高效照明产品实施运作策划方案样本

长株潭地区高效照明产品推广财政补贴项目实施策划运作方案湖南XX发展有限公司二OO八年三月

目录1.项目实行原则 22．项目简介 22.1项目内容 22.2长株潭地区照明用电现状 22.3项目工程内容 32.4项目实行目的 32.5目的分解 33.各方职责 43.1政府组织协调和政策引导 43.2高效照明产品中标公司 43.3居民顾客 53.4大宗顾客 63.5XX公司 64.项目实行有关方面工作联系图 75.项目实行前宣传 75.1宣传目 75.2宣传方式 76.实行细则 86.1针对城乡居民顾客高效照明产品推广 86.2大宗顾客高效照明产品推广 87.高效照明产品具物流配送 98.项目实行过程监督协调 99.项目资金方案 109.1资金来源 109.2“以奖代补”财政奖励资金奖励范畴 109.3“以奖代补”财政奖励资金额度和计算根据 119.4中央与地方财政“以奖代补”资金使用管理办法 1110．高效照明产品款项结算 1310.1城乡居民顾客高效照明产品款项结算 1310.2大宗顾客高效照明产品款项结算 1310.3XX公司和供货中标公司间款项结算 1411.实行保障办法 1411.1紧紧把握国家推广绿色照明工程机遇 1411.2自始至终在各级政府部门指引监督下开展项目实行工作。 1411.3借助政府强大宣传体系开展宣传工作。 1411.4强综合协调机制 1411.5建立和强化节能勉励机制 1410.6完善制度建设，提高节能管理水平 14

项目实行策划运作方案依照国家对高效照明产品推广项目批复，湖南省拟定第一批高效照明产品推广总量为1900万只，将以长、株、潭为重点实行区域，在五年内（-）分批分期实行完毕。绿色照明工程高效照明产品推广工程，是一种政府组织，政策引导，以奖代补,采用市场化模式运作项目。该项目在财政补贴资金管理环节严格参照国家财政部和发改委颁布《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》执行。为保证该项目顺利实行，达到项目实行目，并充分考虑项目实行过程各方利益及实行过程也许浮现问题，形成本项目实行策划运作方案。1.项目实行原则本项目实行原则是：“政府组织，政策引导，以奖代补，市场化模式运作”，并做到思想注重、认真组织、明确责任、严格程序、抓紧时间、保证进度。1.1本项目由政府有关职能部门负责组织进行，由XX公司承担详细实行工作。1.2项目以实现社会效益为主，再均衡项目各方经济利益，保证项目能准时按质按量完毕。1.3详细实行中，采用与各级政府及大宗顾客单位逐个订立节能项目实行合同，定准节能目的，提出切实可行节能办法。项目完毕后，逐个组织对有关单位进行项目经济评价和能源审计。1.4工程实行严格接受政府职能部门监督，在政府节能工作整体规划下进行。2．项目简介2.1项目内容本项目是湖南XX发展有限公司承担国家发改委、财政部下达高效照明产品推广任务,在长株潭地区推广使用1900万支（套）高效照明节能产品。2.2长株潭地区照明用电现状依照对长株潭地区城乡照明用电抽样调查，高效节能灯应用平均局限性30%，特别是广大农村地区，80%以上仍在使用老式非节能型灯具，总数约万只，总容量约为94.5万千瓦，其中以白炽灯占绝大多数；因而，更换节能灯实现节能潜力很大，经粗略估算，年节电量可达117000万千瓦时。2.3项目工程内容本项目针对长株潭地区厂矿公司、政府机关、事业单位、学校、医院、商场、宾馆、商务楼宇、公共服务场合等大宗照明顾客和城乡居民顾客开展照明节能改造，涉及推广高效节能型电光源和节能型灯具、照明辅件配套。2.4项目实行目的本项目目的是在至时间内在长株潭地区推广使用1900万支（套）高效照明产品（电光源和灯具），实现年节电117216.89万千瓦时目的（按0.366kgCe/kwh折算为42.9万吨原则煤）；并以长株潭地区高效照明节能改造为样板工程，充分发挥样板工程示范效应，在总结经验基本上，把后来阶段全省范畴内高效照明节能产品推广工作搞得更规范，全面实现国家预期节能目的。2.5目的分解1）工矿公司照明灯改造工矿公司照明灯改造涉及厂房照明灯、办公楼及公共场合照明灯改造。