我国城镇化制度体系创新研究样本

国内城乡化制度体系创新研究摘要：一种国家城乡化进程会受到工业化和制度这两个因素制约。文章提出从户籍、就业、社保、土地、财税、产权等方面进行制度创新，全面构建推动国内城乡化进程制度体系。|

核心词：城乡化；制度；体系；创新

城乡化是指人口及生产要素不断向城乡集聚、农业产业不断向非农产业转移、城乡设施渐趋完善、城乡功能日益强化、城乡环境不断变迁和改进、农村生活方式逐渐向城乡生活方式转变一种客观过程。它作为“三化”（即工业化、城乡化、农业产业化）之一，是新世纪、新阶段加快国内全面建设小康社会重要推动力。

一、户籍制度创新

建国后，国内都市化基本上是在封闭都市化方针指引下进行。改革开放后，都市居民作为国内社会中一种占有特殊地位级别身份制并没有完全消失，城乡隔离制度没有打破，都市相对于农民来说基本上是封闭，农村都市化基本上限制在农村小城乡这个层次上，并且各自为政，遍地开花。这种战略不但给大中都市市场经济建设带来阻碍，妨碍了城乡间交流，不利于都市经济体制改革推动，并且导致城乡布局分散，小城乡相对于大中都市过多，发展过快，形不成规模效应，导致资源配备失当和土地资源大量挥霍。据记录，国内50万以上人口都市只有621个，农村小城乡却有44850个，其中城关镇个、建制镇20601个、集镇2.2万各种。形成这种分散格局首要因素在于户口制度。因而，加快农村都市化首要环节就是打破户口制。

（一）尽快制定适应社会主义市场经济体制户籍法

国内经济是统一开放社会主义市场经济，人力资源应当在市场机制作用下充分自由地流动。要打破阻碍城乡间人力资源流动壁垒，就应制定符合市场经济规定户籍法。新户籍法要适应新形势，在人口流动政策方面，赋予公民迁徙和居住自由权利，容许在城乡有固定住所、稳定职业和生活来源农民工获得城乡户口；在人口管理制度上，以公民身份证制度取代户口制度，身份证在全国范畴内通行，身份证上号码也是公民个人社会保障号码，一出生就拟定，并且终身不变。

（二）积极稳妥地推动户籍制度创新

适应市场经济发展和经济全球化规定，改革国内严格户籍管理制度势在必行。户籍制度改革不是要取消户口，而是要取消户口限制。从户籍制度改革最后目来说，就是要取消农业户口与非农业户口划分，彻底切断户籍与福利待遇联系，消除户籍制度背后种种权利不公，实行城乡户口统一。为了实现这个最后目，就要通过改革，使国内户籍管理更加科学合理，形成户籍管理由以行政调控为主转为以经济调控为主，国家立法规范、社会经济调控、个人自主选取相相结合户籍管理新机制。

二、就业制度创新

在长期城乡隔离二元经济构造下，国内城乡有大量农业剩余人口，经济相对落后农村更是如此。要加快推动国内城乡化进程，核心在于各级政府采用切实有效办法，增进就业增长，维护农民工在都市就业各种合法权益。

（一）确立“就业优先”工业化政策基本取向

“就业优先”并不意味着政府对发展用人少高科技产业不予考虑。相反，关系国民经济命脉、带动能力强核心行业和代表将来发展方向新兴产业以及核心技术产业，国家要大力支持其发是但对多数普通行业和普通产业领域，应当实行“就业优先”原则。在不减少效率和技术规定前提下，大力发展采用先进技术劳动密集型产业。

（二）运用就业政策工具，勉励创造就业

发达国家政府在解决本国失业问题方面采用了许多刺激经济发展办法。例如，比利时规定在就业区内若创造较多新就业机会，可获准所有或某些免征其公司所得税，就业区设立数量限于构造性失业特别高地区。国内也应考虑把政策支持重点放在勉励中小型民营公司创造就业上，各级政府可以考虑从财政拿出一某些专项资金；依照在一定期期内创造就业岗位数量多少，对公司主予以奖励，或依照其支付劳动成本，予以一定比例补贴。此外，也可以对创造就业机会超过一定规模公司主，在一定权限内予以其税收优惠。

（三）建立农民工培训制度，提高进城农民工适应性

要进一步推动农民工培训工作，必要做到：

提高结识，增强责任感与急迫感。党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村规定，这是党中央、国务院在深刻分析国内形势、全面把握国内经济社会发展阶段性特性基本上，从党和国家事业发展全局出发，拟定一项重大历史任务。建设社会主义新农村核心是培养和造就有文化、懂技术、会经营新型农民。各级政府、各级部门把农民技能培训作为农村经济发展核心环节来抓。

分级制定农村劳动力转移培训与农村实用技术培训筹划发展目的与政策办法，努力使培训人数逐年增长10%。

加强有关扶贫办、农办等部门要努力协作，齐抓共管。

建立健全支农信息平台，为农民培训和择业提供服务。

强化政策扶持，为农民培训提供可靠保障。农民技能培训是一项基本性、公益性、战略性工作，也是公共财政一种重点，应建立以政府筹措为主导，社会和公司共同参加多元化投入机制。

三、社会保障制度创新

只有将进城农民工纳入社会保障体系，加强农民工社会资本建设，有效地化解农村人口在城乡化过程中所面临各种市场风险，才可觉得农村剩余劳动力提供真正社会保障。

（一）建立针对农民工工伤保险制度

对农民工来说，这一制度不但保证其一旦浮现职业伤害事故可以得到相应补偿，并且由于建立了针对都市农民工工伤补偿机制，用工单位将会更加注意用工过程中安全保护办法，将有也许大大减少农民工伤害事故。而政府则重要在于设计特定制度，并将之强制履行。

