求的支出，如离退休支出，具有专门用途的支出，如专项支出、政府性基金，则要分情况处理。前者归入住房改革、社会保障与就业，医疗卫生等相关科目。后者归于各类、款下单独设置的项级科目.

(三)具体支出的衔接

06年预算支出包括一般预算支出、基金预算支出、债务预算支出三个部分。三个部分中，有些支出大多为中央支出科目，如一般预算支出的中的武装警察部队支出、国防费支出、外交外事支出中的外交支出、水利气象支出中的气象支出，南水北调支出、对外援助支出、债务预算支出。因此，对这些支出类型不再介绍，大家想了解，可以参看《政府收支分类问题解答》，下面主要讲基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费费用、各项基金支出的衔接对应。

(四)几个问题的说明1.行政运行4.其他3.机关服务只反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出.二、反映事业单位的其他支出。如林业事业单位未单设项级科目反映的项目支出.以及部分未按行业设项级科目反映的企业支出.反映为行政机关提供服务的各类单位如后勤中心支出，不包括其他单位的支出。一、反映未单设项级科目的有关单位的支出。如财政投资评审中心的支出，要在财政事务款的其他项反映。2.一般行政管理事务只反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单设项级科目的项目支出

1.几个项级科目的口径

3.干部教育的口径教育教师进修及干部教育干部教育类款项只反映各级党校,行政学院等单位的支出,不包括各部门干部培训教育的支出.这些支出应列入相关部门的功能分类.

4.外交外事支出的区分外交外事支出外交其他部门的功能分类06年科目07年科目

第三节支出经济分类1.何谓支出经济分类？

支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费还是买了办公设备等。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。它们既是两个相对独立的体系，二者又相互联系，可结合使用。2.为什么要单设支出经济分类？

政府收支分类单设支出经济分类的主要原因：一是为了使政府收支分类体系更加完整。依照国际通行做法，政府收入分类、支出功能分类以及支出经济分类共同构成一个全面、明晰反映政府收支活动的分类体系。如果我们只设支出功能分类而不设支出经济分类，政府每一项支出的具体用途便无法反映。2.为什么要单设支出经济分类？

二是为了使原有支出目级科目反映的内容更加明晰、完整。我国2001年以前只设有12个反映支出经济性质、具体用途的支出目级科目。2002年以后有关具体科目虽然细化、扩展到了30多个，但仍存在不够完整、不够明细的问题。比如，一些资本性支出就无法得到明细反映。改革后的支出经济分类设类、款两级，款级科目达90多个，可以更加全面、清晰地反映政府支出情况。2.为什么要单设支出经济分类？三是为了规范管理。支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进行会计核算的基础。因此，单设支出经济分类对进一步规范和强化预算管理具有十分重要的意义。3.支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？

与原支出目级科目相比，新的支出经济分类主要有三个方面的变化：一是体系更加完整。将原来一个粗略反映政府部分支出性质的附属科目表，转变成一个可按支出具体用途独立反映全部政府支出活动的分类系统。二是科目充分细化。按预算管理要求分设90多个款级科目，可充分满足细化预算和强化经济分析的要求。三是适用范围扩大。原支出目级科目只能反映预算单位行政事业经费的开支情况，而新的3.支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？经济分类可以明细反映包括基本建设在内的所有政府支出情况。值得注意的是，支出经济分类科目的细化虽为管理的细化创造了有利条件，但我们仍应根据各项管理的实际需要合理选用科目，不宜一味强调越细越好。

4.支出经济分类科目的设置原则是什么？

支出经济分类科目的设置原则如下：一、全面反映的原则。支出经济分类将原来一个粗略反映政府部分支出性质的附属科目表，转变成一个可按支出具体用途独立反映全部政府支出活动的分类体系。二是明细反映的原则。支出经济分类较原预算支出目级科目更加细化，按预算管理要求分设90多个款级科目，可充分满足细化预算和强化经济分析的要求。