依照调查资料记录，长株潭地区工矿公司共有厂房照明灯约118.1万套，当前仍在使用老式型非节能灯约为70.86万套，占灯具总数60%左右；其中老式型大功率照明灯约51.59万只，老式型小功率非节能灯约19.27万只，工矿公司办公室内照明灯约35.5万只，其中老式型非节能灯17.75万只，占灯具总数50%，工矿公司公共场合用灯约7.52万只，其中老式型非节能灯有5.27万只，占灯具总数70%，本项目共计更换新型高效节能灯93.88万只。2）政府机关、事业单位、学校、医院、商场、宾馆、商务楼宇场合照明灯改造经调查记录，这些场合共有照明灯约477.38万只，其中有老式型非节能灯238.69万只，占总数50%，本项目实行时，室外公共广场上照明灯约33.9万只，其中老式型非节能灯20.34万只，占灯具总数60%，本项目实行时，将所有更换为高效照明光源。3）城乡居民照明灯改造经调查记录，长株潭地区居民照明灯具约601.40万只，其中仍在使用老式型非节能灯420.98万只，占总数70%；农村居民照明灯具约1431.29万只，其中老式型非节能灯1145.03万只，占总数80%，本项目实行，将对城乡低保户实行免费更换节能灯共156.6万只。4）其她（公共场合）照明其她（公共场合）照明指：都市广场、公园、博物馆、体育馆、影剧院、露天停车场等公共使用场合照明。该某些照明灯具共约32.80万套，其中仍在使用老式型非节能灯16.40万套，占总数50%，应予更换高效节能光源。3.各方职责3.1政府组织协调和政策引导本项目是国家开展“高效照明产品推广”项目重要构成某些，其工作布置、开展环节和进度规定即要与全国绿色照明工程保持一致，地方政府有关职能部门在项目实行工作中重要职责有：1）负责项目实行宣传推广工作；2）负责依照推广总任务、人口分布、城乡发展水平、大宗顾客照明状况等因素，对推广总任务进行分解；3）负责对项目实行工作指引、监督管理、跟踪调度，及时协调解决项目建设中浮现问题；4）负责地方政府高效照明产品推广配套资金贯彻，并监管配套资金使用。5）负责政府各项有关扶持政策贯彻；6）每年4月30日和8月31日前按规定填制《年高效照明产品推广财政补贴资金申请汇总表》，并上报国家财政部及国家发展改革委。（见附表一）3.2高效照明产品中标公司依照财建[]1027号文献精神，高效照明产品推广公司及合同供货价格通过招标产生，国家实行统一招标，并依照招标成果，公示中标公司、高效照明产品及其中标合同供货价格。中标公司在项目实行中应做到：1）提供产品必要达到照明产品国家能效原则节能价值，其规格、型号必要通过国家节能产品认证；2）建立完善售后服务体系，履行商定质量承诺（大宗顾客不少于1年，城乡居民顾客不少于2年）；3）应在产品外包装和本体上印制“政府补贴、绿照工程”字样；4）为保证绿色照明工程顺利实行，中标公司应予以项目实行单位相应支持，适应放宽回款周期，并依照项目进度和规定准时按质按量供货，及配合项目实行单位安排好物流；5）每年4月30日和8月31日前按规定填制《年高效照明产品推广财政补贴资金申请表》（见附表二）。3.3居民顾客居民顾客是指以社区或行政村为购买单位顾客。居委会及村委会是项目中针对城乡居民顾客基本实行单位，对城乡居民顾客高效照明产品推广承担详细推广实行工作。居委会及村委会就其在项目中推广实行工作直接对各自直管上级政府部门（即都市街道办事处或乡/镇政府）负责。针对居民顾客推广工作，XX公司原则上不直接与基本实行单位发生业务关系，而是通过都市街道办事处和乡（镇）政府向其直属居委会或村委会委派任务。1）负责在项目实行中对辖区内居民顾客开展推广宣传工作；2）负责项目实行前辖区内居民顾客高效节能产品需求数据记录工作，按规定如实填制《高效照明产品需求登记表》（见附表三）；3）负责严格按照规定推广价格向管辖区域内居民顾客提供项目筹划内高效节能产品，并监督产品使用状况；4）按规定如实填制《城乡居民高效照明产品推广实行明细》(见附表四)和《城乡低保户居民高效照明产品推广实行明细》(见附表五)，并在规定期间按规定汇总上报辖区内居民顾客高效照明产品推广状况及实行数据；5）负责所推广高效照明产品款项清收，编制《高效照明产品销售汇总表》（见附表六），并按规定将所收款项及时上缴其直管上级政府部门；6）是项目质量承诺体系基层环节之一，负责解决责任区域内居民顾客在使用项目配套高效节能产品时浮现质量问题，并按规定如实填制《高效照明产品推广质次产品更换登记表》（见附表七）；7）协调、配合上级政府部门开展对城乡居民顾客高效照明产品推广工作实行状况监察工作，填制《高效照明产品收发核对账表》（见附表八）。