第八章出口鼓励与管制措施

第八章

出口鼓励和管制措施

第一节

出口鼓励措施第二节出口管制措施

掌握除了关税及非关税措施之外其他对进出口商品进行鼓励或管制的措施。第一节

出口

鼓励措施一、出口补贴出口补贴（ExportSubsidies）又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。

出口补贴的方式

直接补贴（DirectSubsidies）出口某种商品时，直接付给出口厂商的现金补贴

间接补贴（IndirectSubsidies）政府对某些出口商品给予财政上的优惠。(一)直接补贴(DirectSubsidy)

直接补贴是一国政府对本国或本行业的出口商在出口某项商品时，直接给予出口商的现金补贴，主要来自财政拨款。2004年对农业出口补贴最多的是欧盟，占全球农业出口补贴总量的91%。农业出口补贴，欧盟占全球91%(二)间接补贴(IndirectSubsidy)

间接补贴是政府对某些商品的出口给予财政上的优惠待遇。间接补贴

退还或减免出口商品所缴纳的国内税暂免进口税或退还已征收的进口税

如免征销售税、消费税、增值税和所得税等国内税，以减轻他们业务经营费用。

如果进口某些商品不是最终在本国消费，而是经过加工、改制或修理后再出口时，允许暂免进口税；若已征收了进口税，要退还。

禁止使用出口补贴的情况

乌拉圭回合谈判中达成的《补贴与反补贴协议》将补贴分为禁止使用的补贴可申诉的补贴不可申诉的补贴

(补充资料)补贴的基本类型1.禁止性补贴（红灯补贴）：出口补贴；进口替代补贴。2.可诉补贴（黄灯补贴）：

在一定范围内允许实施，但通过在实施过程中对其他成员的经济贸易利益造成不利影响或严重侵害，则受损害方可对其补贴措施提出申诉。不利影响是：（1）对另一成员的国内产业造成损害；（2）使其他成员丧失或减损GATT1994所获得的利益；（3）严重侵害另一成员的利益。3.不可诉补贴（绿灯补贴）：任何成员在实施这类补贴的过程中可不受其他成员的反对或申诉以及因此而采取的反补贴措施。（1）不具有专向性的补贴；（2）符合特定要求的专向性补贴，包括开发研究补贴，贫困地区补贴，环保补贴。二、出口信贷出口信贷的概念

出口信贷（ExportCredit）是一个国家为了鼓励商品出口，由本国银行对本国出口厂商或国外进口厂商提供的一种优惠贷款。出口信贷的利率一般要低于国际金融市场的贷款利率。它是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是成套设备、船舶、飞机等金额较大、期限较长的商品出口的一种重要手段。

出口信贷的主要特点（1）出口信贷必须联系出口项目，即贷款必须全部或大部分用于购买提供贷款国家的出口商品。（2）出口信贷利率低于国际金融市场贷款的利率，其利差由出口国政府给予补贴。（3）出口信贷的贷款金额，通常只占买卖合同金额的85%左右，其余10%~15%由进口厂商先支付现汇。（4）出口信贷的发放与出口信贷担保相结合，以避免或减少信贷风险。二、出口信贷

出口信贷的种类按时间长短划分的种类见图8-1。

图8-1出口信贷按时间长短划分的种类（1）短期信贷。短期信贷是指180天以内或一年的信贷，原料、消费品及小型机器设备的出口适用短期信贷。（2）中期信贷。中期信贷是指为期1~5年的信贷，中型机器设备多利用中期信贷。（3）长期信贷。长期信贷是指5~10年，甚至更长时期的信贷，大型成套设备与船舶等需长期信贷。

出口信贷的种类按借贷关系划分的种类见图8-2。图8-2出口信贷按借贷关系划分（1）买方信贷。它是出口方银行直接向外国的进口厂商（买方）或进口方的银行提供的贷款。由于这种贷款附有债务方必须购买债权国商品的附属条件，即所谓约束性贷款，因而起到了促进商品出口的作用。在采用买方信贷的条件下，进口厂商先用本身的资金，以即期付款方式向进出口厂商缴纳买卖合同15%~20%的定金，其余货款以即期付款的方式将银行提供的贷款付给出口厂商，然后按贷款协议所规定的条件，向供款银行还本付息；当出口方提供银行贷款给进口方银行时，进口方银行也以即期付款的方式代进口厂商支付应付的货款，并按贷款协议规定的条件向供款银行归还贷款和利息等。买方信贷不仅使出口厂商可以较快得到货款和减少风险，而且使进口厂商对货价以外的费用比较清楚，便于他与出口厂商进行讨价还价。因此，这种方式在目前较为流行。为了做好出口信贷，发达国家一般都设立专门银行，办理此项业务。二、出口信贷（2）卖方信贷。它是出口方银行向本国出口厂商（卖方）提供的贷款。这种协议由出口厂商与银行签订。卖方信贷是银行直接资助本国出口厂商向外国进口厂商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。

