某乡镇未来战略规划方案

一、镇域概况内江市东兴区双桥乡位于内江市东北部，属东兴区辖乡，米制种基地。清为双河场，1913年改双河乡，1958年改公社，1981年更名双桥公社，1984年置双桥乡。距东兴城区25公里，内(江)安(岳)、白(鹤)双(河)、高(梁)双(河)公路过境，连通奉天，与安岳县，资中县交界，东邻大治乡，南邻新店乡、双才镇，西邻资中县太平镇，北邻安岳县周礼镇，交通发达，处于一个枢纽位置。该乡以前归属于内江县高粱区，后改由东兴区管辖。现辖张庙、付家、东山、元觉、佘嘴、黄桷、马龙、牌坊、凤龙、杨家冲、凤天、双鼓、金子桥、李家桥、回龙15个村委会和清源社区居委会。全镇域幅员面积52.4平双桥乡地处浅丘地区，属亚热带湿润季风气候。受盆地和本地自然环境的影响，具有气候温和、降雨量丰富、光热充足、无霜期长的特点。冬暖夏热，雨量适中。平均气温15℃--七月均温26℃--28℃,最高气温可达41℃,最低气温-5.4℃,活动积温5598℃左右。全乡现有耕地38976亩，人均1.69亩。乡内主要种植水稻、玉米、花生、红茗、海椒、大蒜、水果等；养殖主要有猪、牛、羊、鱼和小家禽。主要特色产品主要有台湾杜柑，沙溪密柚等优质水果，红苕粉及粉条，挂面，海椒，紫皮大蒜等。是一个以蚕桑、柑橘为主导产业全乡辖区内有双桥电机厂、双桥砖厂等企业；养鸡场13个，优质水果1000亩，个体工商户500余户。2009年全乡国民生产总值为1.36亿元，人均产值13126.86元，人均纯收入6418元。水利资源主要有小(一)型水库——马锣山水库，占地823亩，集雨面积2.49平方公里，总库容546万方，正常蓄水490万方。境内热量资源比较丰富，矿产资源主要有页岩。古刹凤天寺存有唐将军薛二、镇区概况双桥乡镇区位于镇域西南部，距东兴城区25公里。小青龙河横穿镇区，省道内安公路横穿境内。集镇辖清源社区和东山村三社、二社，付家村五社、马龙村三社，幅员面积约1.2平方公里，现状建成区面积约15.61公顷，现状常住人口6470人，人均用地指标24.13平方米。镇区内市场贸易十分活跃，日交易量达100吨，交易金额20万元以上。镇区现有道路5条，其中双新水泥街宽14米、长380米，马锣水泥街宽14米、长200米，双凤水泥街宽12米、长460米，原有老街2条，长397米、宽8米，基本为水泥路面；有桥梁三座；省级公路——内安公路通过镇区，是双桥乡主要对外交通线路；现有信用社1个，粮管所1个，高位供水站1个，邮政代办所1个，卫生院1所，中小学2所，农贸市场2个，供电营业所1个。三、对原规划的分析解读双桥乡1995年曾委托内江市城市规划设计院编制了总体规划，95版规划近期至2000年，远期至2010年，目前已超过规划期。2、原规划实施情况截至2010年底，95版总规接近规划有效期末，镇区按照规划已实施建设客运站、卫生院，农贸市场，建设双新街、马锣街、双凤街，改造老街等。集镇区面积由原来的0.05平方公里增加到0.2平方公里。从近15年的建设来看，95版规划对镇区建设起了积极作用，但是由经济发展动力的影响，城市化进程滞后，城镇建设未能达到规划3、对原规划的分析评价①、原规划实施有效的方面原规划基础资料较为齐全，城镇定性基本反映了当时和双桥乡今后一段时间发展的实际；城镇空间布局和技术指标基本合理，对城镇干道网布局、红线控制、城镇构架的形成起到了积极的指导作用。为镇区今后的发展延续性提供了保证。从近15年的建设来看，95版规划对镇区建设确实起了积极作用。②、原规划的不足之处a、原规划编制时间较早，尚未有完善的城乡规划体系，因此原规划未能和上一层次规划相衔接，依据不充分；b、原规划对乡域发展条件、区域分析分析不够，造成城镇规模预测不准确，部分发展用地控制不严。c、原规划的用地分类与国家城镇用地分类标准有误。目前双桥乡总规已到规划期限，原规划已失去法律效力。为了完善规划的法律效力，在新的发展条件下更加有效指导双桥乡的建设，急需要重新编制双桥乡总体规划。因此在此背景下，我院受双桥乡人民政府的委托，在收集了大量资料的基础上，对双桥乡的规划进行了修编，以满足双桥乡的发展需要。一、规划年限：近期2012—2017年；远期2018—2030年。二、规划依据：发[2003]21号)9、《内江市东兴区土地利用总体规划(2006-2020)》;10、《内江市东兴区区域新村建设总体规划(2011—2020年)》;14、双桥乡1:500地形图、现状基础资料调查表。三、规划范围：镇域：全镇52.4平方公里；镇区：约1.07平方公里。一、规划目标构建“绿色经济集镇”及内江市东兴区北部地区卫星城镇。二、规划指导思想1、以国家、省及地方政府关于小城镇建设的政策法规为指导，从区域发展的角度论证城镇的地位作用，科学确定镇域经济发展目标和经济、环境效益的关系，促进双桥乡一、二、三产业的协调发展和合理布局，推动城乡一体化发展、实现城乡统筹。3、以建设“绿色经济集镇”统揽经济和社会发展全局，强化自然4、加强城镇经济发展对城镇建设的引导和促进作用。加强传统特色产业的发展，增强城镇的经济活力，在传统产业发展的同时注重城镇第三产业的发展，尤其应发展物流、商贸服务业。远期将以物流运输和商业贸易为主的第三产业作为城镇发展的主导产业。5、加强城镇基础设施建设，合理确定城镇基础设施配置标准和服务水平，保证和促进城镇的合理健康发展，增强城镇的综合实力，提高城镇生活环境质量。三、规划原则：1、强调规划的科学性和超前性，既立足当前，又着眼未来，既切实可行，又体现高起点、高标准、高水平。确定发展方向和发展目标。3、遵循合理用地，保护耕地的原则，确定适宜的规模和标准，做4、因地制宜，精心规划，突出双桥特色，发挥区域优势。