3.4大宗顾客大宗顾客是指工矿公司、写字楼、医院、学院、宾馆、商厦、车站、机场、码头、道路等采用照明产品集中场合，采用合同能源管理推广高效照明产品节能服务公司可视为大宗顾客。1）各单位节能技改工作必要由重要负责人分管并成立专门实行机构；2）各单位应安排必要绿色照明节能改造资金；3）做好本单位绿色照明技改工作跟进配合工作；4）通过本项目实行建立完善本单位高效照明工作管理制度，配备专业专职人员，以保证本项目实行后长期持续效益。3.5XX公司湖南XX发展有限公司承担高效照明产品改造详细实行工作。详细涉及：1）协助政府职能部门高效照明产品推广宣传及组织协调工作；2）受大宗顾客委托或与大宗顾客合伙开展绿色照明节能技改工程，并按规定对高效照明产品改造数量进行记录上报；3）协助大宗顾客绿色照明工程进行所需有关融资工作；4）协助大宗顾客完善单位高效照明管理制度，用制度保证单位高效照明管理工作良性地开展及持续改进；5）负责按规定汇总城乡居民实行单位高效照明产品已推广数量，核算各都市街道办事处及乡（镇）政府填报《高效照明产品销售汇总表》，回笼城乡居民基本实行单位高效照明产品款项，并及时与相应供货中标公司结清货款。4.项目实行有关方面工作联系图重点实行区域重点实行区域指引回款监督国家发改委湖南省经委大宗顾客XX公司EMCo战略合伙伙伴项目有关各级政府长沙市经委株洲市经委湘潭市经委主持村委会/居委会中标公司服务最后居民顾客回款监督付款乡/镇政府都市街道办事处。。。。。。5.项目实行前宣传5.1宣传目实行绿色照明是关系到公司事业单位以及千家万户事情，具备广泛社会性，也具备十分繁杂统筹性。因此，在详细实行前，应当在全社会范畴内开展广泛宣传，以增强全民绿色照明意识。建议通过广播、电视、报刊、网络等各种宣传媒体，大力宣传绿色照明工程现实和长远重大意义。通过广泛宣传，让人们充分结识项目实行社会效益及经济效益，变化低投入、高耗能消费观念，提高广大顾客对绿色照明工程结识，以获得她们对项目支持和积极参加。5.2宣传方式明确政府有关职能部门为项目宣传主体，对项目推广宣传工作负有全面责任。1）制作、散发DM单2）政府下文3）电视媒体新闻报导或专项报导4）广播、网络新闻5）策划、组织现场宣传活动6.实行细则6.1针对城乡居民顾客高效照明产品推广1）农村以村委会为基本实行单位，都市以居委会为基本实行单位。2）前期各基本实行单位负责人负责调查记录责任区域内照明用灯状况，填写《绿色照明工程高效照明产品需求登记表》（见附表六），拟定需改造照明灯具数量。城乡居民顾客需求数据记录由各基本实行单位记录后上报各直管上级政府部门，再由各城乡街道办事处及乡（镇）政府汇总上报市政府有关职能部门，最后汇总到省政府有关职能部门。3）省/市政府有关职能部门依照国家批复高效照明产品推广总任务量、人口分布、城乡发展水平及白炽灯使用状况等因素，下达各行政区域内居民高效照明产品推广总任务量，并依照实行年度进行分解。4）对于低保户，政府将考虑免费更换高效照明产品，但每户低保户更换数量不得超过三只。6.2大宗顾客高效照明产品推广1）工矿公司、商业公司、学校、医院、商务写字楼、工矿公司高效照明产品推广XX公司对项目涉及区域内业务对象照明状况进行摸底，选取照明节能空间大，且故意愿进行照明节能改造业务单位接洽，设计照明节能解决方案并实行。2）公共场合高效照明产品推广公共场合照明指：都市广场、公园、博物馆、体育馆、影剧院、露天停车场等公共使用场合照明。XX公司选取照明能耗较大公共场合伙为重点对象，与高能耗公共场合照明设施管理单位或机构接洽，设计照明节能解决方案并实行。7.