在采用卖方信贷的条件下，通常在签订买卖合同后，进口厂商先支付货款5%~15%的订金，作为履约的一种保证金，在分批交货、验收和保证期满时，再分期支付10%~15%的货款，其余的货款在全部交货后若干年内分期摊还，并支付给延期付款期间的利息。出口厂商把所得的款项与利息按贷款协议的规定偿还给本国的供款银行，所以，卖方信贷实际上是出口厂商从提供银行取得货款后，再向进口厂商提供延期付款的一种商业信用。（二）出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制（ExportCreditGuaranteeSystem）就是国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款，即发生呆账或坏账时，这个国家机构便按照承保的数额给予补偿。

实质：

是国家在代替出口商承担风险，以帮助进口商扩大出口，争夺国外市场。

出口信贷国家担保制的主要内容如下：

担保的项目与金额

通常商业保险公司不承保的出口风险的项目，都可向担保机构进行投保。

政治风险暴乱、战争以及政府实行禁运、冻结资金或限制对外支付等合同金额的85%~95%。经济风险破产倒闭无力偿付或因货币贬值或通货膨胀等经济原因导致损失的合同金额的70%~80%。

担保期限和费用根据出口信贷期限，担保期限可分类（如图8-3）。图

根据出口信贷期限分类二、出口信贷国家担保制

担保期限和费用

短息信贷担保为6个月左右，担保范围往往包括出口厂商所有海外的短息信贷交易。

中、长期信贷担保，由于金额大，时间长，因而采用逐笔审批的特殊担保方式。担保时间通常为2~15年，最长的可达20年。

出口信贷国家担保制的特点概括（1）其担保的往往是商业保险公司不愿承保的出口风险大的贷款项目。（2）申请担保的手续简单。（3）保险费用比较低，故出口厂商和银行的负担较轻，有助于商品的出口。（4）担保金额大。三、商品倾销商品倾销（Dumping）是指资本主义国家的大企业在控制国内市场的条件下，以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，在国外市场抛售商品，打击竞争者以占领市场。商品倾销构成要件：（1）产品以低于正常价值或公平价值的价格销售。（2）这种低价销售的行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍。（3）损害是由低价销售造成的，两者之间存在因果关系。三、商品倾销

按照倾销的具体目的和时间的不同，商品倾销可分为以下几种：

偶然性倾销（SporadicDumping）企业为了处理过多的库存将国内市场上不能售出的“剩余货物”，以比国内低的价格在国外市场上抛售。具有偶发性和临时性。这种倾销对进口国的同类生产当然会造成不利的影响，但由于时间短暂，进口国家通常较少采用反倾销措施。

间歇性或掠夺性倾销（IntermittentorPredatoryDumping）这种倾销的方法，是以低于国内价格甚至低于成本的价格，在某一国外市场上的倾销商品，在打垮了或摧毁了所有或大部分竞争对手，垄断了这个市场之后，再提高价格。这种倾销严重地损害了进口国家的利益，因而许多国家都采取反倾销税等措施进行抑制。目的：

占领、垄断和掠夺国外市场，获取高额利润。四、商品倾销

长期性倾销（Long-runDumping）这种倾销是长期以低于国内的价格，在国外市场出售商品，以达到长期占领国外市场的目的。四、外汇倾销

外汇倾销的含义外汇倾销（ExchangeDumping）是出口企业利用本国货币对外贬值的机会，争夺国外市场的特殊手段。(二)原理

一国货币贬值以外币表示的出口商品的价格降低

出口商品的竞争能力提高

商品的出口额扩大同时以本币表示的进口商品价格上升

举例说明我国出口羽绒服同时在货币贬值后↓

→货币贬值的国家进口商品的价格上涨↑

→进口商品的竞争力削弱↓。举例说明:我国从日本进口录音机3、外汇倾销条件

外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有在具备以下两个条件才起到扩大出口的作用

（1）本国货币对外贬值的幅度大于国内物价上涨的程度。（2）其他国家不同时实行同等的货币贬值和采取其他报复性措施。五、促进出口的组织和服务措施

具体的行政组织措施如图所示。

图

促进出口的行政组织措施

社会倾销

所谓社会倾销是指出口国受困于国际收支逆差而采取的“饥饿出口”政策。该政策的核心内容是降低出口商品成本，但手段不太恰当。例如，对污染环境的出口工业不予投资治理，以此降低出口成本；再有，使国内劳动工资过份地低于国外等等。

设立专门组织由国家设立专门机构进行社会及经济的调查，为政府提供有关信息，帮助制定鼓励出口的各项措施和政策。

建立商业情报网为加强商业情报的服务工作，许多国家都设立了官方的商业情报机构，在海外设立商情网，负责向出口厂商提供所需的情报。

组织贸易中心和贸易展览会贸易中心是永久性的设施。在贸易中心内提供陈列展览场所、办公地点和咨询服务等。贸易展览会是流动性的展出，许多国家都十分重视这项工作。有些国家一年组织15~20次国外展出，费用由政府补贴。

