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文档简介
政策制定科学程序教学目的1.掌握卫生政策研究中常用的制定程序及各各程序的操作步骤;2.熟悉运用卫生政策制定程序时,所需要密切注意的问题;3.了解卫生政策研究中科学程序的概念、特点、适用范围及两者之间的区别与联系,卫生政策制定科学程序最近所使用的新的方法以及政策研究情景分析法、循证政策分析法等。3为什么要研究公共政策?到处都是公共政策问题为什么矿难不断?为什么那么多人暴富?为什么农民工受到歧视?为什么有病看不起医生?很多农家子弟考上大学却读不起书?4为什么要研究公共政策?为什么房价高涨,宏观调控效果有限?为什么社会治安状况比较差?为什么社保资金可以被挪用?如何建构和谐社会?如何实践“以人为本”?如何让弱势群体从经济发展中受益?为什么我们进入了“矛盾凸显期”?
CONTENTS政策科学发展的困惑政策制定科学程序概述政策制定科学程序的操作步骤第一节政策科学发展的困惑1.政策科学发展的标准2.政策科学发展的四大困惑3.政策科学走出困境的潜在突破口1.政策科学发展的标准现有的政策理论和方法对特定政策制定者的指导性标准2现有的政策理论和方法对特定政策研究者的指导性四项基本标准:标准11.政策科学发展的标准遵循现有理论和方法的指导,能否促使政策研究者和制定者围绕高价值政策的制定优势互补和相互支撑标准4能否通过高价值的政策制定、实践、效果,使之得到诸方面的公认四项基本标准:标准32.政策科学发展的困惑现有理论未能提供制定高价值政策的明晰答案现有理论不具备对特定政策研究的指导性现有理论下特定政策研究和制定之间缺乏优势互补政策科学的学科地位不能得到公认3.政策科学走出困境的潜在突破口潜在突破口围绕制定高价值政策,以逻辑性、科学性、可操作性和合理性为基础政策制定科学程序第二节政策制定科学程序概述一、概念政策制定科学程序:制定高价值政策的一整套思路、步骤和方法。二、政策制定科学程序的特征:①以制定高价值政策为目的②是一个过程、程序③有相应步骤、各步骤有目标、操作思路、考核办法④以科学研究为基础⑤需研究者和制定者的共同努力第二节政策制定科学程序概述三、政策制定的步骤政策问题确认政策问题根源分析政策方案研制政策方案可行性论证政策执行政策系统评价确定政策去向二基本框架政策问题确认政策问题根源分析政策方案研制可行性论证总结反馈确定去向政策系统评价严密政策执行程序二总体思路(一)为何要进行政策问题确认卫生系统构成的复杂性特定领域中难以达成共识(一)进行政策问题确认政策问题确认的基本任务:1定性定量确定在特定领域或范围内究竟存在哪些社会问题2定性定量确认这些社会问题的优先顺序 3定性定量明确关键问题尤其是焦点问题的表现形式,涉及范围,严重程度和主要危害4分析关键问题尤其是焦点问题进入政策议程的必要性,可能性,途径和需要努力之处(二)进行政策问题根源分析为何要进行政策问题根源分析:没有根源分析,难免发生“头痛医头,脚痛医脚”情况具体目标:1定性定量明确”特定政策问题的根源和影响因素”
2定性定量明确在根源的作用下和各类影响因素的促发下,特定政策问题的发生,发展过程(三)研制政策方案基本任务:1如何根据政策问题的根源,影响因素和形成机制,定性推导和定量研制”治标,治本,标本兼治”的三类政策思路
2如何根据政策思路,视时间,精力和资源等条件,按三类思路的重要性顺序依次将定性尤其是定量研制结果转化为特定政策方案的目标体系,并量化表达3如何根据政策目标,寻找实现目标的方法和措施4在方法措施的基础上,如何结合现实条件,设计和形成特定的政策方案(四)进行政策方案可行性论证原因:合理方案不一定是可行的合理且可行的方案可能有多个基本目标:1明确方案是否可行
2明确可行的备选方案中的最优方案
3修正和完善最优方案
