数字乡村发展问题研究

第1章前言当前，新世纪的第一个百年的奋斗目标刚刚起步，如何在新时代背景下，把乡村建设作为一个新起点的发展方向，是关系到国家未来发展的重大课题。在目前数字经济的大背景下，如何有效地促进数字经济与乡村振兴的有效融合，对于更好地推进数字化乡村的建设具有非常重要的意义。除此之外，其对于更好的实现我们的乡村振兴战略同样至关重要。与此同时，在世界范围内，在经济的信息化进程中，为我们提供了一个新的发展机会，在这一点上，我们要在新的时代背景下，用数字经济来更好的推动乡村振兴，更好的促进我国农村地区的发展。河北省对“数字农村”的发展给予了极大的关注，坚持“试点先行，统筹推进，部门联动”的原则；强调“以人为本”的理念，当前，“数字乡村”的成果已经初见成效。在农村地区，加速建立起了一个新的、可以将网络和网络相结合的现代化农业体系，促进了农村地区的电子商务的迅速发展，并培养出了一批具有代表性的数字乡村；大力推进河北“数字农村”的整体发展。同时，也出现了一系列的建设和发展问题，那么，“数字乡村”战略该怎么实施呢？对此，研究数字乡村的发展问题势在必行。第2章数字乡村相关概念及理论基础2.1数字乡村随着现代社会的发展和全球信息化浪潮的推动，数字经济与技术向农村社会扩散、嵌入，它对传统的乡村社会的格局与形式产生了深久的影响，“数字乡村”这一术语也在逐步为大众所接受。数字经济和数字技术与“三农”的结合越来越紧密，这将极大地促进中国的现代化、数字化甚至是智能化。新一代的数字化技术是实现“三农”目标的有力发动机，也是实现“三农”目标的重要途径。在2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《纲要》一文，在此文中非常明确的指出：“数字乡村是指在农业和农村的网络化、信息化、数字化等技术的广泛运用的背景下，农民的现代信息化水平不断提升的条件下，而形成的一种内在的、持续的、不断发展的、不断进步的、持续增长的、持续更新的乡村。”数字乡村是伴随着新一轮信息技术在农业农村的渗透、应用，数字内涵的又一外延，从字面意义看，即为“数字+乡村”，即把数字技术与乡村相结合。从更深层的角度来看，它是由数字技术与农村多种形式融合而产生的一种形式，也就是农村的网络化、信息化、数字化、智能化的技术与工具；在经济和文化等各个方面，实现以数字的变革改变人们生活方式和乡村治理模式，甚至是乡村的发展与未来。2.2数字乡村建设在乡村复兴的大环境下，数字乡村建设无疑为进行新的建设，开创新的乡村建设方式，获得现代数字化的农业新成果，提供了一个全新的指针。在乡村振兴的发展过程中，要实现数字乡村的建设，就必须依托数字化理念、互联网技术和AI人工智能等新型科技，同时突破传统乡村在时间、空间和资源上的限制。数字化技术在农业农村的经济和社会发展中不断的应用和革新，政府等相关部门在此基础上，提出了一种新型的、网络化的、信息化的“三位一体”模式，与此同时伴随着农民的现代信息技术水平提高，它从根本上促进了农业农村的现代化发展与转型进程，逐渐成为了实现乡村振兴的战略目标。同时，它也是构建“数字中国”的重要一环，毫无疑问数字乡村的建设，是一个连接整个国家、完成整体数字化转型的战略课题，更是一个促进农村经济发展的主要方式。用数字乡村的建设来推动农业现代化的发展是必然的，要继续推动乡村振兴，就一定要从新的时代背景出发，准确地掌握数字乡村的发展趋势——全面建设小康社会，全面推进现代化进程。2.3数字乡村建设的内在基础与内在逻辑数字乡村与其建设的内在基础：首先在乡村振兴战略被提出伊始，上至中央及各个部委、下至各个地方政府就关于怎样科学有效地推动数字乡村建设，雨后春笋般的发布了一系列的政策，并根据实际条件实事求是的进行了相关蓝图设计；其次数据赋能助推数字乡村建设。在当下信息澎拜的21世纪，大数据成为了一种重要的生产要素，它代表着创新转型驱动和高质量发展，大数据与其它生产因素的融合发展，对各行各业都产生了深远的影响；最后应用赋能助推数字乡村建设。政府智慧治理、智慧物流、农业科学化等，数字化和智慧化应用在乡村的使用以及产生的实质性成果为数字乡村建设提供了强大的助推动力和研究价值。