第八章 总布局政治教材

第八章中国特色社会主义

总布局一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路二、发展社会主义民主三、建设社会主义法治国家四、推进政治体制改革第二节建设中国特色社会主义政治3一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求。第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。4二、发展社会主义民主（一）人民民主专政（二）人民代表大会制度

（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

（四）民族区域自治制度（五）基层民主政治建设5（一）人民民主专政1.国体所谓国体，就是国家的阶级性质,即国家的权力由社会的哪个阶级掌握。我国的国体——人民民主专政。即中华人民共和国是以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家.

6领导力量相同相同点人民民主专政与无产阶级专政的阶级基础相同专政职能相同历史使命相同7

2.政体（二）

人民代表大会制度

所谓政体,是指国家的政权组织形式,即体现国体的具体政治制度.我国的政体是人民代表大会制度。它是我国根本的政治制度。8

中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（二）人民代表大会制度9区人大代表乡人大代表镇人大代表直接选举选民选举选举选举选举人民代表选举制度１10

县、自治县、市辖区的人大代表市、自治州的人大代表省、自治区、直辖市的人大代表间接选举选举选举选举全国人大代表11

凡年满１８周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都享有选举权和被选举权。选民正在投票（二）

人民代表大会制度12第一，修改宪法，监督宪法实施。第二，制定和修改其他的基本法律第三，选举、决定和罢免国家机关的重要领导人。第四，决定国家重大问题.第五，最高监督权。第六，应当由最高国家权力机关行使的其他职权。全国人民代表大会的职权（二）

人民代表大会制度13全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席和国国务院中华人民共和国中央军中华人民共事委员会最高人民法院最高人民检察院制度是人制定、运行和参与的，失去对人民代表的观察，任何制度解释都是单向度与片面的。人民代表既是权力的主体，也是权力的归属。人民代表大会制度的演变史，是重要的观察与分析的对象——制度是社会变迁最为重要的动力系统。14人民代表与人民代表大会制度白士明（我国第一个个体户全国人大代表【第六届1983年】：哈尔滨照相馆）

1988年宪法第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”151993年，广东的私营企业主刘观送成为全国人大代表，他也是惠州市劳动模范。1998年，他再次成为全国人大代表。一年后，宪法第十一条修改为：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”与11年前的宪法修改比较，已有足够大的变化，“补充”变为“重要组成部分”。162008年，第十一届全国人大，三位农民工全国人大代表康厚明、胡小燕和朱雪芹。17第一，改进代表候选人提名办法。第二，改进了代表候选人介绍办法。第三，普遍实行差额选举。第四，县级人大代表实行直接选举。18人民代表大会制度的发展

1979年以后通过修改宪法，制定和修改全国人大组织法，地方人大和地方政府组织法，使人民代表大会从组织上得到加强，在职能上得到强化，表现在下列方面：1.加强了全国人大常委会的组织，扩大了它的职权。2.县级以上人大设立常委会，使地方人大得以经常发挥作用。3.赋予省级人大及其常委会行使地方立法权。4.专门委员会得到健全和加强。19

市场经济改革对政治发展提出了新的要求。这些要求很多直接触及到人民代表大会制度建设问题。市场经济发展和社会财富增加，产生的利益多元、独立人格、利益诉求和权利保护要求加强，政治参与必然强化。这些现象明显地表现在近两年我国社会生活和政治生活中。20当前人民代表大会面临的

问题和挑战公民自主自发的政治参与，形成对选举和代表制的挑战。深圳基层人大"独立参选风波"促使选举法部分修改21作为纪念，吴海宁保存着2003年的竞选海报。肖幼美说：“没想到我的贴海报之举会带来连锁反应，更没想到全国人大会这么快就根据深圳的情况修改选举法。”

222004年10月27日，十届全国人大常委会第十二次会议表决，通过《选举法修正案(草案)》。修改后的选举法规定，选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。

23媒体和公众舆论(包括互联网的声音)高度参与对政府的监督和对公民权利的保护，直接拷问人民代表大会的职责和人民代表大会的作用。孙志刚案与收容遣送制度的废除24252003年孙志刚案由于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪汉而是大学生（相反，如果是流浪人员的话，则根本不会引起注意），因而产生极大影响。许多媒体详细报道了此一事件，并曝光了许多同一性质的案件，在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论。先后有8名学者上书全国人大，要求就此对收容遣送制度进行违宪审查。262003年5月14日三名法学博士俞江（华中科技大学法学院）、腾彪（中国政法大学法学院）、许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大常委会递交审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相抵触，应予以撤销。2003年5月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位著名法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。“孙志刚事件”和三博士上书全国人大常委会事件，也许将被记入中国依法治国的历史之中：这是中国公民首次行使违宪审查建议权，由此引发的关于全国人大应当尽快启动违宪审查制度的讨论，也将对中国依法治国的进程起到一定的推动作用。《立法法》第九十条规定公民有给全国人大常委会提出审查法律法规建议的权利，这里规定的公民的建议不是传统的公民给国家机关提意见，而是带有一定程序的建议：公民的建议经初步审查，“必要时”可以进入正式的法律审查程序，这就相当于公民也可以就某个法规向全国人大常委会“提起诉讼”。29在2004年《广州年鉴》上，孙志刚案与广州市抗击非典一同被列入其中。

