落实责任健全制度全力做好堤防管理工作样本

贯彻责任健全制度全力做好堤防管理工作各位领导、同志们：我县地处第二松花江和嫩江汇合处，第二松花江和嫩江在我县平凤乡十家户村三岔江口汇合后注入松花江干流。我县第二松花江和嫩江河道总长120公里,堤防总长83.5公里。自1998年松花江和嫩江流域发生特大洪水后,特别是近年来，咱们在省、市主管部门大力支持和县委、县政府对的领导下，通过全县人民共同奋斗,全面加快了我县防洪工程建设步伐。据记录，我县共计争取防洪工程建设资金10816万元，上级下达我县单项工程共54项。当前，我县下达资金防洪工程建设已接近尾声，现已完毕国家投资8900万元，共建设穿堤建筑物20座，完毕险段护坡长度23.59公里，治理塌岸长度4.78公里，使堤防护坡总长度达到28.88公里，占我县堤防总长度34.6%，在已接受验收28项单项防洪工程中，所有通过了省水利验收委员会验收，并有17项被评为优良，优良率达到60.7%。松嫩两江防洪工程建设，全面提高了两江堤防抗御洪水能力，为我县经济发展和社会全面进步越来越发挥着不可代替保驾护航作用。国家投入巨资高原则建设防洪工程，咱们深知管理好防洪工程责任重大，如何实现由过去“重建设、轻管理”向“两手都要抓，两手都要硬”思想转变，使堤防管理步入“管理专业化、服务社会化、经营市场化”发展轨道。近年来，我县做了某些尝试，下面，把咱们做法报告如下：第一、加强硬件设施建设，提高当代化管理水平。我县第二松花江和嫩江堤防是关系全县人民生命财产和经济发展一条生命线、安全线，只有加大硬件设施建设，才干提高当代化管理水平。按照防洪工程总体规划规定，咱们高原则建设了第二松花江防洪工程管理设施，建成县级管理站一座，加之开发运作，建设总面积达5049平方米，建成乡镇堤防所3处，总面积1500平方米，结束了我县无防洪管理设施不利局面，同步解决了局机关和8个基层事业单位办公问题。在建设管理设施同步，又建设了通讯设施，建立通讯塔、通讯台和计算机网络，实现“三网”即局域网、宽带网、业务网随时开通，适应了当代化办公需求，实现了防汛通讯和工程管理当代化，为加强堤防管理奠定了坚实硬件基本。通过关于部门评价，我县二松防洪工程管理设施和通讯设施建设质量和建设原则不但在我县是一流，并且也达到了全省同行业一流水平，受到了上级关于部门一致好评和社会各界普遍赞誉。在此基本上，咱们又加强了堤防管理单位交通设施配备，为河道堤防管理站配备了专车，以来，先后筹资25万元，更新执法用车1台，新购堤顶洒水车1台，为便于水上工作，筹资5.0万元购买堤防管理船1艘，为护堤员配备专用摩托车4台，为随时对堤防进行检查提供了保证，全面提高了整体工作效率和管理水平。第二、增强自身造血功能，摸索管护资金新途径。我局新一届领导班子组建后，一改近年来形成单纯“看大堤”，管理经费依托国家观念，摒弃只讲管理不讲效益，只讲投入不讲产出老观念，按照“建设是基本，管理是核心，效益是目”原则，注重发挥水土资源优势发展堤防经济，积极摸索生态型堤防建设，在堤防绿化上大做文章，精心打造“清水绿带”工程，大力开展各种经营，积极创立适合自身发展和适应市场经济规定运营管理机制。自以来，咱们抓住春季绿化大好时机，采用超常办法，大打堤防绿化、美化攻坚战，把堤防绿化美化作为整个江河堤防建设重要构成某些。三年来，咱们在松嫩两江堤防上共计栽植各种经济树木近35万株，成活率达90%以上，有些品种成活率达到95%以上，实现绿化总长度30公里，播种草坪7.0万平方米，筑起了一道集美化、生态为一体风景线，宛若一条绿色长龙在松嫩两江堤防上蜿蜒逶迤。由于形成了绿色植被，不但有效地抵抗雨滴击溅、降雨径流冲刷，防风消浪，减缓江水冲淘，也起到了护坡、固基等方面作用，同步也有效地改进堤防工程区域生态景观。在堤防绿化建设上，咱们为充分调动全系统广大干部职工积极性，坚持“谁建设、谁管理、谁收益”原则，将某些堤段绿化林木所有权下放到基层单位，实行自栽、自管,林权长期归己。为使堤防管理实现自身发展，咱们筹划在两到三年内全面实现以树养堤，实现可持续发展和堤防工程永续运用。据测算，按照杨柳树15万株每棵年均增值2.0元计算，年可储备库存林木资产额为净增资产30万元。其他以杏树为主经济林三年后进入初果期，20万株每株效益按1.0元计算，年果品收入可达20万元。我县堤防绿化工程建设和管理做法，得到了省厅领导和专家高度赞许，并在去年召开“全省十年美化绿化吉林大地工作现场会”上代表水利系统作了典型发言，《吉林日报》和《中华人民共和国水利报》也曾做了报道。此外，为理解决堤防资金现实短缺问题，咱们还加强了河道采砂和护堤地管理，严格执行河道采砂审批制度，并在不影响正常行洪前提下，对可耕种护堤地、林间地进行公开对外拍卖或承包。