数字乡村与其建设的内在逻辑：一是建设数字中国离不开建设数字乡村。数字乡村的建设不仅是数字中国建设的一个关键步骤，而且也是推进“乡村振兴”的一个重大举措，更是智能时代下的进一步探索，数字中国的发展建设离不开数字乡村的发展建设；二是“数字农村”是解决“三农”问题的一条有效路径。在推进城乡产业化和信息化的统筹融合方面，对利用数字技术打造出跨层次、跨区域、跨行业的数字农业也是有利的；三是数字乡村建设是加快农业农村现代化的必然需要。农村基础设施设备是数字乡村发展的根基，是改善农村生产和生活的重要保障。在大数据方面、数字农业方面、乡村治理方面数字乡村的建设无疑改善了农民生活，提高其生活水平和质量，从而加快了农村现代化进程。第3章乡村振兴视角下的数字乡村建设现状在2022年，中央一号文件中，清楚地指出了要在全国范围内，全面推动乡村振兴，并在此基础上，对“强化乡村公共服务和社会治理等的数字化和智能化，发展乡村的数字普惠金融”等多个方面进行了详细的规定。二月份，全国农村振兴办公室正式成立。加速推动“数字乡村”的发展，是当下实现“新型农村”战略的关键，也是转变“新型农民”的关键。实施“数字乡村”战略是我国实现“乡村振兴”国策的一个重要发展举措，是实现“数字中国”的重要组成部分之一。3.1河北省数字乡村发展规划2020年河北省发布了《河北省数字经济发展规划(2020-2025年)》、《河北省数字乡村建设试点示范工作方案》等政策文件，制定了《河北省大数据产业创新发展提升行动计划(2020-2022年)》、《河北省县域特色产业集群数字化转型行动计划(2020-2022)》等专项举措，逐步形成了“统筹总体、协调部分、整体推进”的数字乡村发展格局，在此基础上，提出了多个方面的建议。“数字乡村”建设试点城市，邢台市的威县、邯郸市的魏县等15个县（市、区）入选。唐山市根据唐山市“农情”的实际情况，进一步推进“数字乡村建设”，以“数字乡村”建设为目标，以“信息技术”带动“乡村振兴”为主线，在此基础上，编制了《唐山市数字乡村发展行动计划实施方案》，以顶层设计为导向，以城乡统筹为纽带，逐步建立起了“数字乡村”的新模式。3.2河北省数字乡村发展模式河北迁西县创建“花乡果巷”样板，唐⼭迁西县“花乡果巷”特色⼩镇，创建以生态为基础，以旅游为动力，以农业为支撑，以市场为主导，以生态为依托，以旅游业为驱动，以产业为主体的全国农村经济发展型城市群。其以具有良好的种植基础为基础，构建果品全产业链发展模式，具体内容具体如下：建立产业新村和整治村容村貌，按照乡村振兴文明生态宜居的需要，对垃圾进行分类和专门治理、建立污水处理站、进行农村厕所改革、加大野生生态环境保护等。河北廊坊永清县效仿“农民合作社”模式，距今已有15年发展历史，拥有得天独厚的区位优势，区位条件好（距离北京、天津和雄安新区各60千米，区位优势明显）。采用的经营模式为“合作社+公司+生产基地+农户”；据不完全统计到2022年底，其固定资产总额达到900万元以上，年营业收入4000万元以上；登记在社核心成员500人上下浮动，并向周边带动辐射农户约8700户，果蔬等生产基地约1800亩，主要生产无公害食品和绿色产业产品，主要负责产品的开采收集、粗加工、精加工、包装运送、零销零售等。3.3河北省数字乡村发展现状河北省坚持“试点先行，协同推进，部门联动”的原则；注重“以人为本”的理念，推动了“数字乡村”的发展，并已初见成效。在乡村地区，加速建立起了一个新的、可以将网络和网络相结合的现代化农业体系，促进了农村地区的电子商务的迅速发展，并培养出了一批具有代表性的数字乡村。河北省公布了石家庄的市栾城区、唐山市下辖的玉田县和保定市的望都县等15个县（市、区）为河北省数字乡村的试点地区，在这15个市、区进行数字乡村试点建设，在设计蓝图、信息基础设施、信息服务体系、政策体制机制等方面进行探索。