孙志刚案的意义在于，它终结了实施20多年的《收容遣送制度》，启动了违宪审查的先例。30以法律界人士为主导作用的社会力量以法律诉讼的方式维护着依法治国的方略山东高考落榜生诉讼教育部侵犯教育平等权案四川大学学生诉中国人民银行四川分行招工录用中的身高歧视案大学生张先著(乙肝病毒携带者)诉芜湖市人事局招录公务员歧视案31选民登记代表身份结构常委会的立法权议案制度32完善人民代表大会制度比如：选民登记在基层人大代表选举中，我国应参加选民登记而未参加登记的人员约1300多万人，在户口所在地名义上登记而实际上未参加选举的选民约4700多万人，虽在户口所在地登记在外工作而委托他人投票参加选举的约4600多万人，总共约有1亿人因采取户籍所在地选民登记制而不能参加选举或没有亲自参加选举。33在县一级没有参加选民登记的人约2200万人，在户口所在地名义上登记而未参加选举的人为5100万人，以委托方式参加投票的为6600万人，约有1.4亿人因户口登记选民制没有参加选举或没有亲自参加选举。34比如：议案制度在我国，议案分为机关议案和代表议案两种。机关议案是由全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院提出的;而代表议案则是由一个代表团或者30名以上的代表联名提出的。

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从目前实际操作来看，全国人大会议审议、表决的都是机关议案，至今，我国还没有一部法律的制订或修改，是真正由某个代表团提出或者30名以上代表联名提出而直接进入审议和表决程序的。目前，代表议案还只是停留在反映民意的阶段，很难发挥其应有的作为人大议事原案，启动人大议事程序的功能。362013年全国两会“雷人”的建议与提案将牡丹定为国花系民心所向国庆等四个节假日免费乘坐火车考生凭分数排位回户籍地参加高考初中以下文化水平不能生孩子每个人的工资，必须要有一笔钱做慈善人大代表、中华慈善总会副会长周森建议慈善立法，要求每个公民必须拿出一部分工资做慈善，就像纳税一样，一个慈善立法可以把慈善事业中所有的问题都解决了。

37一平米房卖1000万也是合理的应将贪污10万判10年改为1年

解决奶粉问题不需要太长时间

老百姓不能总想着新鲜空气却不纳税上网应先批准

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党的十八大报告中以“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”为标题，重点论述了如何推进人民代表大会制度改革的问题。39（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国国民党革命委员会

中国国民党革命委员会，简称民革。它成立于１９４８年１月。是由三民主义同志联合会、民主革命同盟和国民党民主促进会等国民党内的民主派，在民主革命的共同斗争中组织起来的民主政党，成员是原国民党民主派和国民党其他爱国分子。中国民主同盟

中国民主同盟，简称民盟。它于１９４１年３月成立，原称“中国民主政坛同盟”，１９４４年改现名。１９４７年１０月被国民党反动派宣布为“非法团体”而被迫宣布解散。１９４８年１月在香港重新组建，在当时，它是民族资产阶级、小资产阶级、各民主阶层的政治联盟，成员主要是文教、科技界的知识分子。中国民主建国会

中国民主建国会，简称民建。它于１９４５年１２月成立。它由一批民族工商业者和一些与其有联系的知识分子所组成。它成立的宣言和政纲，都反映着当时中国民族资产阶级的要求。中国民主促进会

中国民主促进会，简称“民进”。它成立于１９４５年１２月。它是在抗日战争胜利后，于上海民主运动中逐渐形成的，是反对内战，争取民主的社会性的政治组织，其成员主要是教育界和出版界的知识分子。中国农工民主党

中国农工民主党，简称农工。它创立于１９２７年１２月，原称中华革命党，１９３０年８月又改称“中华民族解放运动委员会”，１９４１年３月筹建并参加“中国民主政坛同盟”，１９４７年２月正式定名为中国农工民主党。它的主要成员是医药界、工程技术界和文化教育界的知识分子。中国致公党

