消防监督执法规范化建设的问题及对策研究

消防监督执法规范化建设对于确保所属辖区消防安全、加强消防队伍综合素质具有不可替代的作用。经过长时间的发展，我国消防监督执法规范化建设取得了明显进步，但实践中依然存在不少问题，需要深入进行原因剖析，并提出针对性对策。本文以“消防监督执法规范化建设问题及对策”作为主要研究内容，在简要介绍消防监督执法规范化建设相关概念的基础上，系统分析了当前消防监督执法规范化建设存在的问题，最后提出了消防监督执法规范化建设的对策和建议。关键词：消防监督执法；规范化建设；注册消防工程师前言随着城镇化的发展及人口密度的加大，消防安全面临着越来越严重的挑战。消防监督执法队伍作为防患于未然的专业力量，是确保消防安全和保证人民生命财产安全的重要主体。而当前消防监督执法过程中存在许多不容忽视的问题，需要引起高度重视，并在深入研究分析的基础上，不断提出针对性的解决策略。本文按照从理论到实际的思路，在简要介绍消防监督执法规范化建设相关基本概念的基础上，从队伍建设、遵守法律法规情况、执法流程、质量效果四个方面对当前监督执法过程中存在的问题进行了重点分析，从教育培训、创新方法、加强监督、完善机制四个方面提出了针对性的解决策略，希望起到抛砖引玉的作用。一、消防监督执法规范化建设概述（一）消防监督执法的定义消防监督执法是按照“防治结合，预防为主”的思路，在消防事故发生之前，开展重点性、普遍性的监督执法工作以及开展查找消防安全隐患、梳理消防制度落实上的缺项、对责任主体依法实施惩罚并限期整改的一系列做法[1]。（二）消防监督执法规范化建设的意义消防监督执法规范化建设对于全面提升消防队伍综合能力、及时有效查找消防安全隐患、提升消防执法队伍在人民心中的形象地位、最大程度减少消防事故发生、保证人民生命财产安全具有不可替代的作用。消防监督执法是将事后的治理转变为事前预防的重要环节，其规范化建设为加强该环节质量落实奠定了坚实基础[2]。（三）消防监督执法规范化建设的组成部分根据我国相关法律法规规定及消防监督执法工作实际，消防监督执法规范化建设主要分为监督执法队伍的规范化建设、监督执法过程的规范化建设、监督执法制度的规范化建设等。二、消防监督执法规范化建设存在的问题在消防监督执法规范化建设工作中，还存在着许多不容忽视的问题，具体来说有以下几个方面。（一）消防监督执法队伍建设滞后在全面改革转隶之后，不少地方消防队伍存在着“人少、事多、矛盾大”的特点，“重任务，轻建设”的问题进一步凸显。有的消防监督执法工作中存在着上级推一推动一动，甚至推了也不动的现象，没有建立日常专门的消防監督执法队伍，临时指派人员出公差现象明显，质量效果难以保证。有的单位消防监督执法人员是兼职担任，日常忙于其他各项事务，监督执法时间难以保证。有的专门聘用辅警，以合同制的形式规定消防监督执法是其主要工作内容之一，没有进行系统深入的培训，能力素质难以保证[3]。（二）消防监督执法不遵守法律法规部分消防单位的消防监督执法人员素质参差不齐，对相关法律法规掌握不深不透，甚至压根就没有任何了解。在消防监督执法过程中，往往产生严重的“人治大于法治”的问题。对于发现的消防安全问题，在对责任方的处置措施上，监督执法人员自由裁量权过大，没有严格依照法律法规进行。有的监督执法人员依靠被检查者的认错态度、性别年龄、所属行业性质等来决定处罚性质，甚至有个别人员在监督执法过程中存在收受贿赂的问题，造成“执法者犯法”的严重问题。（三）消防监督执法不遵守流程规定在对重点领域、重点行业开展集中消防监督执法过程中，不按照“事先部署、事中跟踪、事后总结”的流程进行[4]，没有制定完整可行的方案计划，造成随意性较大。在消防监督执法过程中，存在着单独一人去检查、不提前出示身份证件、不按规定进行拍照取证等问题；有的对于消防监督执法情况不及时进行记录，甚至压根不进行实地的监督执法，凭空臆断填写登记统计情况；有的在进行重要消防区域的监督执法过程中，仅派辅警或者合同制人员去现场进行处置，没有专职人员和负责领导前往；有的对于发现的问题隐患，没有及时进行“回头看”，没有跟踪掌握整改情况。（四）消防监督执法效果难以保证在消防监督执法过程中，还不同程度存在着形式主义问题，只注重工作开展的规模和形式，不注重实际产生的效果。有的对于工作成效缺乏具体量化考评方式，评价的唯一指标是领导的看法及态度；有的过于注重宣传报道，甚至出现严重的“摆拍”现象，使严肃的消防监督执法成为儿戏，在群众中造成不良影响；有的没有持之以恒的韧劲和久久为功的决心，对于棘手问题不敢亮剑，对于不执行消防规定的责任主体不敢针锋相对，对于历史遗留问题一拖再拖，没有解决的恒心与魄力；有的缺乏集中攻坚思想，对于监督执法者无法解决的问题不敢上报领导，对于本级无法解决的问题不敢上报上级，存在严重的报喜不报忧现象。三、消防监督执法规范化建设对策及建议根据消防监督执法工作实际特点，针对在规范化建设中存在的问题，提出针对性的对策。