并且我的家乡承德县在承德县委县政府的精确指挥和中国移动通信集团的大力扶持下，“数字乡村”项目也正式启动，通过构建“数字乡村”平台体系，加快推进数字网络覆盖步代和信息化、智能化、安全化管理，搭建起承德县的“数字化信息化网终化”平台，打造覆盖十一乡十二镇的数字网络格局，助力乡村振兴，将为文旅教育、产业协调、经济发展等作为重要力量，推进乡村建设，促进农村经济社会发展。同时河北省省内也涌现出了一批数字浪潮，例如：沧州市电商融合新模式、衡水市在数字乡村百强县榜单上两个县区榜上有名。河北省数字乡村全部的试点地区名单：位于石家庄市的栾城区、高邑县，承德市下属承德县，张家口市张北县、万全区，临海城市秦皇岛市的昌黎县，历来“富足”唐山市的下辖玉田县，快速发展的廊坊市中的香河县，保定市偏远的望都县、定州市，沧州市交通较差的黄骅市，衡水市的重点扶贫项目——武邑县，邢台市的威县，邯郸市郊区的魏县及发展战略要地的雄安新区之一蓉城县。结果表明：河北数字乡村建设取得初步成效。第4章河北省数字乡村建设存在的问题促进农业数字化转型是数字农村建设的关键。就当前而言，我们的农业的总体信息化程度还不到8%，与工业乃至服务业的信息化程度相比还有很大的距离，与西方发达国家相比更是相差甚远。据统计，河北省全省城镇常住人口3811.2万，作为京津冀发展不可分割的一部分。总体看，河北省的数字乡村建设主要存在以下几方面的问题。4.1基础设施建设不完善虽然我国乡村地区的通信网络建设已经取得了一定进展，但是与城镇地区还有着很大的距离。根据数据显示，目前河北省4G网络的覆盖面已经达到了99%，然而，河北省的一些乡村，特别是边远地区，仍然面临着信号较差和网速较慢的问题，导致农民在农业信息的获得、传播和发布等方面均存在滞后性。目前，缺乏优质的互联网应用环境，已成为我国“数字农村”建设的重要瓶颈。4.2乡村地区人才不足、传统思维受限在数字农村的建设中，如果没有专业的人员作为支撑，就很难取得快速的发展。并且，参与到数字农村建设中的人员，不但要拥有坚实的信息化的基本知识，还要拥有较高的农业相关技能，这是目前建设发展过程中遇到阻碍的重要因素。河北省缺乏有一定影响的研究与开发组织和高校，缺少政府、科研院所、高校、企业、乡村共同培育人才的平台，高素质高技能复合型技术人员集聚程度不高。因此，在乡村数字建设中，存在着严重的人才短缺问题。而这类专业的高级人才，更是凤毛麟角。而且，随着我国农村人口“空巢”问题日趋突出，其中以老年人口居多，文化程度低，信息意识薄弱，信息技术应用能力不足，加之受到传统思想束缚，难以适应我国“数字乡村”的发展趋势。4.3数字基层治理和评价机制不完善从河北省巨鹿县实际出发，研究“巨好办”综合管理平台模式，目前发现了乡村基层治理中存在的问题：基层组织作用发挥不充分，服务监管存在盲点，基本情况不清楚，数据不准确，不能主动、不能及时解决问题。由于人民的诉求不畅通，导致了“跑断腿、找错了门”，导致了在很长的一段时间内无法得到有效的解决，从而造成了大量的矛盾隐患。工作和任务的交接落实不够准确、办事效率十分低下，在过程监管、跟踪督办中，不时出现工作不到位、解决不彻底的情况，全面来看尚未形成狠抓落实的氛围。4.4数字化应用水平单一农业产业数字化与数字产业化发展相对滞后，与其他产业相比，农业数字经济所占比重相对较低，特别是唐山市。农村人居环境，公共服务，激励政策，创业等方面，与我国其它发达省（城市）相比，仍然有很大的差距，发展的动力还很弱，各个行业之间的各种智能应用平台还没有形成很好的整合，造成了“信息孤岛”问题比较严重。在各个行业中，信息化的宽度和深度还不够，数字化程度还很低，创新创业气氛还没有形成；新的网络形式，如人工智能，区块链，新零售等；在新模式方面，独创性较低，在共享经济、平台经济等方面，缺少具有一定规模的农业产业优势的企业，还没有形成创新型的互联网产业体系。第5章河北省数字乡村建设的路径和建议5.1夯实乡村数字化转型基础大力推进数字技术改造。对要素供给结构进行优化，以数字技术为支持，积极推动农村数字基础设施的发展，具体内容包括：建立起乡村路途交通讯号采集网络系统，加快推进与农业产业有关的水力、电力等基础设施的智能化、数字化转型升级，对能源基础设施进行结构化改造，研发新能源、清洁能源，从而提高乡村基础设施设备的覆盖率和数字化、智能化、专业化程度。