政府的权力依法行使

政府的权力依法行使【学习目标】1.识记依法行政的含义和具体要求2.理解政府依法行政的重要意义、政府提高依法行政水平的基本要求3.运用辩证的观点看待政府权力，培养正确的法制观念及权力观念【生活链接】2012年以来，针对民众普遍反感的“暴力执法”“钓鱼执法”等行为，各地政府不断探索新的执法形式，领导带头学法用法，文明执法方式不断获得人民的认可。但要想破解执法难题，还应该健全法律制度和机制，从疏导、管理、规范等方面加以解决【问题思考】1.“暴力执法”“钓鱼执法”等行为对公民、对政府有何危害？2.领导干部带头学法用法有何意义？3.如何提高政府依法行政的管理水平？

一、政府依法行政1.含义：政府及其工作人员的权力由_____授予，行使行政权力必须依据___________规定。2.必要性：贯彻_________方略、提高_____________的基本要求，体现了___________的原则。法律宪法和法律依法治国行政管理水平对人民负责3.重要性(1)对公民：有利于保障_____________________。(2)对政府：有利于加强_________，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的_____；防止行政权力的___________，提高行政管理水平。(3)对社会：有利于带动全社会_________、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。4.具体要求：_________、合理行政、程序正当、_________、诚实守信、_________。人民群众的权利和自由廉政建设权威缺失和滥用尊重法律合法行政高效便民权责一致5.提高政府依法行政水平的基本要求(1)加强_________，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。(2)加强_____________建设，不断提高执法能力和水平。(3)深化行政管理体制改革，努力形成_________、分工合理、_________、执行顺畅、_________的行政管理体制。立法工作行政执法队伍权责一致决策科学监督有力1.政府依法行政三门峡市森林公安局冯某、谢某、李某等人因涉嫌钓鱼执法，被湖滨区人民检察院提起公诉，湖滨区人民法院依法开庭审理。冯某、谢某、李某身为公安民警，在侦办刑事案件过程中，违反法律规定的权限和程序，未正确履行刑事侦查职权，致使公民合法权益遭受重大损失，严重损害了国家机关形象，被判处犯“滥用职权罪”。(1)冯某、谢某、李某等人的行为违背了依法行政的哪些具体要求？(2)这一事件的出现有何危害？对政府及其工作人员有何启示？【思路分析】在教学中，引导学生分析冯某、谢某、李某等人的违法行为，这些行为既损害了公民的合法权益，破坏了政府形象，影响社会的诚信，也使自己受到法律的严惩。这启示我们要依法行政。思维导向：回答有何危害时，要考虑涉及的主体，可以从对公民、对政府、对社会等角度分析。提示：(1)合法行政、程序正当、权责统一。(2)侵犯了公民的合法权益，败坏了政府形象和权威，在社会上造成了有法不依、法制观念淡薄等不良影响。这启示我们要依法行政，审慎用权，维护人民群众的切身利益。【想一想】如果冯某、谢某、李某等人的执法行为得不到法律的惩处，将会产生什么样的后果？提示：政府行政权力的滥用；人民群众的权利和自由得不到保障；法律遭到践踏，社会失去诚信等。2.试一试：就如何破解城管执法困局，有网友发帖：实行“温和执法”是破解城管执法困局的根本举措。对此，有网友跟帖：城管与被管者之间的矛盾，是管理方式与如何管理的矛盾。假如你是网友，就破解城管执法困局问题，你该如何跟帖呢？提示：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范城管执法行为；加强城管执法队伍建设，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。1.政府依法行政的依据(1)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。(2)从根本上讲，是由我国国家性质、政府的性质决定的。政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是坚持对人民负责的原则。2.合理行政与合法行政的关系(1)区别：①合法行政：它解决的是行政行为“合不合法”的问题。它要求行政机关实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权利或增加公民、法人和其他组织义务的决定，它体现了法律的严肃性、绝对性、权威性。②合理行政：它解决的是行政行为“当与不当”的问题。它要求政府在实施行政管理时，要遵循公开、公正的原则。(2)联系：合理行政是合法行政的必要补充，合理行政必须以合法行政为前提，合理是合法范围内的合理。3.我国政府不是立法机关(1)我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会。(2)我国政府是国家行政机关，在人大的授权下，可以制定相关的行政法规，行使行政权力，管理社会事务。依法行政与依法治国的关系(1)依法行政就是各级政府及其工作人员必须严格依照宪法和法律的规定行使其权力，依法处理政府各项事务。要求政府合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。(2)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，它要求立法机关严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关严格依法行政；司法机关严格执法，公正司法；全体公民要守法。(3)依法行政是依法治国的重要环节，是政府贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，没有依法治国的大环境，依法行政也难以进行。二、审慎行使权力科学民主决策1.政府行使权力的环节：_____、执行、_____等。2.政府科学决策的重要性：关系着_________。3.推进决策科学化的措施(1)不断完善_______________________，提高决策的科学性。(2)增强决策_______和公众_______，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。决策监督国计民生决策信息和智力支持系统透明度参与度1.审慎行使权力科学民主决策2012年4月17日，《中国青年报》载文《纳税人不能总替决策失误“交学费”》转载两则新闻，一是广州高价收购“地王”用于建设孙中山纪念馆，二是南京试点将一条路上的路灯全部改成价格高3倍、但其光效和节能效果一般且寿命不到两年的LED节能灯，并就此指出：“之所以出现这些‘小儿科’式的决策失误，不是因为决策之初存在理性的局限，而是决策者缺乏足够的决策责任压力。”上述材料对政府行政有何启示？政府及其工作人员应如何审慎用权？【思路分析】在分析本材料时，不能仅仅从如何依法行政的角度分析，还要引导学生分析政府依法行政的措施、行政管理体制改革、行政问责制度的建立和完善等。提示：(1)政府应审慎用权，做到权责一致。(2)政府审慎用权应做到：决策上要科学民主决策，执行上要依法行政，监督上要自觉接受监督。思维导向：考虑如何审慎用权，可以从决策、执行、监督等方面考虑。

2.试一试：温家宝同志强调:“要防止决策过程中发生腐败现象，防止决策失误给国家和人民的利益造成严重损失，必须实行科学民主决策。”政府怎样才能做到科学民主决策?提示：(1)政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力；政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。(2)政府广泛开拓渠道，让公民参与决策。正确理解政府的科学民主决策(1)特征：科学民主决策要求政府必须严格按照规定的权限和程序行使权力，履行职责。(2)重要性：关系到国家和社会的发展，关系到人民群众的切身利益，关系国计民生。科学民主的决策是民主政治建设的重要任务，依照法定程序实行民主决策是民主政治建设的要求。科学民主决策是政府依法行政的重要环节，也是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极效果的基本保证。政府科学民主决策的途径(1)从政府自身来看：①政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。