（二）建立针对进城农民医疗和大病保障制度

患病是农民工最为惧怕问题，为在更大范畴内分散农民工风险，应当建立针对农民工大病医疗费用某些社会统筹保障机制，其筹资机制由个人缴费和地方财政一定支持构成。个人缴费和财政支持比例应当依照各地详细状况而定，所形成基金由关于社会保障机构专项管理。缴费额可以依照大病发生率和治疗费用及其变化来拟定，为使该制度可以顺利履行，初期可拟定相对较低缴费水平和保险水平，将来视状况逐渐提高，最后实现与城乡医疗保障制度并轨。

（三）依照进城农民工不同状况将其纳入有差别社会养老保险制度

为进城农民建立社会养老保险制度显然比建立工伤保险和大病医疗保险具备更大难度。对拥有比较稳定职业且已在城乡就业较长时间农民工，她们事实上已经成为“城乡人口”，应当将她们纳入城乡社会养老保险体系，其养老保险费缴纳办法可以视同于城乡职工。对于无稳定职业且流动性较大农民工，则可以设计一种过渡方案，例如制定一定范畴内不同档次缴费率供农民工自愿选取，同步规定凡雇用农民工公司都必要依照农民工所选取缴费率而缴纳相应档次基本养老保险费。同步，为所有参加社会养老保险进城农民建立个人账户。四、土地制度创新

对当代化进程而言，农村城乡化，农业当代化、农民市民化是不可逆转大趋势，随之而来土地经营形态和方式转变也是必然。但这一发展过程并非一帆风顺。近年来流行土地流转，是解决农民与土地矛盾问题有益摸索。

（一）完善土地使用权流转制度

一方面，建立健全有关法律法规。使农民承包地流转纳入法制化轨道，必要尽快制定有关法规，在坚持依法、自愿、有偿原则基本上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、保障收益权规定，对土地流转方式、补偿费、耕地保户等详细问题制定规范化原则，保证土地流转平衡发展。

另一方面，坚持自愿原则。农民承包地使用属于农户，土地流转与否是流转当事人理性权衡成果。因而要制止那种政府部门或有关组织逼迫农民出让承包地非法行为，与否转让土地要农民自愿选取，不应强求。

最后，逐渐建立土地流转中介组织，规范交易行为。

（二）完善征地补偿制度

一方面，改征地补偿为征地补偿。作为征地主体政府和作为土地所有者集体及其土地使用者承包农户在法律上处在平等地位。征地补偿更接近于土地赎买，规定政府征用土地需按市场机制进行，征地补偿应体现具备土地所有权和使用权物化价值。土地征用补偿费要以市场价格为根据，以拍卖方式拟定。

另一方面，逐渐提高征地补偿原则。使征地补偿费原则逐渐接近市场价格是完全也许。由于，通过近几年农业构造调节，单位土地年产值有了较大提高。此外，拆迁安顿费应与被拆迁住房投入建筑装修成本或重置成本大体相称。

最后要保证土地补偿费全额支付。土地补偿费应全额支付给农村集体经济组织和农民。

五、财税制度创新

（一）构建公共财政框架，支持城乡化发展

从城乡化建设角度来看，构建公共财政框架可以明确财政职能，界定财政支出范畴。按公共财政规定，财政要从前线直接参加转变为后方间接调控者，要退出竞争性和经营性领域，从参加经济转为服务公司，搞好基本设施建设，为公司改进投资经营环境；建立社会保障制度，为劳动者解除后顾之忧；搞好环保和卫生保健，改进生活环境，增强人民体质等等。最重要是，财政要解决好“越位”和“缺位”问题，从城乡化发展角度考虑，加大转移性公共支出份额，涉及社会保障、增援经济不发达地区等等。

（二）健全地方税体系，支持城乡化发展

完善地方税体系规定赋予地方一定税收立法权。当前，不但地方税不成体系，税源零星，税额少，难以满足地方政府事权需要，并且地方只有税种，没有税权，不利于调动地方政府财政收入积极性。因而，为了扩大地方税规模，逐渐完善地方税体系，应赋予地方一定税收立法权、开征权、停征权和调节权。

（三）建立城乡多元化投资机制

勉励公司和个人投资或参加投资建设城乡基本设施和公用设施，如道路、桥梁和自来水厂、医院、学校等；运用国家对农业、水利、交通、能源、教诲等基本性投入政策，加强城乡公用设施建设；勉励金融机构向小城乡建设提供中长期信贷，支持小城乡基本设施建设。要把小城乡建设当成一种产业建设，运用市场经济手段，对构成小城乡空间和功能载体自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如路、桥）及其有关延伸资本（如都市道路命名权）等进行集聚、重组和营运。湖南南县“谁投资，谁受益”，勉励老板来投资各项基本设施建设做法值得推广。

六、农村产权制度创新

城乡化进程缓慢因素除都市对农村人口缺少足够容量外，尚有一种因素就是农村缺少挤出力量，最核心是农村产权制度。当前农村产权制度以集体产权制为主，只有具备某个社区居民身份时，才干享有一份利益，迁出该社区就不能对集体财产拥有所有权及收益权。因此有发达村庄女不肯外嫁，甚至不乐意迁出村庄进入都市；有地区还浮现了由城里迁移回农村所谓“逆迁移”现象。这种现象被某些人当作是一种新事物而倍加赞扬，但这种现象反映不是一种进步，而是一种退步。国内当前都市人口不是多了而是少了。从西方某些国家历史看，已经浮现了都市人口向郊区迁移现象，但属于城乡化过程中一种新阶段，咱们将其称为后城乡化阶段。国内当前还没有走完城乡化