5.1.1加大基础设施建设投入在此提出相关部门要增加对乡村的投资，要注重并充分利用城镇对乡村的引导，要拓宽乡村的公共资金的覆盖面，要持续创新制度；加大对乡村建设的投资力度。完善生产、经营、管理、服务4个应用体系。同时，还要积极建立一个智慧城市系统，以农村地区为对象，建立一个健全的智慧城市系统，将智能硬件技术和网络技术进行密切的联系，并开发出与之相适应的智能硬件产品。推行智慧城镇发展策略，利用智能家居、智能照明、智能安防、智慧农业等硬件设施，在农村地区开展智慧农业、智慧物流、智慧医疗等智能服务业，从而推动河北省农村地区的可持续发展。5.1.2采用数字普惠金融、数字平台要大力推进以农信社为代表的河北省等地区的农村金融组织的数字化改造。金融机构应该对农村居民的生产和生活的实际需要进行准确的分析，开发出专门为三农客户服务的产品和服务，不断提高金融服务的可获取性，持续改进乡村地区的数字化普惠融资环境，实现“数字乡村”的目标。进一步健全和健全农村信贷制度，加强政务与金融方面的资讯分享。通过运用大数据和人工智能等技术，对贷款方式进行创新，减少贷款的准入条件，对贷款过程进行优化；对信用村、信用户的人民进行纯信用的网上贷款，在授信额度、贷款利率等方面予以优惠，并在此基础上，加强对农村网络交易的支持。贯彻实施“互联网+农村电商”战略，扩大农村电商的覆盖率，构建深入每个乡镇、村落，像乡村快件这样为更多农民提供服务的物流交通。以阿里为平台，以互联网为核心，大力发展共享农场、云农场等互联网运营方式，实现对农产品网上销售的全方位畅通。5.2强化乡村数字化人才支撑培养高质量的农村信息技术人员，实行“一带一路”式的“一带到底”，进一步优化河北省户籍制度，制订并执行一系列有利于促进有关技术人员到岗工作的政策措施；通过对“数字乡村”的研究，使人成为新的活力源泉。5.2.1利用数字知识加强村民素质教育对农户进行线上和线下的综合训练。我们可以选择河北省有关高校的教师和研究生，通过线上和线下的形式，进行“网络+农户”项目。加强农村义务教育。以农村中小学为主要的数字技术培训基地，加强农村中小学对数字技术的培训，提升农村中小学的数字技术素养，为农村地区的数字化发展提供更多的人才。面向农民，尤其是新型职业农民，新型农业经营主体，农村实用人才，进行因特网等行业的网上培训；通过课堂培训，田间地头培训，生产实践，培养具有较高的信息技术运用水平的“新农人”。5.2.2培养专业人才队伍，输送活力开展新型农民数字培养计划。及时有效的利用现代数字化常识、知识和网络平台、APP等等手段，开发出一批数字农业、数字乡村等线上教室。首先进行试点教育，对可以完全掌握数字化终端设备和机械进行操作的新型职业农民、农民网红主播进行培育，并将一批有抱负的年轻人加入到数字乡村的建设中来。同时，以专业技术单位、高校信息技术研究中心、相关科研院所为基础，构建出一个数字乡村研发中心和一个高端智库，并设立一个与数字乡村建设相关的专业，以此来对数字乡村建设所需的各种类型的人才进行培养。5.3完善乡村数字化体系建设利用因特网、云计算、物联网等先进技术，对农村有关的资料进行收集、处理和应用。构建一个覆盖县、乡、社区的多层次的网络体系，一个以政府为引领，村民及社会组织高度参与的资源共享平台，最终构建出一个智能化的数字乡村基层管理机制。5.3.1构建创新治理体制建立新型的农村数字化管理系统。建立和完善农村基层群众与党建信息平台和在线村务政务服务平台，通过“互联网+群众党建互联网+社区”“互联网+治理”“互联网+治安”等形式，提高农村整体的治理精准化水平、现代化水平。比如，构建综合经营系统。高标准地将县级大数据发展中心建立起来，建立一个集互联网监督治理、督导调度、统筹协调制动为一体的县级反馈、完善指挥中心，将其作为一个常设正科级的事业编制机构，由财政列支进行建设和运营。建立“巨好办”等一体化管理系统，建立部门管理，乡镇管理的二级系统。可以实现全地域，全领域的数据共享，传输，反馈。制定标准操作制度，建立县乡事务“属地管理”工作的主要职责与合作职责，开展工作的满意度调查。