6、生产、生活同步建设，正确处理经济发展与环境保护的关系，体现科学发展观，促进自然、经济、社会全面可持续协调发展。一、镇域经济发展的有利条件和制约因素①区位优势：双桥乡位于内江市东北边缘，与安岳县和资中县交界，是周边乡镇的片区中心，地理位置优越；又地处成渝两地经济核心圈内，辐射面广，具有商贸的作用和地位。②交通优势：南北向有内安公路横贯全境，北可至安岳，南可至内江；东西向多条村道直达周边乡镇；已建成的内遂高速公路从境内通过，并将在镇区附近设置出入口。④基础设施优势：双桥乡镇一级的服务设施和机构较健全，城镇建设已有一定的规模。各村已通电力、电话、道路。双桥乡镇区基础设施完备，道路情况良好，已接通电力、通信、自来水和天然气管道。基础设施的优势，为该镇社会经济发展和城镇建设奠定了基础条件，为加快城镇化进程和推进城乡一体化奠定了基础。②产业结构不合理，乡镇和个体经济发展不平稳，产品单一，覆盖面较小，缺乏市场竞争力。④公共服务设施配套不完善。⑤技术管理力量薄弱，建设管理不规范。⑥农村剩余劳动力多，但未能充分利用。二、区域地位和作用双桥乡属于内江市东兴区北部浅丘特色经济区，其现状产业结构和经济发展方向符合内江市东兴区北部浅丘特色经济区的经济发展方向。双桥乡的经济总量位于东兴区各乡镇中等水平。双桥乡作为一个农业乡，从其经济结构看，现状第一产业所占比例较大。虽然镇内农业中的经济作物比重不断提高，但农业产业化、规模化经营的步伐应进一步加快；镇内几乎没有具规模的企业，多数乡镇企业的现代化和科技化程度较低，抗市场风险能力弱；三产业上双桥乡应积极发展城镇商贸，对镇内各村形成一定的辐射和带动作用，同时作为内江市东兴区北部对外联系的主要城镇，双桥乡的城镇职能未能充分体现，且休闲旅游资源未能有效开发，这些都直接影响其第双桥乡是内江市东兴区北部对外联系的主要城镇，是内安路发展轴线上的重要经济集镇，是内江市东兴区北部经济区的经济增长点，也是加快内江市东兴区城镇化进程、推进城乡一体化的载体之一。三、镇域经济发展模式双桥乡作为一个农业乡，发展乡域经济应该利用自身独特资源、交通区位优势，抓住内江建设大城市和东部发达地区产业结构调整升级的契机，大力发展二三产业，承接服务业，努力发展休闲旅游、生态农业，力争到2017年，国民生产总值比2012年翻一番，达到2.41亿元，将双桥建成一个辐射安岳、资中及相邻乡镇的重要集镇。1、坚持以经济建设为中心，加快建立社会主义市场经济，着力改变城乡分割的二元体制，逐步实现农村工业化，城乡一体化。以促进城市发展，以城市带动农村，大力调整产业结构，加大基础设施的投入，增加商贸及乡镇企业的发展。坚持以农业基础，工业为主导，积极发展农副产品贸易，形成农、工、商副业并进的发展格局。①第一产业作为一个农业乡，农业经济发展应作为全乡重中之重，应加快产业结构调整，巩固和加强农业基础地位，促进农村经济全面发展，确保农业整体素质和效益持续稳定发展。重点加快万亩柑橘基地建设和蚕桑基地建设，利用便利的交通区位优势和良好生态环境，开发打造生态农业，促进乡域经济快速发展。②第二产业从双桥乡在“十一五”期末一、二、三产业的国内生产总值和年均递增率可以看出其第二产业相对薄弱，产业结构不合理。这跟双桥乡属于农业镇，工业基础差有很大关系。目前镇区内工业也只有零星的农副产品加工和少数的建材企业，品种单一又缺乏规模。双桥乡仅依靠农产品资源来带动整个镇的经济发展是远远不够的，这就必然要调整产业结构，全面提升第二产业在国民经济中的比重，因此，加快双桥乡的工业发展势在必行。要充分利用双桥乡属于农业大镇，其农副产品资源丰富的优势发展传统的加工业，同时结合本镇实际情况发展部分新兴工业。与此同时还必须坚决贯彻可持续发展和永续利用的方针，处理好工业生产与环境保护的关系。按照“积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理、加快发展”的方针，积极发展商贸、服务、旅游等，同时强化物资集散功能，逐步建成内江东兴区北部区域商贸物资集散中心；加大基础设施投入和文化娱乐设施建设，充分发挥乡村旅游资源优势，形成多格局的第三2、镇域经济发展空间布局双桥乡经济发展的总体空间布局为以东兴城区为依托，以双桥乡镇区为中心，以内安路、内遂高速路为主轴，双凤路为副轴，形成“一心两线”的经济发展的总体布局，同时将双桥乡镇域划分为三个综合1、“一心”:即双桥乡镇区，它是全镇的政治、文化及商贸中心，①西部经济区范围：包括牌坊村、张庙村、马龙村、付家村、余嘴村。经济发展方向：以内安路为经济轴，发展以蔬菜、无公害水果、海椒为主，同时发展休闲旅游、观光生态农业的经济区。②东北部经济区范围：包括双鼓村、元觉村、凤天村、杨家冲村、凤龙村。经济发展方向：以内遂高速路为主轴、双碑路为副轴，发展以蚕桑为主，同时发展生猪养殖的经济区。③东南部经济区范围：包括金子桥村、东山村、黄桷村、李家桥村、回龙村。经济发展方向：以内遂高速路为主轴、双碑路为副轴，发展以特四、发展目标预测1、经济发展目标预测2012年双桥乡镇域内国民生产总值为1.36亿元，其中第一产业产值6521万元，占47.95%,第二产业产值1402万元，占10.31%,第三产业产值5677万元，占41.74%。人均社会总产值5906元/人。作为农业大镇，其农业设施的进一步完善和农业产业化结构调整，农业发展更为有利，其农业总产值还有所上升，但农业占社会总产值的比例将会下降，随着农副产品的产生，自然形成相关的农副产品加工和扩大对农副产品的外销量，使得双桥乡相关的商贸、服务业、旅游业将大量上升，形成商贾云集、贸易繁荣的新型城镇。根据《双桥乡国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,2011年至2015年，双桥乡国民生产总值年递增率为10.0%,2016年至2030年为8.0%。