第六章 耕地保护与基本农田建设

第一节耕地资源状况第二节耕地保护的重要性及途径第四节耕地补偿制度第五节农用地开发整理复垦管理第六节基本农田保护管理

第六章耕地保护管理第一节耕地资源状况一、耕地及其分类（一）耕地的概念耕地是指种植农作物的土地，包括新开发、复垦、整理地、休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证是收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽小于1米，北方宽小于2米的沟、渠、路和田坎（埂）临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及临时改变用途的耕地。（二）耕地的分类1、按全国土地分类

根据不同的自然条件和社会生产条件，对耕地可划分出水田、望天田、水浇地、旱地和菜地等5个二级地类。2、按土地利用现状分类（GB/T2010-2007)

水田、水浇地和旱地3、按管理需要

把耕地分为基本农田和一般农田。这是基于对耕地进行特殊保护的需要所做的一种划分。二、我国耕地资源状况（一）人均耕地少，分布不均衡人均占有耕地为1.59亩，仅为世界人均数3.75亩的42.4%。人均耕地大于2亩的有12个省、区，主要分布在我国的东北、西北和西南地区。人均耕地小于1亩的除3个直辖市外，还有湖南、浙江、广东、福建4个省。联合国粮农组织提出0.8亩是人均占有耕地的最低界限。内蒙古黑龙江宁夏新疆吉林甘肃陕西云南5.614.843.783.533.373.252.482.45山西西藏贵州青海河北海南辽宁安徽2.372.292.22.181.691.641.611.57广西河南山东湖北四川江西江苏重庆1.481.41.391.321.251.151.11.05湖南浙江广东天津福建北京上海

0.930.850.80.790.740.540.37

（二）耕地减少情况严重20.31亿亩（2009年二调数据）——20.27亿亩（2012年变更数据）在我国耕地减少中，南方耕地减少多，北方减少少，水田减少多；城镇周围和交通沿线的高产耕地和菜地减少多。（三）耕地总体质量差，生产水平较低全国耕地中，坡度在15度以上的占耕地总量的13.6%，其中9100万亩坡度在25度以上，应逐步退耕还林、还牧。全国耕地中有灌溉设施的水田和水浇地7.91亿亩，仅占耕地总量的39%。全国自然灾害多，农业生产不稳定目前我国现有耕地产出的粮食还不能满足人民生活水平提高和经济发展日益增长的需要。饲料用粮和工业用粮基本靠进口。（四）耕地退化现象比较严重退化状态（五）耕地区域分布差异大

地处山区、丘陵和高原的耕地占全国耕地总量的66%，6800万亩陡坡耕地逐步有序地实现生态退耕

（六）耕地后备资源有限

耕地后备资源情况可开发为耕地量西北667万公顷（1亿亩）东北耕地可增加量土地整理533~733万公顷（0.8~11亿亩）工矿废弃地复垦93万公顷（1400万亩）第二节耕地保护的重要性及途径一、耕地保护的重要性1、耕地保护是经济可持续发展的重要保障2、耕地保护对维持生态可持续发展具有重要的作用3、耕地保护关系到整个社会的可持续发展二、耕地保护的途径

1、坚持土地用途管制制度2、强化耕地占补平衡管理3、严格耕地保护执法4、严格执行城市用地规模审核制度5、建立有效的土地收益分配机制6、建立耕地保护动态监测系统7、引入耕地保护的社会监督机制第三节耕地补偿机制一、耕地补偿制度的内容与要求（一）耕地补偿制度的内容非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

（二）耕地补偿制度的基本要求1、任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务2、开垦耕地的责任者是占用耕地的单位3、开垦耕地的资金必须落实4、开垦耕地的地块应当落实5、没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务一是城市建设用地区统一征地后供地的，承担造地义务的为市、县人民政府，造地的费用可以打入建设用地的成本，但责任必须由县、市人民政府承担二是城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、市人民政府土地行政主管部门负责监督和验收三是村庄、集镇建设占用耕地，承担开垦耕地义务的是农村集体经济组织或村民委员会，县、市人民政府土地管理部门负责监督和验收二、省级人民政府在耕地占用补偿制度中的职责1、制定开垦耕地计划2、对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督

三、建设占用耕地的耕作层利用县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。县级人民政府土地行政主管部门直辖市或省辖市人民政府土地行政主管部门四、补充耕地方案的编制与审核（一）补充耕地方案的编制1、补充耕地方案编制的主体2、补充耕地方案的内容——以表格形式填写建设用地名称被占用耕地面积补充耕地负责单位补充耕地实施单位已经完成补充耕地情况拟完成补充耕地位置、数量补划基本农田地块的位置、面积建设占地单位自选完成→附图必须是已经完成的补充耕地图及验收报告