4.支出经济分类科目的设置原则是什么？三是便于管理的原则。支出经济分类科目的设置既参考了国际通行做法，也充分考虑了我国目前政府支出管理和部门预算改革的实际需要。（四）支出经济分类科目设置办法政府交易私人非营利机构内部交易外部交易企业家庭政府之间的交易单位与单位之间津贴补贴基本工资抚恤金生活补贴救济费家庭政府工资福利支出对个人和家庭的补助1、政府与家庭交易的分类2、政府与企业/非盈利机构交易的分类会议费邮电费房屋建筑物专用设备购置办公设备购置企业非盈利机构政府商品和服务支出资本性支出事业补贴企业补贴对企事业的补贴产权参股贷款贷款及产权参股3、政府内部交易的分类政府政府不同级政府的转移支出同级政府的转移支出转移性支出政府单位政府单位不同级预算单位的转移支出同级预算单位的转移支出4、支出经济分类科目的设置工资福利支出商品和服务支出邮电费对个人和家庭的补助办公费离休费抚恤金类款对企事业单位的补贴基本建设支出津贴补贴基本工资企业政策性补贴房屋建筑物事业单位补贴（六）对新的分类的评价政府预算单位预算部门预算基本支出预算项目支出预算一般公共服务教育医疗卫生科学技术管理事务基础研究技术研究与开发应用研究机构运行重点基础研究规划重大科学工程重大实验室及相关设施基本工资津（补）贴设备购置费社会保障缴费科学技术功能分类-类功能分类-款功能分类-项经济分类几点说明1.支出经济分类为何不单设机关运转支出和专项业务支出科目？

在支出功能分类中，机关运转支出与各专项业务支出分别通过“行政运行”、“一般行政管理事务”、“机关服务”以及各相关功能科目单独进行了反映。而支出经济分类主要反映政府的钱是怎样花出去的，是用于发放干部职工工资还是用于购买商品和服务。因此，不需要在支出经济分类中再设置机关运转支出与专项业务支出科目。2.“工资福利支出”类科目的适用范围工资福利支出科目反映单位开支的在职职工和临时聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费用等。其下设的款级科目有:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。3.职务消费货币化补贴在支出经济分类中如何反映？

目前正在进行的交通补贴、移动通讯补贴、住宅电话补贴等职务消费货币化改革，其实质是将干部职工因公务活动需要而发生的支出予以货币化，直接补助给个人，属于对个人的一种支出。因此，其支出应该列入“工资福利支出”类下的“津贴补贴”科目。4.各部门和单位在国家政策规定之外自行发放的津贴补贴如何反映？

“工资福利支出”类下的“津贴补贴”科目反映单位在基本工资之外按规定开支的机关事业单位职工艰苦边远地区津贴、岗位津贴等内容。各部门和单位在国家政策规定之外自行发放的各类津贴补贴在国家尚未规范前暂在本科目反映。5.“商品和服务支出”类科目

“商品和服务支出”类科目反映单位购买商品和服务的各项支出,不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出。但军事方面的耐用消费品和设备的购置费、军事性建设费以及军事建筑物的购置费等在本科目中反映.其下设的款级科目包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、差旅费、交通费、劳务费、会议费、招待费、作战费、工会经费、其他商品和服务支出。6.部分专项业务支出为何不单设科目反映？

在支出经济分类中不宜单设“专项业务支出”科目，主要原因是为了使预算细化，增加预算透明度。同时，使预算编制建立在可靠的基础上，提高预算的科学性和准确性。从实际情况看，各类专项业务费都能够细化分解到具体的支出经济分类科目中。如：政府赴港招商洽谈经费可分别列入“商品和服务支出”类下的“交通费”、“差旅费”等科目;6.部分专项业务支出为何不单设科目反映学校的科研费、教学实验费可以分解为“工资福利费支出”类下的“基本工资”、“津贴补贴”、“奖励”等科目和“商品和服务支出”类下的“办公费”、“印刷费”、“水费”、“电费”、“邮电费”、“专用材料费”等科目;公安特勤、办案点食宿支出可列入“商品和服务支出”类下的“差旅费”科目。7.事业单位的业务支出如何反映？

事业单位的业务支出如大中专学校、就业培训中心用于学生的公用支出、购买教学仪器的支出都可在相应的经济分类科目中反映。其中：学校用于学生的公用支出分别列入“商品和服务支出”类下的“水费”、“电费”、“邮电费”、“取暖费”、“物业管理费”等科目;购买教学仪器支出根据仪器价值大小分别列入“商品和服务支出”类下的“专用材料费”科目或“其他资本性支出”类下的“专用设备购置”科目。8.燃料费与专用燃料费科目如何正确使用？