高效照明产品具物流配送7.1城乡居民顾客照明改造用高效照明产品配送，都市以街道办事处，乡村以乡（镇）政府为基本配送点，由中标公司依照XX公司配送任务单直接配送。针对各基本实行单位配送由作为基本配送点各级政府部门安排。7.2对于项目覆盖范畴内偏远乡村，可考虑借用邮政物流网络来进行配送。7.3工矿公司、商业公司、学校、医院、商务写字楼、工矿公司照明改造用高效照明产品配送，依照针对每个业务单位详细项目实行解决方案，由XX公司按项目进度分阶段分解配送量，直接配送到业务单位存储，业务单位只负责提供存储处。收货和保管负责人为项目实行单位。7.4公共场合照明改造用高效照明产品具配送，由灯具厂商配合项目实行单位项目实行进度，直接配送工地，实行按日按量配送。8.项目实行过程监督协调8.1政府与XX公司共同对城乡居民照明灯具改造实行状况分阶段进行查核，测算实际实行量，同步各都市街道办事处和乡(镇)政府就协助XX公司不定期组织各基本实行单位互查，即实行异地抽查。项目涉及各村委会和居委会应按规定如实填制《城乡居民高效照明产品推广明细表》及《城乡低保户高效照明产品推广明细表》，一是用于核定项目进度，二是用于政府部门和XX公司核算改造状况。8.2针对城乡居民顾客项目实行状况考核，最后贯彻到各村委会和居委会实行工作，考核重要针对如下方面：1）考核与否完毕改造数量；2）考核顾客实际使用高效照明产品具状况，顾客与否按量更换灯具；3）考核节电效果，即节电量与否达到预期效果。8.3针对各村委会和居委会项目实行状况将采用上级政府普查、XX公司抽查、各都市街道办事处及乡（镇）政府组织互查三种核查方式定期与不定期进行。8.4对于除城乡居民顾客照明灯具改造之外其她业务单位改造项目实行，重要由政府部门按详细解决方案规定进行考核。8.5XX公司安排专人来协调供中标公司解决改造所用高效照明产品具也许浮现质量问题。9.项目资金方案9.1资金来源1）国家财政资金依照财建[]1027号文献精神，国家财政补贴资金用于支持采用高效照明产品代替在用白炽灯和其她低效照明产品，重要涉及高效照明产品补贴资金和推广工作经费。当前已经拟定高效照明产品推广项目财政补贴受益对象涉及大宗顾客和城乡居民顾客。大宗顾客每只高效照明产品，中央财政按中标合同供货价格30%予以补贴；城乡居民顾客每只高效照明产品，中央财政按中标合同供货价格50%予以补贴。此外，财政部将筹划安排一定推广工作经费，支持基层节能部门、居委会或村委会开展与推广有关需求记录、宣传资料、组织联系等工作。项目推广工作经费可借鉴“百家节能”项目“以奖代补”模式，以项目实行后年节电量为根据，对在项目推广过程付出努力单位按功行奖。2）地方配套资金地方政府每年采用”以奖代补”方式对高效照明产品推广项目按节能量，以元/万吨标煤原则安排专项资金予以支持。3）大宗顾客自筹资金大宗顾客安排一定资金用于本单位高效照明产品改造。在项目实行过程中，乐意自己出资进行高效照明产品改造大宗顾客优先考虑。4）XX垫付资金项目执行过程中XX公司预垫资3000万元作为以EMC模式操作详细个案启动资金。5）银行贷款①XX协助大宗顾客以节能技改项目向银行贷款②以EMC方式操作针对大宗顾客高效照明产品节能改造项目，也考虑向银行进行项目融资。9.2“以奖代补”财政奖励资金奖励范畴高效照明产品推广项目财政奖励将借鉴“百家节能”项目“以奖代补”奖励模式，其奖励额度拟定涉及如下几方面费用开支：1）项目启动前及项目实行过程宣传费用；2）村委会和居委会为项目实行所做工作报酬；3）针对城乡低保户免费更换高效照明产品费用；4）针对项目实行状况进行监查工作必要开支；5）XX公司为实行项目所发生实际运营成本。9.3“以奖代补”财政奖励资金额度和计算根据参照“百家节能”项目“以奖代补”财政资金奖励计算办法，高效照明产品推广项目拟以250元/万吨标煤为原则，按项目预测总节能量42.9万吨标煤计算奖励资金总额为10725万元。其中城乡居民预测达到24.2万吨标煤节能量,按原则应奖励6050万元；大宗顾客预测节能量为18.9万吨标煤，按原则应奖励4675万元。对于大宗顾客奖励，仍按各顾客实行照明技改工程实际节电量换成标煤数后，以250元/万吨标煤奖励原则进行奖励。