用地单位委托选址或自选负责开垦，但未开工或未完工

→①土地开发、整理补充耕地的可行性研究报告或项目建议书；②缴纳耕地开垦费的收款收据（复印件）；③土地开发、整理补充耕地协议书。（明确开发、整理单位，开发整理土地质量、配套设施布局与施工质量、工期要求，工程投资数额和具体的奖罚措施，双方规定的责权利等。）3、补充耕地方案须提交的材料附图：标明补充耕地位置、范围的土地利用总体规划图，比例尺为1：10000。若建设占用耕地和补充耕地在同一图幅内表达的，则只要在《农用地转用方案》的附图中表明补充耕地位置、范围即可，不必再附图。占用基本农田的还必须附补划基本农田保护规划图。（二）补充耕地方案审核1、主要内容①补充耕地责任单位、实施单位是否落实；②补充耕地地块位置、面积是否确定；③补充耕地的方式方法是否得当；④补充耕地的保证措施是否得力；⑤若建设占用基本农田的，则还必须审查补划基本农田的位置是否已落实，质量是否符合要求。2、目的：保证被建设占用的耕地必须切实得到补充，被占用的基本农田也必须从一般农田或新开垦的耕地中划出同等生产能力的耕地作为基本农田。第四节农用地开发整理复垦管理

一、农用地开发管理1．定义：因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代技术和经济手段，来扩大对土地的有效利用范围所进行的活动。具体来讲，土地利用总体规划的指导下，对未利用土地通过工程的、生物的或综合的措施，使其成为可利用的技术经济过程。第一，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划进行未利用地的开发，并予以各种政策支持。保护开发者的合法权益不受侵害。第二，未利用土地的开发必须以保护和改善生态环境，防止水土流失和土地沙化为前提。

第三，适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。

2．《土地管理法》对土地开发的规定

3、农用地开发管理的程序提出申请申请书应载明开发能力、现有资金情况、预计开发面积、开发方案和开发后的用途。申请对象应为县级以上人民政府土地行政主管部门明确双方权利与义务颁发合格证明确每一宗地的位置、四至、地号、面积和权属境界第四节农用地开发整理复垦管理

1．农用地整理的概念农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划，通过采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。

二、农用地整理管理平整耕地改良土壤归并零散地块，适度扩大土地经营规模规范地块形状改造中低产田，提高耕地质量进行农田水利基本建设调整土地利用结构扩大有效耕地面积2、农用地整理的内容土地整理在不同的国家、不同的时期有不同的要求。一般来说，土地整理包括农用地整理与非农用地整理。现阶段我国的土地整理一般集中在农用地整理上。（1）土地整理规划：使土地整理按规划进行，真正达到改善生产条件和生态环境，增加有效耕地面积的目的（2）土地整理兼容：与村镇建设、农田水利基本建设相结合，改善耕地的排灌和交通条件（3）组织单位：县、乡级人民政府

3、农用地整理的具体要求一是要管好农用地整理的规划、计划二是要管好农用整理项目的可行性论证工作三是要管好项目的规划设计四是要管好项目的审查报批工作五是要管好项目实施的监督检查工作六是管好项目的验收七是要管好整理土地的权属

4、农用地整理的管理

1．土地复垦的概念土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。其恢复后的土地，要因地制宜，可作为农、林、牧业用地，也可用作工副用地，有的还可作为建房、游览、娱乐用地，但应优先用于农用地。

三、土地复垦管理

2．土地复垦的对象开采矿产资源、挖沙、取土等对地表造成直接破坏的土地；地下开采引起的地表下沉的土地；工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣场、城市垃圾场等；废弃的水利工程、废弃的公路、铁路、路基和其他废弃建筑物等压占的土地；工业等污染而造成的废弃土地。

土地复垦的负责人土地复垦管理制度3．土地复垦管理的内容土地复垦管理制度《土地复垦规定》由国务院于1989年1月1日起施行，共26条①土地复垦的原则②土地复垦的规划与实施③土地复垦后的土地权益和收益分配的规定土地复垦的负责人土地复垦管理制度土地复垦的方式土地复垦后的用途3．土地复垦管理的内容第五节基本农田保护管理1、基本农田及基本农田保护区的含义基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田；（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。2．划入基本农田保护区的具体范围根据国民经济和社会发展要求，现行《土地管理法》规定了划定基本农田的数量要求，即各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。3．基本农田划定的数量要求①地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。②任何个人或单位不得占用基本农田。③禁止任何单位或个人在基本农田保护区内建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。④禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。4、基本农田的保护管理⑤国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。⑥县级人民政府根据当地实际情况进行基本农田地力分等定级。⑦县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。⑧经国务院批准的占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。

以下情况将有偿或者无偿收回满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省