4通过可行性论证(五)在政策执行过程要注意什么政策价值90%在执行上,高价值的政策方案不等于高价值的政策政策执行过程中的主要问题:1将政策执行简单化
2政策研究者不参与,看成是执行者的责任政策执行过程复杂,需要尽量避免阻力的影响(六)政策评价政策评价目的:检验政策实践的效果判断政策价值为政策的去向提供依据政策评价解答的问题:1解决问题的程度
2措施合理的程度
3社会影响和震荡
4政策问题未解决的归因
(七)确定政策去向
效果明显,方案延续或法律化有效但不理想加大力度或调整方案达不到预期效果
方案终结或寻找替代方案依据政策评价对政策价值的判断确定政策去向第三节政策制定科学程序的操作步骤
一基本步骤和方法
1.政策问题确认
2.政策问题根源分析
4.政策方案可行性论证5.政策执行
3.政策方案研究
7.确定政策去向6.政策评价(一)政策问题确认
概念指运用公认的科学方法和遵循合理的逻辑步骤,确认特定领域或范围内的焦点问题和关键问题,同时,促使关键问题能够优先进入政策议程成为政策问题步骤和方法特定领域界定界定存在问题明确问题优先顺序多重论证关键问题关键问题优先进入议程
政策问题确认基本步骤子步骤推荐方法
特定领域界定初步任务管理结构分析精确界定系统观念指导文献归纳总结焦点问题访谈各类团体研讨背景分析卫生系统宏观模型文献归纳法各类团体研讨政策问题确认基本步骤子步骤推荐方法
界定存在问题
系统收集名义团体法焦点组访谈法Meta分析科学计量分析法层次分析法边界分析方法精确界定和表达一致性检验文献归纳总结各方多重论证名义团体法焦点组访谈法意向调查领域问题归集卫生系统宏观模型层次分析法政策问题确认基本步骤子步骤推荐方法
明确问题优先程序
严重性排序文献科学计量法关键知情人访谈法专家焦点组访谈德尔菲法头脑风暴法名义团体法情境分析主观概率预测定量预测方法各类综合排序的分析方法重要性排序可解决性排序问题综合排序各类综合排序的分析方法专家咨询权重法确认关键问题定性逻辑分类聚类等分析方法政策问题确认基本步骤子步骤推荐方法多重论证关键问题意向调查和论证多纬度组合评价法利益相关者分析各类意向收集方法有利于实现目标的各类定性定量反复政策问题确认基本步骤子步骤推荐方法
关键问题优先进入议程明确最终决定者利益相关者分析情境分析焦点访谈法针对性总结论证结论根据问题界定的结果归纳总结推荐进入政策议程的应对策略专家咨询焦点组访谈法情境分析(二)政策问题根源分析概念:
指针对特定的政策问题,运用公认的科学方法和逻辑步骤,定性定量明确其根源和影响因素,并明确问题根源影响因素-危害间的关系,即形成所谓的形成机制基本任务:运用卫生系统运作规律,定性推理特定政策问题的影响因素运用这些因素,总结、推论和归类问题的根源、直接及间接影响因素总结在根源和影响因素的作用下,特定问题的发生、发展和演变过程政策问题根源分析的步骤小结步骤目标推荐方法明确基础……归纳演绎系统搜寻影响因素1、确定政策问题所在范围……卫生系统宏观模型层次分析逻辑推理2、系统搜寻政策问题影响因素确定政策问题根源1、确定影响因素与政策问题关系……卫生系统宏观模型层次分析逻辑推理2、确认根源,直接和间接影响因素3、明确政策问题的形成机制归纳和演绎模型工具定量论证问题根源1、定量表达问题形成机制……逻辑推理模型定量模拟2、多重论证主要结论专题论证和研究意向论证专家咨询文献论证(三)政策方案研制概念:
在明确了政策问题的根源,影响因素及其形成机制的基础上,分析推导解决政策问题的政策思路,研制政策目标,并就如何实现政策目标而设计出一系列政策方案的过程步骤子步骤常用方法政策思路研制前期信息继承规范分析法,补缺调研标本兼治思路推论,模型建立逻辑演绎,理论和模型研究过程治本治标思路和优先序位推论逻辑演绎思路模型论证文献归纳和各方论证定量模型研制和论证同政策问题根源分析中定量模型研制研制政策目标搜寻目标体系,包括总体目标和子目标逻辑演绎和推导,各方论证目标量化文献归纳和各方论证方案轮廓设想搜寻方法措施同界定特定领域存在的问题明确作用强度因果分析法,名义团体法,焦点组访谈,意向调查形成方案轮廓类比法,枚举法,头脑风暴,专家咨询方案细节设计论证政策资源逻辑演绎,各种论证方法,数据模拟明确主要障碍专家咨询,数据模拟,逻辑推导总结归纳前期结果-----形式完善-----(四)政策方案可行性论证概念:
指用公认的科学方法,遵循逻辑上合理的操作步骤,在政策付诸实践之前,论证和评价特定方案的政治,经济,技术,以及社会文化的可行性,同时比较方案的潜在效果,合理性和必要性等,择优选择和推荐现实中的最优方案四项任务:1明确需要论证的对象及其范围2确定”政策.经济.技术和社会文化”等可行性的判断标准及其指标3比照标准和指标,确定特定政策思路和方案可行性4依据政策潜在的效果等,比较那些可行的政策思路或政策方案,确定现实中的最优步骤与方法阶段步骤常用方法准备阶段确认论证对象逻辑方法,层次分析,意向调查,文献论证,专家咨询制定论证计划逻辑推理,因果分析法.专家咨询筹集与配置论证资源预算方法,定编方法,线性规划,专家咨询实施阶段可行与否判断系统分析法,文献评阅,预测分析法,意向调查,规范差距分析法确认可行方案比较分析法,预测分析法,归纳演绎法可行方案择优辨证思维,比较分析,综合归并法,情境分析,专家咨询结束阶段撰写可行性论证报告报告范式,逻辑推理,归因分析优选方案的抉择焦点问题深入访谈,专家咨询,各种沟通方法(五)政策执行概念:
运用公认科学的方法,遵循合理的逻辑步骤,将政策目标按照政策方案所规定的程度和范围实现关键点:1明确阻力与动力
2增加动力,减弱阻力
3配备所需要的资源
4发现偏差并纠正(五)政策执行一明确政策内涵信息继承二分析动力阻力搜索利益相关者分析行为影响因素动力阻力预测(五)政策执行三制定执行计划执行策略设计执行工作设计目标值的确定工作流程设计四配置执行资源资源确定资源配置五控制政策实施协调与控制(六)政策评价概念:
按照一定的价值标准,由具备转移资质的评价者作为主体,运用公认的科学研究方法,包括社会科学和自然科学研究方法,排除政策执行过程中环境等非政策因素的干扰,对政策的发展变化,以及构成其发展的诸种因素等进行价值判断的过程,并以此作为确定政策去向的依据需完成的主要任务:
选择评价主体收集信息评价信息信息表达为效果描述做出评价结论步骤与方法评价可行性分析制定评价计划确定评价主体评价制度化分析环境分析评价制度缺陷的弥补评价的可行性分析系统收集信息构建政策评价指标体系完成评价实施计划落实评价所需资源步骤与方法实施评价计划综合分析完成评价报告收集所需资料资料质量控制数据库的建立与资料录入数据库整理与描述性统计综合分析,定量表述撰写评价报告推导评价结论(七)确定政策去向概念:即政策的可能归宿步骤:信息准备——明确特定政策的基本去向——确定特定政策的去向二构建政策制定科学程序的基础与原则(一)构建基础1构建逻辑性,科学性,可操作性和合理性的标准逻辑性:指在思路展开过程中,能否围绕目的表现出清晰的内(外)在联系及其递进关系.科学性:运用可考核的指标和科学的方法.可操作性:指面对一个特定目的或指标时,有清晰完整的实现思路,懂得如何才能一步步把事情做好.合理性:指是否符合常理,因而能够被各方接受对四性指标进一步细化,标准化和量化某指标需完善程度(%)=(9-最大值)/9*100%(一)构建基础2评价指标的信度和效度分析信度检验(克郎巴哈α信度指数):重点测量指标体系的复测信度和内部一致性效度检验:重点测量指标体系的内在,外在和表面效度.内在效度:
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