组织贸易代表团出访和接待来访许多国家为了发展对外贸易，经常组织贸易代表团出访，其出国的费用大部分由政府支出，并为本国的企业带回各种信息。

组织出口商的评奖活动

对扩大出口成绩卓著的厂商，国家授予奖章、奖状，并通过授奖活动推广他们扩大出口的经验。这种精神鼓励的方法对激发出口厂商的积极性很有帮助。

院外活动

一些国家以各种名义给贸易对象国的决定贸易政策者以经济上的好处，从而使贸易对象国的外贸政策的变动向有利于本国的方向变化。

经济特区是一个国家或地区在其关境以外所划出的一定范围内，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。目的：是促进对外贸易发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。六、经济特区措施三、保税区二、出口加工区六、综合性经济特区五、科学工业园区四、自由边境区一、自由港或自由贸易区与过境区（一）自由港或自由贸易区

自由港（FreePort）有的称为自由口岸。自由贸易区（FreeTradeZone）有的称为对外贸易区、自由区、工商业自由贸易区等。无论自由港或自由贸易区都是划在关境以外，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，以利于本地区的经济和对外贸易的发展，增加财政收入和外汇收入。

一般说来，自由港或自由贸易区可以分为两种类型:（1）把港口或设区的所在城市都划为自由港或自由贸易区。（2）港口或设区的所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区。（二）出口加工区

出口加工区（ExportProcessingZone）是一个国家或地区在其港口、国际机场等地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。设立出口加工区的目的在于吸引外国投资，引进先进技术与设备，促进本地区的生产技术和经济的发展，扩大加工工业和加工出口的发展，增加外汇收入。（二）出口加工区

出口加工区脱胎于自由港或自由贸易区，采用了自由港或自由贸易区的一些做法，但它又与自由港或自由贸易区有所不同。自由港或自由贸易区，以发展转口贸易、取得商业方面的收益为主，是面向商业的；而出口加工区，以发展出口加工工业、取得工业方面的收益为主，是面向工业的。（三）保税区

保税区（BondedArea）又称保税仓库区，是海关设置的或经海关批准注册的，受海关监督的特定地区和仓库，外国商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税；如再出口，不缴纳出口税；如要运进所在国的国内市场，则需办理报关手续，缴纳进口税。运入区内的外国商品可储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。（四）自由边境区

自由边境区（FreePerimeter），过去也称为自由贸易区，一般设在本国的一个省或几个省的边境地区。对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。目的：在于利用外国投资开发边区的经济。

自由边境区与出口加工区的主要区别：在于自由边境区的进口商品加工后大多是在区内使用，只有少数是用于再出口。（四）过境区

过境区是沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货运，开辟某些海港、河港或边境城市作为货物过境区。过境区规定，对于过境货物，简化海关手续，免征关税或只征小额的过境费用。过境货物一般可在过境区内作短期储存，重新包装，但不得加工。

世界上第一个科学工业园区，是1951年正式创立于美国加利福尼亚州的“斯坦福科研工业区”，后发展成为“硅谷”。后来一些国家或地区也先后仿效建立。如日本的“筑波研究学园都市”、英国的“剑桥科学公园”、加拿大渥太华、卡尔顿地区的“北硅谷”、新加坡的“肯特岗科学工业园区”和我国台湾地区的“新竹科学工业园区”等。按照科技资源的开发和利用途径划分，科学工业园区可分为两种:

自主型：以本国的先进技术、充裕的资金和市场而建立的园区，这种类型多属于发达国家；引进型：大多采用引进外资、技术、信息和人才的办法而建立的园区，许多发展中国家和地区所建立的园区属于这种类型。（五）科学工业园区

科学工业园区又称工业科学园、科研工业区、新产业开发区、高技术园区、科学公园和科学城等。它是一种以加速新技术研制及其成果应用、服务于本国或本地区工业的现代化并便于开拓国际市场，通过多种优惠措施和方便条件，将智力、资金高度集中，专事新、高技术研究，试验和生产的新兴工业开发地区。六、综合性经济特区

综合性经济特区又称多种经营的经济特区，是指一国在其港口或港口附近等地划出一定的范围，新建或扩建基础设施和提供减免税收等优惠待遇，吸引外国或境外企业在区内从事外贸、加工工业、农畜业、金融保险和旅游业等多种经营活动的区域。

我国所设立的经济特区就属于这一种。第二节出口管制措施二、出口管制的商品三、出口管制形式四、出口管制的程序与手续一、出口管制的原因

出口管制(ExportControl)是指国家政府通过各种法令和行政措施，对本国出口贸易实行管制和控制。对某些商品，特别是战略物资实行出口管制，限制或禁止这些商品的出口。一、出口管制的原因

出口管制通常是发达资本主义国家实行贸易歧视政策的重要手段。

经济原因。主要是对国内生产所需的原材料、中间产品等实行管制，以满足国内生产的需要，以及为了确保本国在特定领域中的领先地位。

政治原因。一些国家出于政治上的考虑，对于出口到社会主义国家的产品进行严格的管理和控制。

历史文化原因。主要是对某些文物和某些艺术品实行出口管制。发展中国家有时也实行出口管制政策，主要是经济原因。二、出口管制的对象