实施了动态管理制度，对提交的网格工作人员进行了周度的动态排行，并进行了末尾的淘汰。5.3.2完善监督反馈办法加大村民及村官的教育力度，提高村民的认识能力，转变观念，强化自我监督；权责明确，加大宣传强化民主监督，营造数字乡村民主监督的浓厚氛围，同时注重对个人、企业的信息保密和村民隐私权的保护；规范权力运行，提升当地领导班子的公信力，加强领导班子监督；定期开展“监督、评价、反馈村民委员会”，完善制约机制，实地调研深化实践，强化职能监督。5.4充足数字化应用场景在推进“数字农村”建设中，数字技术的运用起到了重要的作用。将声音等数据转化为数字形态，利用科技技术实现乡村智能化发展，支持数字乡村的创新发展。从多个角度搜集所需材料，搭建纪录平台，协助农村改进。透过构建多元合作机制，扩大合作范围，提升其开发与综合实力。5.4.1打造乡村产业数字化开展产业数字化应用示范，例如，加快以数字化盘活农村生产性资源和资产，建立农村产权数字化交易平台。加快推进“互联网+”农产品出村入市”，构建“数字绿色供应链”，推进“乡村实体商店”应用人工智能和大数据，推动“网上和线下两个销售平台的有机结合。利用准确有效的供求信息来实现农产品“卖得出去，卖得更远，卖得更好”。积极推动一、二、三产业的相互结合，加速发展一批以数字技术为核心的农业龙头企业，加速发展新型的农村数字技术，培养新的数字科技。强化对城郊融合类、城乡二次元互补类农村发展数字经济、共享经济、绿色经济、开放经济的引导，使其能够充分利用数字化技术的优势。引领市场进行创造、效率改进等，加强产业在其中扮演的角色，促进乡村产业链、商业模式的数字化转型升级，构建出一个适合乡村的现代经济体系。5.4.2推动乡村振兴赋能以技术为支撑，实现“智慧生活”、“智慧生产”和“智慧服务”；以“精明”经营，建设“精明”农村。积极发展“互联网+文化”、“互联网+教育”、“互联网+医疗”和“互联网+金融”，促进城乡之间平等、普遍的公共服务。金融服务深入乡村。例如，以唐山迁安“花乡果巷”为例，成立“花乡果巷”学校，实施“花、果”人才培养项目，将其建设成京津地区的“农村发展论坛”、“培训论坛”和“农业发展论坛”。结论数字乡村建设是将信息技术与农业、农村发展的方方面面进行综合运用、深入结合的过程。虽然数字乡村建设在近两年里才被提出，但其在农业农村信息化、智慧城市建设和农村智慧功能等领域中的广泛应用，为进行数字乡村建设的实践与研究打下了坚实的基础。在此基础上，针对当前河北省的发展现状、“数字乡村”发展与建设等相关重大问题，结合河北省的“数字乡村”现貌，开展了相关的理论与实践研究。首先，本文对与“数字乡村”有关的内涵及“数字乡村”的构建情况进行了整理，然后，对“数字乡村”的构建情况进行了多方面的剖析。指出了当前我省该建设中还面临的一些特殊问题，针对上述问题，有针对性地给出了对策，并将其置于“数字中国”与“乡村振兴”两大战略的大环境下，提出实现数字乡村建设要因地制宜、开拓创新，数字乡村建设应既能盘活其生活的“存量”，也能带来文化“增量”的个人看法。在此基础上，本文得出结论：数字乡村建设是实现乡村振兴的重要手段，是妥善解决“三农”问题的新思路与新发展机遇。数字乡村建设即产业昌盛旺是根底、生态宜居是条件、乡风乡俗是灵魂、科学管理是前提、生活富裕是追求。参考文献[1]张成岗,王明玉.数字赋能乡村治理的行动逻辑及推进路径——以吉林省X村为例[J].行政管理改革,2022,(09):21-30.[2]胡卫卫,申文静.技术赋能乡村数字治理的实践逻辑与运行机制——基于关中H村数字乡村建设的实证考察[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2022,23(05):61-67+75.[3]苏相丁,邹颖瑜,易佳鑫,何林伊.内外赋能视角下社会创业与乡村振兴共生体系发展研究[J].现代农业科技,2022,(18):172-175.[4]王廷勇,杨丽,郭江云.数字乡村建设的相关问题及对策建议[J].西南金融,2021,(12):43-55.[5]赵练达.中国