（一）加强教育培训，强化消防监督执法队伍建设1.消防监督执法和消防宣教培训相结合。通过消防救援机构防火监督员在日常执法监督检查、派出所和村居两委以及基层网格员在入户排查走访、现场讲解、关注公众号推送科普视频等方式同步开展消防宣教培训。2.线上线下相结合。搭载新媒体，通过网络直播、在线答题、云网课、云考核等方式开展线上宣教培训。用好老阵地，依托“敲门走访”“流动宣传”“阵地宣传”拓展线下宣教培训，确保实现线下受众全覆盖[5]。3.分级分类细化培训。防火监督员先对骨干人员开展第一级培训，骨干人员经考核合格后，再分别对各自管理领域和单位人员开展第二级培训，做到逐户上门、逐批施教、逐人操作，确保人人受教、人人过关；成立专班研发制作14类场所培训教材，统一进行微格训练，确保内容精准。（二）创新方式方法，不断提升工作质量1.探索建立消防科技防控机制。依托消防物联网监管平台，充分发挥预警、辅警、处警三大功能，促进社会消防管理水平和监管效能提升。同步推出“一键报警功能”，提高灭火救援效率[6]。制定出台相关规则办法，明确各方职责、规范处置流程、强化运行保障，确保秩序正常。按照“共同开发、市场化运营”的模式，推动所属辖区内高层建筑、大型城市综合体、火灾高危单位实现安装入网，同步开展执法监督监察，第一时间查处违法行为，督促整改各类火灾隐患，有效提升消防监督执法的针对性和科学性。2.将当代信息技术更多应用于消防监督执法规范化建设中。以设区的地级市为基本单位，建立消防监督执法数据平台，将所有消防管辖范围内的小区、商铺、企业、矿产等重点场所进行落单列表，实现精准掌控；建立消防监督执法专题网页，即时报道工作中好的做法，对表现优异的个人予以通报表扬，最大程度激发干事创业热情；将区块链技术引入消防监督执法中，实行全过程追溯，压实监督执法人员责任，提升其工作积极性和主动性。（三）拓宽监督途径，不断提升监督质量1.提升监督质量。依据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《消防安全责任制实施办法》等法律法规及规章制度，以“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管为中心，分工实施，联合管理，强化社会面消防安全管控。一是联合市场监管、文旅部门，将消防产品、涉旅场所纳入部门联合双随机工作，开展常态化联合检查。二是按照“稳住量、保住质、打击假”的思路，持续部署开展监督执法工作，有效打击消防违法行为。2.加强行业专业监督。将消防工作纳入政府专题、常务会议、市办公会议议事日程，单独签订目标责任书，出台考评办法，实施年终考核。深入推进消安委实体化运行，将消防工作纳入机关单位目标绩效考核。联合教育、民政、卫生健康、文体旅游等部门印发消防安全标准化创建方案，推进重点单位、行业部门消防安全标准化创建。匹配专项经费推进老旧小区消防改造，推进平安商场创建工作。制定消防车通道联合执法管理机制，明确消防、交管、综合执法等部门的消防车道管理职责，在主战消防车安装移动式抓拍装置，实行“红黄绿”三色警示告知机制，使消防车道治理取得实效。3.加强基层人员监督。明确网格管理职责、内容和奖惩，激励基层网格人员持续利用消防类专用App开展排查整治工作，并将工作纳入年度目标内容考评。不断促进重大风险场所转化为低风险场所，使“三合一”场所得到有效整治，清理违规搭电私拉乱扯行为，通过制作张贴告示牌，起到明责、提示、宣教作用。联合厂家研发快速抓拍器和飞龙爪，用于快速破拆钢化玻璃、防盗窗、广告牌等，确保第一时间救人；为消防队伍统一配备移车器，鼓励有条件的社区和大型商、市场自行配备，确保消防车道畅通无阻。（四）注重完善机制，促进形成群策群力局面1.探索建立“放管服”新机制。联合市住建部门，对消防行政许可、竣工验收结果存在争议的场所进行指导，清除火灾隐患，并建立常态化信息互通机制。在全市施行行政许可场所装修前技术指导、行政许可预约上门办理等措施，从源头上有效解决场所先天性隐患，避免群众重复投资，最大限度优化营商环境[7]。2.建立消防监督志愿者制度。在辖区范围内广泛吸纳退役军人、消防官兵家属、大学生等力量加入，建立消防监督志愿者档案。在清明节、中元节、春节等重点时段，合理调配志愿者力量，组织志愿者进行消防宣传、上山祭祀劝返、消防巡查等工作。一方面最大程度发动群众力量参与消防监督执法工作，另一方面无形中起到以点带面作用，增加群众对消防工作的理解和认知度，提升遵守消防规定的自觉性[8]。3.全面推动各级公安机关将消防监督工作纳入派出所等级评定、绩效考评内容，每季度对派出所消防工作情况进行指导和通报。制定消防技术服务机构监督检查相关制度标准，从检查形式、检查流程、检查内容等方面对消防技术服务机构监督检查程序进行规范，开展消防技术服务