论应急预案的重要意义样本

南开大学当代远程教诲学院考试卷(专科)-春季学期期末(.8)《政府应急管理》主讲教师：王骚学习中心：____________________________专业：____________________________姓名：____________________________学号：____________________________成绩：____________________________论应急预案重要意义【摘要】在应对不同突发性危机事件时，应急预案所能发挥作与功能用不尽相似。本文一方面简介了应急预案在危机事件中发挥重要作用，然后阐述了国内应急预案设立基本状况，并针对国内当前应急预案存在问题提供有关政策建议。【核心字】应急预案；突发事件；应急能力 8月国内人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国突发事件应对法》规定，“应急预案应当依照本法和其她关于法律、法规规定，针对突发事件性质、特点和也许导致社会危害，详细规定突发事件应急管理工作组织指挥体系与职责和突发事件防止与预警机制、处置程序、应急保障办法以及事后恢复与重建办法等内容。”从学理角度来看,应急预案是一种过程,该过程需要拟定目的,制定发展方略、管理办法和详尽实行筹划,并成立或指定详细机构去实行,还涉及对预案自身评价和完善，“是一整套关于如何应对和从应急事件中恢复合同或安排,它描述了责任、管理机构、战略以及资源。”[1] 一、应急预案作用 (一)应急预案拟定了应急救援范畴和体系，使应急管理不在无据可依，无章可循，特别是通过培训和演习，可以使应急人员熟悉自己任务，具备完毕指定任务所需相应能力，并检查预案和行动程序，评估应急人员整体协调性。 (二)应急预案有助于做出及时应急响应，减少事故后果，应急行动对时间规定十分敏感，不容许有任何迟延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指引应急救援迅速、高效、有序开展，将事故导致人员伤亡、财产损失和环境破坏将到最低限度。 (三)应急预案是各类突发事故应急基本，通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到突发事故起到基本应急指引作用，成为开展应急救援“底线”，在此基本上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性制定应急预案、进行专项应急预案准备和演习。 (四)应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系衔接，通过编制应急预案可以保证当发生超过本级应急能力重大事故时与关于应急机构联系和协调。 (五)应急预案有助于提高风险防范意识，应急预案编制、评审、发布、宣传、演习、教诲和培训，有助于各方理解面临重大事故及其相应应急办法，有助于增进各方提高风险防范意识和能力。 二、国内应急预案设立基本状况 (一)SARS此前国内应急预案设立 在SARS之前，国家及其有关部门制定出台了一系列有关专项应急预案。减灾预案做得比较好是地震、民政和水利3种预案。据不完全记录，全国地(市)级颁布救灾预案254个，县级颁布救灾预案1350个；全国地(市)级颁布地震预案267个，县级颁布地震预案1603个。以地震预案为例，从1989年到，其中启动三级预案有20个，二级预案有20个，一级预案有3个，这些预案中华人民共和国家级预案2个，占总体预案5%；省级预案25个,占总体58%;市县级预案23个,占总体37%;而合伙协调性预案只有5个。[2] 总体上讲，这些预案绝大多数都是部门性单项预案，互相之间缺少沟通和协作，相对分散、不够统一。 (二)SARS后来国内应急预案设立 中华人民共和国政府应急管理体系建设起于SARS后来。春末夏初SARS爆发揭示了突发性公共危机事件复合型特性，以及解决这些事件多维度属性。同年10月，十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题决定》就明确规定“建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对社会公共事件和风险能力。”11月，国家初次成立应急预案工作小组，进行突发公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作(简称“一案三制”工作)。8月7日，国务院出台31个省级总体应急预案。1月8日国务院出台了《国家突发公共事件总体应急预案》。同年1月11日国务院应急管理办公室出台了《国家专项应急预案》，涉及自然灾害、事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件21个专项预案，其中3个待发布。同年8月7日又出台了《国务院部门应急预案》，一共57个预案，对各个部门进行了责任规定。这个时期颁布一系列预案比前更加丰富。总体预案颁布使得下属部门单位有了相应编制根据，各级政府互相沟通和协作得到保障。 通过5年多建设，中华人民共和国在全社会范畴内建立国家应急管理体系工作已获得一定成绩。然而，与较为发达国家相比，中华人民共和国应急预案编制工作还需改进与完善。 三、完善国内应急预案建设某些建议 (一)要切实提高对编制好应急预案重要性结识凡事预则立，不预则废。预案编制工作是应急管理工作前提和基本。抓好应急预案编制工作，形成“横向到边、纵向究竟”预案体系，是国务院相应急管理工作提出一项规定，也是各级政府应急管理工作重点之一。通过制定应急预案，对突发事件处置程序加以规范，对有关部门、单位、人员责任加以明确。一旦发生事故，及时启动应急预案，实行科学应对、有序救援、有效救援，可以将事态控制在最小范畴之内，最大限度减少损失。(二)要加强相应急预案编制工作领导和组织当前各级政府已相继成立应急管理办公室，其中有一项职能就是负责组织修订应急预案和审核专项应急预案工作。各单位、部门要按照省市相应急管理工作规定，建立健全工作机构，提供强有力组织保障。也要把应急预案编制工作作为全面履行政府职能一项迫切任务，纳入重要工作日程，提供必要工作条件，保证预案编制工作顺利进行。(三)要做好危险源排查评估，提高预案针对性、可操作性应急预案非常重要一项内容就是防止预警机制建立。各部门要通过危险源排查工作，摸清本单位、本部门事故发生规律，并认真分析本部门事故发生因素和重点部位，对危险源进行全面评估，总结经验教训。从而使预案符合实际，既能用，又管用，成为看得见、用得上一项制度。要让群众参加预案制定，并把预案中各项办法和责任贯彻到每个单位、每个人[3]。做到职责任务明确，应对办法详细可行，分类分级原则，明白简洁，便于操作。(四)要加强突发公共事件应急处置专业队伍建设和培训、演习等突发事件发生后每个人干什么，怎么干。所有这些都需要进行全面进行培训，让所有人都掌握，才干叫预案。制定应急预案过程是一种培训过程，是一种提高所有人员应急意识、应急知识和应急能力过程。应急预案演习是最佳培训方式之一。演习工作要精心组织，注重实效，不走过场。应急演习要按照预案全过程进行，每一种环节都不能省略。在演习过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参加，协同进行，检查并完善联动机制。演习后要进行总结评价，要针对演习过程中暴露出问题，修订预案。四、总结综上所述，应急预案建设是一种不断完善过程。运用应急预案，咱们不但可以在应急管理和应急处置中做到实用有效，保证国家和人民生命财产安全，并且咱们在应急处置过程中也可以做到明智苏醒，在各种先