9.4中央与地方财政“以奖代补”资金使用管理办法为了加强财政节能奖励资金管理，提高资金使用效益，本项目国家财政“以奖代补”引导资金使用严格按国家有关规定执行。1）大宗顾客奖励办法①本实行项目大宗顾客，奖励资金与节能量挂勾，在本单位节能改造完毕并经验收合格，依照改造后年节电量，折换成标煤，按250元/万吨标煤获得财政奖励资金；②节能量核定采用公司（机关）提交本单位技改前用能状况、节能办法、节能量计算及计量检测办法报告，湖南XX能源评估有限公司按国家发改委规定审核原则和办法进行审核、确认并出具节能量审核报告，市经委、市能源办对审核工作进行监管办法；③针对大宗顾客“以奖代补”某些奖励资金，按250元/万吨标煤核算，拟分三次到位：单位照明节能技改规划与方案设计完毕、通过审定并与XX公司订立项目实行合同（合同）后，按照明节能规划与技改方案拟定节能量所计算奖励资金额度到位10%；单位照明节能技改方案开工并完毕所订立合同（合同）商定工作量60%时，奖金到位50%（含第一次10%）；照明节能技改工程竣工并通过验收，核准节能量后奖励资金到位100%。2）城乡居民顾客奖励办法①针对居民顾客“以奖代补”某些奖励资金受益对象仅为参加项目实行都市街道办事处、乡（镇）政府及各基本实行单位，最后居民顾客不再列入奖励范畴。奖励以推广高效照明产品实际数量为根据，按每只产品3.80元来核算奖励资金额度。②XX公司只负责将奖励资金兑现给都市街道办事处和乡（镇）政府，再由都市街道办事处和乡（镇）政府按规定兑付给下属各村委会和居委会。③针对城乡居民“以奖代补”某些奖励资金，拟分三次到位：在项目启动期，提取该某些奖励资金10%作为项目启动资金，用于支付前期数据记录和宣传推广费用。该比例资金将依照各辖区居民顾客数量（以户为单位）按比例在各城乡街道办事处及乡(镇)政府间分派。以每半年为一考核期，以实际回款产品数量为根据，按每只产品3.80元拨付奖励资金。项目结束，对各村委会和居委会推广进行账实核对，填制《高效照明产品推广总状况核算表》（见附表九），用以核准各村委会和居委会账面推广总量（=实际收货数量-退回数量）及账面推广总量与实际回款数量产品差数。最后，按3.80元/只及账面推广数量计算奖励资金总额，并减去已付前期启动资金、已兑现奖励资金及账面应回款额(应减速去针对低保户免费更换产品金额)与实际回款额差额，剩余某些奖励资金一次性付清。3）针对XX公司奖励办法XX公司作为项目总实行单位，不但积极配合项目各方开展工作，并且还承担了项目详细宣传、推广、实行、监督、协调工作，因而也应对其工作进行奖励。XX公司在项目实行过程中既有针对大宗顾客照明技改服务，也有针对居民顾客督查协调工作，因而对其奖励也分两某些考虑：就XX公司针对大宗顾客进行照明技改服务，不再此外从财政获得奖励，所有“以奖代补”财政奖励资金将按实际节能量所有兑现给实行照明技改工程大宗顾客。XX公司重要从为大宗顾客进行照明技改工程及配套服务收费中来获得效益。针对城乡居民顾客进行督查协调工作奖励，以项目中各基本实行单位总推广量为根据进行奖励，奖励原则为0.80元/只，奖励办法参照居民顾客奖励办法。4）各大宗顾客、各都市街道办事处、乡（镇）政府及村委会和居委会应对上报材料真实性和数据精确性负责，对弄虚作假、骗取、套取奖励资金大宗顾客及政府实行单位，将扣回奖励资金，并由上级政府有关部门曝光解决；5）节能资金奖励实行公开、公正、公平原则，接受社会各方监督；6）借鉴“百家节能”财政奖励资金管理办法，政府财政对项目实行某些以“以奖代补”形式发放财政奖励资金应直接拨付到XX公司账户上，XX公司应设立专项账户，专款专用。10．高效照明产品款项结算10.1城乡居民顾客高效照明产品款项结算 1）各都市街道办事处和乡（镇）政府应单独设立库存账，在收到高效照明产品时，清点数量，并在物流配送单上签字确认，及时登记入账，并以配送单作为付款根据。供货中标公司则以配送单作为货款清收根据。2）在项目实行过程，除针对低保户按规定免费更换外，其他最后居民必要以购买方式，以核定推广价格获得项目推广产品，各都市街道办事处、乡（镇）政府、村委会或居委会无权对低保户以外居民顾