那么到2017年双桥乡社会总产值达到2.41亿元，到2030年达到7.64亿元。2、产业结构根据双桥乡实际情况，参照产业结构较优的其它城镇，结合本镇现有产业结构状况及产业发展方向确定双桥乡的产业结构为：2012年(万元)2017年(万元)2030年(万元)五、城镇、镇域人口及城镇化水平预测2012年底镇区户籍人口880人，加上寄住镇区的外来人口、双桥乡中心小学和中学学生人数共6470人。近期随着内遂高速公路建成和城乡一体化步骤加快，二、三产业发展需落实相当一部分劳动力，这部分劳动力主要靠本镇域其他行政村和外来人口的转移，预测近期劳动力向城镇转移的数量为300人/年，带眷系数取1.5。远期随着城镇规模逐步扩大，基础设施和公共设施逐渐完善，物流园区的建立，同样将吸引较多的外来人员，城镇的通勤人口和流动人口也将大大增加，但同时外迁居民人数也会保持较高的增长趋势，预测远期城镇机械增长为350人/年。自然增长率参照计划生育指标，近期取4‰,远期取综上所述，确定双桥城镇近期2017年和远期2030年人口规模为：2017年：6470×(1+4‰)⁶+300×1.5×6=9327(人)2030年：9327×(1+3%)'+350×15=15006(人)2012年底总人口为23026人，总人口实际是户籍人口。考虑镇域桥乡国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,到2015年，自然增长率同样按4‰计，机械增长取300人/年，带眷系数取1.5;2016年——2030年的人口自然增长率按3%计算，机械增长取350人/年，则确定双桥乡近期2017年和远期2030年人口规模为：2017年：23026×(1+4‰)+300×1.5×6=26285(人)2030年：26285×(1+3‰)¹+350×15=32743(人)现状城镇化水平为：6470÷23026×100%=28.10%2017年城镇化水平为：9327÷26285×100%=35.48%2030年城镇化水平为：15006÷32743×100%=45.83%六、村镇体系规划分为三级：中心镇、中心村、基层村。中心村——牌坊、双鼓、金子桥。(为小区域范围经济文化中心，基层村——张庙、付家、东山、元觉、余嘴、黄桷、马龙、凤龙、杨家冲、凤天、李家桥、回龙。(为村民建房相对集中中心，有一定的七、镇域空间管制规划1、建设限制分区加强镇域空间管制是保护生态、传承历史文化、维护基础设施、实现可持续发展的必要手段。根据双桥乡的实际情况，将镇域划分为禁建区、限建区、适建区、已建区四种区域。①、禁建区：是指镇域市政基础设施的预留和保护用地、高压走廊、水源保护地、地质灾害高易发区、蓄滞洪区、河湖湿地、镇域内自然坡度大于25度以上的相对禁建区和绿化保护区、马锣山水库周边50—100米的防护绿带、小青龙河两侧不少于10—15米的生态敏感区②、限建区：是指存在较为严格的生态制约条件，对城镇建设的用地规模、用地类型建设强度，以及有关的城镇活动、行为等方面分别提出限制条件的地区。包括基本农田、地下水饮用水源二级保护区、一般农田用地区、山林绿化区、规划区内主要河道两侧绿化隔离带、绿化隔离地区、坡度介于15—25%的山体及其它山体保护区、大型基础设施通道地区(220KV高压架空线走廊宽为30-40米、110KV高压架空线宽为15-25米、35KV高压架空线宽为12-20米)。③、适建区：是指生态制约条件较少，对城镇建设的用地规模、用地类型建设强度，以及有关的城镇活动、行为等方面的限制较为单一的地区。包括地质灾害不易发区和地质灾害低易发区、坡度在15%以下等适宜建设的区域，是城镇发展优先选择的地区，但要根据资源环境条件，合理确定开发模式、建设规模和开发强度。主要指城镇建设区、独立工矿、村民聚居点等其他适宜建设的区域，其中城镇建设区包括双桥镇区、奉天集镇的规划建设用地。适宜建设区作为城镇、独立工矿、村民聚居点优先发展的地区，必须明确划定规划建设用地范围，加强城镇规划的执行力度，城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发模式④、已建区：主要指城镇建设用地，包括双桥镇区、奉天集镇的2、分区管制原则①、禁建区：禁止建设区作为保障城镇生态安全的重要地带及生态建设的首选地，原则上禁止任何建设活动，不同区域应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。其中地表水饮用水源一级保护区内，停止一切农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动。②、限建区：限制建设地区多数是自然资源条件与自净能力相对较好的生态重点保护地或敏感区，应对各类开发建设活动进行严格限制，科学合理地引导开发建设行为，城镇建设应尽可能避让、避免与生态保护发生冲突。确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，谨慎③、适建区：适宜建设区作为综合条件下适宜建设的地区，是城镇发展优先选择的地区，但仍需根据环境与资源禀赋条件，合理确定开发模式、规模和强度。明确划定规划建设用地范围，加强城镇规划的执行力度，城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地，根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发模式和开发强度。