“商品和服务支出”类下的“交通费”科目所核算的“燃料费”主要反映用作交通工具的车船燃料费用;而“专用燃料费”科目主要反映用作专项业务设备（如挖土机、垃圾清运车、消防车等）的燃料费用。各预算单位应对本单位的车船等设备进行适当区分，并通过“交通费”和“专用燃料费”科目对有关费用分别进行核算。9.网络维护费、租赁费等支出如何反映？

单位电脑网络和数据库网络的维护费支出列入“商品和服务支出”类下的“维修（护）费”科目。网络租赁费支出列入“商品和服务支出”类下的“租赁费”科目。10外聘专家、教练、教师等支出如何反映？

单位外聘专家、教练、教师等支出通过“商品和服务支出”类下的“劳务费”科目反映。

11.水利部门汛期调用民工补助费等支出如何反映？

水利部门汛期调用民工补助费、赔偿费以及在特大防汛费中列支的伙食补助费等，都可以在相应的支出经济分类中反映。其中：水利部门汛期调用民工补助费列入“商品和服务支出”类下的“劳务费”科目;赔偿费列入“商品和服务支出”类下的“其他商品和服务支出”科目;在特大防汛费中列支的伙食补助费，属于行政事业单位职工的列入“工资福利支出”类下的“伙食补助费”科目，属于民工的列入“商品和服务支出”类下的“其他商品和服务支出”科目。14.执法部门协管人员经费支出如何反映？

执法部门协管人员经费等临时聘请人员劳务支出在“商品和服务支出”类下的“劳务费”科目反映。16.购买单位价值低于固定资产规定标准的电脑软件支出如何反映？

行政事业单位购买单位价值低于固定资产规定标准的电脑软件支出直接列入“商品和服务支出”类下的“其他商品和服务支出”科目。17.“对个人和家庭的补助”类科目适用范围

主要反映政府用于对个人和家庭补助方面的支出，其下设款级科目包括:离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。18.看守所发生的羁押人员伙食费医药费看守所发生的羁押人员伙食费列入“对个人和家庭的补助”类的“生活补助”科目;用于羁押人员的医药费支出列入“对个人和家庭的补助”类的“医疗费”科目.20.财政预算安排的政府奖励支出

财政预算安排的政府奖励支出,包括对个体私营经济的奖励、计划生育责任目标奖励等,统一列入“对个人和家庭的补助”类下的“奖励金”科目。22.社会保险基金、公务员医疗补助基金等支出企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等保险基金和公务员医疗补助基金等支出分别在“对个人和家庭的补助”类下相关的款级科目中反映。如基本养老保险基金支出分别在“离休费”、“退休费”科目反映；公务员医疗补助支出在“医疗费”科目反映。24.“对企事业单位的补贴”类科目的适用范围.“对企事业单位的补贴”类科目反映政府对各类企业、事业单位及民间非营利组织的补贴支出。其下设的款级科目包括：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对对企事业单位的补贴。30.“基本建设支出”类科目的适用范围是什么？

“基本建设支出类”科目反映各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮等方面的基本建设支出。其下设款级科目包括：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出。31.发展改革部门集中安排的基本建设支出如何反映

政府收支分类科目在支出经济分类中单设了“基本建设支出”类级科目，以便专门反映由发展改革部门集中安排的基本建设支出。在支出功能分类中，发展改革部门集中安排的基本建设支出应该分散在各相关的功能科目中反映。“一般公共服务”类下的“发展改革事务”款级科目只反映发展改革部门用于本部门的各项支出。32.“其他资本性支出”类科目的适用范围是什么？

“其他资本性支出”类科目反映除发展与改革部门以外其他部门安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。该科目下设款级科目与“基本建设支出”类下设款级科目相差不大，具体包括：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。33.能够引起资产增减变动的维修费、专用材料费为何不列入“其他资本性支出”科目？

由于“商品和服务支出”类下的“维修费”为小型修缮支出，属于日常消耗性支出范畴，“专用材料费”也不属于固定资产或无形资产方面的支出。因此，上述两个款级科目都不能列入“其他资本性支出科目”。35.为建筑房屋产生的其他物品支出如何反映？