同步提取60%河道采砂管理费用于工程管理维护经费，并将拍卖护堤地承包资金用于群管员开支，从而实现资金良性循环，滚动发展，充分发挥了两江堤防综合效益。第三、建章立制，贯彻责任，强化堤防目的管理。要全面加强堤防工程管理，加大规章制度建设力度，强化目的管理是极为重要环节。为此，咱们依照国家有关法律法规和有关政策规定，积极摸索适应当前经济发展需要管理方式，制定了符合实际、操作性强运营管理、工程管理等方面规章制度，涉及《寻常检查制度》、《目的责任制》和《岗位责任制》等。详细做法是层层贯彻堤防管理责任，局抓堤防站，堤防站抓堤防所，堤防所抓护堤员，逐人贯彻责任段，实现了站、所、护堤员三级目的管理责任制，明确各级河道堤防管理人员工作职责。同步建立和执行《约束勉励制度》、《分派勉励制度》和《责任追究制度》，坚持用制度勉励人、约束人，赏罚分明，严格考核，严格兑现奖惩，使管理工作步入制度化、目的化、规范化，也从主线上解决了“干好干坏一种样，干与不干一种样”问题。通过建章立制，使各级负责人都可以坚守岗位，各司其职，各负其责，坚持经常检查，及时发现和解决问题。特别是目的管理责任制实行，把各级负责人切身利益和堤防管理成效紧密联系起来，坚持“责、权、利”相统一，形成人人有目的、人人有责任、人人有利益工作氛围。在全面实行浮动工资与功能挂钩、按贡献参加分派机制后来，极大地调动了干部、职工和护堤员工作积极性，更是给堤防管理带来了巨大生机和活力。第四、加大行政执法力度，坚持依法行政，依法管护。针对我县堤防战线长、建筑物多、管理人员匮乏和资金短缺等实际问题，咱们建立了县、乡和流动护堤员三级立体管理和执法网络，重要是在沿江设立专职财政拨款堤防管理员，加强巡堤；在三处乡村堤防所配备专人昼夜看护，重点堤段上设立栏杆，禁止重型车辆通过堤防，雨天和道路泥泞期间禁止一切车辆通行；同步又面向社会公开招收4名先进青年作为合同制护堤员，建立了全天候、全方位监测和看护体系，坚持做到每天对堤防工程和资源进行“地毯式”排查，保证在第一时间制止和打击一切破坏和非法占用河道堤防资源案件。在配齐、配强各级管理人员基本上，咱们坚持经常对堤防管理人员进行法律法规和职业道德教诲，认真组织学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《吉林省河道管理条例》等有关法律法规和各项规章，使其在思想上做到警钟长鸣，努力提高执法人员和管理人员水平，保证着装持证上岗，保证精确运用法律法规，达到了内强素质，外塑形象和公正执法目，真正做到了有法必依、执法必严、违法必究。同步，咱们加大对沿江村屯法律、法规和政策宣传力度，使河道堤防法律、法规家喻户晓，全面增强沿江百姓水法制意识。同步，咱们建立了举报奖励制度，使沿江百姓在知法、懂法、守法同步，积极举报各类破坏河道堤防案件，积极配合咱们打击一切违背水法规案件，使我县堤防管理更加社会化、规范化、法制化。第五、加强领导，以人为本，努力建立一支高素质管理队伍。当前，我县防洪工程正处在由大规模建设向全方位管理转轨时期，我县堤防管理得到了上级领导高度注重，省、市主管部门重要领导和专家多次到我县督促、检查和指引工作，为咱们强化堤防管理提出了许多宝贵意见和详细办法。在此基本上，咱们工作也得到了县委、县政府大力支持和协助。一方面是将河道堤防管理站列为财政全额拨款事业单位，并保证必要办公经费，既使咱们寻常管理工作得以顺利开展，也解除了干部职工后顾之忧；另一方面是在农村第二轮土地承包时，按照水利有关法律法规规定，县委、县政府联合下发了文献，进一步明确和保存了水利部门对水工用地所有权和经营权；第三是在我县乡镇站所机构改革，水管站划归乡镇管理时，我局积极向上级反映，并得到了县委、县政府支持，在沿江乡镇依照工作量不同保存必要堤防管理人员编制，每年由县财政为管理员解决工资8.0万元。上级领导高度注重，极大地推动了我县堤防管理工作开展。充分发挥堤防防洪保安作用和保证安全度汛是咱们水利部门重要职责之一。但是咱们在过去相称长一段时间里，堤防管理无原则，无规定，只是来水抢险，无水清闲。自从国家全面加强堤防建设以来，特别是我局新一届领导班子组建后，为彻底打破“重建轻管”和单纯依托被动防御不利局面，咱们坚持重要领导亲自抓，分管领导详细抓，坚持以人为本，按照可持续发展思路建设队伍，选派本科专业毕业、事业心强、敢于负责、懂经营、会管理高档工程师担任河道堤防管理站站长，并选拔某些业务骨干充实到堤防管理队伍中，建成了一支业务精良、作风硬朗、纪律严明高素质堤防管理队伍。通过自身力量加强，从主线上大大提高了我县堤防管理和经营水平。我县堤防管理工作刚刚起步，当前还存在许多亟待解决问题，管理机制仍需进一步完善，解决资金匮乏问题仍是当务之急。在此后工作中，咱们