④、已建区：控制建设规模和开发强度，不宜大拆大建，应遵循小规模渐进式的更新模式，通过有机更新的方式进行逐步改造危房，完善各项配套设施，提高镇区的综合环境品质。(一)基础设施规划完成镇村公路改造，全面提高路面等级，各村社之间的道路路基宽度不低于5米，建成与东兴区新店乡、大治乡、安岳县的龙桥乡、文峰乡、资中县的保卫乡、越山乡相连的七条出境公路，并新建多条村社联系道路。到2017年实现公路村村通、社社通，形成网络化，路面黑化、硬化率达80%以上，路面均为泥结碎石以上路面。2、供水目前全乡用水均来自地下水，规划饮用水源来自团结联合集中供水站，马锣山水库作为应急备用水源，实现中心村集中供水，基层村继续实行新修蓄水池和红层找水打井工程。人均用水量，近期120升/人.日，远期140升/人.日。3、排水修建沼气化粪池，有条件的修建生态污水处理池，人畜生活污水4、供电全乡现由资中太平镇35KV变电站供电，尚能基本满足全乡人民目和35KV高压输电线路两侧严格控制走廊宽度，110KV为20-30米，35KV为12-20米。逐步改造城镇和农村电网，通过10KV配电网络向用户供电，新架线路基本沿道路架空敷设，便于管理。远期生活用电标准300KWh/人.a,电话普及率近期30%,远期50%。目前长话通信线和地下光缆从镇区穿过，规划电信业务由新建电信所承担，报刊杂志、书信往来、包裹传递、汇款等业务由新建邮政按照2030年城镇(含新村聚居点)30部/百人，农村15部/百人的普及率，全镇需电话7163部，现有家用电话496部，远远不能满足需求，应在东兴区电信局的统一部署下，增加设施以满足2030年发展需要。进一步发展移动通讯和有线电视网业务，提升综合信息服务。村社通讯线路沿主要村道架设，城镇采用地下电缆。双桥乡现已接入天然气管道，气源来自安岳县镇子镇天然气门站，输气管管径76mm,压力0.7MPA,气化率38%。规划到2017年城镇及中心村使用天然气，并兼顾周边村社用气。无条件的行政村可使用储罐气，逐步取消柴、煤等污染严重的燃料。天然气用气综合指标按人均每天0.3立方米计。7、环卫设施规划双桥乡城镇和各村的垃圾实行统一收集，集中处理。城镇和中心村设垃圾收集站，各基层村和有条件的农村居民点设垃圾收集点。镇域人均日产生活垃圾量取0.8kg,则远期生活垃圾量约26.2吨/日。近期到2017年基本实现“收集点—收集站—压缩中转站—卫生填埋场”的生活垃圾收集、运输、处置系统。近期规划的三个垃圾填埋场分别在牌坊村、黄桷村、回龙村，且均临过境道路布置，方便收集运输。待双才镇垃圾压缩中转站建成运行后将不再往这三个填埋场填埋垃圾，统一运送至压缩中转站内处理。全乡共规划公厕12个，其中镇区按500—800米服务半径共设置6个，剩余6个在中心村各设置一个。(二)公共设施规划中心村设置信用社、邮电所、商店、村部、学校、医疗点、文化站等设施；基层村设村部、商业代办点、学校、文化站等设施。九、镇域绿地及景观规划以镇域范围内大量的人工林、生态林等大片绿化为背景；马锣山水库周边50—100米范围内构建绿地形成绿心；结合小青龙河环境整治在两岸构建10-15米的绿带。以上三点共同形成镇域完整的绿化体主要是开发和建设好马锣山水库，以库区为中心搞好环湖绿化，增强水库的绿地景观，并有利于发展休闲旅游和生态观光农业；同时结合环境保护规划搞好小青龙河两岸绿化，与马锣山水库沿岸绿带共十、镇域旅游发展规划1、旅游业发展现状双桥乡旅游资源欠缺，旅游业在国民经济与社会发展中的地位微不足道,但是发展潜力尤存。镇域内有古刹凤天寺和马锣山水库，该水库建于上世纪70年代，节日期间可供游人钓鱼、划船。水库中间有七座小岛，七岛相连，岛上各种灌类植物和木本植物生长茂盛，所以这儿也成了各种野生动物的栖息地。该水库虽然不算大，但是它的堤坝全部用石块和泥土堆成，而且在上面见不到一块石头，大坝表面覆盖一层厚厚的草坪，看着很是不错。现在已修通公路直通水库，交通非常便利。加上双桥乡盛产柑橘，每到金秋时节，街上便会摆满琳琅满目种类繁多的橘子，此盛况一般会持续到次年4月。在此期间到果农家去买橘子大为便宜，也可以到树林里去亲自采摘。穿梭于悠悠的果林间，地上是透过树林的点点光影，可以感受到一种心灵上的放松，而且还可以享受采摘的乐趣。以上这些都为双桥乡发展乡村旅游业奠定了很好的基础。2、规划原则、定位与目标①规划原则：统一规划、分期开发、突出重点、保护环境。②规划定位：双桥旅游景区是内江——安岳——大足石刻文化旅游线路上的组成部分。③规划目标：将双桥旅游景区建设成集休闲渡假、生态农业观光、餐饮购物为一体的综合性景区。3、旅游区布局根据双桥旅游资源的特色和空间分布，确定双桥旅游开发总体布局为“一心、两区”的空间布局。一心：双桥镇区休闲接待服务中心。两区：马锣山水库景区和生态农业观光区。十一、镇域环境保护规划镇域总体环境质量尚可，生活垃圾量较少，主要污染来自生活污水，部分乡镇企业、农副产品加工业和养殖业对环境有一定影响。2、规划原则坚持全面规划、合理布局、以防为主、防治结合的基本原则。在今后的经济发展中着重发展“三高五少”产业，即“高技术、高质量、高效益”“耗水少、耗能少、占地少、污染少、运量少”,工程建设中严格执行“三同时”规定，即“污染治理设施必须与主体工程同时设①加大生态农业、观光农业等现代高效农业的种植规模。严禁在农业生产中使用含有毒有害物质的各类配合饲料，全面禁止使用高毒高残留农药，逐步推广使用生物农药、中药制剂控制病虫草害，保护农业生产环境特别是土壤环境不受污染。②严格执行国家的产业政策和环境保护政策，抓好产业、能源结构的调整，控制污染严重的工业项目发展。③加强河流水体环境保护，尤其是马锣山水库和小青龙河的保护。④加强城镇绿地系统建设，提高绿地覆盖率。