为建筑作为固定资产的房屋而产生的其他物品支出都应列入“基本建设支出”或“其他资本性支出”类下的“房屋建筑物购建”科目。37.学校购置教学及公寓设备支出如何反映？

学校购置教学及公寓设备支出属于专用设备购置的部分，列入“其他资本性支出”类下的“专用设备购置”款级科目;属于一般设备购置的部分，列入“其他资本性支出”类下的“办公设备购置”款级科目。

第四节其他问题的说明

1.事业单位经营性收支科目为何没有列入政府收支分类科目？

事业单位经营性收支是指事业单位在专业业务活动和辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的收支，如学校车队、食堂的收支等。政府收支分类没有包括事业单位的经营收支，主要考虑这些收支既没有纳入财政预算内管理，也没有纳入预算外管理，在资金性质上属于非政府收支。但按照综合预算的要求，包括事业单位经营收支在内的预算单位的所有收支都应纳入部门预算统一管理。也就是说，部门预算中所使用的科目既包括政府收支科目，也包括部分会计核算科目。2.每一项支出所使用的功能分类科目与经济分类科目在名称上是否需要一一对应？

政府每一项支出，都能通过支出功能分类科目和支出经济分类科目进行反映。由于每一个支出功能科目一般同时对应多个支出经济科目，每一个支出经济科目也能同时对应多个支出功能科目，所以，二者之间并不存在一一对应的关系。3.项目支出怎样同时按功能和经济科目反映？

政府收支分类改革后，包括项目支出在内的政府每一笔支出，都可以通过功能分类和经济分类同时进行反映。编制项目支出预算时，可先在支出功能科目中找到对应的功能项目，然后根据项目支出的具体内容将项目支出细化分解到各个相应的支出经济分类科目中。如公安部门用于治安管理的某个项目支出，首先列入功能分类“公共安全”类、“公安”款、“治安管理”项级科目。然后，再根据该项目支出中有关开支的具体用途在经济分类中进行分解，属于工资福利支出的，3.项目支出怎样同时按功能和经济科目反映？

列入“工资福利支出”类下的有关款；属于商品和服务支出的，列入“商品和服务支出”类下的有关款。从而使项目预算更加细化，增加透明度。（五）功能分类与经济分类的交叉使用项目人大事务行政运行人大会议一般行政管理事务代表培训代表工作合计基本工资津贴补贴其他工资福利支出工资福利支出商品和服务支出办公费差旅费出国费500500500500500500500500500500500其他500500300010001000100050050020005005005001000650015004.总预算会计与单位预算会计能否均以支出经济分类作为核算依据？

支出经济分类为财政总预算会计以及单位预算会计明细核算提供了有利条件。从目前情况看，财政总预算会计相关支出科目仍将主要按支出功能分类进行核算，单位预算会计则主要按支出经济分类进行核算。将来条件成熟后，财政总预算会计可同时按支出功能分类和支出经济分类进行核算。4.总预算会计与单位预算会计能否均以支出经济分类作为核算依据？

预算单位会计核算时，原按“国家预算收支科目”的“款”级科目进行明细核算的“拨入经费”、“财政补助收入”等科目，改革后按功能分类进行明细核算;原按财政部门统一规定的“目”、“节”级支出科目进行明细核算的“经费支出”等科目，改革后按支出经济分类进行明细核算。5.政府收支分类改革后，行政事业单位会计科目与政府收支分类科目有着怎样的关系？

政府收支分类科目与行政事业单位会计科目有不同的反映对象和功能，二者相互联系，也有所不同，不能相互取代。为了配合政府收支分类改革，事业单位会计科目也将相应修改。事业单位应当按照修改后的会计制度设置会计科目，进行会计核算。第三、经济分类的对应衔接(一)经济分类对应的一般原则(二)一般预算支出目级科目的对应

(三)基本建设支出、债务预算支出的对应

(四)基金支出目级科目的对应

第三章会计制度的修订第一节财政总预算会计制度财政总预算会计制度1、本次改革不改变现行财政预算管理方式，不改变现行《财政总预算会计制度》中一级会计科目的设置，只对收、支、余三类部分会计科目的明细账设置进行适