中国致公党，简称致公。它于１９２５年１０月在美国旧金山成立。它是太平天国革命失败后，由流亡海外的中国侨民所组织的秘密团体——洪门致公党改组而成。它的成员是归国华侨和侨眷。九三学社

九三学社，简称九三。它于１９４６年五月成立。前身是在１９４４年底组织起来的“民主科学社”。１９４５年９月３日为纪念世界反法西斯战争胜利曾定名为“九三座谈会”，后定名为九三学社。它的主要成员是文化教育界、科学技术界的高、中级知识分子。台湾民主自治同盟

台湾民主自治同盟，简称台盟。它于１９４７年台湾人民举行二、二八起义失败后，由台湾籍的各界爱国同胞于当年１１月在香港成立的政治团体。它的成员是台湾籍的爱国人士。共产党领导的多党合作制度的特征共产党是国家的领导核心和执政党，各民主党派是与共产党进行友好合作的参政党。特征一共产党与民主党派以四项基本原则为共同的政治基础。特征二实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”

的方针特征三

“

一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”（四）民族区域自治制度（五）基层群众自治制度1、发展社会主义民主政治的基础性工程2、已经建立了农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系

经济改革和政治改革的关系经济发展需要有效的产权保护经济发展需要一个最低限度的社会政治秩序经济的可持续发展要求基本社会正义民主化需要一定的社会经济基础结构民主化的中国模式较之所有其他形式的政治制度，民主政治本身仍然具有强大的生命力。民主政治的本质是竞争、透明、参与和政治责任。从这个意义上说，民主政治是人类的共同价值。59民主政治在一个国家或者地区所产生的负面效果或者失败并不是因为民主政治本身，而是因为民主政治的产生和发展的路径和支持条件。从这个意义上来说，民主政治可以说一国一模式。或者说，民主没有原版，任何一个国家都可以根据自己的文化和经济社会条件来发展民主政治。60民主没有原版，任何一个国家都可以根据自己的文化和经济社会条件来发展民主政治，但民主政治却有“山寨版”，它指的是那些受美国影响过大而忽视本身条件的民主，多存在于发展中国家。民主是任何一个国家本身社会经济发展的产物，而非“西化”的产物。把民主化等同于“西化”的另一个恶果就是误导人们对民主的理解。中国需要国家制度建设在先，民主政治建设在后。国家制度要通过各种改革来得到建设。十七大有分水岭的意义。十七大确定了新的改革模式，这个模式和以往的模式不同，但目标是一样的。十七大尽管强调发展仍然是第一要务，但和谐社会概念的确立，标志着社会改革正式成为头等议程。国家制度建设与民主化如果民主化之前并不存在一定的制度和规则，民主化很可能就是一个混乱的过程。

从这个角度来看，中国需要国家制度建设在先，民主政治建设在后。国家制度要通过各种改革来得到建设。十七大尽管强调发展仍然是第一要务，但和谐社会概念的确立，标志着社会改革正式成为头等议程。63渐进的民主化尽管中国的民主政治还面临很大的问题，在理论层面，各方面也没有一定的共识。但是从经验面来说，中国民主发展模式已经基本形成。在很大程度上，中国的民主理论远远落后于民主的实践。

---郑永年

中国是以经济权利为先导而建设公民权利的。------杨光斌：改革开放就是

一种民主化过程65渐进的民主化动力第一，市场化和全球化造就了一个开放型的中国经济；其二是开放的经济造就了社会的理性的开放心态；第三，社会经济的发展已经导致了社会经济利益的多元化。途径十七大报告强调“要以扩大党内民主带动人民民主”。这里就具有了两种民主形式，即“党内民主”和“人民民主”。依法治国66

中国农村村委会选举中的投票率一般都在百分之八十以上。农村居民的这种政治参与热情，很难用他们的民主意识和利益关系来解释。按理说，与农民相比，城市居民的利益与国家政策更具相关性，因为城市居民是一个高度依赖于国家的阶层。但是，在城市的基层选举中，却完全看不到象农村那样的政治参与热情；城市基层选举至今仍要靠强制或半强制的方式，才能在形势上完成“选举”，而在农村投票则是自愿的。-------郑永年：《地方民主、国家建设与中国政治发展模式：对中国政治民主化的现实估计》乡村的基层民主化使中国大陆的国家民主化有了一个开端，它确实推动着中国的民主化进程。但是，基层民主化能否成为国家民主化的起点，基层民主能否向上扩展并成为国家民主化的强大动力，取决于上级政府特别是中央政府的推动，光靠基层民主化过程自发的自下而上的渗透是远远不够的。没有自下而上和自上而下两种动力的结合，中国的国家民主化仍然会困难重重。“依法治国”思想的提出“依法治国”的涵义“依法治国”的必要性完善社会主义法制体系“法治中国”的目标与任务（三）建设社会主义法治国家全国六省市试点司法体制改革法官检察官试点统一由省提名任免