抓好城镇基础设施建设，做好生活、生产污水和垃圾的无害化处理。4、环境保护目标严格执行建设项目环境管理的有关规定，监督管理农副产品加工业、养殖业的排污和农药的使用，实现生态环境优美、居住环境舒适根据国家环境保护标准，空气环境质量城镇达到国家二级标准，农村地区达到国家一级标准，地表水环境达到国家Ⅲ类标准，地下水环境国家Ⅱ类标准。十二、镇域综合防灾规划根据城镇建设发展需求在双桥镇区内设置一处小型普通消防站，由内江市消防调度中心统一调度。中心村设置义务消防队，建设消防器材室。2、防洪规划镇域内各水库按50-100年一遇设防；农田按5-10年一遇设防；城镇按10年一遇设防，重要地段及重大公共服务设施、基础设施提至20年一遇设防。加强河道整治，清淤河床降低洪水位，优化河岸线，适当截弯取直，提高泻洪能力。镇区内防洪堤修建可与滨河路结合，既节省投资，又可改善城镇景观。3、抗震规划内江城市地震基本烈度为7度，双桥乡以此为参照按7度地震设防，对社会有重大价值或者有重大影响的建设工程，以及可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据评价结果城镇和农村聚居点建设应选择对抗震有利地段。重大建设工程和可能发生次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价，再根据评价结论进行抗震设防。在修筑道路、广场、公共基础设施系统、绿化系统等重要系统中，应充分考虑疏散、避震、救灾等情况下的利用，做到4、防地质灾害规划双桥乡没有地质勘测方面的资料，因此要求在规划实施前必须进行地质勘测，按地勘情况进行科学的选址和建设，以防止和减少地质灾害及次生灾害的发生，确保人民的生命财产安全。十三、镇域新村建设规划双桥乡2012年，辖15个行政村，农村人口合计约为22849人。规划到2030年，双桥乡辖15个行政村，建成新村共计30个，其中大型、中型、小型新村分别为1、29、0个；扩建15个、新建15个。新村聚居11000人，其中原聚居1500人，新增聚居9500人；大型新村聚居800人，中型新村聚居10200人，小型新村聚居0人。2、新村土地整理根据本次调查情况，双桥乡现状散居农村人均用地在100m²左右，规划新村人均用地规模按65m²控制，人均宅基地面积按30m²左右控制。扩建型新村中保留与原宅基地重建人均用地指标不变，则2030年，双桥乡规划新村用地总规模84.77公顷，新增新村建设用地61.75公顷。退宅还耕土地整理规模为95.00公顷。村名人口(人)(个)人口(人)新村人口110中型22白杨嘴中型0中型3东山20中型42中型0中型52中型中型620中型在子山0中型720中型马骡山中型820中型中心村中型910中型2中型中型2中型0中型20中型高石洞中型中心村3吕家湾中型中心村中型0中型20中型0中型回龙2中型0中型3、基础设施规划规划的村道及村组内联系道路长度36.58千米。新村内道路12.80公顷，人均11.64平方米。新村采用山泉水和地下水为水源，按人均综合用水量120升/人·日计算，用水总量为1320.0吨/日。规划至2030年，全镇农户沼气普及率达到70%,按人均用气0.4m/人·日计算，生活用气量为3080.0m²/日。到2030年，电话普及率达到80%,座机按30部/百人，移动电话按40部/百人计算，所需要装机容量为3300门，移动电话用为4400生活垃圾按人均产生0.8千克/日计，有效收集率达到90%,垃圾收集量为7.92吨/日。出低压经低压配电箱向各户配线。变压器个数48个。4、服务设施规划在现状村公所在地，改建村级组织活动场所；新建综合调解中心15个，建筑面积共1500平方米；保留现状小学，新建东山小学、牌坊小学，金桥子小学，建筑面积共2400平方米；保留现状托幼所，新建托幼(儿)园11所，建筑面积共2200平方米；新建农民培训中心4个，建筑面积共400平方米；保留现状卫生计生所，另再新建卫生中心15所，占地1500平方米；新建文化体育中心29所，建筑面积共2900平方米；新建便民服务中心29个，建筑面积共2900平方米；新建农家购物中心29个，建筑面积共200平方米；新建公共服务设施共计16700平方米。①区位优势：双桥乡位于内江市东兴区的北部边缘地带，与安岳县，资中县接壤，具有边贸中心的作用，是附近乡镇的物资集散地，中心辐射面大，商品流通较快，可充分发挥场镇集散，商贸的作用。②交通优势：双桥乡与周边各乡镇都有相系，交通顺畅，运输方便。内安公路穿越镇区；已建成的内遂高速公路从镇区边缘通过，并③资源优势：当地有丰富的农业基础，农副产品丰富，乡镇企业具有一定的基础，现有的农副产品加工业和建材加工业有一定的基础，应充分利用其农副产品资源，发展农副产品深加工，精加工；加之剩余劳动力多，剩余劳动力除了从事家庭养殖类及发展多种经营外，还①城镇发展滞后，城镇建设零乱，功能不协调，土地利用率低。②专业市场缺乏，不能适应农副产品交易发展的需要。③基础设施和公共服务设施不健全，不完善，不配套，主要表现在道路不成系统，等级不高，部分路段狭窄；没有消防站和完善的排水系统，城镇的安全和环境存在着很大的隐患；缺乏文化娱乐设施和公共停车场等。④环境污染严重，无垃圾处理场所和设施，临河建筑侵占河道现二、城镇性质和城镇规模1、城镇性质：以发展粮食、水果、蔬菜加工为特色的农副产品加工业为主，同时兼有商贸和物资集散的内江市东兴区北部卫星城镇。2、人口：现状6470人，2017年9327人，2030年15006人。3、用地：现状2012年人均24.13m²/人，共15.61公顷；近期2017年人均58.00m²/人，共54.10公顷；远期2030年人均70.71m²/人，共106.11公顷。三、用地发展方向与用地选择城镇发展用地选择以现有双桥镇区为中心主要向东南和西北两个方向发展。其中东北部约0.3平方公里和西南部约0.1平方公里用地四、功能结构整个规划区分为两个功能大区，既：①一心：城镇商业中心，以发展商贸、金融服务业为主。②三组团：围绕城镇商业中心的东南部、西北部和西部三个居住组团，以居住用地为主，配套公共绿地、文体用地、农贸市场、小学幼儿园等功能，方便居民生活。2、物流园区：东南部居住组团以南的部分用地，主要是依托内双桥乡最明显的优势在于区位和交通，它是内江通往安岳的门户，充分利用双桥乡的区位与交通优势发展物流园区和与物流相关的产业，是双桥乡经济振兴的重要突破口。物流业按主体分为第一方物流、第二方物流、第三方物流和第四方物流。按功能分为转运型、存储配送型、流通加工型和综合型。双桥乡现有的发展阶段及其在内江的区位地位适合定位为转运、存储配五、道路工程规划双桥乡镇区的对外交通联系主要是依靠内安路和内遂高速路，另外将新建或升级改造部分道路用以同周边乡镇联系，勾通同安岳、资中的联系。考虑到城镇发展，在镇区外围形成新的环线道路，主要满2、城镇道路①路网结构布局整个规划区地处浅丘，高差不大，用地条件相对较好。规划上原则基本保留镇区原有路网格局，并在现有基础上优化升级，尽可能使旧镇和相对平坦区域保证较完整地块，个别山体较大较高的地方顺应地形等高线走向，以节约工程投资。从而形成双桥城镇以方格网为主、②道路系统和分级结合现状和规划道路，整个规划区路网形成“一环、二横、三纵”整个区域内的道路分为主干路、次干路两个级别。主干路：联系城镇各生活组团，以生活服务功能为主，红线宽度16—20米，横断面型式为一块板型式.次干路：与主干路结合组成道路网，起集散交通的作用，兼有服务功能，红线宽度14米，横断面型式为一块板型式。③道路竖向规划主干道最大纵坡按小于3.0%控制；次干道最大纵坡按小于5.0%控制，旧镇局部路段结合现有房屋改造按小于7.5%控制。六、用地布局规划根据国家的村镇规划指标，居住建筑用地分为居民住宅用地和村民住宅用地(主要是动迁安置用地)两类。现状：城镇现有居住用地9.43公顷，占现状建设用地的60.41%,人均14.57m²。规划：主要在三个居住组团内布置。规划居住用地50.92公顷，占城镇规划建设用地的47.98%,人均33.93m²。2、公共设施用地现状：城镇现有公共设施用地2.96公顷，占现状建设用地的18.96%,人均4.58m²c规划：公共设施总用地12.49公顷，占城镇规划建设用地的11.77%,人均8.32m²。①行政管理用地：保留现有乡政府、派出所所在地，在此基础上扩大用地范围。规划行政管理用地0.22公顷。②教育机构用地：保留并扩大双桥中心中学和双桥中心小学用地；保留现有幼儿园，并在西北和东南居住组团内各新增一所幼儿园。规划教育机构用地3.43公顷。③文体用地：在西北和东南居住组团内布置文体用地，用于建设活动中心、图书馆、文化站等文化娱乐设施。规划文体用地0.14公顷。④医疗保健用地：保留现有双桥中心卫生院，完善医疗设备。撤消镇区现有的卫生院门诊部。在各居住组团的公共服务用地内设置社区卫生服务站，方便群众就诊。规划医疗保健用地0.15公顷。⑤商业金融用地：主要依托内安路和现有商业及各组团中心布置，形成城镇商业中心和组团中心，更好地为双桥乡及周边乡镇服务。规划商业金融用地8.09公顷。⑥集贸市场用地：双桥乡现状有两个农贸市场，但是用地狭窄、环境恶劣，彼此相隔距离又太近，且无发展空间，不适合城镇发展需求。规划取缔其中一个农贸市场，改建另一个农贸市场，同时在西北部居住组团公共服务用地内增设一个农贸市场。规划集贸市场用地0.46公顷。现状：城镇现有生产设施用地0.17公顷，占现状建设用地的1.09%,人均0.26m²。规划：考虑到现状双桥镇区内的生产设施用地所占比重很小，且今后主要以物流业为主，因此规划也不再考虑在镇区内安排生产设施用地。现有镇区内对环境造成污染的乡镇企业、农副产品加工业及养殖业应统一安排搬迁至镇区外的工业园区内。现状：城镇现有仓储用地为双桥乡粮站，占地0.99公顷，占现状建设用地的6.34%,人均1.53m²。规划：主要是物流园区用地，原有粮站也搬迁至该园区内。规划仓储用地11.19公顷，占城镇规划建设用地的10.55%,人均7.46m²。5、对外交通用地现状：城镇现有对外交通用地为双桥乡客运站，占地0.12公顷，占现状建设用地的0.77%,人均0.19m²。规划：在东南部居住组团的东南角、过境公路的西侧布置一处客运汽车站。规划对外交通用地0.42公顷，占城镇规划建设用地的0.40%,人均0.28m²。现状：城镇现有道路广场用地1.90公顷，占现状建设用地的12.17%,人均2.94m²。规划：在现有镇区主干路与内安路交汇处、东南部居住组团小青龙河弯道处各结合滨河绿地布置综合休闲广场一处；在客运汽车站南侧、镇区北部内安路与过境环路交汇处各布置停车场一处。规划道路广场用地17.33公顷，占城镇规划建设用地的16.33%,人均11.55m²。7、工程设施用地现状：城镇现有工程设施用地仅为两个高位水池和两个移动基站，占地仅0.04公顷，占现状建设用地的0.26%,人均0.06m²。规划：工程设施总用地1.06公顷，占城镇规划建设用地的1.00%,人均0.71m²。①消防站：在内安公路与城镇南部东西向干路交汇处设置一处小②污水处理站：在小青龙河下游、物流园区东侧布置污水处理站一座。近期按一级处理工艺处理污水，远期可在原址的基础上提高处理等级和规模，按国家污水二级排放标准达标处理。③水厂：现有水厂位于镇区南部的山顶上，且规模偏小，实际作为高位水池在使用。