中央司法体制改革领导小组办公室负责人昨日透露，根据中央关于重大改革事项先行试点的要求，决定在上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点司法体制改革，为全面推进司法改革积累经验。改革包括4项内容：完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》1、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系2、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施3、深入推进依法行政，加快建设法治政府4、保证公正司法，提高司法公信力5、增强全民法治观念，推进法治社会建设6、加强法治工作队伍建设7、加强和改进党对全面推进依法治国的领导十八届四中全会的内容政治体制是一个国家政治制度得以运行和发挥功能的体制安排，涉及政治制度运行的组成体系、功能结构、工作机制和程序安排。四

推进政治体制改革第一次：1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人

第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人

第三次：1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％

第四次：1998年：不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个第五次：2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个第六次：2008年：推行“大部制”方案，新组建工业和信息化部等5个部门，不再保留国防科工委等6个部门，涉及调整变动的机构15个，减少正部级机构4个.改革开放后我国政府机构的6次改革：2008年国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称合并或包含的原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展与改革委员会发改委(部制不变)国家能源局

工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国家公务员局

环境保护部国家环境保护总局

住房和城乡建设部建设部

卫生部卫生部、药监局

国家食品药品监督管理局改由卫生部管理（一）政治体制改革的必要性第一，政治体制改革是经济体制改革深入发展的客观要求守夜人居委会老太太家庭保姆垄断资本主义自由资本主义政府职能转变福利国家计划经济国家导师家长社会主义市场经济国家第二，政治体制改革是推动社会主义民主政治建设的客观要求原有政治体制的弊端权力过分集中官僚主义严重企业缺乏自主权领导干部终身制政绩评价制度不完善第三，政治体制改革是保证国家长治久安的要求我国政治体制改革的总体要求是：坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。四

推进政治体制改革我国政治体制改革的基本原则包括：坚持党总览全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；四

推进政治体制改革全面落实依法治国的基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障，更好地保证人民当家作主，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。四

推进政治体制改革在当前和今后一个时期，中国政治体制改革的目标是：以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。四

推进政治体制改革十八届三中全会提出了深化政治体制改革的主要任务：第一，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。第二，推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。第三，发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。四

推进政治体制改革建设社会主义和谐社会的总体思路保障和改善民生创新社会治理体制建设社会主义和谐社会社会改革为什么重要？社会发展模式开放政策促进了市场经济的发展，伴随而来的政治与经济的转型给中国社会弱势群体带来了负面影响。在缺乏有效的政治参于机制的情况下，弱势群体会不可避免的选择集体抗议。于建嵘，知名学者、中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任.主要著述有《岳村政治--转型期中国乡村政治结构的变迁》和《中国当代农民的维权抗争：湖南衡阳考察》等。902009年7月24日通化钢铁事件912008年11月重庆主城区8000辆出租车罢运

92浙江美女教师坠楼身亡警方认定自杀2006年从8月18日开始，浙江瑞安三中高三全体同学在网上发出公开信——《冤比窦娥，八月飘雪——我们的老师就这样走了吗？》93（于建嵘）群体性事件的新特征：首先，近期群体性事件参与者的诉求明显朝向抽象的不满情绪发展，可能会上升到更高层面的价值观追求，由此可能演变为价值观冲突。其次，网络传播使事件影响加大并吸引更多参与者，各利益群体的不满情绪有蔓延和结合的趋势，事件性质不排除发生根本变化的可能。第三，各领域深层次矛盾开始集中爆发，在地域上表现为全国扩散。中国共产党领导层对社会弱势群体的诉求有清晰的认识，社会改革提上议事日程，优先考虑制定社会政策。但是，社会政策一旦落实到执行层面，问题也接踵而至。让相关社会群体参与其中是制定并有效实施社会政策的关键所在。在缺乏有效社会政策的情况下，政治和经济的开放政策将走入只有少数群体受益的怪圈。未来主要突破口应该在社会改革上寻找。社会改革包括几个方面，社会保障、医疗卫生、教育、保障房等。所有这些全面推进也是很难的，其中一两个方面有突破口就很不错。这些社会制度如果建不好，消费社会、内需型经济就难以形成。

只有社会才能管制权力和金钱，只有赋权于社会，正义才能得到伸张。围绕社会改革，未来中国要做三个