规划在现有水厂基础上升级改造，扩大其规模，按标准小型水厂建设，并在城镇西北部居住组团的保留山体上再新建高位水池一个。④其他市政设施：根据镇区的发展情况，将新建天然气配气站、35KV变电站、加油(CNG)站、邮电所、电信所等市政设施。8、绿化用地现状：城镇现状建成区内几乎无绿地。规划：绿化用地由公共绿地和防护绿地组成，规划绿化用地12.70公顷，占城镇规划建设用地的11.97%,人均8.46m²。①公共绿地：主要是镇区内部保留的部分山体(可作为小区游园)和沿小青龙河两岸形成的10—15米的滨河绿化带。占地9.81公顷。②防护绿地：主要是变电站、燃气配气站、污水处理站、加油站周围以及沿过境路一侧设置的15米的绿化隔离带。占地2.89公顷。七、管线工程规划1、给水工程规划①给水现状双桥乡现有“水厂”一座，实际上是抽取的地下水作为饮用水源，相当于是作为高位水池在使用，目前供水规模38吨/日，主要供应城镇居民和企事业单位用水，远达不到水厂设计要求，严重影响场镇的②用水量预测按单位人口综合用水量指标近期120升/人.日，远期140升/人.近期以地下水和团结联合集中供水站为水源，远期将马锣山水库作为应急备用水源。水质达到国家二级水质标准。④给水设施、管网系统近期将现有水厂建设为标准小型水厂，远期在城镇西北部居住组团的保留山体上再新建高位水池一个。城镇给水管网系统采用环状与⑤消防供水根据防火规范，同一时间火灾次数为1次，消防用水量为15升/秒，火灾延续时间2小时计，则城镇消防用水量为108吨。消防用水⑥水源保护措施：加强水源保护，把节约放在首位；完善排水设2、排水工程规划①排水现状双桥乡城镇现状排水体制为雨污合流，主要排入小青龙河中，污近期采用雨污合流制，远期采用雨污分流制。③雨水工程按就近、直接、分散排放的原则，划分排水分区，利用自然地势，④排污工程污水量按给水总量的80%计算，则污水排放量近期为895.5m²/日，远期为1680.8m²/日。充分结合地形特点和道路纵坡，利用重力流排水。各组团污水经污水收集管、支管、主干管引入沿河截流管，统一汇入下游污水处理站，经处理后排入小青龙河。①供电现状全乡现由资中太平镇35KV变电站供电，尚能基本满足全乡人民目②用电负荷预测根据《城市电力规划规范》(GB/50293—1999)[规划人均居民生活用电量指标表]和[规划单位建设用地负荷指标表],结合规划区实际情况，对规划区用电负荷进行预测。生活用电指标：近期400KWh/人·年，远期500KWh/人·年。双桥乡用电总负荷：近期为10221.4KWh/日，远期为20556.③电源、电网根据城镇建设发展的需求，将新建35KV变电站，为镇域及周边乡中压配电：城区采用10KV中压配电，在主干路上埋地敷设，其余低压配电：低压为220/380V。公用变压器服务半径不大于200米，负荷较大的单位企业可自设变压器。根据双桥镇区的实际情况，将新建邮政所和电信所。确定其市话普及率近期为20部/百人，远期30部/百人，则近期装机1866部，远期装机4502部。5、供气工程规划①用气量预测镇区居民生活用气指标取0.3m²/人·日，近期用气普及率达90%,远期用气普及率达100%,则居民生活用气量2017年为2518.3m²/日，2030为4501.8m²/日。公建及市政设施用气量按生活用气量的25%计，则2017年为629.6m³/日，2030为1125.5m³/日。综合上述两项得知双桥乡镇区总用气量2017年为3147.9m³/日，2030为5627.3m²/日。②气源、管网气源来自安岳县镇子镇天然气门站，规划将在镇区东侧过境路与至奉天的对外道路交汇处新建燃气配气站。规划双桥镇区天然气管网采用低压一级系统，供气管以D89、D59为主，在镇区内形成主环，通过枝状管道延伸至用户。本次管线工程规划包括：给水、雨水、污水、电力、电信、燃气①平面综合各种地下工程管线从道路红线向道路中心方向平行布置，原则上道路西、南侧为：电力、给水、雨水；道路东、北侧为：电信(含有线电视)、燃气、污水管道与建筑红线以及管道与管道间的水平净距尽可能满足《城市工程管线综合规划规范》GB50289-98②竖向综合在车行道下管线的最小覆土厚度为0.7m。各种工程管线交叉时，自地表面向下的排列顺序宜为：电力管线、电信管线、燃气管线、给水管线、雨水排水管线、污水排水管线。若出现交叉矛盾时应遵循小管径管线让大管径管线，压力管线让重力自流管线，可弯曲管线让不易弯曲管线，分支管线让主干管线等原则进行调整。1、绿地系统规划利用得天独厚的山、水、林、资源条件以体现自然的山水城镇为特色，减少人为加工制造。镇区内主要形成“一带多点”的绿化体系，即小青龙河两岸绿化带和多处的小区游园；同时在城镇中布置适当的点式绿地，再通过道路联系形成视觉通廊。绿地系统由公共绿地、生产防护绿地构成。整个镇区绿地系统主要由滨河绿地、组团绿地和防护绿地组成。规划绿地为12.70公顷，占城镇建设总用地的11.97%,人均8.46m²。其中公共绿地9.81公顷，防护绿地2.89公顷。城镇景观规划是在城镇布局结构完整的前提下，从保护生态环境和合理利用自然地形的宏观角度出发，运用城市设计手段，对自然和人工所形成的城镇体系环境和城镇空间秩序的艺术设计规划，给居民创造一个尺度宜人，空间舒适的城镇形态，同时通过对标志性建筑和空间的精心设计增强城镇的可识别性，形成双桥乡独有的城镇景观。规划以保留山体为镇区景观主要的空间轮廓控制点和制高点，再以小青龙河为联系纽带将镇区景观串联形成一个既变化又丰富，既协调又统一的城镇景观整体。同时在城镇中布置适当的点式绿地，与主要道路交叉口及广场等一起形成主要的景观节点，再通过道路联系形成视觉通廊，使整个镇区的景观体系更加完整，效果更具立体感及动规划区内总体景观构架由“一主、两次、两带、多点”组成。一主：一条纵向主干道(内安路)。两次：两条横向主干道。两带：沿小青龙河两岸绿化带以及过境公路隔离带。1、环境保护规划城镇环境保护规划的原则是合理布置卫生设施，加强环境污染治理、保证城镇整体环境的美观、洁净、创造一个干净卫生的现代城镇。双桥乡的环境保护任务十分艰巨，污染源主要是生活污水和生活①污水处理：近期要搞好沼气化粪处理，严格控制污染工业；远期在小青龙河下游建污水处理站，使废水集中全部处理后再排放，达标的可回收再利用，实现污水零排放；②垃圾处理：建筑废渣和生活垃圾造成了小青龙河流域的严重污染。应加快建成城镇垃圾填埋场和垃圾收集站，近期可选择深沟填埋的方式处理，镇区的垃圾可就近选择黄桷村的垃圾填埋场进行填埋处理。待双才镇垃圾压缩中转站建成运行后将不再往黄桷村的垃圾填埋场填埋垃圾，统一运送至压缩中转站内处理。人均生活垃圾产量按1.2kg/人.日计，故近期垃圾处理规模为11.2吨/日，远期处理规模为18.0吨/日。③改造城镇能源结构，逐步减少对煤、柴的依赖，利用天然气和2、防灾规划①防洪：防洪的重点是山洪和泥石流。按10年一遇洪水位标高设防，洪水位高程为355.00;重要的生产区防洪标准应提到20年一遇洪水位，洪水位高程为360.00。另外要重点解决镇区内临河建筑侵占河道问题，尽快建成镇区内1.2公里的防洪堤。②防震：按7度地震烈度区设防，重要的市政基础设施、公用设施、工业设施提高设防标准。③消防：镇区设一处小型普通消防站；主干路设消防栓；高位水池在紧急情况下做消防用。1、人均用地指标：近期58.00平方米/人；远期70.71平方米/人。3、公建用地指标：占建设用地8-15%。5、道路广场用地指标，占建设用地15-20%。8、绿化用地指标：占建设用地10-15%。9、用水量标准：按单位人口综合用水量指标计算，近期120升/人.日，远期140升/人.日。10、供电指标：生活用电指标近期400KWh/人.a,远期500KWh/11、座机电话普及率：按65%/户计。第六章近期建设项目安排一、近期建设指导思想1、加快基础设施建设、改善投资环境，提高环境档次。2、改造旧镇，开发新区，健全城镇功能。3、妥善处理近期建设与远期发展的联系，实现近、远期结合滚动二、近期建设目标商贸兴镇，初步建成较为完善的商业金融及集贸设施，为城镇商三、近期建设年限、规模规划近期建设年限2012年——2017年，人口9327人，建设用地54.10公顷，人均建设用地58.00平方米。四、近期建设重点重点提升改造旧镇路网和新建东南部居住组团路网。2、公共设施建设主要是结合旧镇区启动城镇商业中心的建设，修建文化娱乐、沿街商业、金融服务、农贸市场等公共设施。3、居住区建设重点建设围绕城镇商业中心周边的地段，改善居住环境。主要是各种工程管线的建设，着重完善城镇的排水系统、给水系统、燃气工程，提高清洁能源使用率。清理侵占河道建筑，修建沿小青龙河生态防洪堤，改善城镇生态逐步启动物流园区建设，并以各种优惠政策，吸引外来资金和项一、规划批准后及时向镇域内民众公布，做好宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高群众参与意识。二、及时编制控制性详细规划，使总规更具可操作性。三、加强建设管理人员的培训，不断学习村镇建设以及城市规划建设管理方面的法规、政策、经验，提高管理技术水平。四、调整和处理好城镇规划建设与小青龙河水污染防治规划的关五、加强基础设施建设，尽快建成一些重要的基础设施项目。六、注意处理近期和远期、整体和局部利益的关系，建设中避免短期行为，维护规划性和连续性。七、多方面、多渠道筹集建设资金，保证规划建设的顺利进行。序号分类代号现状序号分类代号现状2009年底人口6470人面积比例人均(mì/人)1R2C公共设施用地行政管理用地教育机构用地医疗保健用地商业金融用地3M生产设施用地4W5T6S7U工程设施用地8G9E水域和其他用地城镇规划范围面积分类代号用地名称总用地现状建成区用地新增用地1村民住宅用地234牧草地5闲置地6附表三城镇近期建设用地统计表序号分类代号人均(m/人)1R2C公共设施用地行政管理用地医疗保健用地商业金融用地3M4W5T6S7U8G9E城镇规划范围面积附表四城镇规划建设用地统计表序号分类代号面积人均(m/人)1R2C公共设施用地其中行政管理用地医疗保健用地商业金融用地3M4W5T6S7U8G9E城镇规划范围面积双桥镇村镇体系结构一览表镇村等级镇村名称公共服务设施基础设施配套电信所、邮政所、配气站、水厂、变电站、垃圾转运站、污水处理厂、汽车站中心村自建高位水池，集中供电、电讯、使用储罐气，设置集中垃圾收集点、污金子桥村自建高位水池，集中供电、电讯、使用储罐气，设置集中垃圾收集点、污牌坊村集中供水、电力、电讯、燃气、设置集中垃圾收集点、污水凤天村医务室、幼儿园、文化活动室、商店等自建高位水池，集中供电、电讯、使用储罐气，设置集中垃圾收集点、污元觉村医务室、幼儿园、文化活动室、商店等集中供电、电讯、使用储罐气，设置集中垃圾收集点、污水处理凤龙村医务室、文化活动室、商店等集中供电、电讯、使用储罐气，设置集中垃圾收集点、污水处理杨家冲村医务室、幼儿园、文化活动室、商店等集中供电、电讯、使用储罐气，设置集中垃圾收集点、污水处理回龙村医务室、幼儿园、文化活动室、商店等集中供电、电讯、使用储罐气，设置集中垃圾收集点、污水处理李家桥村医务室、幼儿园、文化活动室、商店等集中供电、电讯、使用储罐气，设置集中垃圾收集点、污水处理医务室、文化活动室、商店等集中供电、电讯、使用储罐气，设置集中垃圾收集点、污水处理东山村医务室、幼儿园、文化活动室、商店等集中